Underskrifter Sekreterare

TJÖRNS KOMMUN 2017-02-15 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl. 13:30 19:05 Utses att justera Claes Jansson (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2017-02-27 Paragrafer 16-38 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Claes Jansson (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2017-02-15 Anslaget sätts upp 2017-02-16 17, 20 2017-02-28 16, 18-19, 21-38 Anslaget tas ner 2017-03-10 17, 20 2017-03-22 16, 18-19, 21-38 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1

Sida ande Lars Carlsson (M) Mikael Andersson (M) Emelie Holgersson (C) Jörgen Myrberg (KD) Jeanette Lagervall (S) Claes Jansson (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Robert Johansson (MP), 16, 18 Alma Nilsson (S), 16, 18-19, 21-24 Conny Johansson, tf sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Lina Johansson, miljöchef Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare Erik Wahlbro, ekonom Anders Möller, va-teknikchef Jan Torstensson, drift-teknikchef Pascal Karlsson, teknisk chef Åsa Jönsson, planchef Urban Nilsson, byggchef Laura Santana Herasme, planarkitekt Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare 2

16 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Ändring: Ärende 12 och 22 behandlas direkt efter ärende 5, ekonomi- och verksamhetsuppföljning. Tillägg: Remissvar, förslag om åtgärdsprogram för ålgräsängar 3

17 Sektor samhällsbyggnads årsbokslut 2016 2017/124 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Utskottet har inget att erinra mot framtaget förslag till sektor samhällsbyggnads årsbokslut 2016. 2. Utskottet har inget att erinra mot framtaget förslag till årsbokslut för VAverksamheten. 3. Utskottet har inget att erinra mot framtaget förslag till årsbokslut för avfallsverksamheten. 4. Ärendet överlämnas till Kommunstyrelsens arbetsutskott för vidare beredning. 5. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning Sektor samhällsbyggnad har tagit fram ett årsbokslut för år 2016 som ett led i uppföljnings- och rapporteringsprocessen i Tjörns kommun. Ärendet inkluderar även årsbokslut för VA- och avfallsverksamheten, som redovisas separat. I enlighet med kommunstyrelsens arbetsordning ska arbetsutskottet bereda budget och bokslut inför kommunstyrelsen. sunderlag Samhällsbyggnadssektorns årsbokslut 2016, Måluppfyllelse Hypergene - samhällsbyggnadssektorns årsbokslut 2016, Ekonomitabell Sektor samhällsbyggnad 2016, Årsredovisning VA-verksamheten, Årsredovisning Avfallsverksamheten. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut med tillägg att utskottet har inget att erinra mot framtaget förslag till årsbokslut för VA- och avfallsverksamheten. 4

18 Ekonomi- och verksamhetsuppföljning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Karin Löfgren informerar utskottet pågående regional havsplanering. 5

19 Lilla Askerön 1:198, Tjörns kommun Ansökan om strandskyddsdispens för bostadshus och garage 2016/1286 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Med stöd av 7 kap 18 b miljöbalken meddela strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus och garage. 2. Dispensen omfattar också tillhörande markarbeten. 3. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken uppfylls. 4. Livsvillkoren för djur- och växtarter inom området förändras inte väsentligt. 5. Allmänhetens tillträde till strandområdet försämras inte. 6. Syftet med strandskyddet påverkas inte. Sammanfattning Ansökan avser strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus och garage. Fastigheten avstyckades 2012 och förhandsbesked lämnades 2014 innan strandskyddet utvidgades. Plan- och byggavdelningen bedömer platsen lämplig för bebyggelse utifrån plan- och bygglagen men ej i anspråkstagen enligt 7 kap. 18c 1 miljöbalken. Strandskyddsdispens föreslås därför avslås. Tidigare beslut KMSU 99/2016-05-18 Förhandsbesked för bostadshus, SBN 122/2014-03-05 Förhandsbesked för uppförande av bostadshus. sunderlag Tjänsteutlåtande den 9 januari 2017, Ansökningshandlingar Planförutsättningar Fastigheten är belägen utanför detaljplan. I kommunens översiktsplan (ÖP13) har aktuellt område betecknats R (område med endast generella rekommendationer). I kommunens kulturmiljöprogram är platsen utpekad som värdefull ur kulturmiljösynpunkt. För platsen gäller från 2014-12-01 strandskydd (förordnande enligt 7 kap. 13-18 miljöbalken). 6

Ärendebeskrivning Ärendet omfattar ansökan om strandskyddsdispens för bostadshus på 131,2 m 2 samt garage på 75,2 m 2. Ansökan har remitterats till miljöavdelningen. Miljöavdelningen har i yttrande daterat 2016-12-27 avstyrkt att strandskyddsdispens meddelas. Det noteras att fastighetsbildning har genomförts av Lantmäteriet 2012-06-04 med stöd av förhandsbesked lämnat enligt BD 401/2011-11-21 på dåvarande fastigheten Lilla Askerön 1:8. Förhandsbesked för bostadshus lämnades sedan på nytt enligt SBN 122/2014-03-05 samt KMSU 99/2016-05-18. Vid tiden för meddelande av förhandsbesked 2011, fastighetsbildning 2012 samt meddelande av förhandsbesked 2014 förelåg inte strandskydd på platsen. Detta utvidgades 2014-12-01. Ansökan om bygglov hanteras som separat ärende. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Platsen bedöms utifrån plan- och bygglagen lämplig för bebyggelse. Plan- och byggavdelningen har innan strandskydd förordnades lämnat förhandsbesked för bostadshus på platsen och bedömt den lämplig för bebyggelse. Plan- och byggavdelningen anser att Länsstyrelsen i det utökade strandskyddet borde tagit hänsyn till förutsättningar som fastighetsbildning och lämnade förhandsbesked i det aktuella fallet. Gränsdragningen borde anpassats längs fastighetsgränsen till Lilla Askerön 1:198 och vara sådan fast anpassad strandskyddsgräns som förekommer i andra områden. Området har dock inte tagits i anspråk på sådant sätt som avses i miljöbalken. Det finns ingen avskiljande väg. Byggnaderna måste inte ligga vid vattnet och behövs inte vare sig för befintlig eller utvidgad verksamhet. Det utgör inte ett allmänt intresse och behövs inte för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Förutsättningarna i 7 kap 18b miljöbalken för meddelande av strandskyddsdispens bedöms ej uppfyllas. Inte något av de särskilda skäl som anges i 7 kap 18c punkterna 1-6 miljöbalken bedöms uppfyllas. Strandskyddsdispens föreslås avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Utskottet delar dock uppfattningen att platsen bedöms lämplig för bebyggelse utifrån plan- och bygglagen. 7

Miljö- och samhällsbyggnadsutskottet anser även att Länsstyrelsen i det utvidgade strandskyddet borde tagit hänsyn till förutsättningar som fastighetsbildning och lämnade förhandsbesked i det aktuella fallet. Gränsdragningen borde anpassats längs fastighetsgränsen till Lilla Askerön 1:198 och vara sådan fast anpassad strandskyddsgräns som förekommer i andra områden. Länsstyrelsens beslut meddelat den 9 september 2016 avseende det utvidgade strandskyddet är överklagat av Tjörns kommun. I överklagandet framgår att beslutet inte i tillräcklig omfattning uppfyller kravet på platsspecifika motiveringar i det enskilda fallet. I det aktuella ärendet är nuvarande gränsdragning inte motiverad. Gränsdragningen är heller inte behövlig för att säkerställa något av strandskyddets syften. Med gällande gränsdragning bedöms området ha tagits i anspråk på sådant sätt som avses i miljöbalken. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken bedöms uppfyllas. Med anledning av ovanstående anser miljö- och samhällsbyggnadsutskottet att ansökan ska beviljas. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet beslutar att: 1. Med stöd av 7 kap 18 b miljöbalken meddela strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus och garage. 2. Dispensen omfattar också tillhörande markarbeten. 3. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18 c 1 stycket 1 punkten miljöbalken uppfylls. 4. Livsvillkoren för djur- och växtarter inom området förändras inte väsentligt. 5. Allmänhetens tillträde till strandområdet försämras inte. 6. Syftet med strandskyddet påverkas inte. Övriga upplysningar: Ett beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses i dispensen inte har påbörjats inom två år eller avslutas inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått del av beslutet. Ni uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan byggnadsföretaget påbörjas. För kännedom: Länsstyrelsen Västra Götaland, Naturvårdsenheten, 403 40 Göteborg 8

20 Remissvar, förslag om åtgärdsprogram för ålgräsängar 2017/143 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Kommunstyrelsen, Tjörns kommun är överlag positiva till ett åtgärdsprogram och lämnar synpunkter på förslag till åtgärdsprogram för ålgräsängar i bilaga Förslag till yttrande 2017-02-13. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Barnkonventionen Ålgräs är en art som är av stor vikt för fungerande marina ekosystem och för att uppnå en hållbar utveckling är det viktigt att bevarandet av arten ges adekvat utrymme. Arten är relevant i diskussionen för flera av de lokala miljömålen och därmed viktig i det långsiktiga miljöarbetet och för att trygga en god miljö för framtida generationer Sammanfattning Konventionen om biologisk mångfald som Sverige undertecknat innebär att vi har åtagit oss att främja skyddet av ekosystem, naturliga livsmiljöer och bibehållandet av livskraftiga populationer av arter. Hav- och vattenmyndigheten har genom länsstyrelsen tagit fram ett förslag om åtgärdsprogram för ålgräsängar. Tjörns kommun har lämnats möjligheten att yttra sig. Ålgräs är en oerhört viktig art för en god havsmiljö. Att skydda arten är således en åtgärd som ger stort genomslag i miljöarbetet. sunderlag Tjänsteutlåtande den 13 februari 2017, Förslag till yttrande 2017-02-13, Förslag till åtgärdsprogram för ålgräsängar. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 9

21 Remissvar, Naturvårdsverkets redovisning för åtgärder för minskad nedskräpning 2017/120 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att yttra sig enligt förslag till yttrande gällande Naturvårdsverkets redovisning för åtgärder för minskad nedskräpning. Sammanfattning Det föreslås i remissen ett extra anslag för strandstädning till Bohuskommunerna som är extra hårt drabbade av påslagen med marint skräp från havet. Det framkommer även i remissen att gaturenhållningslagen bör ses över. Det föreslås i remissen ett stärkt kommunalt ansvar utanför detaljplan samt förtydligande om vad som ingår i det kommunala uppdraget. Det är idag ofta oklart vem som har ansvaret att städa när det kommer till städning utanför detaljplanelagda områden. Lagen beaktar i dagsläget inte hur människors agerande kan skada vare sig växt- eller djurliv utan fokuserar mer på människors hälsa och trevnad. Men det förslås nu inkluderas i kommunernas uppdrag, att i skälig utsträckning förhindra skador på växter och djur. sunderlag Tjänsteutlåtande den 6 februari 2017, Förslag till yttrande 2017-02-06, Naturvårdsverkets redovisning för åtgärder för minskad nedskräpning. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 10

22 Berga 1:32, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1637 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Byggnaden ska placeras norr om befintlig väg och avstånd till högspänningsledning ska beaktas. 6. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 237 den 16 november 2016. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2 februari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). 11

Aktuellt område är i kommunens kulturmiljöprogram utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Enligt kulturmiljöprogrammet skall ny bebyggelse prövas med försiktighet. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny 12

enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i skrivelse daterad 2016-10-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för att driva djurhållning på egen och arrenderad mark samt för att sökanden vill bo kvar i bygden då nuvarande bostadshus är för stort och kommer tas över av barnbarnen. Enligt kommunens kulturmiljöprogram ska: ny bebyggelse i aktuellt område prövas med försiktighet. Endast i undantagsfall och där det bedöms lämpligt med hänsyn till kulturlandskapet kan mark tas i anspråk för byggnad eller anläggning. Ny bebyggelse på utsatta lägen som på till exempel berg, ängsmark och åkermark undviks för att bevara kulturlandskapets utbredning. Områdets starka kulturhistoriska karaktär kräver särskild omsorg vid nygestaltning så att helhetsintrycket behålls. Detta gäller även utformning och placering av byggnader för jordbrukets behov. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott återremitterade enligt 237/2016-11-16 ärendet till förvaltningen för utredning av alternativ placering. Sökanden har 2017-01-10 inkommit med karta som visar nytt förslag på placering. Sökanden har i beskrivning till reviderad placering angett att den nya placeringen innebär minsta åverkan på naturen, samt att inga ekar avverkas. Placering i närmare anslutning till laden, skulle innebära mer åverkan på naturen, med mycket sprängning, samt större problem med att ta hand om dagvattnet. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut med tillägg att byggnaden ska placeras norr om befintlig väg och avstånd till högspänningsledning ska beaktas. 13

23 Kuballe 2:64, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0976 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör utformas som enplanshus och ges traditionell volym med ljusmålade träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. En dov färgsättning anpassad till omgivande terräng och landskap kan godtas. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. 6. Fastigheten Kuballe 2:69 skall upphävas och ersättas med fastighetsbildning kopplad till nu meddelat förhandsbesked, när detta vunnit laga kraft. Alternativt kan fastigheten Kuballe 2:69 genom fastighetsreglering flyttas i läge i överensstämmelse med nu meddelat förhandsbesked. Sammanfattning Placering enligt tidigare meddelat förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan har inte kunnat genomföras. Nu aktuellt ärende avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus i förändrat läge. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 162/2016-08-24 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 26 januari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. 14

Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Det noteras, att förhandsbesked tidigare meddelats enligt 237/ 2010-06-07. Detta förhandsbesked har upphört att gälla. Fastighetsbildning för bostadsändamål har genomförts av Lantmäteriet 2010-07-15 med stöd av det positiva förhandsbeskedet. Fastigheten Kuballe 2:69 bildades som avstyckning från Kuballe 2:64. Vid tidpunkten för meddelat förhandsbesked och genomförd fastighetsbildning gällde inte strandskydd för aktuellt markområde. I samband med det utvidgade strandskyddet kom emellertid väsentlig del av fastigheten Kuballe 2:69 att beröras av strandskydd. Möjlighet att få uppföra bostadshus inom fastigheten har därigenom reducerats. Sökande önskar därför nu att få uppföra bostadshus inom del av Kuballe 2:64, som inte berörs av strandskydd. Dialog har skett med Lantmäteriet. Fastigheten Kuballe 2:69 förutsätts upphävas och ersättas med ny fastighetsbildning kopplad till nu meddelat förhandsbesked (i det fall detta vinner laga kraft). Alternativt kan fastigheten Kuballe 2:69 genom fastighetsreglering flyttas i läge i överensstämmelse med nu meddelat förhandsbesked. Tidigare meddelat förhandsbesked är inte längre giltigt och behöver därför inte upphävas. Det noteras, att ansökan om förhandsbesked för uppförande av bostadshus på nu aktuell plats tidigare avslagits enligt 35/2015-02-25. Då var det fråga om tillkommande bebyggelse. Nu är det fråga om att ersätta annan plats, som kommit att beröras av strandskydd. I enlighet med kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Naturskyddsföreningen avstyrker i yttrande daterat 2016-09-22 förhands-besked. Naturskyddsföreningen bedömer det olämpligt med ytterligare spridd bebyggelse, ökat nettoutsläpp av överflödande ämnen från avlopp samt ökat bilåkande. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2016-09-28 inget att erinra. 15

Av utredning daterad 2016-09-05 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheten Kuballe 2:68 har inkommit med erinringar daterade 2016-09-19 och 2016-11-29. Sökanden har i skrivelse daterad 2016-10-18 kommenterat inkomna erinringar. Efter ytterligare dialog och redovisning av föreslaget husläge har ägaren till Kuballe 2:68 enligt mail 2017-01-16 inte längre något att erinra. Intyg från fastighetsägaren till Kuballe 2:64 Åke Berntsson, som godkänner att tomt Kuballe 2:69 fastighets regleras till nytt läge inom Kuballe 2:64 föreligger. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny 16

enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Erinringarna från Naturskyddsföreningen bedöms inte vara relevanta, eftersom det inte är fråga om utökad bebyggelse. Det är i stället fråga om en förändrad lokalisering av bostadshus, vilket inte leder till utökade utsläpp. Föreslagen lokalisering bedöms vara anpassad till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt, förutsatt att bostadshusets höjd begränsas. Bostadshuset bör därför utformas som ett traditionellt enplanshus. Föreslagen lokalisering bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 17

24 Spjärr 1:18, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0660 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. Tidigare meddelat förhandsbesked enligt 160/2015-08-19 upphävs och får ett nytt läge där tidigare läge utgår. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska redovisas innan slutbesked kan meddelas. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ansökan avser ersätta tidigare meddelat förhandsbesked på fastigheten Spjärr 1:18 i nytt läge. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 102/2016-05-18 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 27 januari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). 18

Ärendebeskrivning Orsaken till nu aktuell ansökan är svårigheter att lösa ett ej gällande avloppsservitut i tidigare meddelat förhandsbesked. Sökanden begär nu att få flytta förhandsbeskedet till nytt läge. Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt 160/2015-08-19. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2016-06-01 inget att erinra. Naturskyddsföreningen har enligt yttrande daterat 2016-06-13 inget att erinra. Tekniska avdelningen har enligt yttrande daterat 2016-10-03 inget att erinra. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2016-10-25 inget att erinra. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). 19

Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Tidigare meddelat förhandsbesked enligt 160/2015-08-19 upphävs och får ett nytt läge där det tidigare läget utgår. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 20

25 Utäng 1:22, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0703 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Bostadshuset förutsätts anslutas till kommunalt VA. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. 6. Avtal om tillfartsväg ska vara klart innan bygglov beviljas. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har tidigare avslagit ansökan. Länsstyrelsen har upphävt avslagsbeslutet. Ärendet har efter Länsstyrelsens beslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 124/2016-06-15 att avslå ansökan. et överklagades. Länsstyrelsen beslutade 2016-10-31 att upphäva det överklagade beslutet och återförvisa ärendet till kommunstyrelsens miljö- och samhälls-byggnadsutskott för ytterligare utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 27 januari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). 21

Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R1, område för tätortsstudie. I tätortsstudien för Skärhamn redovisas inga utpekade intressen, anspråk eller förordnanden. Ärendebeskrivning Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 124/2016-06-15 Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för generations-skifte. I enlighet med Länsstyrelsens beslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. Föreslagen lokalisering har av Länsstyrelsen bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Naturskyddsföreningen avstyrker i yttrande daterat 2016-12-30 förhandsbesked. Miljöavdelningen har enligt bedömning 2017-01-27 inget att erinra. Bostadshuset avses enligt ansökan anslutas till kommunalt VA. Tekniska avdelningen har i yttrande daterat 2016-12-19 inget att erinra. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Några erinringar har inte inkommit. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). 22

Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Områdets användning som närströvområde och betesmarker påverkas endast i marginell omfattning. Det bedöms inte av den anledningen finnas skäl att omarbeta ansökan. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut med tillägg att avtal om tillfartsväg ska vara klart innan bygglov beviljas. 23

26 Halsbäck 2:2, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0973 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 207/2016-10-19 att återremittera ärendet för utredning av alternativ placering. sunderlag Tjänsteutlåtande den 31 januari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för naturvård. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 24

Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). 25

Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-06-06 och komplettering 2016-09-26 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för generationsskifte för jordbruk samt annan pågående verksamhet, båtverksamhet. Sökande har undersökt alternativa placeringar och sådana placeringar finns men de ligger då inom område där strandskydd föreligger. Det bedöms inte föreligga sådana skäl att strandskyddsdispens kan meddelas. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslaget husläge bedöms alltför högt och dominerande i förhållande till landskapsbilden och omgivande bebyggelse. Placeringen bedöms olämplig med hänsyn till landskapsbild samt natur- och kulturvärdena på platsen. Föreslaget bostadshus bedöms inte utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Läget avskilt från befintlig bostadsbebyggelse bedöms medföra en alltför stor omgivningspåverkan. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan Det bedöms i detta fall inte finnas finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2, och 6 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. 26

Förslag till beslut på sammanträdet Mikael S Andersson (M) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 27

27 Långekärr 1:2, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1949 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 31 januari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 28

Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 127/2016-06-15. Sökanden har i ansökan daterad 2016-12-19 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för att komma närmre släkten. 29

Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan Det bedöms i detta fall inte finnas finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Föreslaget bostadshus bedöms vara väl anpassat till kringliggande bebyggelse och kan därmed prövas vidare med utredningar och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet beslutar att pröva vidare ärendet med utredningar och remisser. 30

28 Tjörnekalv 1:16, Tjörns kommun Ansökan om bygglov för bostadshus 2016/1847 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Bygglov beviljas. 2. Som kontrollansvarig godkänns Rolf Ström. 3. Tekniskt samråd skall hållas innan byggstart. Tid för tekniskt samråd ska bokas hos plan- och byggavdelningen. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas förrän startbesked meddelats. 5. Byggnaden får inte tas i bruk förrän slutbesked meddelats. Sammanfattning Ansökan avser bygglov för uppförande av bostadshus med stöd av redan meddelat förhandsbesked. Bygglov föreslås beviljas. sunderlag Tjänsteutlåtande den 27 januari 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Fastigheten är belägen utanför detaljplan. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) har aktuellt område redovisats som R8, område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv. Ärendebeskrivning Ärendet avser uppförande av bostadshus på 78 m 2 byggnadsarea. Positivt förhandsbesked har tidigare meddelats enligt 161/2015-08-19. Ansökan om bygglov har inkommit inom förhandsbeskedets tidsfrist. Berörda grannar och Tjörnekalvs fastboendeförening har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan om bygglov. Yttrandena ska i bygglovsfasen röra bostadshusets utformning och närmare placering inom fastigheten. Lokaliseringsprövningen är redan avgjord inom rammen för gällande lagakraftvunnet förhandsbesked. 31

Berörda grannar har inget att erinra. Tjörnekalvs fastboendeförening har i skrivelse daterad 2017-01-10 inkommit med synpunkter. I skrivelsen har dels tagits upp frågor rörande lokalisering av bostadshuset, dels fråga om boplikt. Till skrivelsen har bifogats omfattande utredningsmaterial rörande boplikt. Fråga om boplikt kan inte behandlas inom ramen för ett enskilt bygglovsärende. Sökanden har i skrivelse daterad 2017-01-22 kommenterat inkomna erinringar. Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). En byggnad ska ha en god form-, färg och materialverkan (8 kap 1 plan- och bygglagen). Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Lokalisering av bostadshuset till aktuell plats har redan prövats i meddelat förhandsbesked. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Föreslaget bostadshus bedöms uppfylla kravet på god form-, färg och materialverkan. Kraven i 2 kap 6 och 9 samt 8 kap 1 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för beviljande av bygglov utanför detaljplan bedöms uppfyllas. Bygglov föreslås beviljas. 32