EN EU-BUDGET FÖR FRAMTIDEN

Transkript

1 EN EU-BUDGET FÖR FRAMTIDEN #EUBudget #EURoadSibiu #FutureofEurope 4 februari 08 HUR SKA VÅRT EUROPA SE UT I FRAMTIDEN? Vart sjunde år har EU:s ledare möjlighet att välja vilken typ av Europa som de vill ha och enhälligt besluta hur de ska finansiera sitt gemensamma arbete med detta. Ett Europa som bara handlar om den inre marknaden behöver inga stora finansieringsprogram. Men ett Europa som väljer att uträtta mer tillsammans behöver resurser som motsvarar denna större ambition. Nedan finns några alternativ som illustrerar möjliga val dessa är varken fullständiga eller nödvändigtvis en återspegling av kommissionens ståndpunkt. EU:S BUDGET I DAG Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning 4 % % 087 miljarder euro 9 % Konkurrenskraft för tillväxt och jobb 6 % % 6 % Det globala Europa Säkerhet och medborgarskap Förvaltning EU:S BUDGET I MORGON Hållbar tillväxt: naturresurser I sitt anförande om tillståndet i unionen 06 efterlyste kommissionens ordförande Jean- Claude Juncker ett bättre Europa ett Europa som skyddar, försvarar och sätter medborgarna i centrum Romdeklarationen 07 EU:s ledare har åtagit sig att verka för: Ett Europa som är tryggt och säkert En Europeisk union som är välmående och hållbar Ett socialt Europa 4 Ett Europa som är starkare på den globala arenan Eurobarometer 07 - EU-medborgarna känner oro för: TERRORISM/SÄKERHET MIGRATION DEN EKONOMISKA SITUATIONEN ARBETSLÖSHET BROTTSLIGHET KLIMATET EU:S INFLYTANDE I VÄRLDEN

2 HUR KAN EU:S BUDGET STÖDJA EN BÄTTRE FÖRVALTNING AV EU:S YTTRE GRÄNSER? Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån inrättades 06. År 00 kommer den att ha en personal på 000 personer och en årlig budget på 5 miljoner euro. Byrån har för närvarande närmare 00 gränskontrolltjänstemän utplacerade för att stödja medlemsstaterna vid de yttre gränserna, och en ytterligare reserv på 500 gränskontrolltjänstemän i beredskap i händelse av kris. EU medfinansierar också den nationella hanteringen av EU:s yttre gränser genom Fonden för inre säkerhet. Den nuvarande samlade budgeten för en sjuårsperiod uppgår till 4 miljarder euro, dvs. 0,4% av den totala EU-budgeten. EUROPEISKA GRÄNS- OCH KUSTBEVAKNINGSBYRÅN ANTAL UTPLACERINGAR 74 personer i Grekland personer i Italien 0 personer i Bulgarien 85 personer i Spanien 56 personer i Västra Balkan NÄRMARE 00 PERSONER I HELA EU Att maximalt utnyttja Uppgradering av Europeiska gräns- och den befintliga europeiska kustbevakningen gräns- och kustbevakningen Stärka befintliga verktyg för riskbedömning och skulle stödja den situationsbilder fortsatta utvecklingen av informationsutbytet och säkerställa tillgång till relevant utrustning. Trappa upp byråns operativa kapacitet med en fast styrka av europeiska gränskontrolltjänstemän på minst 000 EU-anställda Budget som krävs under en sjuårsperiod: 8 miljarder euro, dvs. 0,8 % av den totala EU-budgeten. Tillhandahålla ekonomiskt stöd och vidareutbildning för ökningen av den nationella gränsbevakningsdelen i sårbara medlemsstater Tillhandahålla större och mer operativa expertpooler Stärka den egna utrustningen Budget som krävs över en sjuårsperiod: 0 5 miljarder euro, dvs.,8, % av den totala EU-budgeten Att inrätta ett heltäckande gränsförvaltningssystem för EU skulle kräva en personal på personer och en avsevärd utrustningsreserv, jämförbart med det amerikanska eller det kanadensiska systemet. Budget som krävs över en sjuårsperiod: 50 miljarder euro, omkring 4 % av den totala EU-budgeten och motsvarigheten till en årlig EU-budget. Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån Förenta staternas tulloch gränsbevakning Kuststräckans längd km km Landgränsens längd 00 km 000 km Årlig budget 5 miljoner euro miljarder euro Källa: Central Intelligence Agency, The World Factbook,

3 HUR KAN EN VERKLIG EUROPEISK FÖRSVARSUNION STÖDJAS PÅ BÄSTA SÄTT? Europeiska försvarsfonden inrättades i juni 07. Den har en budget på 90 miljoner euro för försvarsforskning och 500 miljoner euro för industriell utveckling (omkring 0,05 % av EU:s nuvarande budget). Den kan endast stödja ett begränsat antal samarbetsprojekt inom forskning och utveckling. En verklig europeisk försvarsunion skulle kräva en betydande investering under de kommande sju åren. Frankrike och Tyskland spenderar var för sig mer än miljard euro årligen på försvarsforskning. Fondens forskningsdel skulle kräva en ungefärlig budget på minst,5 miljarder euro över en sjuårsperiod för att göra verklig skillnad. Åtminstone 7 miljarder euro skulle krävas för att medfinansiera en del av kostnaden för försvarsindustriutvecklingen. Detta skulle möjliggöra en betydande sammanlagd investering för utveckling av försvarskapaciteten på minst 5 miljarder euro över en sjuårsperiod. En separat finansieringsmekanism på omkring 0 miljarder euro skulle avsevärt öka EU:s förmåga att ekonomiskt stödja försvarsrelaterade operationer under en sjuårsperiod. VILKEN AMBITIONSNIVÅ FÖR EN EFFEKTIV GEMENSAM JORDBRUKSPOLITIK? Den gemensamma jordbrukspolitiken omfattar runt 400 miljarder euro för att finansiera marknadsåtgärder, direktstöd till jordbrukare och landsbygdsutvecklingsprogram för att främja hållbart jordbruk och livskraftiga landsbygdsekonomier. Direktstödet utgör omkring 70 % av detta belopp. I dag går 80 % av direktstödet till 0 % av jordbrukarna. Förändringar av direktstöd kan ge möjlighet att fokusera utbetalningar på förväntade resultat, såsom bibehållen jordbruksproduktion i mindre lönsamma områden eller bergsområden, inriktning på små och medelstora jordbruk, investeringar i hållbara och resurseffektiva produktionssystem och en bättre samordning med åtgärder för landsbygdsutveckling. Metoder för att minska skillnader i jordbruksstöd mellan medlemsstaterna diskuteras också. Att upprätthålla nuvarande utgiftsnivåer vilka genom mer målinriktat stöd skulle medge ökat stöd särskilt för små och medelstora jordbruk med positiva följdeffekter för landsbygdsområden. Totala utgifter över en sjuårsperiod: omkring 400 miljarder euro, dvs. 7 % En minskning av stödet med 0 %. Detta scenario skulle innebära att den genomsnittliga jordbruksinkomsten minskade med mer än 0 % i ett antal medlemsstater och potentiellt mer markanta inkomstminskningar på specifika områden. En sådan minskning skulle motsvara omkring 0 miljarder euro, dvs. % En minskning av stödet med 5 %. I detta scenario skulle minskningen av den genomsnittliga jordbruksinkomsten bli mer begränsad, men fortfarande ha en märkbar inverkan inom vissa sektorer. En sådan minskning skulle motsvara omkring 60 miljarder euro, dvs. 5,5 % Omkring 7 miljarder euro av det beloppet är redan tilldelade Storbritannien, motsvarande omkring 7 % av den totala gemensamma jordbrukspolitiken.

4 HUR KAN EU BÄST STÖDJA UNGA MÄNNISKORS RÖRLIGHET? På 0 år har Erasmus+ hjälpt 9 miljoner ungdomar i EU (mindre än 4 % av alla unga människor i EU) med studier, vidareutbildning, undervisning eller frivilligt arbete i ett annat land. Det nuvarande Erasmus+ har en budget på 4,7 miljarder euro (dvs., % av EU:s budget). Fördubbla antalet unga människor i EU som deltar i Erasmus+ för att nå 7,5 % av ungdomar I EU. Erbjuda av ungdomar möjlighet att delta i en lärandeupplevelse utomlands genom Erasmus+. Budget som krävs över en sjuårsperiod: 0 miljarder euro. Budget som krävs över en sjuårsperiod: 90 miljarder euro. VILKEN AMBITIONSNIVÅ FÖR EN EFFEKTIV SAMMANHÅLLNINGSPOLITIK? Stöd från Europeiska struktur- och investeringsfonderna är för närvarande tillgängligt för alla medlemsstater I EU. Upprätthålla nuvarande stödnivå för alla medlemsstater och alla regioner för att bibehålla ett starkt fokus på investeringar på områden som innovation, klimatåtgärder, industriell omvandling och på färdigheter och utbildning. Budget som krävs över en sjuårsperiod: 70 miljarder euro, dvs. närmare 5 % Avsluta stödet från Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden till mer utvecklade regioner. Under detta scenario skulle stödet upphöra för regioner i Österrike, Belgien, Danmark, Finland, europeiska Frankrike, Tyskland, Irland, Nederländerna, Sverige och många regioner i Italien och Spanien. Total minskning : omkring 95 miljarder euro, dvs. 8,7 % av EU:s budget. SCENARIO : STÖD TILL ALLA EUROPEISKA REGIONER FORTSÄTTER Regionkategorier MINDRE UTVECKLADE: BNP/capita < 75 % av genomsnittet för EU-7 ÖVERGÅNGSLÄNDER: BNP/capita >= 75 % och < 00 % av genomsnittet för EU-7 MER UTVECKLADE: BNP/capita >= 00% av genomsnittet för EU-7 Total minskning : omkring 4 miljarder euro, dvs. ungefär % Begränsa stödet ytterligare till sammanhållningsländer. Under detta scenario skulle investeringar för mindre utvecklade regioner i länder som Frankrike, Italien och Spanien också behöva upphöra. SCENARIO : STÖD TILL MINDRE UTVECKLADE REGIONER OCH SAMMANHÅLLNINGSLÄNDER Potentiellt berättigade regioner REGIONSTÖD STÖD FRÅN SAMMANHÅLLNINGSFOND ÖVRIGA REGIONER SCENARIO : STÖD TILL ENBART SAMMANHÅLLNINGSLÄNDER Potentiellt berättigade regioner REGIONSTÖD STÖD FRÅN SAMMANHÅLLNINGSFOND ÖVRIGA REGIONER Omkring miljarder euro av det beloppet är redan tilldelade Storbritannien, motsvarande omkring % av sammanhållningsanslaget under perioden.

5 BÖR EU-FINANSIERINGEN FÖRENAS MED FLER VILLKOR? Potentialen i EU:s budget kan endast ges fullt spelrum med stöd av den ekonomiska, regleringsmässiga och administrativa miljön i medlemsstaterna. Medlemsstaterna och stödmottagarna måste därför redan under den nuvarande EU-budgeten visa att deras ekonomiska förvaltning är robust och att nödvändig kapacitet finns för att EU-finansieringen ska bli framgångsrik. På samma sätt syftar de nuvarande reglerna till att undvika situationer där EU-finansieringens effektivitet undermineras av osund ekonomi- och finanspolitik. Den nya EU-budgeten utgör en möjlighet att undersöka huruvida dessa principer har skapat en solid plattform för resultat. Det är också ett tillfälle för att överväga hur länken mellan EU-finansiering och respekt för EU:s grundläggande värden kan stärkas. En sådan mekanism måste dock vara transparent, proportionell och rättssäker. Även om den i princip skulle kunna tillämpas på varje politikområde som omfattar medel från EU:s budget, måste varje finansieringsvillkor vara preciserat, proportionellt och kräva en tillräcklig koppling mellan villkor och finansieringssyfte. Denna diskussion måste också beakta inverkan av eventuella åsidosättanden av grundläggande värden eller rättssäkerheten på nationell nivå för enskilda mottagare av EU-medel, till exempel Erasmus-studenter, forskare eller organisationer i det civila samhället, som inte är ansvariga för sådana överträdelser. Print ISBN PDF ISBN doi:0.76/9976 KV SV-C doi:0.76/409 KV SV-N