Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-04-04 Diarienummer 1418/16 Stadsutveckling Anna Cognell Telefon 031-3680390 E-post: anna.cognell@stadshuset.goteborg.se Begäran hos Länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar samt begäran om upphävande av vattenskyddsområden Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen att kommunen genom miljö- och klimatnämnden får överta tillsyn enligt miljöbalken av miljöstörande verksamheter enligt stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 2. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen att kommunen får överta tillsyn enligt miljöbalken av vattenskyddsområdena enligt stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 3. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen att vattenskyddsområden enligt stadsledningskontorets tjänsteutlåtande upphävs. 4. Kommunfullmäktiges beslut enligt punkt 1-3översänds till Länsstyrelsen. Sammanfattning Miljö- och klimatnämnden har beslutat att hemställa att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att miljö- och klimatnämnden tar över tillsynen av fler vattenskyddsområden och miljöfarliga verksamheter från Länsstyrelsen samt om upphävande av vissa vattenskyddsområden. Stadsledningskontoret har begärt kretslopp och vattennämndens synpunkter på miljöoch klimatnämndens förslag avseende upphävande av vattenskyddsområden och övertagande av tillsynsansvar för fler vattenskyddsområden. Stadsledningskontorets gör ingen annan bedömning än miljö- och klimatnämnden eller kretslopp och vattennämnden och anser att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att hos Länsstyrelsen begära att kommunen övertar tillsyn över föreslagna miljöstörande verksamheter och vattenskyddsområden. Kontoret anser även att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att hos Länsstyrelsen begära att upphäva vattenskyddsområden enligt tjänsteutlåtandet. Stadsledningskontoret föreslår att förändringen sker från och med den 1 januari 2018. 1(15)
Ekonomiska konsekvenser Om Länsstyrelsen överlåter tillsyn enligt förslaget innebär det en ökning av miljö- och klimatnämndens intäkter. Intäkterna kommer att motsvara de ökade kostnader som uppstår till följd av ökad tillsyn. Enligt nämndens bedömning innebär ändringen inte någon generell ökning eller minskning för verksamhetsutövarna i förhållande till de avgifter de i dagsläget betalar för tillsynen Barn-, jämställdhet- och mångfaldsperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Miljöperspektivet Övertagande enligt förslaget bedöms inte innebära någon förändring ur ett miljöperspektiv, Omvärldsperspektivet Kommuner i landet har tagit över tillsyn enligt miljöbalken över tillståndspliktig verksamhet från Länsstyrelsen i varierande omfattning. Det är vanligast när det gäller så kallade B-objekt som Länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer ger tillstånd till men förekommer även avseende så kallade A-objekt som mark- och miljödomstolen är prövningsmyndighet för. Bilaga 1 Bilaga 2 Kretslopp och vattennämndens handlingar Miljö- och klimatnämndens handlingar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(15)
Ärendet Miljö- och klimatnämnden har beslutat att hemställa att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att miljö- och klimatnämnden tar över tillsynen av fler vattenskyddsområden och miljöfarliga verksamheter från Länsstyrelsen samt om upphävande av vissa vattenskyddsområden. Stadsledningskontoret har begärt kretslopp och vattennämndens synpunkter på miljö- och klimatnämndens förslag avseende upphävande av vattenskyddsområden och övertagande av tillsynsansvar för fler vattenskyddsområden. Bakgrund Övertagande av tillsyn miljöfarlig verksamhet Tillsynsmyndighet över tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter är Länsstyrelsen. Länsstyrelsen kan överlåta tillsynsansvaret till kommunen om kommunen begär detta. I miljöprövningsförordningen och förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd finns det angivet vilka verksamheter som är tillståndspliktiga enligt miljöbalken. Miljö- och klimatnämnden önskar ta över tillsyn för anläggningar som nu Länsstyrelsen har tillsynsansvar för. Miljö- och klimatnämnden föreslår att kommunen ska ta över tillsynsansvaret för verksamheterna Volvo Personvagnar AB, Göteborg City Airport, SMA Helicopter Rescue AB, MVG Miljöåtervinning och Tagene avfallsupplag. Tagene avfallsupplag är en så kallad IED-anläggning det vill säga verksamhet som omfattas av krav i Industriutsläppsdirektivet (2010/75). Miljö- och klimatnämnden har i dagsläget tillsynsansvar för cirka 20 stycken IED-anläggningar och anser sig därför ha kompetens inom tillsyn av IED-anläggningar. Miljö- och klimatnämnden anser att de uppfyller samtliga de krav som anges i 1 kap 6-12 och 20 miljötillsynsförordningen och som Länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran av överlåtelse av tillsyn. Miljöförvaltningen har redan idag kännedom om verksamheterna utifrån remisshantering i tillståndsärenden med mera. Förvaltningen utövar idag tillsyn över många andra objekt med liknande processer som de önskar ta över, undantaget flygverksamhet. Övertagande av tillsyn - vattenskyddsområden I beslut från 2004 överlät Länsstyrelsen tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde till kommunen. Miljö- och klimatnämnden önskar nu ta över tillsynen även för Delsjöarna, Gundla mosse* och Kallebäcks källa då nämnden bedömer att det blir en ökad effektivitet om kommunen har tillsynen över alla aktuella vattenskyddsområden. Miljö- och klimatnämnden ansvarar för tillsynen över miljöfarliga verksamheter inom dessa områden varför det är lämpligt att nämnden även har tillsynen utifrån vattenskyddsföreskrifterna. Under stadsledningskontorets handläggning av ärendet har miljöförvaltningen inkommit med korrigeringar i ärendet. Gundla mosse* utgår från nämndens ansökan på grund av att Arla har en pågående ansökan hos Länsstyrelsen att ta vattentäkten ur bruk. Det finns ett beslutat vattenskyddsområde för Gundla mosse. Om Arla får tillstånd att ta vattentäkten ur bruk så kommer Arla att ansöka hos länsstyrelsen att vattenskyddsområdet ska upphöra. Vad gäller Delsjön så berör det området flera kommuner men nämnden bedömer ändå att den kan ha tillsynen över den del som ligger inom Göteborgs kommun. Kretslopp och Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(15)
vattennämnden har tagit över huvudmannaskapet från Pripps för Kallebäcks källa. Även om källan inte används idag vill nämnden ha kvar den som reservvattentäkt. Miljö- och klimatnämnden anser sig uppfylla samtliga de krav som anges i 1 kap 6-12 och 20 miljötillsynsförordningen och som Länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran om överlåtelse av tillsyn av vattenskyddsområdena. Nämndens bedömning är att de har den kompetens, organisation och de resurser som krävs för att kunna bedriva tillsyn även för föreslagna vattenskyddsområden. Framför allt på grund av att nämnden redan idag bedriver ett aktivt tillsynsarbete för Göta älvs vattenskyddsområde, vilket är betydligt större i omfattning. Upphävande av vattenskyddsområden Miljö- och klimatnämnden önskar även ett upphävande av vissa vattenskyddsområden. Utifrån att vattentäkterna Parken*, Kvisljungeby och Olofstorp inte längre nyttjas hemställer därför nämnden att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Kommunen genom kretslopp och vattennämnden har tidigare haft vattentäkter på Kvisljungeby och Olofstorp. Dessa områden har idag kommunalt vatten. Under stadsledningskontorets handläggning av ärendet har miljöförvaltningen inkommit med korrigeringar i ärendet. Parken* utgår från nämndens ansökan på grund av att Arla har en pågående ansökan hos Länsstyrelsen att ta vattentäkten ur bruk. Domen för Parken (även kallad Villan) är beslutad enligt dåvarande vattenlagen. Det finns inget fastställt vattenskyddsområde så som de utformas idag, det finns dock några skyddsbestämmelser. Om Arla får tillstånd att ta vattentäkten ur bruk så upphör även skyddsbestämmelserna. Lagstiftning Fördelningen av tillsynsansvaret för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd regleras i miljöbalken och i miljötillsynsförordningen. Kommunens ansvar framgår av 26 kap. 3 miljöbalken samt av 2 kap 9 och 31 miljötillsynsförordningen. I Göteborg utövas tillsynen (undantaget strandskydd) av miljö- och klimatnämnden. Miljötillsynsförordningen beskriver även vilket tillsynsansvar som kan överlåtas från en statlig myndighet till kommunen. Överlåtelse får ske efter begäran från kommunfullmäktige och av förordningen framgår även vilka omständigheter som överlåtande myndighet ska ta hänsyn till vid prövningen av en sådan begäran. Det framgår av 1 kap 18-20 samt 2 kap 8 och 29. Miljö- och klimatnämndens skrivelse i sin helhet finns i bilaga 2. Kretslopp och vattennämndens synpunkter Kretslopp och vattennämnden tillstyrker att miljö- och klimatnämnden tar över tillsynsansvaret från Länsstyrelsen för vattenskyddsområdena Kallebäcks källa och Delsjöarna. Nämnden framför att miljö- och klimatnämnden redan har tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde, och det följer praxis att den kommunala tillsynsmyndigheten har ansvaret för vattenskyddsområden. Vidare framför nämnden att det är viktigt för råvattenskyddet att den myndighet som har tillsynsansvaret har resurser att bedriva aktiv tillsyn, inklusive vid behov göra platsbesök. Kretslopp och vattennämnden har inga grundvattenanläggningar i Kvisljungeby eller Olofstorp, och tillstyrker begäran om upphävande av dessa två vattenskyddsområden. Kretslopp och vattennämndens yttrande i sin helhet finns i bilaga 1. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(15)
Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontorets gör ingen annan bedömning än miljö- och klimatnämnden eller kretslopp och vattennämnden och anser att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att hos Länsstyrelsen begära att kommunen övertar tillsyn över föreslagna miljöstörande verksamheter och vattenskyddsområden. Kontoret anser även att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att hos Länsstyrelsen begära att upphäva vattenskyddsområden enligt tjänsteutlåtandet. Stadsledningskontoret föreslår att förändringen sker från och med den 1 januari 2018. Stadsledningskontoret Anna Cognell Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(15)
Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2017-01-25 13, Dnr 0665/16 Yttrande avseende Miljö- och klimatnämndens begäran hos Länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar samt begäran om upphävande av vattenskyddsområden Handling Förvaltningen har 2016-12-22 upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Beslut Enligt förvaltningens förslag: Kretslopp och vattennämnden godkänner förvaltningens förslag till yttrande och översänder det till Stadsledningskontoret. Justering Protokollet under denna paragraf förklaras omedelbart justerat. Expedieras Kommunstyrelsen Vid protokollet 2017-01-25 Sekreterare Emilia Dahlstedt Ordförande Jöran Fagerlund Justerande Claes Johansson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(15)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-12-22 Diarienummer 0665/16 Utveckling och projektavdelningen Lisa Ahnoff Telefon 031-368 82715 E-post: Lisa.ahnoff@kretsloppochvatten.goteborg.se Yttrande till Stadsledningskontoret angående Miljö- och klimatnämndens begäran om överlåtelse av tillsynsansvar Förslag till beslut 1. Kretslopp och vattennämnden godkänner förvaltningens förslag till yttrande och översänder det till Stadsledningskontoret. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ärendet Stadsledningskontoret har begärt Kretslopp och vattennämndens synpunkter på Miljöoch klimatnämndens förslag avseende upphävande av vattenskyddsområden och övertagande av tillsynsansvar för fler vattenskyddsområden. Miljö- och klimatnämnden föreslår även överlåtelse av tillsynsansvaret enligt Miljöbalken för ett antal miljöfarliga verksamheter. Kretslopp och vatten tillstyrker att Miljö- och klimatnämnden tar över tillsynsansvaret från Länsstyrelsen för vattenskyddsområdena Kallebäcks källa och Delsjöarna. Miljöoch klimatnämnden har redan tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde, och det följer praxis att den kommunala tillsynsmyndigheten har ansvaret för vattenskyddsområden. Det är viktigt för råvattenskyddet att den myndighet som har tillsynsansvaret har resurser att bedriva aktiv tillsyn, inklusive att vid behov göra platsbesök. Kretslopp och vatten har inga grundvattenanläggningar i Kvisljungeby eller Olofstorp, och tillstyrker begäran om upphävande av dessa två vattenskyddsområden. Kretslopp och vatten avstår från att ta ställning när det gäller Miljö- och klimatnämndens begäran om överlåtelse av tillsynsansvar för Volvo Personvagnar AB, Göteborg City Airport, SMA Helicopter Rescue AB, MVG Miljöåtervinning och Tagene avfallsupplag. Kretslopp och vatten Henrik Kant Förvaltningschef Bilagor Bilaga 1. Kretslopp och vattens förslag till yttrande till Stadsledningskontoret Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(15)
YTTRANDE ANGÅENDE BEGÄRAN OM ÖVERLÅTELSE AV TILLSYNSANSVAR ENLIGT MILJÖBALKEN (Stadsledningskontorets diarienummer: 1418/16) Stadsledningskontoret har begärt yttrande från Kretslopp och vatten angående Miljöoch klimatnämndens förslag enligt nedan: Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken i enlighet med förvaltningens tjänsteskrivelse. Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Fördelningen av tillsynsansvaret för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd regleras i miljöbalken och i miljötillsynsförordningen, och där i beskrivs även kommunens ansvar. I Göteborg ligger ansvaret för tillsynen (undantag strandskydd) hos Miljö- och klimatnämnden. I miljötillsynsförordningen beskrivs även vilket tillsynsansvar som, efter begäran från kommunfullmäktige, kan överlåtas från en statlig myndighet till kommun. Miljö- och klimatnämnden önskar ta över tillsynen av vattenskyddsområdena Delsjöarna, Kallebäcks källa och Gundla mosse från länsstyrelsen. År 2004 tog kommunen över tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde och Miljöförvaltningen bedömer att tillsynen blir mer effektiv om kommunen har tillsynen för alla vattenskyddsområden. Miljöförvaltningen har även tillsyn över miljöfarlig verksamhet inom området, och det är därför lämpligt att även ha tillsynen utifrån vattenskyddsföreskrifterna. Miljöförvaltningen bedömer att de har kompetens, organisation och resurser för att bedriva tillsyn även för dessa tre vattenskyddsområden. Tre vattentäkter, av totalt sju, som skyddas av vattenskyddsområden i Göteborg används inte längre. Dessa tre områden är Parken, Kvisljungeby och Olofstorp. Miljöförvaltningen föreslår därför att dessa vattenskyddsområden ska upphävas. På grund av förändringar i lagstiftningen kring miljöfarlig verksamhet finns det behov av att förtydliga och uppdatera överlåtelsen av tillsynsobjekt från länsstyrelse till kommun. I samband med detta föreslår Miljöförvaltningen att de även tar över tillsynsansvaret för Volvo Personvagnar AB, Göteborg City Airport, SMA Helicopter Rescue AB, MVG Miljöåtervinning och Tagene avfallsupplag. Kommunen har redan idag tillsynsansvar för cirka 90 av de 120 tillståndspliktiga verksamheterna i Göteborg. I dessa 90 ingår bl.a. anläggningar som omfattas av krav i Industriutsläppsdirektivet, så kallade IED-anläggningar, (där även Tagene avfallsanläggning omfattas), och så kallade A- och B-anläggningar, (under vilka de övriga fyra verksamheter nämnda här klassas). Miljöförvaltningen anser sig därför redan ha den kompetens som tillsynen av dessa anläggningar kräver. Miljöförvaltningen är en stor förvaltning med många specialister och ser det som en fördel att kommunen har ansvaret, då de ser en helhet utifrån den samlade miljön i Göteborg. De anser också att det blir lättare att utföra tillsyn utifrån miljömålen och tydligare koppling till det miljöstrategiska arbetet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(15)
KRETSLOPP OCH VATTENS STÄLLNINGSTAGANDE 1. Angående Miljö- och klimatnämndens begäran om överlåtelse av tillsynsansvaret av vattenskyddsområden från Länsstyrelsen: Kretslopp och vatten tillstyrker att Miljö- och klimatnämnden tar över tillsynsansvaret från Länsstyrelsen för vattenskyddsområdena Kallebäcks källa och Delsjöarna, med följande kommentarer: Miljö- och klimatnämnden har redan tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde, och det följer praxis att den kommunala tillsynsmyndigheten har ansvaret för vattenskyddsområden. Vad gäller Delsjöarna och Kallebäcks källa vill Kretslopp och vatten lyfta fram att det ur råvattenskyddssynpunkt är mycket viktigt att en aktiv och oberoende tillsyn sker. Det är därför önskvärt att den myndighet som har tillsynsansvar har resurser avseende tid och kompetens att bedriva aktiv tillsyn, inklusive att vid behov göra platsbesök. Det är självklart viktigt att den myndighet som har tillsynsansvar har möjlighet att göra en objektiv bedömning med råvattenskyddsfrågan i fokus. Angående Gundla mosse önskar Kretslopp och vatten påpeka att detta är Arlas vattentäkt. Gundla mosse är enligt vad som är känt hydrauliskt avskild från Kallebäcks källa, men täkterna ligger i omedelbar anslutning till varandra. Kallebäcks källa är mycket viktig som nödvattenresurs. Kretslopp och vatten har i övrigt ingen synpunkt på tillsynen vad gäller Gundla mosse. 2. Angående Miljö- och klimatnämndens begäran att upphäva vattenskyddsområden: Kretslopp och vatten tillstyrker begäran om upphävande av vattenskyddsområden för Kvisljungeby och Olofstorp med följande kommentarer. a) Kvisljungeby och Olofstorp: Kretslopp och vatten har inga anläggningar för grundvatten här och har inga synpunkter på upphävande av skyddsområden utöver att hänsyn måste tas till eventuell lokal användning av vattnet. b) Parken Kretslopp och vatten känner inte till att det finns något skyddsområde för Parken. Observera att Parken hydrauliskt sitter ihop med Kallebäcks källa. Kallebäcks källa är nödvattentäkt för Göteborg, och Kretslopp och vatten anser att det är mycket viktigt att skyddsområdet för Kallebäcks källa bevaras och att aktiv tillsyn bedrivs. 3. Angående Miljö- och klimatnämndens begäran om överlåtelse av tillsynsansvar av miljöfarlig verksamhet från Länsstyrelsen: Kretslopp och vatten avstår från att ta ställning, och önskar bara lyfta följande kommentarer: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(15)
a) Volvo Personvagnar AB, Göteborg City Airport, SMA Helicopter Rescue AB: Dessa verksamheter berör inte råvattenskyddet. b) Tagene avfallsupplag: Ur råvattenskyddssynpunkt är det mycket viktigt att en aktiv och oberoende tillsyn sker. Tagene ligger inom Göta älvs vattenskyddsområde. Tillsynsansvaret bör därför ligga hos den myndighet som har bäst resurser i form av tid och kompetens att bedriva aktiv tillsyn, inklusive att vid behov göra platsbesök. Det är mycket viktigt att den myndighet som har tillsynsansvar har möjlighet att göra en objektiv bedömning med råvattenskyddsfrågan i fokus. c) MVG Miljöåtervinning: Verksamheten ligger inom Lärjeåns tillrinningsområde, och kan därför innebära risker för nödvattenförsörjningen. Ur råvattenskyddssynpunkt är aktivt tillsynsarbete viktigt. Kretslopp och vatten Utveckling och projektavdelningen Vattenverksprojekt Lisa Ahnoff Enhetschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(15)
Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2016-09-27 9997/16 Begäran om övertag av tillsynsansvar enligt miljöbalken 125, Beslut Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken i enlighet med förvaltningens tjänsteskrivelse. Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Underlag för beslut Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande med diarienummer 09997/16 daterat den 20 september 2016. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Vid protokollet Agneta Lundin Dahlberg 2016-09-28 Ordförande Derya Tumayer Justerare Axel Darvik Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(15)
Tjänsteutlåtande Verksamhetsstöd Utfärdat 2016-09-08 Thomas Hammarlund Diarienummer: 09997/2016 Telefon 031-3683874 E-post: thomas.hammarlund@miljo.goteborg.se Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken Förslag till beslut Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken i enlighet med förvaltningens tjänsteskrivelse. Bakgrund Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Lagstiftning Fördelningen av tillsynsansvaret för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd regleras i miljöbalken och i miljötillsynsförordningen. Kommunens ansvar framgår av 26 kap. 3 miljöbalken samt av 2 kap 9 och 31 miljötillsynsförordningen. I Göteborg utövas tillsynen (undantaget strandskydd) av miljö- och klimatnämnden. Miljötillsynsförordningen beskriver även vilket tillsynsansvar som kan överlåtas från en statlig myndighet till kommunen. Överlåtelse får ske efter begäran från kommunfullmäktige och av förordningen framgår även vilka omständigheter som överlåtande myndighet ska ta hänsyn till vid prövningen av en sådan begäran. Det framgår av 1 kap 18-20 samt 2 kap 8 och 29. Den fullständiga texten i paragraferna ovan framgår av bilaga. Tidigare överlåtelse Vid inrättandet av vattenskyddsområdet för Göta Älv 2004 överläts tillsynsansvaret för det vattenskyddsområdet till kommunen. Det fanns redan då flera vattenskyddsområden inom kommunen. Kommunen har dock inte tidigare begärt övertag av dessa. Tillsynsansvaret för tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet har genom åren i flera beslut överlåtits till kommunen, enligt både dåvarande miljöskyddslag och nuvarande miljöbalk. Av de cirka 120 tillståndspliktiga verksamheterna i Göteborg har kommunen tillsynsansvaret för cirka 90 stycken. Länsstyrelsen ansvarar idag för bland annat raffenaderier, oljelagring, flygplatser samt vissa hamnar och avfallsanläggningar. Ärendet Miljöförvaltningen önskar nu ta över tillsynen av fler vattenskyddsområden och miljöfarliga verksamheter från Länsstyrelsen. Nedan går vi igenom respektive del vi Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(15)
önskar ta över. Vad gäller miljöfarliga verksamheter så har vi tagit över sådana i flera omgångar. Det finns dock ett behov att tydligöra dessa övertag i ett nytt beslut. Vi utvecklar resonemanget om detta nedan. Vattenskyddsområden som har beslutats av länsstyrelsen I Göteborg finns sju stycken vattenskyddsområden som är beslutade av länsstyrelsen. Dessa är Göta älv, Delsjöarna, Gundla mosse, Parken, Kvisljungeby, Kallebäcks källa och Olofstorp. Tre av dessa, Parken, Kvisljungeby och Olofstorp, föreslår vi ska upphävas. Vattentäkterna som ska skyddas av dessa vattenskyddsområden används inte längre. Vi anser därför att det inte längre finns något behov av att ha dem kvar. Förvaltningen har varit i kontakt med kretslopp- och vattenförvaltningen som inte har några invändningar mot det. I beslut från 2004 överlät länsstyrelsen tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde till kommunen. Vi önskar nu ta över tillsynen även för Delsjöarna, Gundla mosse och Kallebäcks källa då vi bedömer att det blir en ökad effektivitet om kommunen har tillsynen över alla aktuella vattenskyddsområden. Dessutom har vi även tillsynen över miljöfarliga verksamheter inom dessa områden. Det är då lämpligt att vi även har tillsynen utifrån vattenskyddsföreskrifterna. Vad gäller Delsjön så berör det området flera kommuner. Vi anser ändå att vi kan ha tillsynen över den delen som ligger inom Göteborgs kommun. Vattentäkten i Gundla mosse används idag av Arla och ett 20-tal fastigheter. Miljöförvaltningen har miljötillsynen över Arla och andra verksamheter, såsom stall, golfbana mm, inom vattentäktens skyddsområde. Nämnden för kretslopp- och vatten har tagit över huvudmannaskapet från Pripps för Kallebäcks källa. Även om källan inte används idag vill man ha kvar den som reservvattentäkt. Förvaltningen anser att vi uppfyller samtliga de krav som anges i 1 kap 6-12 och 20 miljötillsynsförordningen och som länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran om överlåtelse av tillsyn av vattenskyddsområdena. Vi bedömer att vi har den kompetens, organisation och de resurser som krävs för att kunna bedriva tillsyn även för dessa tre vattenskyddsområden. Framför allt på grund av att vi redan idag bedriver ett aktivt tillsynsarbete för Göta älvs vattenskyddsområde, vilket är betydligt större i omfattning. Miljöfarlig verksamhet De tidigare besluten om överlåtelse av tillståndspliktiga verksamheter har fattas av länsstyrelsen enligt framför allt den dåvarande miljöskyddslagen och förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Idag regleras tillståndsplikten genom helt andra bestämmelser i miljöprövningsförordningen. Lagstiftaren har genom åren genomfört omfattande förändringar av beskrivningarna och kravnivåerna beträffande de miljöfarliga verksamheterna. Detta har i sin tur lett till att innebörden av de äldre överlåtelsebesluten har blivit alltmer otydliga och svåra att tillämpa. Det finns därför behov av att förtydliga och uppdatera överlåtelsen av tillsynsobjekten från länsstyrelsen till kommunen. I samband med detta vill vi även ta med verksamheter som vi inte tidigare har haft tillsynsansvaret för. Det innebär att vi föreslår att kommunen även ska ta över Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(15)
tillsynsansvaret av Volvo Personvagnar AB, Göteborg City Airport, SMA Helicopter Rescue AB, MVG Miljöåtervinning och Tagene avfallsupplag. En av dessa, Tagene, är även en så kallad IED-anläggning, verksamhet som omfattas av krav i Industriutsläppsdirektivet (2010/75). Flera, cirka 20 stycken, av de verksamheter vi redan har tillsynsansvaret för är sådana IED-anläggningar. Vi anser därför att vi redan idag har bra kompetens för att hantera sådana frågor som uppkommer vid IEDanläggningar. Fyra av de verksamheter vi nu vill ta över tillsynen för är så kallade A- anläggningar (förutom MVG Miljöåtervinning som är en B-anläggning). Vi har redan idag tillsynsansvaret för kraftvärmeverken som är A-anläggningar och ser inga problem med att ta över ytterligare sådana anläggningar. Beroende på vilken myndighet som prövar en tillståndansökan betecknas verksamheterna som A- eller B-anläggning. A om det är mark- och miljödomstolen och B om det är länsstyrelsen. Förvaltningen anser att vi uppfyller samtliga de krav som anges i 1 kap 6-12 och 20 miljötillsynsförordningen och som länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran av överlåtelse av tillsyn. Vi har redan idag kännedom om verksamheterna utifrån den remisshantering vi gör i tillståndsärenden mm. Vi har även redan idag tillsynen över många andra objekt med liknande processer som de vi önskar ta över, undantaget flygverksamhet. Vi är en stor förvaltning med generellt hög kompetens hos personalen. Vi har många inspektörer med olika typer av specialistkunskap och det är därför möjligt att sprida ansvaret på flera vilket gör planeringen och genomförandet av tillsynen mindre sårbart när personal slutar eller ska gå på tjänstledighet mm. Förvaltningens inspektörer har tillräckligt bra kompetens idag och kan lätt förstärkas om behov uppstår. Utifrån ett regionalt perspektiv ser vi att det skulle vara en fördel om vi, som är en stor förvaltning, tar ansvaret inom Göteborg och att länsstyrelsen istället kan fokusera på verksamheterna i övriga länet. Vi får då samlat fler personer som kan dessa typer av verksamheter. Vi ser det som viktigt att ha en nära samverkan med länsstyrelsen inom de branscher vi tar över, på sikt kan detta ge fördelar för miljöarbetet. Vi ser en fördel att kommunen har ansvaret eftersom vi ser en helhet utifrån den samlade miljön i Göteborg utifrån luft, vatten, mark, buller mm. Vi kommer att ha en bättre möjlighet att prioritera inom tillsynen utifrån miljömålen om vi har tillsynen över alla objekt inom en bransch eller område. Det blir även lättare att hantera de olika program som tagits fram inom staden, såsom luftvårdsprogrammet, bullerprogrammet och miljöprogrammet. Vi ser även en möjlighet att tydligare koppla ihop tillsynen med det miljöstrategiska arbetet. Ekonomiska perspektivet Om länsstyrelsen överlåter tillsyn enligt förslaget innebär det att förvaltningens intäkter kommer att öka. Intäkterna kommer dock att motsvara de ökade kostnader som uppstår till följd av ökad tillsyn. Enligt förvaltningens bedömning innebär ändringen inte någon generell ökning eller minskning för verksamhetsutövarna i förhållande till de avgifter man i dagsläget betalar för tillsynen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(15)
Barnperspektivet Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Detta är beskrivet under ärendet Omvärldsperspektivet Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborg den 20 september 2016 Anna Ledin direktör Hans Kjellstenius biträdande direktör Bilagor Berörd lagstiftning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(15)