Analys av bebyggelse- och plansituation inom nytt påverkansområde utanför område av riksintresse för Försvarsmakten på Tofta skjutfält

Antal beslut Analys av bebyggelse- och plansituation inom nytt påverkansområde utanför område av riksintresse för Försvarsmakten på Tofta skjutfält Antalet nya detaljplaner och tilläggsbestämmelser i gamla detaljplaner antagna 2005-2018. 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Antal bostäder inom området Inom påverkansområdet finns 2 645 st. befintliga bostadshus, 18 st. flerbostadshus, 15 st. tvåbostadshus och 2 610 st. enbostadshus. Totalt finns det inom påverkansområdet 1 666 st. bostadshus inom detaljplaner och 978 st. bostadshus utom detaljplan. I den norra delen av området finns 722 st. bostadshus inom detaljplaner och 246 st. utom detaljplan inom samlad bebyggelse i direkt anslutning till befintliga detaljplaner. I den södra delen finns 944 st. bostadshus inom detaljplaner och 199 st. utom detaljplan inom samlad bebyggelse i direkt anslutning till befintliga detaljplaner. Plansituationen inom området Hela området inom påverkansområdet omfatta av gällande översiktsplan, Bygg Gotland från 2010 och den norra delen av området omfattas även av gällande fördjupad översiktsplan för Visbyområdet från 2009. Den norra delen av påverkansområdet omfattas även av Planprogram för Västerhejde och Strukturplan för Visborgsområdet. Den södra delen av påverkansområdet omfattas i sin helhet av planprogram för Toftaområdet. Inom hela påverkansområdet finns det idag 95 st. detaljplaner, 35 st. norr om och 60 st. söder om skjutfältet. Antalet beslut rörande nya detaljplaner och tilläggsbestämmelser i gamla detaljplaner inom påverkansområdet var under perioden 2005-2018 totalt 84 st. I den norra delen finns för närvarande 6 st. pågående detaljplaner och i den södra delen 13 st. Lov- och anmälanärenden inom området Under perioden 2005-2018 har Byggnadsnämnden inom påverkansområdet hanterat ca 1 950 st. lovoch anmälanärenden, ca 930 st. ärenden inom det norra området och ca 1 060 st. ärenden inom det södra området. Det är sammantaget i genomsnitt ca 140 st. ärenden per år. Av dessa ärenden var ca 680 st. ansökningar om bygglov för uppförande av ett eller flera bostadshus/fritidshus. Inom området prövas ca 50 st. bostäder/fritidshus per år. En dominerande dela av övriga lovoch anmälanärenden handlar om tillbyggnader och uppförande av komplementbyggnader. Många ärenden handlar även om uppförande av byggnader för tillfällig vistelse (semesterboende). MBN 2019/62

Region Gotlands kommentarer och bedömningar till det sammanställda materialet Bakgrund Sammanställningen av detta material utgör Region Gotlands inledande reaktion på Försvarsmaktens beslut från 2019-04-25 avseende utökat påverkansområde tillhörande riksintresset Tofta skjutfält enligt 3 kap 9 miljöbalken. Det utpekade påverkansområdet måste tolkas som en direkt konsekvens av det miljötillstånd som beslutades av Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Stockholm 2018-12-20. Av beslutet om miljötillstånd framgår att Försvarsmakten kan ta tillståndet i anspråk innan det har vunnit laga kraft. Det innebär att även fast miljötillståndet är överklagat av Region Gotland, Försvarsmakten själva och andra så kan Försvarsmakten utnyttja tillståndet och hävda det vid prövningar i andra ärenden, exempelvis prövningar av detaljplaner, bygglov och förhandsbesked. Region Gotland inser att det kommer att bli fråga om inskränkningar i byggandet inom det utpekade påverkansområdet. För att hitta de öppningar som ändå kan finnas påbörjade Försvarsmakten och Region Gotland en dialog, den 21 december 2018, som fortsatte med ett möte den 15 januari 2019. Vid mötet den 15 januari 2019 presenterade Försvarsmakten den karta som preliminärt skulle utgöra det nya påverkansområdet. Kartan var inte officiell och Regionen fick inte behålla den. Försvarsmakten behövde ytterligare tid på sig för att färdigställa den aktuella kartan. Vi kom överens om att när kartan blev officiell och kunde överlämnas så skulle Region Gotland sammanställa Regionens samlade bebyggelseplaner för det aktuella området och även, om det var möjligt göra prioriteringar inom området. Den officiella och nu publika kartan kom alltså till Region Gotland den 25 april 2019. Samhällsbyggnadsförvaltingen svarade Försvarsmakten att Region Gotland kommer att överlägga internt om framtagandet av Region Gotlands underlag för den fortsatta dialogen mellan Försvarsmakten och Region Gotland. Försvarsmakten har därefter meddelat att Regionens underlag måste vara Försvarsmakten till handa senast den 10 juni 2019 för att en analys av materialet ska kunna påbörjas innan sommaren. Sammanfattning av de viktigaste punkterna 1. Region Gotland vill framhålla att Försvarsmaktens återkomst till Gotland är viktigt för både försvaret av Gotland och Sverige i sin helhet. Förhoppningen är att det nu sammanställda materialet på ett positivt sätt ska bidra till att komma vidare i den pågående dialogen mellan Region Gotland och Försvarsmakten i denna fråga. 2. Utöver den bebyggelse som gällande detaljplanerna medger vill Regionen inom påverkansområdet även fullfölja: - påbörjade detaljplaner, - positiva planbesked och - detaljplaner inom beslutade planprogram. 3. Regionen anser att det inom redan bebyggda fastigheter utanför planerade områden även måste finnas ett visst utrymme för att inom rimliga gränser komplettera, förbättra eller utveckla sina bostadsförhållanden mm. I detta inne-fattas även att kunna riva ett befintligt bostadshus och ersätta det med ett nytt bostadshus, kanske inte ett väsentligt större hus men ändå något större. 4. Regionen anser att påverkansområdet inte ska utgöra hinder för etableringar av nytt bostadshus inom en jordbruksfastighet, eller på en från jordbruksfastighet avstyckad fastighet, i samband med generationsväxling inom jordbruket. 5. Regionen vill att Försvarsmakten lämnar förslag på vilka geografiska eller andra prioriteringar som är möjliga och i analysen redovisar hur konsekvenserna slår för bebyggelseutvecklingen i hela området vid olika geografiska eller andra prioriteringar. 2 (32)

Regionens kommentarer och bedömningar Region Gotland vill inledningsvis framhålla att Försvarsmaktens återkomst till Gotland, etableringen av det nya regementet P18 på Tofta skjutfält och att regementet ges tillräckliga möjligheter att öva på Tofta skjutfält är viktigt för både försvaret av Gotland och Sverige i sin helhet. Region Gotland är fullt medveten om att behovet av en större militär närvaro på Gotland, på grund av det förändrade omvärldsläget, är motiverad. Det hindrar inte att Region Gotland samtidigt har andra viktiga intressen att bevaka inom det aktuella påverkansområde. Förhoppningen är dock att det nu sammanställda materialet på ett positivt sätt ska bidra till att komma vidare i den pågående dialogen mellan Region Gotland och Försvarsmakten i denna fråga. Inom påverkansområdet finns idag ett stort antal detaljplaner (se separat redogörelse), vissa av dessa är fullt utbyggda och vissa andra inte alls är utbyggda medan ytterligare andra inte är fullt utbyggda. Det finns fortfarande en viss, men allt för begränsad, utvecklingspotential i området. Det framtagna materialet ger om inte en fullständig men ändå en god uppfattning om läget inom de olika delarna av området. Regionen anser heller inte att påverkansområdet ska utgöra hinder för etableringar av nytt bostadshus inom en jordbruksfastighet, eller på en från jordbruksfastigheten avstyckad fastighet, i samband med generationsväxling inom jordbruket. Vid diskussionerna i januari 2019 kom frågan upp om Regionen var beredd att göra några prioriteringar inom påverkansområdet, exempelvis mellan den norra och södra delen. Bedömning är att utan mer kunskap om konsekvenserna av olika prioriteringar kan Regionen i nuläget inte binda sig för någon specifik geografisk prioritering. En sådan prioritering kan inte ske utan ett politiskt ställningstagande. Regionen är däremot intresserad av att Försvarsmakten lämnar förslag på vilka geografiska och/eller andra prioriteringar som är möjliga och i sin fortsatta analys redovisar konsekvenserna av dessa. Detta skulle ge Regionen ett betydligt bättre underlag att ta ställning till. Utöver den bebyggelse som gällande detaljplanerna medger vill Regionen därför även fullfölja påbörjade detaljplaner och positiva planbesked, samt fullfölja planerade detaljplaner inom beslutade planprogram inom påverkansområdet. Regionen anser även att det inom redan bebyggda fastigheter, utanför planerade områden, måste finnas ett visst utrymme för komplettering, förbättring och utveckling. Regionen anser det vore orimligt om de som har byggrätter genom detaljplaner sitter i orubbat bo och alla andra utanför detaljplan berövas alla möjligheter att inom rimliga gränser komplettera, förbättra eller utveckla sina bostadsförhållanden mm. I detta innefattas även att kunna riva ett befintligt bostadshus och ersätta det med ett nytt, kanske inte ett väsentligt större men ändå något större. 3 (32)

Norra delen av påverkansområdet ÖP - gäller för hela området FÖP - gäller för norra delen Detaljplan Påbörjade detaljplaner Planprogram/Strukturplan Samlad bebyggelse Gräns för påverkansområde Område av riksintresse 4 (32)

Södra delen av påverkansområdet ÖP - gäller för hela området FÖP - gäller för norra delen Detaljplan Påbörjade detaljplaner Planprogram/Strukturplan Samlad bebyggelse Gräns för påverkansområde Område av riksintresse 5 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N1 N2 N3 N4 N5 N1 N6 N1 N7 6 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N2 N2 2 N2 3 N3 4 N4 5 N5 1 N1 6 N6 7 N7 7 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N4 2 N2 3 N3 4 N4 5 N5 1 N1 6 N6 N4 7 N7 9 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N5 N5 2 N2 3 N3 4 N4 5 N5 1 N1 6 N6 7 N7 10 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N6 2 N2 3 N3 4 N4 5 N5 1 N1 6 N6 N6 7 N7 11 (32)

Påbörjade detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N1b N4b N1b N7 N1b N6b 13 (32)

Påbörjade detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N4b N4b N1b N6b N4b 14 (32)

Påbörjade detaljplaner inom den norra delen av påverkansområdet, område N6b N4b N1b N6b N6b 15 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den södra delen av påverkansområdet, område S1 S10 S1 S2 S4 S3 S5 S6 S7 S1 S8 S9 16 (32)

Bebyggelse inom gällande detaljplaner inom den södra delen av påverkansområdet, område S10 S10 S1 S2 S4 S3 S5 S6 S7 S8 S9 25 (32)

Påbörjade detaljplaner inom den södra delen av påverkansområdet, område S1b S1b S2b S3b S6b S4b S1b S5b 26 (32)

32 (32)