Askim-Frölunda-Högsbo Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-03-18 Diarienummer N136-0047/19 Handläggare Anette Rehnqvist-Hermansson Telefon: 031-366 20 07 (eller växel 031-365 00 00) E-post: anette.rehnqvist-hermansson@afh.goteborg.se Yttrande till byggnadsnämnden över Översiktsplan för Göteborg, fördjupad för Högsbo-Frölunda med Dag Hammarskjöldsleden Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo antar förvaltningens tjänsteutlåtande, med förvaltningens synpunkter och bedömning, som stadsdelsnämndens eget yttrande över förslag till Översiktsplan för Göteborg, fördjupad för Högsbo- Frölunda med Dag Hammarskjöldsleden. 2. Stadsdelsnämndens yttrande översänds till byggnadsnämnden för beaktande. 3. Stadsdelsnämnden förklarar beslutet omedelbart justerat. Sammanfattning Remissmaterialet finns tillgängligt på Göteborgs Stads hemsida: goteborg.se/planochbyggprojekt/ Översiktsplan för Göteborg, fördjupad för Högsbo-Frölunda med Dag Hammarskjöldsleden ska ange en långsiktig och hållbar målbild för användning av mark, vatten och bebyggd miljö inom planområdet. Fördjupningen ska vägleda och underlätta kommunens planering, utbyggnad och investeringar samt service inom det berörda området. Den är också en överenskommelse mellan stat och kommun om riksintressenas innebörd och avgränsningar. Fördjupningen är vägledande men inte juridiskt bindande. Fördjupningen av översiktsplanen antas slutligen av kommunfullmäktige. Fördjupningen av översiktsplanen ska stödja den kommunövergripande översiktsplanens inriktning mot den täta, gröna staden med blandat innehåll. Det ska ske genom komplettering i den byggda staden i kombination med byggande i strategiska knutpunkter. För en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar stadsutveckling ska Göteborg byggas tätare så att fler invånare får möjlighet till ett enkelt vardagsliv, med gångavstånd till kollektivtrafik och service. Tre olika stadsbyggnadsalternativ presenteras i den fördjupade översiktsplanen för utvecklingen i områdena runt Dag Hammarskjöldsleden. Handlingen beskriver också ett nollalternativ som är en tänkbar utveckling. Förslaget har arbetats fram av stadsbyggnadskontoret i bred samverkan med Fastighetskontoret, Trafikkontoret och Park- och naturförvaltningen. Göteborgs Stad [Askim-Frölunda-Högsbo], tjänsteutlåtande 1 (6)
Ekonomiska konsekvenser Den fördjupade översiktsplanen är ute på samråd i ett tidigt skede och det är inte möjligt att redovisa hur stora kostnader som kommer att alstras för staden. Ett antal utgiftsposter har identifierats för vidare utredning. Den omvandling och förtätning som föreslås förutsätter stora ekonomiska investeringar från Göteborgs Stad, offentliga organisationer och det privata näringslivet. Barnperspektivet Förvaltningen anser att tillräckliga ytor för förskolor, skolor och idrottsanläggningar ska finnas med tidigt i planeringen. I den fördjupade översiktsplanen har bland annat behovet av förskolor och skolor undersökts. Det är viktigt ur ett folkhälsoperspektiv att säkerställa goda utemiljöer för barn och ungdomar. Ett förslag till grönstruktur har arbetats fram. Den bärande idén är att binda samman stråk mellan olika park- och rekreationsområden och att utveckla de gröna kilarna. Mångfaldsperspektivet Den fördjupade översiktsplanen är i ett tidigt stadium och handlar i huvudsak om övergripande strategiska frågeställningar. Den bedöms inte komma ner i detaljnivå som berör diskriminering. Förslaget belyser de fysiska barriärer som trafiklederna utgör inom planområdet. Lederna skär av stadsrummen och skapar avskärmade områden. Det får sociala effekter och begränsar möjligheten för människor att kunna röra sig mellan olika områden. Befintliga gångtunnlar upplevs ofta som otrygga att passera. Jämställdhetsperspektivet Förslaget till fördjupning av översiktsplanen för Högsbo-Frölunda är i ett tidigt skede och hanterar området på en övergripande nivå. Förvaltningen bedömer att utifrån nuvarande förslag kan inte belysa några aspekter utifrån jämställdhetsperspektivet. Miljöperspektivet Planens målsättning är att uppnå en tät och funktionsblandad stad bland annat med syftet att minska biltrafiken och främja ett hållbart resande. Klimatfrågan tas upp för att kunna möta framtida utmaningar. Grönstrukturen behandlas för att bland annat gynna biologisk mångfald och möjlighet till rekreation. Omvärldsperspektivet Förslaget tar upp mellankommunala frågor bland annat infrastruktur och kommunikationer som behöver samordnas med framförallt Mölndal och Kungsbacka kommuner. Samverkan Information FSG den 18 april 2019 Beslutet skickas till Stadsbyggnadskontoret. Bilagor Remissmaterialet finns tillgängligt på Göteborgs Stads hemsida: goteborg.se/planochbyggprojekt/ Göteborgs Stad [Askim-Frölunda-Högsbo], tjänsteutlåtande 2 (6)
Ärendet Stadsbyggnadskontoret har på uppdrag av byggnadsnämnden upprättat ett förslag till Översiktsplan för Göteborg, fördjupad för Högsbo-Frölunda med Dag Hammarskjöldsleden med Dnr 0896/16. Byggnadsnämnden har översänt remissen till stadsdelsnämnden för yttrande senast den 26 april 2019. Remissmaterialet finns tillgängligt på Göteborgs Stads hemsida: goteborg.se/planochbyggprojekt/ Beskrivning av ärendet Planområdet sträcker sig ungefär från Sisjön, Välen och Opaltorget i söder, i väster från Grimmeredsmotet, Ruddalen, Västra kyrkogården och Slottsskogen till Linnéplatsen i norr samt i öster Änggården, Änggårdsbergen den västra delen och Högsbo verksamhetsområde. Översiktsplan för Göteborg, fördjupad för Högsbo-Frölunda med Dag Hammarskjöldsleden ska ange en långsiktig och hållbar målbild för användning av mark, vatten och bebyggd miljö inom planområdet. Fördjupningen ska vägleda och underlätta kommunens planering, utbyggnad och investeringar samt service inom det berörda området. Den är också en överenskommelse mellan stat och kommun om riksintressenas innebörd och avgränsningar. Fördjupningen är vägledande men inte juridiskt bindande. Fördjupningen av översiktsplanen antas slutligen av kommunfullmäktige. Fördjupningen av översiktsplanen ska stödja den kommunövergripande översiktsplanens inriktning mot den täta, gröna staden med blandat innehåll. Det ska ske genom komplettering i den byggda staden i kombination med byggande i strategiska knutpunkter. För en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar stadsutveckling ska Göteborg byggas tätare så att fler invånare får möjlighet till ett enkelt vardagsliv, med gångavstånd till kollektivtrafik och service. Tre olika stadsbyggnadsalternativ presenteras i den fördjupade översiktsplanen för utvecklingen i områdena runt Dag Hammarskjöldsleden. Handlingen beskriver också ett nollalternativ som är en tänkbar utveckling. De tre alternativen har vissa delar gemensamt, bland annat utformningen av områdets grönstruktur. De pekar på behovet av att överbrygga barriärerna mellan Slottsskogen och Botaniska trädgården samt mellan Frölunda torg och Tynnered. Alla alternativen har omvandlingen av Dag Hammarskjöldsleden till en boulevard, och omvandlingen av hela eller delar av Högsbo verksamhetsområde till blandstad, som en gemensam bärande idé. Förslaget har arbetats fram av stadsbyggnadskontoret i bred samverkan med Fastighetskontoret, Trafikkontoret och Park- och naturförvaltningen. Förvaltningens bedömning Materialet är omfattande och stadsdelsförvaltningen har valt att lämna synpunkter på de frågor som stadsbyggnadskontoret önskar svar på i samrådet. Först och främst vilka styrkor och svagheter har förslaget i stort? Detaljeringsgraden är i huvudsak på en strukturell och övergripande nivå, mycket återstår att utreda och beskriva. Tre olika förändringsalternativ presenteras som vart och ett beskriver olika huvudstrukturer för främst området runt Dag Hammarskjöldsleden. Handlingen beskriver även ett nollalternativ som är en tänkbar utveckling av området. Stadsbyggnadskontoret vill framförallt ha in synpunkter på de tre förändringsalternativen. Efter samrådet kommer ett Göteborgs Stad [Askim-Frölunda-Högsbo], tjänsteutlåtande 3 (6)
mer genomarbetat förslag att presenteras till den kommande utställningen där stadsdelsnämnden återigen får möjlighet att yttra sig. Förslagets svagheter i stora drag är att kommunen inte äger marken, utan har endast ett begränsat markinnehav, utanför Dag Hammarskjöldsledens närområde. Bostadsbyggandet medför att stora ytor kommer att behövas till parker, skolor, förskolor och annan offentlig service. Stadsutvecklingen tränger ut befintliga verksamheter i Högsbo industriområde. Ökade stadskvaliteter höjer fastighetsvärdena i området vilket kan komma att tränga ut mindre företagare från området. Västerleden och Söderleden är idag tungt belastad under vissa tider på dygnet med långa köer som följd. Köbildningen på leden kan indirekt öka risken för olyckor med farligt gods. Förslaget kommer att kräva stora ekonomiska investeringar från kommunen, staten och det privata näringslivet. Finansieringsfrågan är inte löst vilket påverkar genomförbarheten i förslaget till fördjupningen för Högsbo- Frölunda. Förslagets styrkor i stora drag är att ett stort antal bostäder byggs i ett relativt centralt läge med gång- och cykelavstånd till Änggårdsbergen, Slottsskogen och Linnéplatsen. Lederna skär av stadsrummen vilket skapar avskärmade områden och barriäreffekter. Tunnlarna upplevs av många som mycket otrygga att passera vilket försvårar för människor att kunna röra sig till fots och med cykel mellan olika bostadsområden och målpunkter. En del tunnlar har rustats upp men det räcker inte, otrygghetskänslan att passera genom dem kvarstår. Fördjupningen föreslår bättre kopplingar över lederna vilket minskar barriäreffekten, ökar tryggheten, förenklar för människor att förflytta sig mellan olika områden samt knyter ihop berörda stadsdelar. En passage, sociodukt, över Västerleden i höjd med Frölunda torg för gående och cyklister är en nödvändig trygghetsskapande åtgärd. Ett helhetsgrepp tas om grönstrukturen inom hela planområdet vilket är bra. Det är framförallt behovet av att göra entréer tillgängliga och att de ska framhävas mer i stadsmiljön. Änggårdsbergen borde göras mer tillgänglig med fler tydliga entréer. De entréer som finns idag är mycket svåra att hitta för den som inte känner till området väl. Stadsdelsförvaltningen och stadsdelsnämnden har påtalat detta under flera år. Fördjupningen har som inriktning att säkerställa ett långsiktigt skydd av Slottsskogen. Det pågår ett arbete med bildandet av ett kulturreservat för att bevara kultur- och naturvärden samt sociala värden i stadsparken. I alla tre förslagen föreslås ett gemensamt entréområde för att stärka kopplingen mellan Slottsskogen och Botaniska trädgården. Natur- och idrottsområdet Ruddalen i den nordvästra delen ger nära tillgång till rekreation och motionsmöjligheter. Förvaltningen anser att ett grönt stråk kan utvecklas från Ruddalen genom Frölunda till Välens Naturreservat för att knyta ihop områdena och stadsdelarna. Stadsdelsförvaltningen anser att det är ytterst angeläget att säkerställa att ett väl fungerande föreningsliv kan vara kvar i Välenområdet. Generellt för alla förslagen anser förvaltningen att det måste finnas en strategi för utbyggnadsordningen så att kollektivtrafik och kommunal service finns på plats när människor flyttar in i området. Det är viktigt att inte sprida ut bostadsexploateringen utan att bostadsbyggandet och service går hand i hand. För att skapa en attraktiv kollektivtrafik är avståndet till hållplatserna, turtätheten samt hållplatsernas lägen avgörande faktorer. Om inte detta beaktas kan effekten istället bli att fler kommer att välja bilen som transportmedel. Göteborgs Stad [Askim-Frölunda-Högsbo], tjänsteutlåtande 4 (6)
De tre alternativen innebär en etablering av en mindre ny stad med cirka 8 000 30 000 invånare. Projektet har arbetsnamnet Dag Hammarskjöldstaden. Sisjöns verksamhetsområde bedöms vara beroende av utvecklingen kring boulevarden. Efter samrådet, när en huvudstruktur är satt för hela planområdet, sker en detaljerad studie. Nollalternativet innebär att planområdet följer redan antagna planer och program samt pågående planeringsarbete. Dag Hammarskjöldsleden fortsätter att vara en trafikled med nuvarande utformning. Den övergripande trafikföringen i området sker på samma vis som idag. Linjestaden, förslag A, innebär att leden omvandlas till en boulevard med likartad utformning längs hela sträckan från Linnéplatsen till Järnbrottsmotet. Spårväg finns utmed hela stråket placerat mitt i boulevarden. Bebyggelsen är koncentrerad och med en hög exploateringsgrad, 20 till 30 våningar i attraktiva lägen längs med boulevarden. Endast enskilda områden inom Högsbo verksamhetsområde omvandlas. I det här förslaget kan ett ökat resandeunderlag bidra till att tyngdpunkten Marklandsgatans hållplats kan utvecklas, det är önskvärt och positivt för stadsdelen. Södra delarna av stadsdelen saknar idag direktförbindelse till Frölunda torg, ett byte måste ske vid Marklandsgatans hållplats. Hållplatsen upplevs av många resande som otrygg särskilt under kvällstid. Platsen har potential att utvecklas till ett modernt resecentrum på sikt. Detta har stadsdelsförvaltningen och pensionärsrådet påtalat under flera år. En hög exploateringsgrad längs med boulevarden medför en hög befolkningstäthet med begränsad parkyta. Det här innebär att grönytorna blir hårt belastade då många boende ska samsas på liten grönyta. Höga byggnadshöjder och små kvartersstorlekar kan medföra försämrad boendemiljö gällande dagsljus. Om kommunal service ska lokaliseras på mark som kommunen inte äger kan det medföra höga kostnader för inlösen av mark. Det är inte helt problemfritt att placera bostäder intill ett stort verksamhetsområde. Ett så stort verksamhetsområde förutsätter tunga transporter vilket kan stå i konflikt med att skapa goda boendemiljöer. Endast ett fåtal korsningar över boulevarden bidrar till att barriäreffekten kvarstår. Parallella stråk, förslag B innebär att leden omvandlas till en boulevard. Den östra sidan längs med boulevarden omvandlas till kvartersstad med huvudsakligen bostäder. Spårbunden trafik går genom den nya kvartersstaden. Vägburen trafik i två stråk, dels i boulevarden och i en genomgående huvudgata i öster. I det här förslaget förskjuts boulevarden åt väster jämfört med dagens led. Öster om boulevarden och på bägge sidor av spårvagnsspåret föreslås blandstad. För att området också ska innehålla arbetsplatser används marken mot öster och Änggårdsbergen fortsatt för industri och verksamheter. Alternativet ger goda möjligheter för ett mångsidigt näringsliv med en hög blandning av bostäder och blandat innehåll vilket är viktigt. Här finns möjlighet att skapa en balanserad förtätning och uppnå goda boendekvaliteter inom de områden som omvandlas. Spårbunden trafik genom området skapar en god tillgänglighet till kollektivtrafik för de boende i området, det är positivt. Kopplingen Göteborgs Stad [Askim-Frölunda-Högsbo], tjänsteutlåtande 5 (6)
mellan Frölunda och Östra Högsbo förstärks däremot inte i någon högre grad i detta förslag. Kopplande gator, förslag C innebär att leden omvandlas till en boulevard. Utformning och innehåll varierar utefter omgivande bebyggelse och topografi. I öster byggs en kvartersstad som kopplas samman med den västliga sidan i genomgående östvästliga stråk. Större delen av Högsbo verksamhetsområde omvandlas. Spår delvis längs boulevarden, korsar Söderleden vid Victor Hasselblads gata och fortsätter därefter söderut på väg 158, Säröleden för att serva boende söder om planområdet. Väg 158 är tidvis hårt trafikbelastad med köbildning som följd. Utbyggnaden av tyngdpunkten Nya Hovås förutsätter att en spårbunden trafik längs med väg 158 utreds snarast. Förvaltningen anser att detta är mycket viktigt då trafiksituationen på väg 158 är i längden ohållbar. En snabb spårväg, stadsbana ger fler människor möjlighet att välja andra transportmedel än bil. I det här förslaget kantas boulevarden av parkmiljöer och stadsvillaområden i norr. Stor hänsyn tas till kulturmiljöerna vid Slottsskogen och Änggårdsbergen. Söder om Marklandsgatans hållplats finns möjligheter att bygga bostäder om båda sidor av boulevarden. Några områden inom de östra delarna behålls och utvecklas för ett näringsliv vilket är helt nödvändigt för att kunna skapa blandstad. Positivt med förslaget är att det ger goda möjligheter att etablera offentlig service tidigt under förändringen av verksamhetsområdet. De upplevda barriärerna åtgärdas och försvinner. Alternativet ger förutsättningar för ett varierat bostadsutbud. Marken är privatägd vilket innebär att kommunen inte har besittning över utvecklingen. Förslaget kan genomföras i mindre etapper vilket öppnar upp för en flexibilitet i hur marknyttjandet kan förändras över tid. Anette Rehnqvist Hermansson Utvecklingsledare Carina Magnusson-Bowring Sektorschef Christina Eide Stadsdelsdirektör Göteborgs Stad [Askim-Frölunda-Högsbo], tjänsteutlåtande 6 (6)