SpråKon Förvaltningslösningars språkliga konsekvenser Ledningsgruppens möte 16.5.2008 Stefan Sjöblom Svenska social- och kommunalhögskolan
Organisering Samarbetsprojekt SSKH Åbo Akademi i Åbo och Vasa Särprojekt Del av utvärderingsprogrammet för kommun och servicestrukturreformen (Paras-ARTTU) Två faser Fas I: De regionala reformernas språkliga konsekvenser (2008-2009) Strukturreformens språkliga konsekvenser (2009-2012) Utvärderande men också starkt framtidsinriktat projekt Nätverk och debatt
Utgångspunkter Reformpolitiken sedan 1990-talet Intensiv och på många sätt konsekvent reformpolitik Nya styrnings- och organiseringsformer Försvagade språkliga garantier men också möjligheter Helhetsbild saknas
Utmaningar Utgångsläget: stor variation i Svenskfinland (strukturer, historia och identitet) Nya strukturer sammanför befolkningen på ett nytt sätt Små gradvisa förändringar kan få stora konsekvenser Interna lösningar och vägval i de serviceproducerande organisationerna får en allt större betydelse också i språkligt avseende
Språkliga konsekvenser bred ansats Reformerna och servicens reglering Handlingsalternativ Den framtida organiseringen Servicens organisering, servicenät, tillgänglighet Växelverkan: myndigheter, andra aktörer och enskilda (bl.a. myndighetsspråket) Invånarnas handlingsoch påverkningsmöjligheter
Projektets fokusering i ett bredare perspektiv Styrningstänkandets förändring regleringens och de nya styrformernas språkliga konsekvenser Servicens språkliga organisering (organiseringsoch samarbetsformer, servicenätet och servicens tillgänglighet) Växelverkan ur språklig synvinkel (samverkan mellan myndigheter, övriga aktörer och enskilda) Invånarnas handlings- och påverkningsmöjligheter Konsekvenser för framtida handlingsalternativ och språklig mobilisering
Vad görs? Fas I: De regionala reformernas språkliga konsekvenser Styrningstänkandets förändring lagstiftningen och de nya styrinstrumenten ur språklig synvinkel Särskild tonvikt på programstyrningen innebörd Kartläggning av den språkliga organiseringen i regionala förvaltningsenheter Län, landskap, TE-centraler, miljöcentraler, medborgarkontor Reglering, språklig organisering, enheter, samarbetsformer, personal etc. ICT baserade serviceinstrument ur språklig synvinkel När? Pågår Pågår Pågår Urval regionala enheter för djupanalys Sommaren 2008 Intervjuer med anställda Brukarundersökning (eventuellt exit poll) Språkbarometern med inriktning på regionförvaltningen Summerande analys av organiseringsformerna och deras språkliga konsekvenser på den regionala nivån (med beaktande av ALKU) Hösten 2008 Årsskiftet 2008-09
Fas II: Strukturreformen (Paras-ARTTU) Hur påverkar strukturreformen: Servicens organisering, samarbetsstrukturer och tillgänglighet Den strategiska planeringen av servicestrukturen Invånarnas servicetillfredsställelse och påverkningsmöjligheter
Analys på två nivåer Alla tvåspråkliga kommuner (kontinuerlig uppföljning): Förändringar i befolkningsstruktur, politisk struktur mm Beslutsstrukturens förändring Servicestrukturen och servicenätet Strukturdatabas Kommunurval Tvåspråkiga kommuner i Paras-ARTTU: Vörå-Maxmo, Vasa, Korsholm, Sibbo, Kyrkslätt, Kimitoön, Raseborg, Åbo Samt: Karleby (Kälviä, Lochteå, Ullava) + Kronoby, Östra Nyland (Lovisa, Liljendal, Lappträsk, Pernå, Strömfors) Möjliggör djupanalyser
Kopplingen till Paras-ARTTU Starka synergifördelar genom kopplingen andra delprojekt inom Paras-ARTTU; särskilt: Servicen (Ansvariga: Kuopio universitet, Jyväskylä universitet) Samma verksamheter: service för äldre, unga och barnfamiljer, hälsovårdens närenheter, skolnätet, andra stadiet Personalen (Tammerfors universitet, Työelämän tutkimuskeskus) Särskilt: personalen i förändringsprocessen, arbetslivskvaliteten Demokrati och ledarskap (Åbo Akademi) Särskilt: Beslutsstrukturen, invånarnas servicetillfredsställelse och påverkningsmöjligheter
Fas II: Strukturreformen (tyngdpunkterna i arbetet under 2008 och 2009) Vad görs? Uppföljning av kommunernas verkställighetsplaner Sektoriella strategier och beslut När? Kontinuerligt Strukturdatabasen Utgångsläget för strukturreformen Invånarundersökning Personalenkät - arbetslivskvaliteten Regionala/lokala identiteter och traditioner i Svenskfinland Identiteternas historiska förankring och betydelse Börjar sommaren 2008, kontinuerligt Omgång I: hösten 2008 Omgång I: hösten 2006 Inleds 2009 Fallstudier: servicekedjor och kommunala arbetsenheter ur språklig synvinkel Inleds 2009
Möjligheter Systematisk jämförelse över tid och över språkgränsen Spridning av exempel och löningar (också över språkgränsen) Bedömning av framtida språkliga organiseringsalternativ
Resultat Kontinuerlig rapportering elektroniskt Eksaitti Hemsida Rapporter Seminarier Kommunmarknaden 11.9.2008: Språk eller innehåll? Spricker Svenskfinland i förvaltningsreformerna? Kommunseminarium (Paras-ARTTU) 29.10.2008 i Kotka
Tidsplan (åren 2008-2009) Fas I: Regionnivån Vad görs? Styrningstänkandets förändring lagstiftningen och de nya styrinstrumenten ur språklig synvinkel Särskild tonvikt på programstyrningen innebörd Kartläggning av den språkliga organiseringen i regionala förvaltningsenheter Län, landskap, TE-centraler, miljöcentraler, medborgarkontor Reglering, språklig organisering, enheter, samarbetsformer, personal etc. När? Pågår Pågår Urval regionala enheter för djupanalys Sommaren 2008 Intervjuer med anställda Brukarundersökning (eventuellt exit poll) Språkbarometern med inriktning på regionförvaltningen Summerande analys av organiseringsformerna och deras språkliga konsekvenser på den regionala nivån (med beaktande av ALKU) Hösten 2008 Årsskiftet 2008-09
Fas II: Kommunnivån Vad görs? Uppföljning av kommunernas verkställighetsplaner Sektoriella strategier och beslut Strukturdatabasen Utgångsläget för strukturreformen Invånarundersökning Personalenkät - arbetslivskvaliteten Regionala/lokala identiteter och traditioner i Svenskfinland Identiteternas historiska förankring och betydelse När? Kontinuerligt Börjar sommaren 2008, kontinuerligt Omgång I: hösten 2008 Omgång I: hösten 2006 Inleds 2009 Fallstudier: servicekedjor och kommunala arbetsenheter ur språklig synvinkel Inleds 2009