Detaljplan för Ny handelstomt i Odenskog Del av Odensala 13:1 & 14:1 Östersunds kommun 1 Dnr Ädh 518/2009 Dnr planmodul: P 09/0007 UTLÅTANDE 2 Samråd kring planförslaget skedde under våren 2011. Planen ställdes ut i januari 2012. Inkomna synpunkter under utställningen sammanställdes i Utlåtande 1. Därefter har planen omarbetats och ställts ut på nytt. Detaljplanen har hållits utställd i Rådhuset och i Länsbiblioteket i Östersund under tiden 21 december 2013 till 30 januari 2014. Annons om utställningen infördes i ortstidningarna den 21 december 2013. Underrättelse om granskningen har sänts till berörda sakägare, myndigheter, organisationer och kommunala förvaltningar. Planhandlingarna utgjordes av planbeskrivning, genomförandebeskrivning, plankarta, utlåtande 1, miljökonsekvensbeskrivning och trafikutredning. Under utställningen ingick även grundkarta som redovisar befintliga förhållanden och gällande bestämmelser. Till förslaget hörde även fastighetsförteckning. Under utställningen har 11 yttranden kommit in till miljö- och samhällsnämnden. Yttrandena refereras nedan i korthet. Yttranden om miljökonsekvensbeskrivningen redovisas under avsnittet Särskild sammanställning. YTTRANDEN Statliga och regionala myndigheter och organisationer Länsstyrelsen (2014-01-27): Länsstyrelsen har tidigare yttrat sig över förslaget. Kommunen har i stort tagit hänsyn till länsstyrelsens synpunkter. Länsstyrelsen ser ingen anledning att varsla om detaljplanen enligt PBL (1987:10). Trafikverket (2014-01-30):Trafikverket ser positivt på att en trafikutredning har gjorts men saknar vissa delar i den. Redovisningen av trafikutredningens alternativ och resultat hade blivit tydligare för läsaren om de hade visats med ett kartmaterial och en sammanfattande tabell. Sedan är det även intressant att visa på trafikflödena för de olika scenarierna och inte bara belastningsgraderna. Genom att redovisa trafikflödena kan en tydligare jämförelse göras med nuvarande situation och även trafikens vägval för de olika alternativen kan ses på ett tydligare
2 sätt. På detta sätt kan konsekvenserna av alternativen tydligare visa på hur Trafikplats Odenskog påverkas. Trafikverket ser det nödvändigt att trafikutredningen kompletteras med kartmaterial, sammanfattande tabell, trafikflöden samt trafikens vägval. Utifrån trafikutredningens resultat, oavsett alternativ, så blir inte belastningsgraden/framkomligheten för trafikplats Odenskog acceptabel. Den tänkta nyexploateringen inom Odenskog gör att belastningen på trafikplats Odenskog ökar och detta kommer att inverka på trafiksäkerheten på E14. Trafikverket anser att trafiksituationen i Odenskog, som redan idag betraktas som besvärlig vid vissa tider, ska utredas vidare för att hitta en bra trafiklösning. I övrigt ser Trafikverket positivt på att gång- och cykeltrafikens samt kollektivtrafikens tillgänglighet till området är god och kan utvecklas för att bli ännu bättre. Trafikverket ska inom kort starta upp en Åtgärdsvalsstudie för Odenskog. Kommentar: Trafikutredningen som utgör underlag till både denna plan och detaljplanen för Betongen 1 mfl kommer att kompletteras enligt önskemål. Kommunen ser positivt på den åtgärdsvalsstudie för Odenskog som ska startas och räknar med att den kan bli klar innan planen antas. Polismyndigheten (2014-01-27): Redan idag är trafiktrycket på handelsoch industriområdet Odenskog stort och framkomligheten begränsas kraftigt vissa tider. Förändring av flödet till det nya området kommer sannolikt också avspeglas i vilken eller vilka aktörer som etablerar sig där. Polismyndigheten vill särskilt påpeka vikten av framkomlighet inte minst för utryckningsfordon, både egna, ambulansens och räddningstjänstens större fordon. Smalare körfält riskerar att hindra framkomligheten och även försvåra för annan trafik att bereda plats för utryckningsfordonen. Det är alltså av vikt att inte bara se till trafikflödet utan även väga in andra delar. Då en hel del tung trafik trafikerar området riskera även dessa att få svårigheter eller själva bli till hinder för framkomligheten. I vissa korsningar/avfarter diskuteras vänstersvängkörfält eller inte, polismyndigheten rekommenderar vänstersvängkörfält både för framkomlighetens men även ur säkerhetssynpunkt. Beroende på hur Körfältsvägen kommer att användas och hur trafikflödet då utvecklas kommer det sannolikt påverka trafik-, boendemiljön och säkerheten för de boende i Körfaltets bostadsområde. Kommentar: Trafikfrågan inom Odenskog kommer att studeras vidare tillsammans med Trafikverket. Se kommentar till Trafikverket.
3 Kommunala förvaltningar och bolag Jämtkraft (2014-01-29): Jämtkraft Elnät AB har en befintlig nätstation i området men den kommer troligen att behöva utökas när det blir handel i området. Förändring och utökning samt flytt av befintliga kablar och transformator bekostas av exploatören. Inkom till Jämtkraft Elnäts kundtekniker i god tid för planering elen i området. Kommentar: Synpunkterna förmedlas till exploatören. Räddningstjänsten (2014-01-24): har inget att erinra. Övriga organisationer, företag och enskilda Miljöpartiet de Gröna i Östersund (2014-01-07): står fast vid sitt tidigare yttrande och motsätter sig ytterligare utbyggnad av extern handel i Lillängeområdet. En vidare utbyggnad av externa köpcentra ökar bilanvändandet och bilberoendet. Om ännu mer handel förläggs utanför stadens centrum och längre ifrån där folk bor blir det allt svårare att göra valet att inte äga bil. Det blir också svårare att handla för de som av olika anledningar inte kan köra bil. Detta berör i första hand ungdomar, studenter och äldre personer. Extern handel utarmar stadskärnan och tvingar till slut, även de som inte vill, ut till köpcentrumen för att kunna köpa det de behöver. Handeln bör lokaliseras mer bostadsnära och i stadens centrum. Ökad bilism ökar både utsläppen av koldioxid vilket skyndar på klimatförändringarna och ökar utsläpp av andra skadliga ämnen. I stället för att bygga fast oss i ett bilberoende så bör staden planeras så att bilanvändandet minskas. Vill Östersund fortsatt göra anspråk på att vara en klimat- och miljökommun måste utbyggnaden av detta handelsområde bromsas. Att ta bort huvuddelen av det skogsområde som idag finns på planområdet får flera negativa konsekvenser. Dels tar man bort stora delar av förskolans skolskog och dels försvinner huvuddelen av buffertområdet mellan bostäderna vid Körfältet å ena sidan och E14, befintligt köpcenter samt industriområdet å den andra. Skogen håller dessutom relativt höga naturvärden. I svaret hänvisas till kommunens handelspolicy. Vi anser inte det tillfredsställande eftersom man flera gånger frångått handelspolicyn. Bl.a. gällande kvarteret Strumpan." Kommentar: Att planlägga området för handel har sitt ursprung i kommunfullmäktiges beslut 2007 när en ny handelspolicy för Östersund antogs. Som underlag fanns flera utredningar av handelns förutsättningar i länet och Östersund, samt handelssituationen i Östersund - med fokus på Lillänge-Odenskog. Planområdet ingår i området som pekas ut som område för handel. Övergripande mål för handelspolicyn är bland annat att öka sällanköpshandeln i kommunen, ge förutsättning för konkurrens, god tillgänglighet och låg miljöbelastning samt att inte etablera nya externa köpcentra. Området har tillgång till kollektivtrafik och gång- och cykelvägnät.
4 Kristina Kumlin, Väghyveln 5 (2014-01-30): Jag tycker att det är ett dåligt förslag att bygga ett nytt köpcentrum. Jag tycker att det är dåligt att riva Mosippan. Kommentar: Se kommentar till Miljöpartiet. Denna detaljplan behandlar inte Mosippans förskola. Beslut om flytt av förskolan är fattat av barn- och utbildningsnämnden. Kim D (2014-01-30): Starkt och beslutsamt nej. Jag har, precis som många andra boende på Körfältet vuxit upp med den fina lilla skogen vid Mosippan. Den har stor betydelse för både miljön och barnen som går i förskolan där, framförallt så har förskolan en stor betydelse, då det är så nära för de flesta som bor på Körfältet. Varför skövla bort massa skog, flytta en förskola (bygga en ny också?), som kommer kosta flera miljoner? För att bygga parkeringsplatser? Ljudmiljön kommer försämras, då det kommer bli fler bilar som kör där och den miljön i allmänhet kommer försämras. Ska inte Östersund ha kvar någon skog? Vad kommer härnäst? Riva skogen bortanför Lillänge? Jag må inte ha de bästa argumenten, men jag vill ändå yttra mig. Att riva skogen och förskolan, är som att riva upp ett hål i våra hjärtan, både för de unga och oss äldre, vilket är väldigt trist. Hur skulle Ni känna om någon tog bort något som har haft stor betydelse för er barndom? Om det redan har hänt, hur kändes det? Tänk inte bara på pengar. Tänk på människorna, snälla. Kommentar: Se kommentar till Miljöpartiet och Kristina Kumlin Anders Högfeldt, Väghyveln 6,(2014-01-14): Jag tycker att Inspektörsvägen ska stängas av som farbar gata längst ner mot rondellen i Lillänge. Den används redan nu som "genväg" av många för att komma in till Lillänge, vilket i min mening är fel. En väg förbi bostadsområdet Körfältet ska endast användas av de som är boende i området! I bifogad fil finns markerad vilken sträcka jag syftar på. Om sen gatan ska stängas av längst ner mot rondellen, eller längst upp där Körfältsvägen börjar spelar i min mening ingen roll. Jag tycker att den frågan ska ställas till företagen som är etablerade där, fråga tex Östersunds Djursjukhus från vilket håll de vill kunna ta emot sina kunder. Kommentar: Att stänga av Inspektörsvägen för trafik bedöms inte förbättra trafiksituationen i området. En avstängning skulle leda till ytterligare trafik på omkringliggande vägar, vilket inte är önskvärt. Fler alternativa vägar minskar trafikbelastningen i området. Per Edström, Fjällämmeln 2 (2014-01-29): Varför inte frångå "köpladedesignen" och bygga i mer klassisk stil så att området faktiskt liknar ett vanligt kvarter med vanliga brutna tak. Reklamskyltar och skyltfönster får plats ändå. Det skulle dessutom ge ett bättre intryck från E14. En förebild kan vara Stockholm Quality Outlet. Ett område behöver inte vara begränsat till viss verksamhet. Det går bra att blanda boende och handel. Tillåt tredimensionell fastighetsbildning och
5 bygg små billiga (modul)lägenheter ovanpå byggnaderna. Området är ju tyst på nätterna samtidigt som det inte blir helt dött ifall folk faktiskt bor där. Ett enkelt sätt att lösa bostadsbristen. Kommentar: Det är möjligt att bygga sadeltak i området. Att kräva sadeltak har ej bedömts lämpligt då även andra lösningar kan skapa tilltalande byggnader. Slutlig utformning av byggnaderna avgörs i bygglovskedet. Frågan om boende inom handelsområdet har diskuterats men bedöms ej genomförbar i detta kvarter. KVARSTÅENDE SYNPUNKTER EFTER SAMRÅDET Kvarstående synpunkter som inte kunnat tillgodoses: Skogen mellan Lillänge och Mosippans förskola är värdefull och bör bevaras. Bygg ej mer externhandel. Utred och lös nuvarande trafikproblem innan ytterligare etableringar tillåts. Stäng av Inspektörsvägen. Bygg i mer klassisk stil med vanliga kvarter och brutna tak. Blanda boende och handel. STÄLLNINGSTAGANDE Kommunfullmäktige tog i och med den nya handelspolicyn 2007 ställning för att aktuellt område skulle ingå i ett expanderat handelsområde. Detaljplanen följer handelspolicyn. Inkomna yttranden föranleder ingen ändring i planförslaget. Mindre, redaktionella ändringar har gjorts efter utställningen. SÄRSKILD SAMMANSTÄLLNING Integrering av miljöaspekter Del av det största sammanhängande grönområde som finns i Lillänge försvinner och ersätts till viss del genom bestämmelser i detaljplanen om att fastigheten ska bestå av minst 10 % vegetation. Synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen Naturskyddsföreningen Östersund: Att man i miljökonsekvensbeskrivningen underskattar skogens funktion som grön kil in mot stan är tråkigt. Vad som är ännu tråkigare är att man säger att detta skogsområde är så litet i förhållande till hur mycket skog som finns på andra sidan E14 att det därför bedöms som liten påverkan på miljömålet Levande skogar. Även miljömålen God bebyggd miljö och Ett rikt växt- och djurliv bedöms enligt miljökonsekvensbeskrivningen påverkas lite. Skogsområdet anser vi fungerar som en viktig buffert mellan bostadsområde
6 och handelsområde och skulle, om det lämnades orört, kunna hysa ett rikt växt- och djurliv. Vi anser att områdets betydelse i dessa aspekter har underskattats. Att tro att man kan mildra effekterna för växt- och djurlivet genom att ersätta den borttagna skogen med enstaka nyplanterade träd längs med gatorna tror vi är att hoppas på för mycket. Även skogens betydelse som så kallad stadsnära skog för bostadsområdet Körfältet i allmänhet och dagiset Mosippan i synnerhet minskar om föreslagen planändring genomförs. Kommentar: Enligt den naturvärdesinventering som togs fram som underlag till miljökonsekvensbeskrivningen innehåller området som föreslås för handel ingen särskilt ovanlig naturtyp och planområdet som helhet hyser få bevarandevärda aspekter. De naturvärden som finns är knutna till den öppna blandskogen i den norra delen av området, det vill säga, den del av skogen som skyddas i detaljplanen. Skogsområdets funktion som "grön kil" är i sammanhanget knutet till gång- och cykelvägen norr om det föreslagna explaoateringsområdet. Det område som föreslås för exploatering har inte en sådan funktion. Mellan exploateringsområdet och gång- och cykelvägen bedömer samhällsbyggnad att den skog som bevaras är tillräckligt stor för att områdets kvaliteter bevaras och fortsättningsvis ska kunna fungera som en "grön kil" in mot staden. Den kommer även i fortsättningen ha betydelse som stadsnära skog för boende på Körfältet. Motivering av alternativ Miljökonsekvensbeskrivningen innehåller inget annat geografiskt alternativ till etablering. Detta med hänsyn till handelspolicyns intentioner och tillgången till tänkbara platser för en motsvarande etablering. Förslag till uppföljning och övervakning Uppföljning av att minskad grönyta delvis kompenseras sker i bygglovprocessen, där det säkerställs att minst 10 % av kvartersmarken ska vara grön. SAMMANFATTNING Miljö- och samhällsnämnden föreslås godkänna detaljplanen för Ny handelstomt i Odenskog, Del av Odensala 13:1 och 14:1, upprättad den 11 december 2013. Detaljplanen överlämnas sedan till kommunfullmäktige för antagande. Antagandehandlingarna består av planbeskrivning, genomförandebeskrivning, plankarta, miljökonsekvensbeskrivning samt detta utlåtande. UNDERRÄTTELSE När protokollet har justerats ska underrättelse om antagandebeslutet, jämte protokollsutdrag och besvärshänvisning, sändas till: Naturskyddsföreningen Östersund, miksjo@gmail.com Naturskyddsföreningen i Jämtland Härjedalen, pellemejl@hotmail.com
7 För kännedom bör information om antagandebeslutet, utan besvärshänvisning, sändas till: Lantmäterimyndigheten Samhällsbyggnad Länsstyrelsen/kansliet, Samhällsenheten, 831 86 Östersund Mark- och exploatering Trafikverket, Box 186, 871 24 Härnösand Krokoms kommun, Offerdalsvägen 8, 835 80 Krokom Miljöpartiet de Gröna i Östersund, Artillerigatan 8, 831 35 Östersund Folkpartiet Liberalerna, Östersund, S Gröngatan 45, 831 35 Östersund Östersundsmoderaterna, Box 445, 831 26 Östersund Vänsterpartiet i Östersund, Brogränd 26 B, 831 41 Östersund Pontus Hanneteg, pontushanneteg@hotmail.com Jan Östlund, Konstapelgränd 29, 831 38 Östersund Länstrafiken i Jämtlands län AB, Hamngatan 14, 831 34 Östersund Brödcentralen Jämtland AB, Leif Arnesson, ägare till Trucken 5, Inspektörsv 22, 831 48 Östersund Magnus Skårstedt, magnus.skarstedt@bredband.net Föräldrar på Mosippans förskola, helena.kopsen@tillvaxtverket.se Räddningstjänsten, raddningstjanst@ostersund.se Polismyndigheten, polismyndigheten.jamtland@polisen.se Kristina Kumlin, kristinakumlin07@gmail.com Anders Högfeldt, nuhardukommitfel@hotmail.com Kim D, kim.d.s2@hotmail.com Per Edström, mail@peredstrom.se Östersund den 13 februari 2014 Siv Reuterswärd Stadsarkitekt Maria Boberg Planarkitekt