SAMMANHÅLLNINGSPOLITIKEN

Transkript

1 GEMENSKAPSLEDD LOKAL UTVECKLING SAMMANHÅLLNINGSPOLITIKEN I december 2013 godkände Europeiska unionens råd formellt de nya reglerna och lagstiftningen som styr nästa runda av EU:s sammanhållningspolitiska investeringar för Det här faktabladet är ett av flera dokument som framhäver viktiga inslag i den nya strategin. Innehållsförteckning Ämne Vad menas med gemenskapsledd lokal utveckling (GLU) Vad är målet? Huvudkomponenterna i GLU Vad är nytt? Hur kan olika fonder användas i GLU? Vad medför den gemensamma metoden? Sammanhållningspolitiken Mars 2014

2 Ämne Under de senaste 20 åren har LEADER-inriktningen (1) för gemenskapsledd lokal utveckling, som finansierats av struktur- och landsbygdsutvecklingsfonderna, hjälpt landsbygdsaktörer att beakta sin lokala regions långsiktiga potential, och visat sig vara ett effektivt verktyg för att forma utvecklingspolitiken. Europeiska Kommissionen har verkat för den här metoden även genom andra lokala initiativ, såsom URBAN (2) och EQUAL (3). LEADER, som EU har stött sedan 1991, har blivit en viktig del av utvecklingspolitiken för landsbygden med hög acceptansnivå i hela Europa. Sedan 2007 har lokal utveckling även använts inom Europeiska havs- och fiskerifonden för att stödja hållbar utveckling av fiskerisamhällen. Artikel (4) i EU-förordningen 1303/2013 om gemensamma bestämmelser för GLU bygger på LEADER-metoden och gäller fyra av fonderna som täcks av det gemensamma strategiska ramverket Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för regional utveckling, Europeiska havs- och fiskerifonden och Sammanhållningsfonden under programperioden (europeiska struktur- och investeringsfonderna). GLU är ett specifikt verktyg som används på lokal nivå och som fungerar som ett komplement till annat utvecklingsstöd på lokal nivå. GLU kan mobilisera och engagera lokala grupper och organisationer att bidra till att nå målen för Europa 2020-strategin när det gäller smart och hållbar tillväxt för alla, vilket främjar territoriell sammanhållning och att specifika politiska mål nås. Vad menas med gemenskapsledd lokal utveckling (GLU) En enda metod som rör GLU för ESI-fonderna, som fokuserar på specifika underregionala områden,»» leds på lokal nivå av lokala åtgärdsgrupper som består av representanter från lokala offentliga och privata socioekonomiska intressen, genomförs genom integrerade och flersektoriella områdesbaserade, lokala utvecklingsstrategier, som har utformats för att ta hänsyn till lokala behov och potentialer, och tar hänsyn till lokala behov och den lokala potentialen, inkluderar innovativa egenskaper i ett lokalt sammanhang, nätverkande och (i tillämpliga fall) samarbete. Den här enda metoden medger sammanhängande och integrerad användning av fonderna för att skapa lokala utvecklingsstrategier. (1) LEADER: Liaison Entre Actions pour le Développement de l Economie Rurale Kopplingar mellan landsbygdsekonomin och utvecklingsåtgärder. (2) Erufs gemenskapsinitiativ URBAN II stödde innovativa strategier för hållbar ekonomisk och social förnyelse i ett begränsat antal landsbygdsområden i Europa under perioden ; gemenskapsinitiativet URBAN löpte under perioden (3) ESF:s EQUAL-initiativ fokuserades på att stödja innovativa, överstatliga projekt med inriktning på att hantera diskriminering och ojämställdhet på arbetsmarknaden under perioden (4) Se artikel i förordningen om gemensamma bestämmelser kring Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden, EJFLU och EHFF.

3 Vad är målet? Huvudmålen med denna gemensamma strategi för ESI-fonderna är att förenkla och utöka bruket av GLU som utvecklingsverktyg. GLU kommer att: uppmuntra lokala grupper att utveckla integrerade gräsrotsmetoder under omständigheter där det finns behov av att reagera på territoriella och lokala problem som kräver strukturell förändring, bygga upp lokal kapacitet och stimulera till innovationer (även sociala), företagande och förändringsförmåga genom att uppmuntra till utveckling och upptäckt av outnyttjad potential i mindre orter och i större territorier, främja det lokala engagemanget genom att göra ortsbefolkningen mer delaktig och bygga upp en känsla av engagemang som kan effektivisera EU:s politik, och bidra till styrning på flera nivåer genom att erbjuda ett sätt för små orter att vara helt delaktiga när EU:s mål genomförs på alla områden. Huvudkomponenterna i GLU De lokala åtgärdsgrupperna bör bestå av representanter för lokala allmänna och privata socioekonomiska intressen, t.ex. företagare och deras föreningar, lokala myndigheter, samverkande grannar eller landsbygdsföreningar, medborgargrupper (t.ex. minoriteter, pensionärer, kvinnor/män, ungdomar, företagare etc.), samhälls- och frivilligorganisationer etc. Minst 50 % av rösterna i urvalsbesluten bör lämnas av partner som inte är myndigheter, och ingen enskild intressegrupp bör ha fler än 49 % av rösterna. De lokala utvecklingsstrategierna behöver stämma överens med de relevanta programmen för ESI-fonderna genom vilka de stöds. De ska definiera området och befolkningen som täcks av strategin, innehålla en analys av utvecklingsbehoven och områdets potential, inklusive en SWOT-analys av styrkor, svagheter, möjligheter och hot, samt beskriva målen liksom strategins integrerande och innovativa egenskaper, inklusive mätbara mål för utfall eller resultat. Strategierna bör även omfatta en åtgärdsplan som visar hur målen översätts till konkreta projekt, administrations- och övervakningsplaner samt en finansieringsplan.»» Området och befolkningstäckningen för en given lokal strategi bör vara sammanhängande, målinriktad och vara tillräckligt omfattande för att den ska gå att genomföra effektivt. Det är upp till de lokala åtgärdsgrupperna att ange de aktuella områdena och befolkningen som strategierna täcker, men de måste stämma överens med kriterierna i artikel 33(6) i förordningen om gemensamma bestämmelser. Befolkningstäckningen bör vara minst och högst , vilket överensstämmer med bestämmelserna under LEADERprogrammet. Kommissionen kan godkänna avvikelser från dessa värden i vederbörligen motiverade fall på förslag från en medlemsstat. Upplysningsvis berördes genomsnittligen omkring invånare av URBAN II-programmen som finansierades av Eruf under perioden

4 Vad är nytt? Under programperioden kommer det explicita stödet, i form av en gemensam rättslig ram och harmoniserade regler för de fyra ESI-fonderna, att öka konsekvensen och främja stödet av en enda lokal, gemenskapsledd strategi för flera fonder. Flera egenskaper i de gemensamma bestämmelserna för ESI-fonderna syftar till att förenkla genomförandet av gemenskapsledd lokal utveckling för stödmottagarna: En enda GLU-metod gäller alla ESI-fonder och regioner. Det gör det möjligt för alla områden att utnyttja EU-stödet för kapacitetsökning, lokala offentlig-privata partnerskap och deras strategier, nätverkande och utbyte av erfarenheter, Stödet från ESI-fonderna ska vara jämlikt och samordnat. Detta gör det enklare för stödmottagarna att skapa strategier som finansieras på flera sätt och som är bättre anpassade till deras behov och områden, exempelvis inom ett område med både landsbygds- och stadsaspekter. Detta säkerställs genom samordnad kapacitetsuppbyggnad, urval, godkännande och stöd till gemenskapsledda lokala utvecklingsstrategier och lokala åtgärdsgrupper, Ledningsfond: I fallet med gemensamt finansierade strategier, finns det möjlighet att finansiera de löpande kostnaderna som rör administrationen av genomförandet samt att gjuta liv i den gemenskapsledda lokala utvecklingsstrategin genom en enda fond (dvs. ledningsfonden), Incitament: Uttryckt i sammanhållningspolitiken kommer den maximala samfinansieringsgraden från Eruf och/eller ESF för de operativa program där prioritetsaxeln levereras genom GLU att ökas med tio procentenheter (5). I fallet EJFLU kan den maximala samfinansieringsgraden för GLU beroende på omständigheterna variera mellan 80 % och 90 % (6). För EHFF (förslag) är den maximala samfinansieringsgraden 75 % (7), och om unionens prioriteringar som ägnas åt territoriell utveckling inom fiskeområden uteslutande ägnas åt GLU, ökas samfinansieringsgraden med tio procentenheter. Hur kan olika fonder användas i GLU? Eruf/ESF: Antagandet av Lissabonfördraget och Europa 2020-strategin erbjuder en förstärkt grund för en integrerad och inkluderande metod att hantera lokala problem. I synnerhet innebär fokuset på kvaliteten i tillväxten och behovet av att säkerställa att den är inkluderande och hållbar att sammanhållningspolitiken i enlighet med målen för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning ska stödja åtgärder som riktas mot arbetslöshet, utanförskap och fattigdom. Den gemenskapsbaserade metoden är inte ny. Pilotprojekten för städer (8) på 1990-talet och URBANprogrammen ( och ), som finansierades av Eruf, samt EQUAL-initiativet ( ), som finansierades av ESF, byggde på lokala partnerskap och är därmed en källa att ösa erfarenheter ur för GLU-metoden. (5) Se artikel 120 (5) i de gemensamma bestämmelserna för Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden, EJFLU och EHFF. (6) Se artikel 59 (4) (a) i förordning 1305/2013 om stödet till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU). (7) Se artikel 94 (4) i förslaget till förordning för EHFF. (8) Under perioden 1990 till 1993 startades totalt 33 Urban-pilotprojekt under skydd av Erufs artikel 10. Dessa projekt genomfördes i 11 medlemsstater och syftade till att stödja innovationer i fråga om stadsförnyelse och stadsplanering inom ramen för ett mer vittfamnande program för att främja ekonomisk och social sammanhållning.

5 EJFLU: Betydelsen av lokalt engagemang har visat sig genom framgångarna med GLU, med stöd av LEADER-metoden. Metodens framgång demonstreras av de fler än lokala åtgärdsgrupperna som nu arbetar inom EU, med ett totalt stöd på 5,5 miljarder euro (6 % av EJFLU:s anslag). LEADER-metoden är grunden för Kommissionens GLU-initiativ eftersom den är områdesbaserad, gräsrotsbaserad, offentlig-privat, integrerad, innovativ, samarbetsgrundad och involverar nätverkande. Öronmärkningen av 5 % av varje medlemsstats stöd från EJFLU gäller även under perioden , samtidigt som den nya rättsliga ramen även kommer att stärka den integrerade aspekten av metoden. EHFF: Sedan 2007 har Europeiska havs- och fiskerifondens (EHFF) fjärde prioritetsaxel erbjudit stöd för hållbar utveckling av fiskenäringen genom att se till att åtgärder som har vidtagits av fiskenäringens lokala åtgärdsgrupper bygger på unika styrkor och möjligheter i varje fiskeområde, exploaterar nya marknader och produkter och införlivar lokala aktörers kunskaper, energi och resurser från alla sektorer. Över 300 lokala åtgärdsgrupper är nu sysselsatta i 21 medlemsstater. ESI-fondernas nya gemensamma strategi kommer att stärka förmågan för dessa åtgärdsgrupper att utföra sitt arbete och erbjuda bättre möjligheter till integrerat samarbete med andra sektorer och angränsande områden. Vad medför den gemensamma metoden? Eftersom gemenskapsledd lokal utveckling är områdesbaserad och kan finansieras av olika ESIfonder är det en perfekt metod för att bygga länkar mellan städer, landsbygd och fiskeområden. Medlemsstaterna specificerar i sitt partnerskapsavtal hur de har för avsikt att stöda GLU och anger i vilka typer av områden GLU kan användas. GLU är valfritt för Eruf, ESF och EHFF men obligatoriskt för EJFLU. Eftersom de lokala åtgärdsgruppernas GLU-strategier kan inbegripa en eller flera fonders verksamhetsområden måste fonderna skötas konsekvent och koordinerat. Medlemsstaterna och certifieringsmyndigheterna måste ange kriterierna för urvalet av lokala utvecklingsstrategier och se till att förslag och procedurer är samordnade mellan fonderna. Urvalet och godkännandet av strategierna görs av en kommitté som bildats för det här syftet av de berörda certifieringsmyndigheterna, vilket garanterar att flerfondsstrategier får samordnat stöd för den samlade strategin. Tidsfristen för urval och godkännande av lokala strategier är utgången av år Den första rundan med strategiurval måste slutföras senast inom två år från det datum då partnerskapsavtalet godkändes. Eftersom det inte finns någon automatisk övergång från den här stödperioden till nästa, måste befintliga lokala åtgärdsgrupper från EJFLU och EHFF skicka in nya strategier. De nya förslagen tillåter även befintliga lokala åtgärdsgrupper att utöka sina lokala strategier och utnyttja andra ESI-fonder. I områden där medlemsstaterna indikerar att GLU kan användas behöver de och certifieringsmyndigheterna bygga upp kapaciteten för att säkerställa att lokala grupper särskilt i utsatta områden med begränsad kapacitet har möjlighet att delta fullt ut. Detta kan uppnås genom att bygga upp lokala åtgärdsgrupper och formulera hållbara strategier.»» Potentiella lokala åtgärdsgrupper behöver i ett tidigt skede tala med relevanta certifieringsmyndigheter för att se till att deras behov och frågor är kända och kan tas under övervägande vid utformningen av programmen.

6 KN SV-C doi: /31757 ISBN Ytterligare information Fler faktablad om olika aspekter av sammanhållningspolitiken: Mer allmän information om regionalpolitiken: