PLAN- OCH BYGGNADSNÄMNDEN Handläggare: Datum: Diarienummer: Sandra Gustafsson 2018-11-06 PBN 2016 002967 Utlåtande Standardförfarande Detaljplanens syfte Syftet med detaljplanen är att möjliggöra sammanbyggande av de befintliga huvudbyggnaderna och de befintliga garagen för samtliga fastigheter inom planområdet. I övrigt kommer den nya detaljplanen inte att medföra några förändringar avseende markens användning, den befintliga bebyggelsen utformning eller byggnadernas placering. Planområdet omfattar det sedan tidigare detaljplanelagda bostadsområdet i Starbo, söder om Stenhagen och väg 55, i västra delen av Uppsala. Samrådsyttranden Totalt antal inkomna 11 Beslutsdatum och samrådstider Beslut om planuppdrag 2017-01-26 Beslut om samråd 2017-01-26 Samråd 2018-05-30 2018-06-20 Beslut om granskning: 2017-01-26 Postadress: Uppsala kommun, plan- och byggnadsnämnden, 753 75 Uppsala Besöksadress: Stationsgatan 12 Telefon: 018-727 00 00 (växel) E-post: plan-byggnadsnamnden@uppsala.se www.uppsala.se 1/9
INNEHÅLLSFÖRTECKNING Sammanfattning av samrådet och granskningen... 3 Sammanfattning av ändringar i förslaget... 3 Efter samrådet... 3 Efter granskningen... 3 Sammanfattning av inkomna synpunkter under samrådet... 4 Myndigheter... 4 Sakägare och boende inom och utanför planområdet... 5 Kommunala nämnder, förvaltningar med flera... 6 Ledningsägare... 6 Sammanfattning av inkomna synpunkter under granskningen... 7 Myndigheter... 7 Sakägare och boende inom och utanför planområdet... 7 Översikt över inkomna granskningsyttranden... 9 Antagande - granskningsutlåtande 2/9
Sammanfattning av samrådet och granskningen Plan- och byggnadsnämnden fattade 2017-01-26 beslut om samråd och granskning för planförslaget. Samråd genomfördes under perioden 30 maj till och med 20 juni 2018. Granskningen ägde rum mellan den 10 september till och med den 1 oktober 2018. Under samrådet inkom 8 stycken yttranden, varav 6 stycken var utan synpunkter eller med positiva synpunkter. Under granskningen inkom totalt 3 yttranden, varav 2 (länsstyrelsen och lantmäterimyndigheten) var utan eriran. De inkomna synpunkterna från samrådet och granskningen behandlar i huvudsak plankartans layout och skalningsförhållanden, valet av planbestämmelser gällande gång- och cykelvägarna inom planområdet, brandsäkerhet och redaktionella synpunker. En behovsbedömning, daterad 2107-08-22, har upprättats. Kommunens bedömning är att ett genomförande av detaljplanen inte medför en betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning inte krävs. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning i ett yttrande daterat 2018-09-22. Sammanfattning av ändringar i förslaget Efter samrådet Ändringar av planförslaget till följd av inkomna synpunkter: Plankartan: Bakgrundskartan/grundkartan ljusas upp Ett nytt egenskapsområde för gång- och cykelbanan inom skyddsområde ritas ut Planbeskrivningen: Texten i planbeskrivningen har setts över och begreppen tomt/tomtgräns har helt ersatts med fastighet/fastighetsgräns. Texten under rubriken Tidigare ställningstaganden Detaljplan på sida 5 har setts över och ändrats i enlighet med lantmäterimyndighetens yttrande. Texten under rubriken Bebyggelse och gestaltning Förändringar Placering har setts över och kompletterats med information om de särskilda kraven på brandsäkerhet. Texten i planbeskrivnigen har setts över och ändrats avseende lantmäterimyndighetens upplysning om bestämmelsen a 1. Texten under rubriken Trafik och tillgänglighet Cykeltrafik har setts över och förtydligats avseende hur de två cykelbanorna planläggs olika. Efter granskningen Ändringar av planförslaget till följd av inkomna synpunkter: Plankartan: Inga ändringar Planbeskrivningen Planbeskrivningen kompletteras med skrivelse om att omprövning av gemensamhetsanläggningarna ska sökas hos lantmäteriet i de fall man vill göra förändringar i belastningen. Syftet med detaljplanen skrivs om så att det mer tydligt framgår att detaljplanen medför en utökad byggrätt, jämfört med den tidigare gällande detaljplanen. Antagande - granskningsutlåtande 3/9
Övriga ändringar av planförslaget: Bestämmelsen a 1 planavgift ska tas u i samband med bygglov tas bort och ersätts istället med informationstext i plankartan. Anledningen är att det inte finns något lagstöd i PBL 4 kap att reglera planavgift med administrativ bestämmelse, dock har kommunen alltid rätt att ta ut planavgift i samband med bygglov enligt PBL 12 kap 9. Bestämmelsen f 2 Tak ska vara av röda takpannor tas bort. Motivet till borttagandet av planbestämmelsen är dels att bestämmelsen kan vara ett hinder för installation av solceller på tak och dels att området saknar sådan karaktär att en bestämmelse om röda tak kan motiveras. Följande har inte fått alla sina synpunkter tillgodosedda i planförslaget: Sakägare: Sakägare 1 Övriga för kännedom: Sammanfattning av inkomna synpunkter under samrådet Myndigheter Länsstyrelsen har inga synpunkter utifrån de frågor som bevakas enligt 11 kap 10 PBL. Lantmäterimyndigheten anser att plankartan är något plottrig och att skalan är för liten, vilket gör att detaljerna är svåra att tyda och att mycket information som inte behövs finns med, till exempel kvarteren söder och norr om planområdet. Lantmäterimyndigheten anser även att gång- och cykelvägen inom skyddsområdet bör ritas ut i kartan, så som gång- och cykelvägen i planområdets sydöstra del. Om gång- och cykelvägen inte ritas ut anser lantmäterimyndigheten att det blir planenligt att anlägga gång- och cykelväg inom hela skyddsområdet. Om gång- och cykelvägen mot förmodan inte ritas ut bör det åtminstone motiveras i planbeskrivningen varför man har olika bestämmelser för samma ändamål. Texten i innehållsförteckningen bör stämma överrens (i samrådshandlingarna står det GC-väg i innehållsförteckningen och gång- och cykelväg i plankartan). Lantmäterimyndigheten anser att begreppet tomt/tomtgräs och begreppet fastighet/fastighetsgräns används. I huvudsak bör fastighet användas, men i de fall den nuvarande detaljplanen omnämns kan tomt användas, eftersom det är det begreppet som används i den planen. Lantmäterimyndigheten upplyser om att det finns en felaktig hänvisning i texten under rubriken Tidigare ställningstaganden Detaljplan, på sida 5. Lantmäterimyndigheten upplyser om att texten hänvisar till bestämmelsen p 2, men att det förmodligen är bestämmelsen p 1 som avses. Lantmäterimyndigheten upplyser slutligen om att bestämmelsen a1 omnämns olika i planbeskrivningen (a) och plankartan (a 1 ), och anser att detta bör vara konsekvent. Stadsbyggnadsförvaltningens ställningstagande: Plankartan är utformad enligt den standard som stadsbyggnadsförvaltningen har och den befintliga skalan är nödvändig för att alla berörda fastigheter ska synas i plankartan. För att göra plankartan något tydligare ljusasbakgrundskartan/grundkartan upp, detaljplanen med dess bestämmelser framträder då tydligare. Antagande - granskningsutlåtande 4/9
De primära markanvändningarna för gång- och cykelbanorna inom planområdet skiljer sig åt, och det är av den anledningen som dessa har planlagts med olika planbestämmelser. För gång- och cykelbanan i planområdets nordösta del (den som löper genom bullervallen) är den primära användningen skydd för trafikbuller från väg 55/Enköpingsvägen, och marken ska därför planläggas som SKYDD. Med enskapsbestämmelser för allmän plats kan kommunen reglera hur en allmän plats ska ordnas och förvaltningens bedömning att det är mest lämpligt att reglera gång- och cykelbanan inom planområdet med egenskapsbestämmelse. För att tydliggöra gång- och cykelbanans utbredning ritas ett nytt egenskapsområde för gång- och cykelbanan ut. Genom att rita ut ett egenskapsområde för gång- och cykelbanan blir det inte heller möjligt att anlägga gång- och cykelbana inom hela området för skydd. Benämningarna i plankartan, teckenförklaringen och planbeskrivningarna har även setts över och ändrats så att de stämmer överrens med varandra. För gång- och cykelbanan i planområdets östra del är den primära användningen trafik för gång- och cykel, och marken planläggs därför med användningsbestämmelse för gång- och cykeltrafik. Texten i planbeskrivningen har setts över och begreppen tomt/tomtgräns har helt ersatts med fastighet/fastighetsgräns. Texten under rubriken Tidigare ställningstaganden Detaljplan på sida 5 har setts över och ändrats i enlighet med lantmäterimyndighetens yttrande. Markeringarna i kartbilden över den tidigare gällande detaljplanen ändras också, den blå-markerade ytan minskas med en fastighet. Texten i planbeskrivnigen har även setts över och ändrats avseende lantmäterimyndighetens upplysning om bestämmelsen a 1. Texten i planbeskrivningen har ändrats så att planbestämmelsen uteslutande benämns som a 1. Kartbild med markeringar över den tidigare gällande detaljplanen samrådsversionen. Kartbild med markeringar över den tidigare gällande detaljplanen granskningsversionen. Sakägare och boende inom och utanför planområdet Sakägare 1 informerar om att Boverkets regler för brandskydd anger att småhus ska vara placerade minst 8 meter från varandra för att inte äventyra risken för spridning av brand. Förslaget till den nya Antagande - granskningsutlåtande 5/9
detaljplanen innebär att huvudbyggnaderna skulle hamna närmare varandra än på rekommenderat avstånd från varandra, vilket sakägare 1 inte anser kan anses lämpligt, då brandskyddskraven inte kommer att kunna uppfyllas. Sakägare 1 anser därför att det är bättre att utöka exploateringsgraden från 20 % till 30 % istället för det föreslagna 25 %. Sakägare 1 anser att kostnaden för planavgift bör tas ut på annat sätt än genom planavgift i sambans med framtida bygglov. Stadsbyggnadsförvaltningens ställningstagande: Av samrådshandlingarna, under avsnittet Hälsa och säkerhet Brand framgår det att regler om skydd mot brandspridning finns i BBR avsnitt 5:61, och att reglerna i korthet innebär det att byggnader antingen ska placeras på ett avstånd av minst 8 meter ifrån varandra eller förses med en brandteknisk konstruktion i form av brandcellsgräns eller brandvägg. Planförslaget strider därmed inte mot några byggregler. Av samrådshandlingarna framgår det även att planförslaget medger att huvudbyggnaderna kan placeras närmare än 8 meter från varandra och att byggnadernas placering därmed medför att en del av byggnadernas fasader kommer att behöva förses med brandtekniska konstruktioner för att uppfylla kraven i BBR och att detta beaktas vid bygglovprövningen och vid byggsamråd. I samrådshandlingarna finns denna information under avsnittet Hälsa och säkerhet Brand, på sida 12. I granskningshandlingarna har avsnittet Bebyggelse och gestaltning Förändringar Placering kompletterats med skrivelse att huvudbyggnaderna definitionsmässigt hamnar mindre än 8 meter ifrån varandra i de fall där huvudbyggnad och garage byggs ihop. Avsnittet har även kompletterats med en hänvisning till avsnittet Hälsa och säkerhet där mer information om BBRs regler om skydd mot brandspridning. Kommunen har enligt PBL 12 kap 9 rätt att ta ut planavgift i samband med bygglov. Kommunen får endast ta ut planavgift i samband med bygglov om planen är till nytta för fastigheten. Planförslaget för Starbo innebär att samtliga fastigheter inom planområdet får en utökad byggrätt och planförslaget är därför till nytta för samtliga fastigheter inom planområdet. Kommunen har därför rätt att ta ut planavgift i samband med bygglov för samtliga fastigheter inom planområdet. Kommunala nämnder, förvaltningar med flera Miljö- och hälsoskyddsnämnden har inga synpunkter på planförslaget. Uppsala brandförsvar/räddningsnämnden i Uppsala har inga synpunkter på planförslaget. Ledningsägare Telia Sonera Skanova Access AB informerar om att de har markförlagda teleanläggningar inom området. Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Om Skanova tvingas vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter Skanova att den part om initierar åtgärden även bekostar den. Stadsbyggnadsförvaltningens ställningstagande: Av samrådshandlingarna framgår det att Telia Sonera Skanova Access AB har ledningar inom planområdet. Av samrådshandlingarna framgår det även att befintliga anläggningar måste hållas tillgängliga för berörda ledningsägare under byggtiden och att eventuell flytt av ledningar ska göras i samråd med ledningsägare och att det då ska bekostas av fastighetsägaren eller regleras via markavtal med Uppsala kommun. Svenska Kraftnät har inga synpunkter på planförslaget. Antagande - granskningsutlåtande 6/9
Uppsala Vatten och Avfall AB ser positivt på att dagvatten från de nytillkomna hårdgjorda ytorna ska omhändertas på den egna tomten. Sammanfattning av inkomna synpunkter under granskningen Myndigheter Länsstyrelsen har inga synpunkter utifrån de frågor som bevakas enligt 11 kap 10 PBL. Lantmäterimyndigheten informerar om att det finns enskilda ledningar, som sedan tidigare är förlagda i allmän plats. Ledningarna omfattas av gemensamhetsanläggningarna Kvarnbo GA:1 och GA:2. Vid ändring av belastning i gemensamhetsanläggningarna ska omprövning av gemensamhetsanläggningarna ansökas hos lantmäteriet. Stadbyggnadsförvaltningens ställningstagande: Av granskningshandlingarna framgår det att det finns ett antal gemensamhetsanläggningar och servitut inom planområdet, och att avtalen bland annat avser ledningar för vatten och avlopp, spillvatten, brunnar samt utfarter. Av granskningshandlingarna framgår det även att detaljplanen inte medför några fastighetsrättsliga åtgärder. Planbeskrivningen kompletteras med skrivelse om att omprövning av gemensamhetsanläggningarna ska sökas hos lantmäteriet i de fall man vill göra förändringar i belastningen. Sakägare och boende inom och utanför planområdet Sakägare 1 upplyser om att brandsskyddskravet anger att byggnader som ligger närmare än 8 meter ska förses med särskilt brandskydd. Sakägare 1anser därför att det är olämpligt att ändra detaljplanen för att möjliggöra den typen av ombyggnad, hen anser istället att det är bättre att tillåta ytterligare byggrätt för fastigheterna. Sakägare 1 anser även att detaljplanens syfte är felaktigt formulerat, hen menar att även nyttjandegraden av fastigheten kommer att ändras och att detta borde framgå av planens syfte. Stadsbyggnadsförvaltningens ställningstagande: Planförslaget strider inte mot några byggregler. Byggnader får enligt BBR placeras närmare varandra än 8 meter förutsatt att vissa brandtekniska åtgärder vidtas. Dessa frågor beaktas i samband vid bygglov och är inget som regleras av en detaljplan. Av planhandlingarna framgår det att exploateringsgraden inom fastigheterna utökas till högst 25 % per fastighetsarea (e 1 ). Det framgår även av texten i planbeskrivningen, under avsnittet användning och omfattning, på sid 7 att syftet med den utökade byggrätten är att möjliggöra för om- och tillbyggnationer. Det finns däremot ingen i detaljplanen som anger att om-/tillbyggnationer måste ske som sammabyggande av huvudbyggnad och garage utan byggrätten kan utnyttjas inom hela fastigheten, bortsett från de prickmarkerade ytorna. För att tydliggöra detta skrivs texten om planens syfte om till: Syftet med detaljplanen är att möjliggöra sammanbyggande av de befintliga huvudbyggnaderna och de befintliga garagen för samtliga fastigheter inom planområdet. Exploateringsgraden inom fastigheterna regleras till högst 25 % per fastighetsarea (e1), vilket är något mer än i den tidigare gällande detaljplanen. I övrigt kommer den nya planen inte att medföra några förändringar avseende markens användning, eller den befintliga bebyggelsens utformning eller placering. Antagande - granskningsutlåtande 7/9
Bilaga. Länsstyrelsens yttrande Stadsbyggnadsförvaltningen Torsten Livion Detaljplanechef Sandra Gustafsson Planarkitekt Antagande - granskningsutlåtande 8/9
Översikt över inkomna granskningsyttranden Datum för mottaget yttrande Myndigheter Samråd Granskning Kommunala lantmäterimyndigheten 2018-06-11 2018-09-26 Länsstyrelsen 2018-06-08 2018-09-20 Sakägare och boende inom och utanför planområdet (enligt fastighetsförteckningen) Sakägare 1 2018-06-19 2018-10-01 Kommunala nämnder, förvaltningar med flera Räddningsnämnden 2018-06-11 Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2018-07-09 Ledningsägare Telia Sonera Skanova Access AB 2018-06-04 Svenska Kraftnät 2018-06-18 Uppsala Vatten och Avfall AB 2018-06-19 Antagande - granskningsutlåtande 9/9