P L A N B E S K R I V N I N G

KULTUR- OCH SAMHÄLLSSERVICENÄMNDEN Kultur- och samhällsserviceförvaltningen P L A N B E S K R I V N I N G Upprättad den 2014-01-22 Samrådsversion Normalt förfarande Detaljplan för NCC s gamla förråd, m.m. Blåsåsen 5:3 m.fl. i Söderhamn, Söderhamns kommun

INLEDNING Planbeskrivningen ska underlätta förståelsen av planförslagets innebörd samt redovisa de förutsättningar och de syften planen har. Här klargörs bakgrunden till de avvägningar som gjorts mellan olika intressen och de eventuella avsteg som tagits från översiktliga planer och allmänna standardkrav. Planbeskrivningen har ingen egen rättsverkan. Avsikten med beskrivningen är, att den skall vara vägledande vid tolkningen av planen. HANDLINGAR Samrådshandlingarna består av: - plankarta i skala 1:1000 med tillhörande bestämmelser, - planbeskrivning (denna handling) samt illustrationer, - behovsbedömning, - flygfoto över f.d. deponi, brännugnar, m.m. Sammanfattning av planbeskrivning Planarbetet inleddes med ett uppdrag från komunfullmäktige om att sälja fastigheter som inte längre bedöms behövas inom den kommunala verksamheten, varav NCC:s gamla förråd är en. Planens huvudsakliga syfte är att ta ett nytt grepp över det aktuella området och ge det ramar för framtiden. För att åstadkomma det syftar planen till att: öppna Stabbläggaregatan mot Norrtullsgatan för allmän trafik stänga Söderhamn Nära AB:s nuvarande infart från Stabbläggaregatan möjliggöra infart till Söderhamn Nära AB:s kontorsbyggnader m.m. via befintlig infart för tung trafik från Kungsgatan möjliggöra utökade parkeringsmöjligheter för personer med ärende till Söderhamn Nära AB:s kontor samt Strandvallens anläggningar möjliggöra en ny industrifastighet och återvinningsstation i nordost utöka industrifastighet i sydost möjliggöra en gc-förbindelse längs Kungsgatan och Granskärsspåret ersätta område för snötipp med naturändamål att lokalgatan söder om Kungsgatan inte får kommunalt huvudmannaskap, d.v.s. att berörda fastighetsägare har hand om drift och skötsel PLANDATA Planområdet är beläget i östra Söderhamn, mindre än 1 km från Söderhamns centrum. Området ligger mellan Timmermangatan i väster och Lötån i öster. Norra gränsen går norr om Värmeverket och söderut ligger gränsen mot industrifastigheterna söder om Kungsgatan. Området omfattar cirka 18,5 hektar. Markägoförhållanden Söderhamns kommun och Söderhamn Nära AB är de största markägarna i området. Även privata markägare finns inom området. Se fastighetsförteckningen för närmare uppgifter. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Riksintresse Lötån med Norralaån och Trönöån är ett riksintresse vad avser naturvård (fisk- och fågelbiotop). I övrigt berörs inga riksintressen. 1

Standskydd Planområdet berörs av strandskydd om 100 m från Lötån. Översiktliga planer Den kommuntäckande översiktsplanen för Söderhamns kommun, antagen av kommunfullmäktige den 27 mars 2006, 42. Fördjupad översiktsplan för Faxe-området Söderhamns stad och kommun, antagen av kommunfullmäktige den 25 augusti 2003, 129 gäller för del av planområdet och överensstämmer med det nya planförslaget. I den fördjupade översiktsplanen för Faxe-området visas en trädallé samt gång- och cykelväg för Kungsgatan hela vägen från Kaptensgatan till och med förbi reningsverkets område. Detaljplaner I området finns följande detaljplaner: - I:57 fastställd 1938-07-23 - I:302 antagen KF 1989-03-20, laga kraft 1989-04-18 - I:314 antagen BN 1990-01-16, laga kraft 1990-02-21 - I:331 antagen BN 1992-09-01, laga kraft 1992-09-13 - I:383 antagen KF 2002-01-28, laga kraft 2002-02-25, genomförandetiden slut 2008-01-01 - I:393 antagen KF 2005-01-31, laga kraft 2005-02-25, genomförandetid 15 år - I:396 antagen KF 2005-09-26, laga kraft 2005-10-21, genomförandetid 15 år Kommunala beslut i övrigt Kommunfullmäktige beslöt den 29 augusti 2011 143 att sälja fastigheter som inte längre bedöms behövas inom den kommunala verksamheten. Kultur- och samhällsutvecklingsnämnden uppdrog den 26 augusti 2013, 133 till kultur- och samhällsutvecklingsförvaltningen att upprätta detaljplan för området. Miljöbedömning Detaljplaner samt program ska genomgå en miljöbedömning om deras genomförande kan medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är bland annat att integrera miljöaspekterna i detaljplanen så att en hållbar utveckling främjas. Ställningstagande Kultur- och samhällsserviceförvaltningen bedömer med stöd av genomförda utredningar att konsekvenserna av planens genomförande på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och vatten och andra resurser inte blir betydande. Miljö Lötån med Norralaån och Trönöån är ett riksintresse vad avser naturvård (fisk- och fågelbiotop). Lötån vilken planen ansluter till påverkas positivt av att ett trafikområde som tidigare sträckt sig fram till ån görs om till naturområde. I övrigt berörs inga intresseområden vad gäller flora, fauna och inga rödlistade arter finns registrerade. Planområdet omfattas inte av något ytterligare skydd enligt miljöbalken och är inte beläget inom område som utöver vad gäller riksintresset bedömts som ekologiskt särskilt känsligt i kommunens översiktsplan. Miljökvalitetsnormer Planförslaget bedöms inte medföra att gränsvärden enligt miljöbalkens förordning om miljökvalitetsnormer överskrids. 2

Samrådsversion FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR, KONSEKVENSER OCH ÅTGÄRDER Mark och vegetation Planområdet är stort och omväxlande. Till stora delar är marken redan tagen i anspråk för bebyggelse, gräsytor, hårdgjorda ytor, m.m. Men det förekommer inslag av natur-, våtmarks- och fornområden. Geotekniska förhållanden Området är delvis bebyggt och marken i planområdet utgörs till stora delar av utfylld gammal sjöbotten. Det finns några geotekniska undersökningar av olika kvalitét gjorda för delar av planområdet (rödmarkerade områden nedan). Dessa finns tillgängliga i kommunens arkiv. Geoteknisk undersökning ska generellt föregå ny byggnation. Figur 1 Geotekniska undersökningar Radon Söderhamns kommun utgör högriskområde för markradon. Ny bebyggelse ska utföras i radonsäkert utförande. Fornlämningar Inom området finns en pålrad. Befintlig bebyggelse Befintlig bebyggelse inom planområdet utgörs av värmeverk med tillhörande byggnader, kontor, samt blandad industribebyggelse längs Kungsgatan. Byggnadskultur och gestaltning De befintliga detaljplanerna för området ändras av flera olika anledningar. En vägsträckning som inte utförts i samband med ombyggnationen av Forsbackabron justeras bort till förmån för bl.a. en 3

byggnad som därmed tillåts kvarstå. En snötipp som inte längre behövs får ändrat användningssätt och plats för byggnadsverk på fågelskådarplatsen regleras. Kungsgatan ändras för att ge den oskyddade trafiken säkrare och trevligare förhållanden, samt för att förbättra trafiksäkerheten för motorfordonstrafiken. I dag saknas det helt gång- och cykelväg på en längre sträcka, gränsdragningen mellan olika områden är oklar, området är allmänt ogestaltat, osv. Att förse området med en gång- och cykelväg som placeras samman med trädförsedda grönytor som skydd och estetiska förbättringar värderas mycket högt i planen. Det ligger också i linje med tidigare ställningstagande från kommunens sida, eftersom det i gällande fördjupad översiktsplan för Faxe-området visas en trädallé samt gång- och cykelväg för Kungsgatan hela vägen från Kaptensgatan till och med förbi reningsverkets område. Gång- och cykelvägen planeras fortsätta ännu lite längre österut för att i nordost ansluta till en befintlig gång- och cykelväg som leder vidare över Forsbackabron. På så vis fås ett ordentligt, genomgående gång- och cykelstråk. Ytterligare en positiv effekt av en iordningsställd grönyta med träd är att den kan ta om hand en del dagvatten, t.ex. vid oväntade flöden. Figur 2 - Illustration (före) (efter) Värmeverkets område justeras för att överensstämma bättre med befintlig bebyggelse och för att spara befintligt fritidsområde (parkändamål). Nuvarande infart till Söderhamn Nära AB:s kontor, m.m. via Stabbläggaregatan stängs för fordonstrafik och blir en gc-väg med koppling till Granskärsspåret. Besökande till kontor, fotbollsplaner, etc. hänvisas till infart via Kungsgatan. Behovet av parkering för allmänheten vid nyttjande av fotbollsplanerna norr om Värmeverket och för Söderhamn Nära AB:s kontor löses i anslutning till Söderhamn Nära AB:s befintliga parkering. Det gamla järnvägsspåret och reservatet är i dagsläget inaktuella och kan användas för andra ändamål. Det är dock olämpligt att tillåta byggnader och liknande svårföränderliga ändamål på järnvägsutrymmena. Bl.a. p.g.a. att diskussioner om Granskärsspårets framtida användning, ev. för fritidsändamål pågår. Stabbläggaregatan förenas med Norrtullsgatan och en del av den tidigare anslutningen mot Söderhamn Näras lokaler görs om till parkändamål. Parkmarken ska fungera avgränsande och hindra genomfart av motorfordon. Också naturområdet norr om Granskärrspåret justeras. Landskaps- och stadsbild Dagens situation är en splittrad stads- och landskapsbild. Söderhamns huvudgata slutar i en otydlig situation dominerad av industrier vars behov lappats på vartefter och en rest av en gången tid i form av ett järnvägsområde för industrin som lämnats tämligen vind för våg. Det finns ett behov av att förtydliga och stötta stadsbilden i denna del av staden. Dels springer behovet ur rent estetiska skäl, dels är behovet också mycket påtagligt trafiksäkerhetsmässigt. Och den undermåliga trafiksäkerheten hänger samman med otydligheten i dagens situation. 4

I väster, på ostkustbanan där den korsar infarten står det med stora bokstäver Söderhamnsporten och miljön kring porten är upprustad. Också här i öster borde inträdet i Söderhamns stad markeras på ett stolt och tilltalande sätt i en tilltalande miljö. Arbetsplatser, övrig bebyggelse Området har ett större antal arbetsplatser inom Söderhamn Nära Ab, industri, m.m.. Säkerhet I översiktsplanen från 2006 nämns bl.a. en trafiksäkerhetsplan antagen av kommunfullmäktige 2003-01-17. I den planen nämns t.ex. målen Motsvara höga anspråk på trafiksäkerhet, trygghet,.. och Tillfredsställa olika trafikantkategoriers behov av tillgänglighet och framkomlighet på en rimlig nivå. Som utgångspunkter i trafiksäkerhetsplanen nämns bl.a. Funktionsindela trafiknäten och visa vilka anspråk på framkomlighet och trafiksäkerhet som trafikslagen har inom olika delar av näten. och Visa var i gatunätet det finns motstridiga villkor och föreslå åtgärder som begränsar dessa konflikter. Den föreslagna detaljplanen ökar i mycket hög grad trafiksäkerheten, främst så genom trafikseparation och ökad tydlighet. Den oskyddade trafiken gynnas mest, men också personbilar och tyngre fordon får en säkrare situation. Vid genomförandet av planen är det viktigt att beakta behov av nivåskillnader, kantsten/pollare och liknande tvingande åtgärder för att bryta sedan länge invanda, olämpliga och/eller farliga trafikmönster och för att behålla t.ex. gräsytor som gräsytor istället för att de blir sönderkörda, leriga platser. Dagvattenhanteringen måste också vägas in i utformningen. Klimatförändringar behöver beaktas vid byggnation. Delar av området är låglänt och t.ex. ett ev. högre havsvattenstånd ska beaktas. Speciellt viktigt är detta för samhällsviktiga funktioner. T.ex. J2-området är låglänt. Se bestämmelse b1 på plankartan. Service Planområdet ligger i östra änden av Kungsgatan. Med mindre än 1 km till absoluta centrum finns ett stort utbud av service nära. Tillgänglighet Kungsgatan trafikeras av kollektivtrafik. Inom tomt beaktas tillgängligheten i samband med bygglovprövningen i varje enskilt fall. Trygghet och Jämlikhet Dagens situation är otrygg och ojämlik för de oskyddade trafikanterna bl.a. genom att den prioriterar motorfordonsburna trafikanter. Sociala effekter Det bör vara en positiv social effekt att säkrare gång- och cykelväg ökar sannolikheten att folk rör sig mera i området. Störningar och påverkan Detaljplanen medför ingen extra störning jämfört med befintlig, verklig, fysisk situation, förutom under genomförandetiden. Värmeverket är etablerat och håller sig enligt uppgift med enstaka avvikelser inom sina miljötillstånd. Enligt riktvärdena för skyddsavstånd i skriften Bättre plats för arbete är det olämpligt 5

att värmeverket utvidgar sina energianläggningar mot något bostadsområde vilket är en av orsakerna till att användningssättet och fastighetsgränsen föreslås ändrad i E1-områdets norra ände. I de östra delarna av området finns rester av brännugnar för en tidigare deponi som funnits i närheten av planområdet. Fundament och viss aska kan finnas kvar. Brännugnarna är överfyllda med 2-3 m massor av MKM-typ och/eller lera. Brännugnarna användes endast en kort tid. I tidigare detaljplan har i stort sett samma område varit avsatt för vägreservat dessförinnan naturmark. Figur 3 Situationsplan Granskärs deponi med tolkad utbredning från slutet av verksamhetstiden Lek och rekreation Möjligheterna till rekreation kommer att öka när Kungsgatan byggs om och förses med kontinuerlig gång- och cykelväg. Möjligheter till lek finns i natur- och parkområdena. Naturmiljö, strandskydd Riksintresset vid Lötån gynnas av att ett trafikområde som tidigare sträckt sig fram till ån görs om till naturområde. Granskärs våtmark beskrivs i Söderhamns naturguide från år 2005 som ett område med skyddsvärd natur och med stora värden för det rörliga friluftslivet, men är inte något naturreservat eller liknande. Stora delar av de områden som benämns natur är utfyllda i något skede. Strandskyddet upphävs inom huvudgata. Som särskilt skäl till upphävandet åberopas Miljöbalk (1998:808) 7 kap. 18c 1. D.v.s. att de berörda områdena redan har tagits i anspråk på sådant sätt som gör att de saknar betydelse för strandskyddets syften. 6

De nordöstra J1- och J1E3-områdena får krav på att stängsel ska uppföras. Mot alla sidor förutom gatusidan. Motiven är att tydliggöra gränsen mellan industritomt och naturområde och att förhindra nedskräpning av naturområde och våtmark. Gator och trafik nuläge Vägen Kungsgatan passerar genom området. Dessutom finns gatan Stabbläggaregatan och någon form av tillfartstrafik till bland annat industritomter på området. Gator och trafik förändringar Kungsgatan är kommunal väg som enligt planen ska byggas om och kompletteras en med sammanhängande gång- och cykelväg samt ett iordningsställt grönstråk med träd. Kommunen har hand om drift och skötsel av vägen. För trottoaren på norra sidan Kungsgatan är ingen åtgärd planerad. Söder om och parallellt med Kungsgatan går en gata som servar industrifastigheterna söder om gatan. Kommunen avser inte att ha hand om drift och skötsel av denna gata (gata2). I västra delen av området finns en gata som heter Stabbläggaregatan. Kommunen ansvara för drift och skötsel av den gatan (gata1). Inom planområdet är Kungsgatan allmänt ogestaltad och har endast gc-väg längs en bit av den norra sidan. Kungsgatan planeras bli 7 m bred och gc-vägen söder om gatan 3 m bred. Framför Verkstäderna tas en del av gatumarken så att en ca 4,5 m bred grönbuffert med belysning och träd skapas mellan Kungsgatan och gc-vägen som skapas in mot Verkstäderna. Där det gamla spår- och gatuområdet tar vid utnyttjas de 3 södra metrarna av grönområdet för gcväg. Resterande del av grönområdet rustas med träd och belysning. Den stora asfaltytan förbi fastigheten Granskär 4:13 görs om till gc-väg och grönyta på motsvarande sätt som förbi spårområdet (föregående stycke), med endast en måttligt bred infart mitt framför den stora grinden in till Granskär 4:13. Gatuändamålets köryta söder om Kungsgatan får ca 6 m utrymme norrut från fastighetsgränser söder om lokalgatan. Gatans köryta kan hårdgöras. Ytterligare med variation över sträckan omkring 3 m av gatans område kan hårdgöras framför infarter, men ska i övrigt iordningställas som grönytor. Ovan beskrivna idéer syns genom illustrationslinjer på plankartan. Stabbläggaregatan är kommunal gata som redan är försedd med gång- och cykelväg. Enligt planen ska Stabbläggaregatan kopplas ihop med Norrtullsgatan och spärras mot Granskärspåret. Granskärsspåret görs om till gc-väg och naturområde. På Granskärsspåret är det också tänkt att vara tillåtet med snöskoteråkning. Underlaget bör säkras miljö- och hälsomässigt för avsedd användning. I övrigt finns flera gångstråk på området, bl.a. i form av markreservat. 7

Figur 4 - Illustration Kollektivtrafik Busstrafik finns utmed Kungsgatan. Linje 62 trafikerar sträckan Utvik-Söderhamn. Hållplatser bör vara tillgängliggjorda. Parkering, angöring och utfart Parkering sker inom egen fastighet. För besökande till Strandvallen sker parkering inom kvartersmark betecknad P. Nya parkeringsytor bör förses med vattengenomsläpplig beläggning, t.ex. gräsarmeringssten, plattor eller genomsläpplig asfaltbeläggning. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Kommunalt VA-nät finns i området. Granskärs reningsverk gränsar till planområdet och huvudledningar finns inom området. Dagvatten Dagvatten bör omhändertas lokalt inom fastighet. I naturområdet söder om värmeverket finns ett dike för bortledning av vatten. Dagvatten från vägytor innehåller ofta tungmetaller och andra skadliga ämnen, som inte bör nå recipienterna. Detta ska renas vid källan. På byggnads- och infrastrukturnivå gäller det att välja material som inte avger så skadliga ämnen till dagvattnet. 8

Värme, el, avfall och tele Uppvärmning bör arrangeras på ett säkert och långsiktigt hållbart sätt. El, tele och avfall bör arrangeras på miljömässigt hållbart sätt. Inom området finns en befintlig transformatorstation som ger upphov till magnetiska fält. För att reducera risken för exponering bör transformatorstationens närhet inte inbjuda till långvarig vistelse. Söderhamn Nära AB:s huvudkontor och värmekraftverk ligger inom området, så kommunala system finns nära. Alla uppkomna kostnader för ombyggnad och/eller flyttning av befintliga ledningar bekostas av exploatör. GENOMFÖRANDEFRÅGOR Fastigheter (ca m² för alla ytor) E1-område (ca 49608 m²) bildas så att Söderhamn Nära AB kan köpa och byta till sig det. E1- området skapas från fastigheterna Blåsåsen 2:1 (-28750 m²), Blåsåsen 2:5 (-20012 m²), Blåsåsen 2:4 (-409 m²), Granskär 3:1 (-315 m²) och Humlegården 2:3 (-123 m²). Småindustrifastighet omfattande ca 7256 m² bildas från fastigheten Blåsåsen 2:1. E3J1-område om ca 764 m² bildas av fastigheterna Fors 1:68 (-83 m²) och Blåsåsen 5:2 (-682 m²). Nytt J1-område där bakom omfattande ca 1931 m² bildas av fastigheterna Fors 1:68 (-1459 m²), Blåsåsen 5:2 (-279 m²), Blåsåsen 5:3 (- 11m²) och Borg 4:61 8-182 m²). Fastigheten Blåsåsen 5:3 vid adressen Kungsgatan 75 kan tillföras 1074 m² mot Kungsgatan (från fastigheten Granskär 2:1). Industrimarken mellan Blåsåsen 2:3 och Blåsåsen 5:3 kan göras till en 3518 m² stor tomt (från fastigheten Blåsåsen 5:2). Granskär 4:13 tillförs 858 m² (J1-område söder om Kungsgatan) från fastigheterna Granskär 2:1 (- 196 m²) och Granskär 4:14 (-662 m²). Kvartersmark för parkering omfattar 1266 m² och skapas av Blåsåsen 2:4. Fastigheter som omfattas av planen men behåller tidigare fastighetsgränser är: Flaket 1, Flaket 4, Blåsåsen 2:3, Blåsåsen 6:1, Blåsåsen 6:2. Genomförandetid Genomförandetiden för den nya detaljplanen är 15 år räknat från den dagen detaljplanen vinner laga kraft. Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats förutom för gata2. Samhällsnyttan med att belasta kommunens ekonomi med en extra gata efter det att området vid gata2 försetts med gc-väg för den oskyddade trafiken bedöms vara för låg. EKONOMISKA FRÅGOR Översiktlig exploateringskalkyl Plankalkyl -1300 000:- Intäkter Bygglov Försäljning mark 1100 000:- Summa: 1100 000:- Kostnader Administrativt genomförande 50 000:- Detaljplan 75 000:- 9

Köp av mark 300 000:- Fastighetsbildning 75 000:- Ombyggnad Stabbläggaregatan/Norrtullsgatan Nybyggnad allmän plats infartsområde Söderhamn Nära Ab 150 000:- 350 000:- Nybyggnad allmän plats Kungsgatan, belyst gc-väg 1400 000:- Summa: 2400 000:- ADMINISTRATIVA FRÅGOR ÖVRIGT Medverkande tjänsteman Erica Sundblom, Planingenjör Dick Nilsson, Enhetschef plan- och GIS- enheten Margareta Örn-Liljedahl, Miljöutvecklare Anders Eriksson, Exploateringschef Kultur- och samhällsutvecklingsförvaltningen Söderhamn den Erica Sundblom Planingenjör 10