Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (9) 2016-01-27 Handläggare Nikara Movafaghi Telefon 08-508 27 300 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plangranskning och ställningstagande inför en ny granskning av förslag till detaljplan för Hjorthagen 1:3, idrottshall i stadsdelen Hjorthagen Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av granskningen och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för en ny granskning. Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Martin Schröder Sammanfattning Idrottshallen i Hjorthagen har varit en del av en större detaljplan för Gasverket västra som har pågått sedan 2011 och nyligen vunnit laga kraft (januari 2016). Efter granskningen och inför antagande av den större planen (maj 2015) utgick idrottshallen ur planområdet till följd av fastighetskontorets yttrande avseende höga kostnader och risker kopplade till hallens grundläggningsnivå. Detaljplanen delades därför i två planer och idrottshallen överfördes till en ny egen detaljplan (denna detaljplan). Översiktskarta över Hjorthagen med ungefärlig plangräns för detaljplanen för Gasverket västra markerad med orange linje. Rödmarkerad område utgör plangränsen för den nya detaljplanen för Hjorthagens idrottshall.
Sida 2 (9) Planförslaget för Hjorthagens idrottshall som en del av den ursprungliga detaljplanen för Gasverket västra, har varit på samråd under tiden 2014-05-20 2014-07-01och på granskning under perioden 2015-03-18 2015-04-15. Därför startas planarbetet för idrottshallen från granskningsskedet och följs upp med en ny granskning. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra uppförande av en fullstor idrottshall intill Hjorthagens idrottsplats. Hallen ska placeras i ett upphöjt läge till skillnad från ett nedsänkt läge i det tidigare förslaget. Idrottshallen kommer enligt förslaget att byggas över befintliga grundvattennivåer d.v.s. i samma nivå som Gasverksvägen. Den upphöjda idrottshallen innebär att siktlinjerna från Hjorthagen till Gasverket försämras och möjligheten för en spontant idrottsyta på taket för skolelever som har en relativt liten friyta, tas bort, så som tanken var i det ursprungliga förslaget. Stadsbyggnadskontoret bedömer att det nya planförslaget trots vissa försämringar avseende siktlinjer och friytan alltjämt innebär positiva konsekvenser för området och Norra Djurgårdstaden i helhet. Placeringen av en fullstor idrottshall vid Hjorthagens IP stärker idrottsplatsen och ökar tryggheten längs det viktiga offentliga gångstråket längs idrottsplatsen samt bidrar till en möjlig ny mötesplats där de som bor i Hjorthagen idag och de som flyttar in i Området för den nya detaljplanen (rödmarkerad) som utgick ur detaljplanen för Gasverket västra.
Sida 3 (9) närområdet naturligt kan mötas. Denna placering stärker även Gasverkets funktion som den centrala mötesplatsen i stadsdelen samt samverkar med den planerade skolan. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av granskningen och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för en ny granskning. Situationsplan över idrottshallen, förskola, skola m.m. Bakgrund Idrottshallen har varit en planeringsförutsättning i Norra Djurgårdsstaden sedan idrottsnämndens beslut i september 2002 om behovet av att två fullstora idrottshallar behövs inom Norra Djurgårdsstaden. Det har pågått ett detaljplanearbete för ett område som omfattar Gasverket västra samt Hjorthagens idrottsplats sedan år 2011. Planen syftade till att bevara samt utveckla del av de befintliga kulturhistoriskt värdefulla byggnaderna och yttre miljöerna inom Gasverket samt medge nya byggnader såsom skola, förskola och idrottshall. Planförslaget skickades ut för granskning under perioden 2015-03-18 2015-04-15.
Sida 4 (9) Under granskningen kom bland annat synpunkter från fastighetskontoret och idrottsförvaltningen rörande idrottshallen och som ledde till förändringar i planen efter granskningen. Under granskningen konstaterade fastighetskontoret i sitt yttrande att kontoret inte som blivande ägare och förvaltare har möjlighet att ta på sig de risker som är förknippade med en nedgrävning av idrottshallen. Det handlade enligt fastighetskontoret om ett risktagande under en kommande förvaltningsperiod på många år utifrån de förutsättningar som kommit fram under pågående projektering, där det konstaterats att grundläggningen skulle innebära ett intrång i grundvattennivån och att denna typ av grundläggning var förenad med stora risker och kostnader. Fastighetskontoret önskade att den i planen angivna högsta byggnadshöjden för idrottshallen inte ska förutsätta att den ska vara nergrävd. Fastighetskontoret vill istället utföra en idrottshall i markläge anpassad till omgivande befintlig och blivande bebyggelse. Idrottsförvaltningen hänvisade i sitt yttrande till fastighetskontoret som såg betydande risker förenat med stora kostnader i att låta den föreslagna idrottshallen vara nedgrävd. Idrottsförvaltningen har inte planerat för ytterligare verksamhetslokaler utöver den fullstora hallen om 20x40 meter. I det fall hallen inte grävs ned skulle förvaltningen kunna se över möjligheten att inrymma ytterligare verksamhetslokaler i byggnaden för exempelvis dans, bågskytte eller fäktning. Tvärsektion genom idrottshallen i det tidigare förslaget (ovan) och nya förslaget (nedan) Efter granskningen våren 2015 undantogs byggrätten för idrottshallen i godkännande- och antagandebeslut för att inte Illustrationer över det tidigare förslaget:vänster: Vy från GasverksvägenHöger: Vy från Hjorthagens IP
Sida 5 (9) försena övriga delar av detaljplanen tidsmässigt. Detaljplanen för Gasverket västra vann laga kraft i januari 2016. En ny detaljplan startades därmed för idrottshallen vars syfte är att utreda möjligheterna/konsekvenserna för uppförande av en fullstor idrottshall i ett upphöjt läge för att undvika grundvattenproblematiken. Det nya planförslaget Volym och placering Enligt detaljplanen för Gasverket västra läggs Gasverksvägen om för att skapa en trafiksäker sträckning och för att skapa plats för nya funktioner, såsom en ny idrottshall och kompletterande förskolebyggnad. Idrottshallen har en rektangulär form och placeras mellan idrottsplatsen och den nya sträckningen för Gasverksvägen. Byggnaden innehåller en idrottshall samt tre plan som är sidoordnade i förhållande till själva hallen. Byggnaden kommer att rymma totalt ca 3160 m² BTA. Hallen kommer att byggas i samma nivå som Gasverksvägen. Detta innebär att byggnaden blir ca 6,5 meter högre än det tidigare förslaget. Angöring och parkering En angöringsgård anordnas mellan idrottshallen och förskolan. Gården fungerar som angöring och inlastning för båda verksamheterna. Här finns två parkeringsplatser för rörelsehindrade, ca 56 cykelparkeringar och sopsug. Angöringsgården ges tydliga möbleringszoner med rumsskapande element som träd, murar och planteringar vid cykelparkering och vistelseytor. Verksamheten Byggnadens funktioner är fördelade på själva hallen samt tre sidordnade våningsplan, som förbinds med hiss och två trappor. Bottenplanen som nås via en huvudentré direkt från Gasverksvägen i norr innehåller hall, trappor, hiss, kapprum, expedition och tekniska utrymmen. Entréer för gods och miljörum vetter mot angöringsgården. Miljörum och sopsug samnyttjas med förskolan bredvid. På plan 2 finns omklädningsrum för besökare och personal. Plan 3 som nås via en entré från idrottsplatsens nivå innehåller lokaler för fäktning. Här finns fäktningssal, kontor, mindre träningslokal, verkstad och förråd. Ett förråd för idrottsplatsens Illustration över den nya förslaget för idrottshallen, vy från Gasverksvägen.
Sida 6 (9) driftsutrustning nås utifrån med en garageport. Verksamheten har förbindelse med omklädningsrum på plan 2 via trappa och hiss. Motionsstråk Friytan mellan hall och bollplan (som inte ingår i planområdet) är tänkt att utformas som ett motionsstråk med sittplatser och grönska och möjlighet till spontan träning för motionärer. Energi och miljö Byggnaden ska uppfylla SGBC:s miljökrav; Miljöbyggnad klass Guld. Passivhusstandard ska eftersträvas. Hjorthagshallen ska tillsammans med den angränsande förskolan och skolan på andra sidan Gasverksvägen uppnå 0,6 i grönytefaktor. Gröna tak, träd och buskar, klätterväxter samt insektshotell och fågelholkar bidrar till att uppnå grönytefaktorn. Ett biotoptak med perenner och ört-gräs anläggs på idrottshallen för att åstadkomma en god spridningskorridor för insekter, för att uppnå grönytefaktorn och för fördröjning av dagvatten. Dagvatten som inte tas upp av växtbädden leds via stuprör till magasin längs gatan samt på angöringsgården. Fasad och material Idrottshallens yttreväggar bekläs utvändigt med mörkt tegel enligt gestaltningsprogramet som togs fram i samband med detaljplanen för Gasverket västra. Konsekvenser Placeringen av en fullstor idrottshall vid Hjorthagens IP stärker idrottsplatsen och ökar tryggheten längs det viktiga offentliga gångstråket längs idrottsplatsen samt bidrar till en möjlig ny mötesplats där de som bor i Hjorthagen idag och de som flyttar in i närområdet naturligt kan mötas. Denna placering stärker även Gasverkets funktion som den centrala mötesplatsen i stadsdelen samt samverkar med den planerade skolan. Behovsbedömning En fördjupad MKB har upprättats inom ramen för den tidigare detaljplanens planområde (Gasverket västra) för att belysa förslagets miljökonsekvenser. Utifrån den tidigare genomförda MKB samt underlag till behovsbedömningen som tagits fram av miljöförvaltningen gör stadsbyggnadskontoret den samlade bedömningen att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att ingen ytterligare MKB behöver upprättas. Däremot ska frågor kring påverkan av förslaget på kulturmiljö, naturmiljö samt barn belysas inom ramen för detaljplanearbetet.
Sida 7 (9) Länsstyrelsen delar stadsbyggnadskontorets uppfattning att detaljplaneförslaget inte medför en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen delar kontorets uppfattning kring vilka frågor som särskilt behöver studeras i det fortsatta planarbetet. Kulturmiljö Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården och är där utpekat som en värdekärna. En antikvarisk konsekvensanalys har tagits fram av Sweco med syfte att göra en konsekvensbedömning av den nya upphöjda idrottshallen, av den tidigare nedsänkta hallen som i detta fall även utgör ett jämförelsealternativ, en redovisning av eventuella åtgärdsförslag samt slutsatser. Enligt utredningen bedöms både den upphöjda och den nedsänkta hallen bidra till att områdets kulturhistoriska värde minskar, eftersom den industrihistoriska läsbarheten försämras. Emellertid bedöms varken den upphöjda eller den nedsänkta drottshallen innebära någon påtaglig skada på riksintresset för kulturmiljövård. Den upphöjda hallen försämrar kopplingen mellan Hjorthagen och Gasverket i en större utstäckningen men siktlinjerna bedöms bibehållas mellan och ovanför bebyggelsen. Den upphöjda hallens volym bedöms dock dominera den berörda delen av Gasverksvägen i större utsträckning än den nedsänkta hallen och därmed innebära en större negativ påverkan på den kulturhistoriska upplevelsen längs vägen. Idrottshallens mörkbruna tegel samt horisontella uttryck bedöms underordna sig de kulturhistoriska byggnaderna samt gasklockorna och därmed inte konkurrera med dem. Stadsbyggnadskontoret bedömer utifrån utredningen att en idrottshall i ett upphöjt läge enligt planförslaget kan utföras utan att påtaglig skada uppstår på riksintresset. Naturmiljö Med en ny sträckning av Gasverksvägen och byggnation av idrottshallen kommer ett antal storvuxna ekar behöva tas bort. För att möjliggöra anläggandet av idrottshall och förskola kommer även björkallén längs nuvarande Gasverksvägen vid Hjorthagens IP behöva tas ned. Enligt den fördjupade MKB:n som togs fram i samband med detaljplanearbetet för Gasverket västra konstateras att förutom att värdefulla träd och andra dungar försvinner inom detaljplaneområdet, med försämrade förutsättningar för fladdermöss, fåglar, bin och andra insekter som följd blir den största konsekvensen för naturmiljön att möjligheten till spridning av arter mellan de värdefulla ekområdena norr om Hjorthagens IP och Hjorthagsparken söder om idrottsplatsen ytterligare försämras. Även om det idag är smala områden av kontinuerlig naturmark som
Sida 8 (9) utgör spridningsväg så blir skillnaden stor då spridningsvägen i ett långsmalt område i stort sett helt stängs av. Spridningsvägens ekologiska funktion försämras därmed ytterligare något vid en ca 6,5 meters höjning av idrottshallen. Försämringen enligt miljöförvaltningens bedömning är inte betydande under förutsättningen att det på taket anläggs en biotopyta med växter som gynnar spridningsmöjligheterna för eklevande arter. Detta har tagits hänsyn till i utformning av taket. Barnkonsekvensanalys En omfattande barnkonsekvensanalys togs fram av Sweco för detaljplanen för Gasverket västra. Enligt analysen kommer det att bli bättre för barn och unga i området när planförslaget är helt genomfört. Idag saknar området målpunkter och aktiviteter för barn och unga. De nya aktiviteterna och målpunkterna kommer att locka många barn och unga i området vilket gör att trafiksäkerhet och trygghet för gående och cyklister bör prioriteras och detta har tagits hänsyn till i utformning av vägar och gång- och cykelbanor. Den planerade spontantidrottsytan på hallens tak i det tidigare förslaget var en kompensation för den låga friytan på skolgården (ca 4,5 kvm per elev). Ytan har tagits bort i det nya förslaget och ersätts med en betydligt mindre yta mellan hallen och bollplan (motionstråket) och detta är en försämring av skolelevernas tillgång till friyta. Utbildningsförvaltningen anser i ett yttrande att en spontantidrottsyta inte är en förutsättning för skolan. Idrottsförvaltningen anser också att idrottsytor inomhus bör prioriteras istället. Tillgänglighet för barn har förbättrats i det nya förslaget då hallen är i samma nivå som Gasverksvägen. Tidplan Granskning mars-april 2016 Antagande juni 2016 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda bedömning Idrottshallen är ett viktigt element i planerna för Gasverksområdet och är en förutsättning för att den planerade skolan ska kunna byggas och fungera bra i framtiden. Stadsbyggnadskontoret har gjort en avvägning mellan de positiva och de negativa konsekvenserna som det nya planförslaget innebär och bedömer sammanvägt att de positiva konsekvenserna av förslaget överväger. Kontoret anser vidare att idrottshallen med dess nu föreslagna utformning ges gestaltningsmässiga kvaliteter som hanterar
Sida 9 (9) närheten till de kulturmiljövärden som det intilliggande Gasverket har. Idrottshallens tak som i tidigare förslag skulle nyttjas för spontanlek och idrott utgår i nu aktuellt förslag. Kontoret anser att detta är en brist, men idrottshallen kommer samtidigt ges en bredare användning vilket i sig är positivt. Sammantaget är det också av vikt att idrottshallen kan byggas i samplanering med den nya skolan inom Gasverket och som ryms inom den detaljplan för Gasverket västra som nyligen vunnit laga kraft. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av granskningen och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för en ny granskning. SLUT