Fördjupad översiktplan för vindkraftsutbyggnad på land

ANTAGANDEHANDLING Fördjupad översiktplan för vindkraftsutbyggnad på land UTLÅTANDE-ÖVERSIKTSPLAN UTSTÄLLNINGSFÖRFARANDE Kommunstyrelsen beslöt 2008-09-23 264 att ställa ut Vindkraften i Laholm tillägg den fördjupade översiktsplanen avseende vindkraftsutbyggnad på land Planen har varit utställd enligt 4 kap 7 i plan- och bygglagen under tiden fr o m den 1 oktober t o m den 1 december 2008. Synpunkterna skulle vara inkomna senast den 1 december 2008. Planförslaget har dessförinnan under tiden den 27 november 2006 den 28 februari 2007. varit föremål för samråd. Vid detta inkom ett 70-tal yttranden som skrivelser samt protokoll från samrådsmöten. Dessa finns redovisade med kommentarer i en särskild samrådsredogörelse. Vidare har planförslaget varit utställd enligt 4 kap 7 i plan- och bygglagen under tiden fr o m den 25 juni 10 september 2007. Planförslaget har därefter varit reviderats. Nedan följer en sammanställning av inkomna yttranden under utställningstiden och kommentarer till inlämnade synpunkter. Efter remissvaren redovisas förslag till förändringar och tillägg i planen. LÄNSSTYRELSEN I HALLANDS LÄN Länsstyrelsens helhetsbedömning. 1. Riksintressen enligt 3 och 4 kapitlet miljöbalken (MB) Riksintresse enligt 3 kap, 9 totalförsvaret Försvarsmakten har meddelat förändrad verksamhet vid Mästocka skjutfält. Detta berör utbyggnadsområdet nr 4 och 5 i planförslaget. Föreslagen målflygverksamhet och robotskjutning kräver hinderfrihet. Länsstyrelsen bedömer det utifrån denna verksamhet svårt att genomföra exploatering av vindkraft framför allt i område 4. Länsstyrelsen anser vidare att i samband med eventuell detaljplaneläggning/bygglov behöver konsekvenserna för försvaret utredas ytterligare. Riksintresse enligt 3 kap 8 luftfarten Eftersom planområdet är beläget inom skyddsområde för Halmstads, Ängelholm-Helsingborgs och Ljungbyheds flygplatser bör information om kontakt med dessa i den fortsatta planeringen finnas med i planen. Luftfartens förutsättningar bör redovisas som ett eget intresseområde i planhandlingarna. Riksintresse enligt 3 kap 8 järnvägstrafiken Avståndet mellan vindkraftverk och järnväg skall vara minst tolhöjden +20m för att ytterligare minska risken för vid haveri eller olycka. Även riskerna för transportskador vid järnvägsövergångar bör beaktas. Synpunkterna bör tas med i rekommendationerna för placering av vindkraftverk. 1

De militära intressena kommer att beaktas vid eventuella detaljplaneprövningar. Riskintressena för luftfart och järnvägstrafik och de regler dessa medför kommer att revideras och förtydligas i planen. 2. Hälsa, miljö- och riskfaktorer Buller, skuggor Länsstyrelsen påtalar att respektavståndet på 500m till bostäder ibland inte räcker. Frågorna behöver i det enskilda ärendet utredas mer noggrant. 3. Miljökvalitetsnormer Förslaget till översiktsplan påverkar inte miljökvalitetsnormerna enligt 5 kap MB negativt, utan medverkar till en sänkning av utsläppen. 4. Mellankommunala frågor De utpekade områdena 6 och 7 gränsar intill Markaryds kommun. En exploatör har även redovisat planer på vindkraftpark över kommungräns. Länsstyrelsen i Kronobergs län anser att hänsynen till kulturmiljöns intressen ska förtydligas i översiktsplanens planbeskrivning. Kommunen bör även redovisa intressen som riksintressen, natur, kulturmiljö och bebyggelseområden inte bara inom den egna kommunen utan även inom Markaryds kommun. Vad avser buller och skuggor föreslås i riktlinjerna i planen att minsta avstånd till bebyggelse bör ökas till 750 meter när vindkraftverk placeras söder eller väster om bostad. Vidare framgår av planen att riktlinjer för buller avser den sammanlagda ljudnivån för vindkraftverk i grupp. Vad avser närheten till gräns till grannkommun förutsätter en förläggning av verk i näragräns eller över gräns utanför planens redovisade område att samplanering sker i detaljplaneskedet och/eller prövningen för miljötillstånd. Tillkommande rådgivande synpunkter och bedömningar Naturreservat, naturvärden samt opåverkade områden Översiktskartan över naturintressen bör kompletteras med avgränsning för planerade nya och utvidgade naturreservat. Länsstyrelsen beskriver vindkraftens möjliga påverkan i förhållande till naturreservaten och påtalar vikten av noggranna studier i det senare skedet av planeringsprocessen. Särskilt befaras att en exploatering inom område 4 kan påverka den historiskt och upplevelsemässigt viktiga landsbygden negativt. Skogsbruk Länsstyrelsen har tillsammans med Skogsstyrelsen inom ramen för miljökvalitetsmålet levande skogar fastställt en strategi för formellt skydd av skog i Hallands län. Område 4, 6 och 7 samt östra delen av område 5 ingår i värdetrakten Hallands mellanbygd. Inom dessa värdetrakter är det främst vissa typer av ädellövskog samt alskog som är intressanta ur bevarandesynpunkt. 2

Kulturmiljövärden I område 4 kan storskaliga vindkraftverk i synnerhet i områdets södra del, såväl visuellt som ljudmässigt ha negativ påverkan på upplevelsen av det blivande kulturreservatet Bollaltebygget. Även för område 2 kan storskaliga vindkraftverk beroende på placering ha en negativ visuell påverkan på Riksintresset för Kulturmiljövården N39 Tjärby Likaså för område 3 kan storskaliga vindkraftverk beroende på placering ha en negativ visuell påverkan på Riksintresset för Kulturmiljövården N37 Eldsbergaåsen Övrigt Länsstyrelsen anser att det vore en fördel om lokala planeringsmål för vindkraft tagits med i kapitlet Energipolitiska bedömning och riktlinjer De föreslagna områdena för vindkraft kan påverka radiokommunikation i Basnätet och detta bör beaktas vid utbyggnaden. Gäller främst området Östra Snapparp. Svenska Kraftnät önskar vara delaktiga innan beslut fattas om exakta vindkraftlokaliseringar i anslutning till sina anläggningar. Kommunen bör observera att det, i samband med de ledningsdragningar som behöver göras, är lämpligt med planering för samtidig grävning för ev. el, bredband och annan infrastruktur. Kontakter bör, i ett tidigt skede, tas med berörda parter. Planens karta över naturintressen kommer att kompletteras med avgränsning för planerade, nya och utvidgade naturreservat. Frågan om visuella och ljudmässiga konsekvenser som kan påverka upplevelsen kulturreservat och riksintressen för kulturmiljövården kommer att prövas i nästa skede av planeringen dvs detaljplaneprövningen. Likaså kommer närmare lokalisering som kan påverka radio- och telekommunikation liksom avstånd till större kraftledningar att prövas i dessa sammanhang. Frågan om samförläggning av ledningar kommer att behandlas i detaljplaneskedet. SYNPUNKTER FRÅN GRANNKOMMUNER Halmstads kommun har inga ytterligare synpunkter på planförslaget än vad som framförts i tidigare skede. Markaryds kommun påtalar att det är av yttersta vikt att mellankommunal samverkan sker mellan Laholm och Markaryd, så att den planerade vindkraftsutbyggnaden i Laholms kommun ej medför restriktioner för andra etableringar i Markaryds kommun. 3

Avsikten i nästa steg av planeringen som blir detaljplaneläggning av enskilda parker är att i förekommande fall ha ett nära samarbete med grannkommunen för att hitta samordningslösningar eller lösningar som kan accepteras av berörda kommuner. SYNPUNKTER FÅN KOMMUNALA NÄMNDER OCH STYRELSER Miljö- och byggnadsnämnden har ingen erinran mot planförslaget. Barn- och utbildningsnämnden har ingen erinran mot planförslaget Servicenämnden har ingen erinran mot planförslaget. Utvecklings och näringslivsnämnden har inget att erinra mot planförslaget. Kultur- och fritidsnämnden har ingen erinran mot planförslaget Socialnämnden har inget att erinra mot planförslaget SYNPUNKTER FRÅN POLITISKA PARTIER Miljöpartiet de gröna i Laholm understryker att det vid upprättande av detaljplaner bör tas hänsyn till områden med låg strålning och att dessa inte omfattas av vindkraftsutbyggnad. Partiet utrycker i konsekvens med detta att Mästockaområdet lyfts ut ur planen. Vidare efterlyses djupare beskrivning av sociala och ekonomiska konsekvenser. Dessutom uttrycks att planen inte får vara statisk utan skall kunna omprövas utifrån nya tekniska landvinningar. Vidare påtalas vissa redaktionella frågor. Kristdemokraterna i Laholm uttalar att de i princip är för vindkraft men hyser vissa betänkligheter mot att översiktsplan kan ge möjlighet till en alltför omfattande utbyggnad. Vidare redovisar partiet några uppslag hur elförbrukningen kan nedbringas vid energieffektivisering och genom användande andra miljövänliga energikällor. Laholmspartiets synpunkter kan sammanfattas enligt nedan: 1. Alla områden i planen utom Oxhult skall utgå ur planen 2. Om det i framtiden skall bygga vindkraft skall denna vara andelsägd 3. Partiet uttrycker att det är invånarna i kommunen som skall bestämma, och inte kraftbolagen Frågan om områden med låg strålning skall integreras i kommunens planering och behandlas vid aktualitetsprövning och efterkommande översyn av kommunens översiktsplan. Frågornas integration i detta får därefter beaktas i detaljplaneläggningen. En analys av sociala och ekonomiska konsekvenser har skett i utvecklings- och näringslivsnämndens regi. Denna analys följs nu upp med åtgärder av nämnden. De redaktionella påpekandena kommer att beaktas i den slutliga planen. Vidare noteras att detta är ett inriktningsdokument som ej regerar omfattning av exploateringen, energipolitik eller ägarformer. 4

SYNPUNKTER FRÅN ORGANISATIONER Södra Vindkraft AB anser att planen är alltför begränsad vad avser utnyttjande av de stora resurser som finns för vindkraft i kommunen. Inte minst motiverar EU.s beslut om satsning på förnyelsebar energi detta. Planen bör revideras så att fler områden kan utnyttjas till vindkraft. Ett minimikrav är att område 5 i förslaget utökas västerut så att en lämplig högplatå kan utnyttjas för vindkraft. Föreningen för bevarande av landsbygdsmiljön framför en rad argument mot en framtida vindkraftsetablering utifrån kulturmiljö, friluftsliv och rekreation, landskapsbild, växt- och djurliv, buller, skuggbilder visuell påverkan, säkerhet nedtagning och återvinning, sociala konsekvenser m m. Dessutom ställer föreningen en rad frågor som berör enskilda intressen och genomförandefrågor i den efterkommande detaljplaneringen. Dessa yttranden följer de två huvudtyper av argument som framkommit under hela processen. Intressenterna av vindkraftsutbyggnad och de allmänt positiva anför att riktlinjerna är för snävt satta och beaktar inte de särskilda förhållanden som råder. De som betonar vindkraftens negativa inverkan på närmiljö och landskapsbild anför att störningarna är större än vad riktlinjer i planen beaktar och att alla kunskaper om vindkraftens negativa effekter ännu ej är kända. I båda fallen kan påtalas att de riktlinjer som finns angivna i planen är just riktlinjer. Planen fastslår att varje etablering skall föregås av detaljplan. I denna process skall miljökonsekvensbeskrivning tas fram och noggranna analyser med ljudberäkningar, skuggberäkningar samt fotoanimationer över påverkan på landskapsbilden utföras. Denna betydligt mer omfattande studie kan leda till att vissa avvikelser från riktlinjerna kan motiveras åt båda håll beroende av omständigheterna. Vad avser en utökning av område 5 har en bedömning att gränsområdet mellan skogsbygd och slättland ej tål en vindkraftsutbyggnad ur landskapsbildsynpunkt gjorts och nu aktuellt område har därför ej medtagits. Eftersom remissförfarandet bygger på att inhämta synpunkter på förslaget kan svar på enskilda frågor inte lämnas i detta sammanhang. I den mån svaren inte kan utläsas av handlingarna i ärendet, vilket oftast är fallet, får frågan ställas i särskild ordning till den som berörs. En del av frågeställningarna är av privatekonomisk natur och får hanteras mellan framtida parter vid en eventuell utbyggnad. SYNPUNKTER FRÅN ALLMÄNHETEN Rune Jönsson med flera fastighetsägare i Södra Skogaby anser att planen är alltför begränsad vad avser utnyttjande av de stora resurser som finns för vindkraft i kommunen. Inte minst motiverar EU.s beslut om satsning på förnyelsebar energi detta. Planen bör revideras så att fler områden kan utnyttjas till vindkraft. Ett minimikrav är att område 5 i förslaget utökas västerut så att en lämplig högplatå kan utnyttjas för vindkraft. Ronnie Johansson hävdar att det reviderade planförslaget i alltför hög uträckning ger karaktär av regler istället för rekommendationer och bör omarbetas. Vidare anföres att ett område i anslutning till fatigheten Lagered 5:8 är lämpligt för vindkraft och bör inarbetas i planen. 5

Bo Wind med flera markägare i Vråkärr, Smedjeryd och Hulebäck påtalar att ett markområde norr om Nordanå skulle vara mycket lämpligt för vindkraft och bör tas med i den reviderade planen. Bo Fischer anser att riktlinjerna med hänsyn till avstånd buller och skuggbildning inte tar tillräcklig hänsyn till boende i området. Planen bör även mer detaljerat styra en maximal exploatering. Vidare framföres en rad synpunkter på pågående detaljplanering och de tillämpningsfrågor som härrör till dessa. Dorthe och Ole Kryger m fl, som äger fastighet invid område 4 i planen, redovisar att planen har för vaga riktlinjer och att eventuell vindkraftsutbyggnad bör värderas i nära samråd med invånare och fastighetsägare. Synpunkter på hur detaljplaneringen skall bedrivs framförs liksom synpunkter på att Luftfartsstyrelsen ändrat reglerna för varningsbelysning på verken Jannie Loop som äger ett hus i Högaholma söder om område 7 i förslaget till översiktlig plan utrycker farhågor att en placering för nära Högaholma skall påverka landskapsbilden negativt och påverka fågelliv och annat djurliv negativt. Ole och Alice Andersen som även de äger hus i Högaholma uttrycker farhågor om vindkraftens påverkan på landskapsbilden liksom påverkan på djurlivet. Även en befarad negativ påverkan på turismen påtalas. Britt-Mari Nilsson boende i Högholma anför i e:post ställd till kommunstyrelsens ordförande, att hon motsätter sig all vindkraftsutbyggnad i kommunens inland på grund av dess förmodade negativa påverkan på naturen. Göran Abrahamson anför att vindkraften ger stor påverkan på människor och miljö och leder till att en planerad vindkraftsutbyggnad Kontaminerar och ödelägger all livsmiljö för kringboende och naturälskare. Yttrandena visar att vitt skilda synpunkter finns, beroende på vilka intressen man företräder. Översiktsplanen syftar till att göra avväganden mellan de allmänna intressena med stöd av bl.a. de synpunkter, som lämnas vid samråd och utställning. Att bemöta avvikande uppfattningar i enskilda frågor görs ej utan syftet är att fånga upp fakta, som kan påverka det slutgiltiga ställningstagandet i planärendet. Det bör påtalas att de riktlinjer som finns angivna i planen är just riktlinjer. Planen fastslår att varje etablering skall föregås av detaljplan. I denna process skall miljökonsekvensbeskrivning tas fram och noggranna analyser med ljudberäkningar, skuggberäkningar samt fotoanimationer över påverkan på landskapsbilden utföras. Denna betydligt mer omfattande studie kan leda till att vissa avvikelser från riktlinjerna kan motiveras åt båda håll beroende av omständigheterna. Berörda enskilda intressen skall, till skillnad mot i översiktsplaneprocessen, dessutom vägas in vid detaljplanehanteringen och i den miljöprövning som sker enligt miljöbalken. NYTT LAGFÖRSLAG OM TILLSTÅNDSPRÖVNING AV VINDKRAFT Under höstens utställningstid presenterades den statliga utredning Miljöprocessutredningen, där kommunens roll i vindkraftsplaneringen blir en annan. Det fick till följd att planarbetet lades på hyllan i avvaktan på nya statliga direktiv. Den 12 februari 2009 skickade regeringen förslaget till ny lagstiftning till lagrådet för yttrande. 6

Förslaget innebär i korthet att större vindkraftsparker enbart prövas enligt miljöbalken, vilket får till följd att tidigare krav på kommunal prövning om bygglov och detaljplan upphör. Sådan prövning ska, enligt förslaget, endast omfatta enstaka verk och mindre grupper av verk. Regeringen har i mars 2009 överlämnat propositionen Prövning av vindkraft (2008/09:146), som i huvudsak följer miljöprocessutredningens förslag. Den lagändring som propositionen föreslår och som avses att träda i kraft den 1 augusti 2009 föreslås inarbetas i förslaget. SAMMANFATTNING AV FÖRSLAG TILL ÄNDRINGAR OCH KOMPLETTERINGAR AV PLANFÖRSLAGET Följande ändringar/kompletteringar av planförslaget förslås: Avsnittet motstående intressen kommer att utvidgas och närmare beskriva försvarets utökade intressen och de närmare samråd med totalförsvaret som kommer att krävas i den fortsatta planeringen, särskilt inom område 4 och 5. Luftfartens förutsättningar kommer att redovisas som ett särskilt intresseområde inom ovanstående kapitel. Järnvägstrafikens intressen och skyddsavstånd kommer att ses över enligt synpunkter på skyddsavstånd. Kartan över naturintressen kommer att kompletteras med nya och utvidgade naturreservat Planen anpassas efter den nya lag om prövning av vindkraft som förväntas träda i kraft den 1 augusti 2009. De föreslagna ändringarna och kompletteringarna kan ses som redaktionella varför nytt utställningsförfarande inte behövs. För synpunkter och kommentarer från samrådet hänvisas till samrådsredogörelse 2007-06-07. Laholm 2009-04-15 Kjell Pihl Stadsarkitekt Karl-Axel Jansson Planeringssekreterare 7