Handlingar till mötet i Vänersborg med regionfullmäktige för Västra Götalandsregionen 24 september 2013
Föredragningslista Sammanträdesdatum 2013-09-24 Regionfullmäktige Sammanträde med regionfullmäktige för Västra Götalandsregionen i sessionssalen, Kommunhuset, Sundsgatan 29, Vänersborg tisdagen den 24 september 2013 kl 09.30. Kl 09.30 Information om Västtrafiks nya biljettsystem Kl 13.00 Utdelning av Kulturpriset 2013 Kl 09.30 1. Sammanträdets öppnande 2. Förrättande av upprop samt anmälan om tjänstgörande ersättare 3. Tidpunkt för protokollets justering 4. Val av 2 ledamöter och 1 ersättare (FP) att jämte ordföranden justera dagens protokoll 5. Avsägelser och anmälan av nyvalda i regionfullmäktige Dnr RS 3-2013 6. Frågestund Dnr RS 42-2013 7. Budgetuppdrag handlingsplan för jämlik hälsa i hela Västra Götaland /Samling för social hållbarhet Dnr RS 2759-2013 8. Handlingsplan för implementering av FN:s konvention om barnets rättigheter i Västra Götalandsregionen år 2013-2014 Dnr RS 2128-2012 9. Slutrapport kemikaliestrategin Dnr RSK 438-2010 10. Ansvarsfrihet för verksamhetsåret 2012 för stiftelserna Stenebyskolan, Västsvenska fritidsområden, och Simmersröds barnhus samt kommunalförbundet för fastigheten Stretered Dnr RS 10-2013 Årsredovisningarna finns på denna länk: http://www.vgregion.se/sv/vastra-gotalandsregionen/startsida/politik/protokolloch-handlingar/politiska-handlingar/regionfullmaktige/ 11. Västra Götaland 2020 Strategi för tillväxt och utveckling i Västra Götaland 2014-2020 Dnr RS 684-2012 POSTADRESS: Regionens hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget TELEFON vx: 010-44 10 000 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: regionstyrelsen@vgregion.se
12. Yttrande över förslag till nationell plan för transportsystemet 2014-2025 Dnr RS 2214-2012 Länk till planen: www.trafikverket.se/nationellplan 13. Västra Götalandsregionens miljöredovisning 2012 Dnr RS 1201-2013 14. Handlingsplan för implementering av CEMR-deklarationen Dnr RS 358-2013 15. Framställan om ett kontantlöst arbetssätt på Angereds Närsjukhus Dnr RS 685-2013 16. Godkännande av hyresprinciper och riskfördelning avseende tillbyggnad av GöteborgsOperan, GO+ Dnr RS 2-2012 17. Uppförandekod för leverantörer Dnr RS 2746-2012 18. Förslag till organisationsform för Tillgänglighetsdatabasen Dnr RS 1339-2012 19. Motion av Stig-Olof Tingbratt m.fl.(c) om att utveckla smart energi satsa på affärsmodeller för hållbar konsumtion Dnr RS 179-2013 20. Motion av Conny Brännberg (KD) om biogaståg på Kinnekullebanan Dnr RS 2529-2012 21. Motion av Daniel Rondslätt (SD) om bättre tågtrafik och fler stationer i stråket Trollhättan-Göteborg Dnr RS 1181-2012 22. Motion av Lars Nordström (FP) om regionens agerande för ökade insatser inom infrastrukturområdet Dnr RS 325-2013 23. Motion av Monica Selin (KD) om mottagning för barn och unga med lindrig psykisk ohälsa Dnr RS 2142-2012 24. Motion av Johan Fält m.fl. (M) om självtestning vid blodförtunnande behandling Dnr RS 2532-2012 25. Motion av Linn Brandström (M) om ungdomsmottagningar i Västra Götalandsregionen Dnr RS 2535-2012 26. Motion av Monica Selin (KD) om nollvision för suicid Dnr RS 1394-2011 27. Motion av Marith Hesse m.fl. (M) om instiftande av Västra Götalandsregionens årliga hälsopris samt stipendium Dnr RS 2531-2012
28. Motion av Gunilla Levén (M) om regionövergripande arbetsmiljöstrategi Dnr RS 1004-2012 29. Anmälan av inkomna motioner Dnr RS 1194-2013 30. Anmälningsärenden Dnr RS 40-2013 31. Valärenden (utdelas vid sammanträdet) - Valberedningen val av ny ersättare för Centerpartiet - Valberedningens förslag till val Dnr RS 3-2013 Kjell Nordström Ordförande Samtliga handlingar och beslutsförslag i ovan kungjorda ärenden finns tillgängliga på Regionkansliet, Residenset, Vänersborg, tel 010-44 101 42
Ärende 14
Protokollsutdrag Sammanträde: Ägarutskottet Tid: Onsdag den 20 juni 2013, kl. 09.15-15.25 Plats: Sessionssalen, Residenset, Vänersborg 66 Handlingsplan för implementering av CEMR-deklarationen Dnr RS 358-2013 Ärendet Regionfullmäktige antog 20-21 oktober 2008, 183, CEMR:s deklaration om jämställdhet mellan kvinnor och män och därmed ställt sig bakom deklarationens principer och artiklar samt att arbeta för dess genomförande. Regionstyrelsens beslöt 7 oktober 2008, 199, att ge regiondirektören i uppdrag att återkomma till regionstyrelsen med förslag till åtgärder i anledning av ett antagande av CEMR:s deklaration. Kommittén för rättighetsfrågor beslöt 31 januari 2013, 3, att anta ett förslag till handlingsplan för implementering av CEMR-deklarationen, och att föreslå regionstyrelsen föreslå regionfullmäktige besluta att anta handlingsplanen för implementering av CEMR-deklarationen. Deklarationen är ett underlag för hur regioner och kommuner kan forma sitt jämställdhetsarbete för att på sikt införliva deklarationen. I deklarationen uppges att aktörerna ska ta fram handlingsplaner för hur arbetet med att förverkliga åtagandena ska initieras. Syftet med handlingsplanen är att presentera ett antal mål och åtgärder som Västra Götalandsregionen ska genomföra år 2013-2015 för att kunna påbörja sitt arbete med att förverkliga den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan män och kvinnor på regional och lokal nivå. Beredning Handlingsplanen skickades på remiss den 28 september 2012 till berörda nämnder, kommittéer och styrelser. Ägarutskottet bordlade ärendet 2013-05-29. Regionkansliet har berett ärendet. Kansliets synpunkter och förslag till justeringar redovisas i tjänsteutlåtande 2013-05-06, Dnr RS 358-2013. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: Vxl 010 441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST:
Ägarutskottet 2013-06-20 2(3) Överläggningar Under överläggningarna uppkommer följande förslag: 1. Förslag från (S), (MP) och (V): -Artikel 6, åtgärd 1, angående ett genuskompetent ledarskap ska vara kvar. -Artikel 26, tillförs ytterligare ett mål med lydelse: Västra Götalandsregionen ska bidra till uppfyllelse av det nationella målet om ett jämställt transportsystem som nationellt preciseras enligt följande: Arbetsformerna, genomförandet och resultaten av transportpolitiken medverkar till ett jämställt samhälle. Ansvariga för detta mål är Regionutvecklingsnämnden (bilaga 66) -Artikel 5, åtgärd 4 samt sista stycket i artikel 5 stryks. 2. Förslag från (KD): Artikel 5, åtgärd 2, ska ha lydelse: I uppföljning av projekt som är hel- eller delfinansierade med regionala medel vidareutveckla både kvantitativa och kvalitativa indikatorer kring jämställdhet och mångfald i samarbete med aktörer inom den offentliga, privata och ideella sektorn. 3. Artikel 4 och 11, behålls enligt regionkansliets förslag till justeringar. Överläggningarna avslutas och ordföranden ställer proposition, om ägarutskottet kan besluta att anta handlingsplanen med förslagen som lagts fram under överläggningarna. Ägarutskottet bifaller detta. Ägarutskottets beslut Ägarutskottet beslutar föreslå regionstyrelsen besluta föreslå regionfullmäktige besluta: 1. Anta handlingsplanen enligt ägarutskottets förslag.
Ägarutskottet 2013-06-20 3(3) Vid protokollet Jennie Jevinger Sekreterare Justerat 17 juli 2013 Gert-Inge Andersson Ordförande Justerare Conny Brännberg Rätt utdraget intygar Jennie Jevinger Expedieras till Regionstyrelsen Elisabet Ericson Diariet
Enligt ägarutskottets förslag Handlingsplan för arbetet år 2013 2015 med den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå (CEMR-deklarationen) Sida 1(15) 1. Bakgrund Den 10 november 2008 antog regionfullmäktige den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå, diarienummer RSK 606-2006. Deklarationen är ett underlag för hur regioner och kommuner kan forma sitt jämställdhetsarbete för att på sikt införliva deklarationen. Den behandlar aktörers roller som tjänsteleverantör, arbetsgivare och politiskt organ. Organisationen som har tagit fram deklarationen heter Council of European Municipalities and Regions (CEMR) och jobbar med europeiska regioner och kommuner. I deklarationen uppges att aktörerna ska ta fram handlingsplaner för hur arbetet med att förverkliga åtagandena ska initieras. 2. Regionala styrdokument på jämställdhetsområdet Västra Götalandsregionens mål är ett samhälle där kvinnor och män har samma rättigheter, skyldigheter och möjligheter på livets alla områden. I visionen Det goda livet är jämställdhet ett av de fyra generella perspektiven som ska genomsyra hela verksamheten. Några viktiga inslag i visionen som berör jämställdhet är: Den könsuppdelade arbetsmarknaden är bruten och likaså de könstraditionella yrkes- och utbildningsvalen. En jämställd maktstruktur i såväl näringslivet som offentlig verksamhet och i politiken. Hälsan är lika god hos både kvinnor och män. En region utan mäns våld mot kvinnor och där kvinnor inte är utsatta. Kvinnor och män har lika lön för lika och likvärdigt arbete. Regionfullmäktige har genom Personalvision 2021 beslutat att regionen ska vara föregångare i arbetet med jämställdhet och mångfald. I det regionala styrkortet som ligger till grund för hel- och delårsrapporter har jämställdhetsperspektivet en framträdande roll tillsammans med de övriga rättighetsområdena. Det innebär bland annat att varje insats ska analyseras med bland annat ett könsperspektiv. Varje beslut ska föregås av frågan: Hur kommer detta att påverka kvinnor respektive män? I Västra Götalandsregionens budget 2013 står: Framtidstro och hållbar utveckling att Omotiverade skillnader (mellan könen) måste analyseras och åtgärdas.[ ] Medvetenhet om hur traditionella strukturer och normer styr det dagliga arbetet måste öka för att jämställdhetsperspektivet ska få genomslag inom alla områden. Västra Götalandsregionens resurser ska fördelas och organiseras utifrån båda könens behov. I Västra Götalandsregionens policy för jämställdhet och mångfald för medarbetarna står det att I Västra Götalandsregionen ska all slags diskriminering motverkas och arbetet med jämställdhet och mångfald
bedrivas systematiskt och långsiktigt. Ett jämställdhetsarbete är också att synliggöra och ifrågasätta strukturer i dagens samhälle. För att komma till rätta med dessa strukturer vill regionen därför att varje verksamhet ska ta fram jämställdhetsplaner där mål och åtgärder ska definieras. Personalutskottet är ytterst ansvariga för jämställdhets- och mångfaldsfrågor ur ett arbetsgivarperspektiv. I den folkhälsopolitiska policy som Västra Götalandsregionen har tagit fram poängteras jämställdhetens betydelse för att uppnå god hälsa och en hållbar utveckling: Hälsan är ojämlikt fördelad mellan socioekonomiska grupper, mellan kvinnor och män samt mellan flickor och pojkar. Jämlika och jämställda livsvillkor, liksom social integration, har betydelse för god hälsa och hållbar utveckling. 3. CEMR-deklarationens principer Deklarationen bygger på sex grundläggande principer: 1. Jämställdhet är en grundläggande rättighet 2. För att jämställdhet ska garanteras måste flerfaldig diskriminering och andra missgynnanden bekämpas 3. Ett representativt deltagande av kvinnor och män i beslutsprocessen är en förutsättning för ett demokratiskt samhälle 4. Att avskaffa stereotypa uppfattningar om kön är avgörande för att uppnå jämställdhet 5. Jämställdhetsintegrering av alla kommunens/ regionens verksamheter är nödvändiga för att främja jämställdhet 6. Att handlingsplaner och program har tillräcklig finansiering är nödvändigt för att jämställdhetsarbetet ska nå framgång. 4. Principer för Västra Götalandsregionens handlingsplan Eftersom den första principen uppger att jämställdhet är en grundläggande rättighet ligger de mänskliga rättigheterna till grund för denna handlingsplan. Jämställdhet och kvinnors rättigheter tas upp i ett flertal av Förenta nationernas konventioner och deklarationer om de mänskliga rättigheterna 1, varav konventionen om avskaffandet av all slags diskriminering av kvinnor helt är ägnad åt detta. Sverige ratificerade denna konvention 1980 och lagstiftade om jämställdhet i arbetslivet 1979. Denna, och ett flertal andra lagar, har dock bytts ut mot dagens diskrimineringslag som omfattar sju diskrimineringsgrunder, varav kön är en. Lagen gäller bland annat inom arbetslivet, utbildning och inom andra samhällslivsområden som vid handel, på sjukhus och vid teaterbesök. Därmed omfattar denna lag även Västra Götalandsregionens verksamheter. 1 FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna, FN:s Internationell konvention om medborgerliga och politiska rättigheter, FN:s konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, FN:s deklaration om avskaffande av våld mot kvinnor
Regionen har från och med januari 2011 valt att arbeta övergripande med mänskliga rättigheter genom kommittén för rättighetsfrågor. Kommitténs syfte är att strategiskt arbeta för att främja alla människors möjligheter att delta i samhället på lika villkor. Den ska systematiskt arbeta för att förverkliga de mänskliga rättigheterna och motverka diskriminering och åsidosättande på grund av bland annat kön men även de andra diskrimineringsgrunderna som funktionshinder, sexuell läggning, könsöverskridande identitet och yttring, ålder, etnicitet och religion. I och med att Västra Götalandsregionen har valt att arbeta med mänskliga rättigheter som helhet har denna handlingsplan också den utgångspunkten. Även om jämställdhet, kvinnors rättigheter och diskriminering på grund av kön är centralt i CEMR- deklarationen genomsyras denna även av principen (2) om att flerfaldig diskriminering och missgynnande interagerar med könsaspekten. Orättvis behandling av kvinnor och män beror inte alltid enbart på kön utan också faktorer som ålder, etnicitet eller liknande kan påverka. Denna handlingsplan utgår därför också från att missgynnande kan vara flerfaldig och har en intersektionell utgångspunkt. Med intersektionalitet menas hur olika maktstrukturer samverkar och förstärker varandra: till exempel kön, klass och etnicitet. 5. Nationella jämställdhetsmål Regeringens jämställdhetspolitik berör alla Västra Götalandsregionens uppdrag och verksamheter. Det övergripande målet för denna är att kvinnor och män ska ha samma makt och möjlighet att påverka sin livssituation. Delmålen är att fördelningen av makt ska vara jämn mellan könen, kvinnor och män ska ha samma möjlighet till att vara ekonomiskt självständiga, fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet ska vara jämn och mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Då ett flertal av dessa områden har koppling till den europeiska deklarationen om jämställdhet är genomförandet av denna handlingsplan en del av det nationella arbetet med att uppnå jämställdhet. 6. Syfte med handlingsplanen Syftet med handlingsplanen är att presentera ett antal mål och åtgärder som Västra Götalandsregionen ska genomföra år 2013 2015 för att kunna påbörja sitt arbete med att förverkliga den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan män och kvinnor på regional och lokal nivå. 7. Genomförande av handlingsplanen Ett antal artiklar från deklarationen har valts ut för att ligga till grund för den regionala handlingsplanen. Urvalet har främst byggt på vilka ansvarsområden Västra Götalandsregionen har till skillnad från kommuner eller andra aktörer. Ytterligare ett antal artiklar har valts bort efter samråd med ansvariga verksamheter inom regionen. En slutlig gallring har därefter gjorts på inrådan av CEMR och SKL för att göra antalet områden hanterbara och genomförbara.
De åtgärder som har satts upp vid varje artikel har tagits fram i samråd med relevant verksamhet i Västra Götalandsregionen. Mål och åtgärder bygger på befintliga kartläggningar och befintligt utvecklingsarbete. Urvalet av artiklar kan ändras vid nästkommande handlingsplaner utifrån behov och möjlighet. De artiklar som har tagits upp i innevarande handlingsplan är: Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet Artikel 5 Arbeta med samarbetspartners för att främja jämställdhet Artikel 6 Bekämpa stereotyper Artikel 10 Flerfaldig diskriminering eller missgynnanden Artikel 11 Arbetsgivarrollen Artikel 12 Upphandling av varor och tjänster Artikel 13 Utbildning och livslångt lärande Artikel 14 Hälsa Artikel 20 Kultur, idrott och fritid Artikel 22 Könsrelaterat våld Artikel 26 Rörlighet och transport Artikel 27 Ekonomisk utveckling Finansieringen för genomförandet av handlingsplanen ska ske inom befintlig budget. Genom att Västra Götalandsregionen har undertecknat CEMR-deklarationen, har man också, som stadgas i den sjätte principen för deklarationen, förbundit sig att avsätta tillräckliga medel för att genomföra handlingsplanen. 8. Uppföljning av handlingsplanen Under 2013 kommer former för uppföljning på en aggregerad nivå att utvecklas av rättighetskommitténs kansli med inriktning mot struktur-, process- och resultat/effektindikatorer. Innan perioden för handlingsplanen är avslutad år 2015 ska planen revideras inför kommande period år 2016-2018. Handlingsplan 2013-2015 Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet Mål: Att bedriva ett strategiskt arbete inom Västra Götaland för att främja jämställdhet och minska diskriminering på grund av kön. Åtgärder: 1) Bevaka att alla berörda enheter inom Västra Götalandsregionen i årsrapporterna redovisar hur arbetet med åtgärderna i handlingsplanen går. 2) Anta en jämställdhetsstrategi för 2013 2016 för länet som tagits fram av Västra Götalandsregionen tillsammans med Länsstyrelsen för Västra Götalands län i samråd med ett flertal aktörer inom länet, som exempelvis kommuner, myndigheter och föreningar. 3) Skapa förutsättningar för att könsuppdelad statistik tas fram för att omotiverade skillnader ska kunna analyseras och åtgärdas.
Ansvariga: Regionfullmäktige Regionstyrelsen Artikel 5 Arbeta med samarbetspartners för att främja jämställdhet Mål: Att stärka arbetet med jämställdhet och övriga mänskliga rättigheter i samverkan med föreningar (ideella såväl som ekonomiska), privata företag och offentliga aktörer som arbetar med dessa frågor. Åtgärder: 1) Utveckla dialogformer med föreningar och kring jämställdhet och övriga mänskliga rättigheter. 2) I uppföljning av projekt som är hel- eller delfinansierade med regionala medel vidareutveckla både kvantitativa och kvalitativa indikatorer kring jämställdhet och mångfald i samarbete med aktörer inom den offentliga, privata och ideella sektorn. 3) Begära att aktörer som söker regionala medel tydliggör hur de kommer arbeta med jämställdhet, mångfald eller övriga mänskliga rättigheter. 4) Genomföra jämställdhetsstrategin för Västra Götaland i samarbete med aktörer inom den offentliga, privata och ideella sektorn (se artikel 4 åtgärd 2). Ansvariga: Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Kommittén för folkhälsofrågor, Kommittén för rättighetsfrågor, Kulturnämnden, Miljönämnden, Regionutvecklingsnämnden (åtgärd 1, 2 och 3) De nämnder och kommittéer som kommer att beröras av jämställdhetsstrategin (åtgärd 3) Artikel 6 Bekämpa stereotyper Mål: Att medarbetarna i Västra Götalandsregionen internt och i mötet med invånarna ska motarbeta och reflektera över eventuella stereotypa uppfattningar om kön och andra aspekter. Åtgärder: 1) Utveckla personal med ledande befattning inom Västra Götalandsregionen mot ett genuskompetent ledarskap. 2) Utveckla och genomföra utbildningar i mänskliga rättigheter för främst Västra Götalandsregionens chefer och politiker men också övrig personal. Att reflektera över stereotyper och hur de kan leda till brott mot de mänskliga rättigheterna kommer att ingå i denna utbildning. Ansvariga: Personalutskottet(åtgärd 1), Kommittén för rättighetsfrågor(åtgärd 2), Kulturnämnden
Artikel 10 Flerfaldig diskriminering eller missgynnanden Mål: Att direkt och indirekt diskriminering på grund av en eller flera av följande grunder; kön, sexuell läggning, etnicitet, religion, funktionshinder, ålder, könsöverkridande identitet eller yttring motverkas både inom regionens verksamhet och i övriga samhället. Målet på lång sikt är att ingen diskriminering ska förekomma. Åtgärder: 1) Utveckla och genomföra utbildningar i mänskliga rättigheter i olika omfattning och former för främst Västra Götalandsregionens chefer och politiker men också övrig personal. Diskriminering, bland annat på grund av kön men också på grund av kombinationer av olika diskrimineringsgrunder, kommer att tas upp i denna utbildning. 2) Aktivt arbeta för att fördelning av regionala medel i form av projektoch näringslivsstöd samt organisationsbidrag ska gynna jämställdhet och mångfald. Ansvariga: Kommittén för rättighetsfrågor(åtgärd 1), Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Kommittén för folkhälsofrågor, Kommittén för rättighetsfrågor, Kulturnämnden, Miljönämnden, Regionutvecklingsnämnden (åtgärd 2) Artikel 11 Arbetsgivarrollen Mål: Att ett strategiskt arbete bedrivs för att minska ojämställdheten mellan kvinnor och män som arbetar inom Västra Götalandsregionen. Åtgärder: 1) En uppföljning av lönekartläggning med analys ska fortsätta att göras av verksamheterna en gång per år. Dessa ska redovisas för verksamheternas företrädare och regionledningen. 2) Förvaltningarna ska systematiskt arbeta för att minska de ojämställda lönerna mellan kvinnor och män så att en önskvärd lönestruktur uppstår med hjälp av resursfördelning inom förvaltningarna. 3) Rekrytering, kompetensförsörjning och chefsförsörjning ska genomföras utifrån kriterier så att diskriminering på grund av kön eller någon av de andra diskrimineringsgrunderna inte förekommer. Detta arbete ska även stimulera till att könsfördelningen ska bli jämn där den inte är det. 4) Samlad könsuppdelad personalstatistik som är nedbruten på yrkeskategorier ska tas fram. Ansvariga: Personalutskottet Nämnder och styrelser
Artikel 12 Upphandling av varor och tjänster Mål: Att Västra Götalandsregionen i upphandling av tjänster och produkter ställer krav som främjar jämställdhet och de övriga mänskliga rättigheterna. Åtgärd: 1) Inkludera ytterligare sociala krav i två av regionens upphandlingar. Ansvarig: Servicenämnden Artikel 13 Utbildning och livslångt lärande Mål: Att personer ska kunna välja vad de vill studera utan att styras av vad som är traditionellt för könen och att kunskap om jämställdhet sprids. Åtgärd: 1) Ta fram ett utbildningsplaneringsverktyg tillsammans med kommunalförbunden där könsuppdelad statistik över utbildningar synliggörs visuellt. Utifrån resultaten kan prognoser och åtgärder tas fram. 2) Samordna och handleda olika sorters studie- och yrkesvägledare i att de ska råda personer till andra studie- och yrkesval än enbart de könstraditionella. 3) Genom samverkan med andra aktörer påverka och genomföra främjandeinsatser kring jämställdhetsaspekter vad gäller livslångt lärande. Ansvarig: Regionutvecklingsnämnden, Kulturnämnden Artikel 14 Hälsa Mål: Att öka kunskaperna om samt motverka skillnader i hälsa och vård som uppstått på grund av kön, genus eller andra aspekter. Att öka kunskaperna om sambandet mellan upplevt våld (direkt och indirekt) och ohälsa hos kvinnor, män och barn. Åtgärder: 1) Genomföra handlingsplanen för jämlik hälsa. 2) Initiera och stödja förbättringsarbeten kring jämställd och jämlik vård. 3) Utbilda och sprida kunskap om jämställd och jämlik vård. 4) Utbilda och sprida kunskap kring sambandet mellan upplevt våld och ohälsa samt vilka åtgärder som kan vidtas för att tidigt identifiera, omhänderta (i hälso- och sjukvården) samt dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld. 5) Verka för att all relevant statistik ska vara könsuppdelad samt att verksamhetsanalyser ska omfatta jämställdhetsanalyser.
6) Verka för integration av jämställd och jämlik vård i förvaltningarnas lednings- och styrningssystem. 7) Initiera och stödja kunskapsutveckling och forskningsverksamhet om jämställd och jämlik vård inom hälso- och sjukvård i Västra Götalandsregionen. 8) Initiera forskningssamverkan kring jämställd och jämlik vård med universitet och högskolor. 9) Samverkan med andra landsting, nationella och internationella enheter, kommunala FoU-enheter samt berörda myndigheter i frågor som gäller jämställd vård samt sambandet mellan upplevt våld och ohälsa. 10) Ta fram generella regionala riktlinjer för att tidigt identifiera, omhänderta och dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld. 11) Ge stöd till hithörande FoU-projekt, bland annat genom förmedling av tillgänglig metodologi och genom att skapa gynnsamma förutsättningar för tillgång till tillgänglig vårddata. 12) Kartlägga best practice/benchmarking inom området arbete för jämställd och jämlik vård och införa de metoder som synes lämpliga. Ansvariga: Hälso- och sjukvårdsutskottet, Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Primärvårdsstyrelsen, Styrelsen för beställd primärvård, Kommittén för folkhälsofrågor(åtgärd 1) Kunskapscentrum för jämlik vård och Kompetenscentrum om våld i nära relationer utgör särskilda kompetenser och resurser inom dessa frågor Artikel 20 Kultur, idrott och fritid Mål: Att kvinnor och män, flickor och pojkar ska kunna delta på lika villkor i idrott, kultur och fritidsaktiviteter och att jämställdhet och jämlikhet främjas inom dessa verksamheter. Att de kulturinstitutioner Västra Götalandsregionen arbetar med ska verka för jämställdhet och mångfald. Åtgärder: 1) Utveckla uppföljningen av det idrottspolitiska programmet gällande jämställdhet, integration och interkulturell dialog. 2) Uppmana föreningar som kulturnämnden stöder att ta del av den process, som inkluderar arbete med jämställdhet, mångfald och mänskliga rättigheter, som pågår inom Västra Götalandsregionen.
3) Skriva in tydliga och uppföljningsbara mål för jämställdhet, mångfald och tillgänglighet i kulturnämndens långsiktiga uppdrag till kulturinstitutioner. 4) Måluppfyllelsen i de långsiktiga uppdragen ska följas upp och utvärderas. Hur och på vilket sätt har verksamheterna bidragit till att öka jämställdheten, mångfalden och tillgängligheten? 5) Ge kulturverksamheter med långsiktiga uppdrag från kulturnämnden i uppdrag att ta fram handlingsplaner för jämställdhet, mångfald och tillgänglighet. Ansvariga: Kulturnämnden Artikel 22 Könsrelaterat våld Mål: Att minska förekomsten av könsrelaterat våld. Att Västra Götalandsregionen driver en nolltolerans mot att kvinnor dödas inom nära relation. Att det finns en god kunskap kring samt ett aktivt arbete för att identifiera och hjälpa/stödja kvinnor, män och barn som lever med våld. Åtgärder: 1) Personal inom hälso- och sjukvården och folktandvården ska utbildas kring könsrelaterat våld samt barn som lever med våld. 2) Införa regiongemensamma riktlinjer för hur specifikt hälso- och sjukvården samt folktandvården ska identifiera, omhänderta (i hälsooch sjukvården) och dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld. 3) Samverka med andra landsting, regionens kommunalförbund, nationella och internationella enheter samt andra berörda myndigheter i frågor som rör könsrelaterat våld och våld i nära relationer. 4) Initiera och stödja kunskapsutveckling samt forskningsverksamhet inom området könsrelaterat våld och våld i nära relationer. Ansvariga: Folkhälsokommittén, Hälso- och sjukvårdsutskottet, Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Kulturnämnden, Primärvårdsstyrelsen, Styrelsen för beställd primärvård Kompetenscentrum om våld i nära relationer utgör en särskild kompetens och resurs inom dessa frågor Artikel 26 Rörlighet och transport Mål: Att arbeta för att kollektivtrafiken i Västra Götaland främjar jämställdhet och övriga mänskliga rättigheter.
Västra Götalandsregionen ska bidra till uppfyllelse av det nationella målet om ett jämställt transportsystem som nationellt preciseras enligt följande: Arbetsformerna, genomförandet och resultaten av transportpolitiken medverkar till ett jämställt samhälle. Åtgärder: 1) Samla kunskap om hur kollektivtrafiken kan främja de mänskliga rättigheterna. 2) Utveckla metoder för hur kollektivtrafiken kan främja de mänskliga rättigheterna som bland annat jämställdhet. Ansvariga: Kollektivtrafiknämnden, regionutvecklingsnämnden (mål om transportsystem) Artikel 27 Ekonomisk utveckling Mål: Att kvinnor och män ska starta företag i samma omfattning, den könsuppdelade arbetsmarknaden ska minska, regelverk, lagar och trygghetssystem ska ge samma förutsättningar för kvinnor och män. Åtgärder: 1) Synliggöra kvinnors företagande genom att sprida kunskap och goda förebilder, till exempel visa på hur medier framställer kvinnor och män i rollen som företagare och visa på de ekonomiska konsekvenserna av ojämställda förhållanden mellan kvinnor och män när det gäller företagande. 2) Bidra till att det utvecklas ett normkritiskt och genusmedvetet arbetssätt i de strukturer som främjar nyföretagande, entreprenörskap och innovation (här ingår kompetensutveckling, bonusar och processtöd och andra insatser som ger handlingsutrymme). 3) Skapa jämställda utvecklingsarenor som attraherar mångfald och stimulerar kreativitet. 4) Underlätta omställning från anställning till eget företagande. 5) Ta fram verktyg för mätning och uppföljning av kvalitativa jämställdhets- och mångfaldsmål. 6) Kräva att organisationer som får regionala utvecklingsmedel redovisar hur de arbetar med jämställdhet och mångfald, och hur detta påverkar resultatet. Ansvariga: Regionutvecklingsnämnden
Bilaga 1, styrdokument och övriga underlag Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet o Undertecknad CEMR deklaration, Regionstyrelsen RSK 606-2006 o Förslag till Västra Götalandsregionens deltagande i framtagandet av en jämställdhetsstrategi för Västra Götalands län, RHK 57 2011 o Framtidstro och hållbar utveckling. Västra Götalandsregionens budget 2013 Artikel 5 Arbeta med samarbetspartners för att främja jämställdhet o Kommittén för rättighetsfrågors handlingsplan 2011 2014 med utgångspunkt i reglementet, RHK 38-2011 Artikel 6 Bekämpa stereotyper o Ansvar och utveckling, Västra Götalandsregionens budget 2012 o Förslag till inriktning gällande utbildningsinsatser för mänskliga rättigheter, RHK 62-2011 Artikel 10 Flerfaldig diskriminering eller missgynnanden o Förslag till inriktning gällande utbildningsinsatser för mänskliga rättigheter, RHK 62-2011 Artikel 11 Arbetsgivarrollen o Personalvision 2021, Västra Götalandsregionen o Personalstatistik 2011, Västra Götalandsregionen o Policy för jämställdhet och mångfald, Västra Götalandsregionen Artikel 14 Hälsa o Om kvinnor och män i Västra Götalands län, en statistikbok 2012, Västra Götalandsregionen, Länsstyrelsen, SCB o Resultat från folkhälsoenkäten, Hälsa på lika villkor 2011, Västra Götalandsregionen, Statens folkhälsoinstitut, Statistiska centralbyrån (SCB) o Fakta om Västra Götaland, Västra Götalandsregionen, 2011 o Det goda livet i Västra Götaland, SOM-institutet 2011 o (O)jämställdhet i hälsa och vård en genusmedicinsk kunskapsöversikt, Sveriges kommuner och landsting, 2007 Artikel 20 Kultur, idrott och fritid o Fakta om Västra Götaland, Västra Götalandsregionen, 2011 o Det goda livet i Västra Götaland, SOM-institutet 2011 o (O)jämn kultur? En kartläggning av jämställdheten i de uppdrag, projekt och stipendier som kulturnämnden beviljat medel 2008 2009 o Kulturpolitik för Västra Götaland. Antagen av regionfullmäktige 13 september 2005 Artikel 22 Könsrelaterat våld o VKV Rapport 2010:1 Hinder och möjligheter vid primärprevention av våld i nära relationer o VKV Rapport 2010:2 Söker du, så finner du
Artikel 26 Rörlighet och transport o Västra Götalandsregionens statistikdatabas, statistik för pendling o Västtrafiks hemsida: Om Västtrafik / Samhällsnytta / Jämställdhet / Resmönster Artikel 27 Ekonomisk utveckling o Om kvinnor och män i Västra Götalands län, en statistikbok 2012, Västra Götalandsregionen, Länsstyrelsen, SCB o Fakta om Västra Götaland, Västra Götalandsregionen, 2011 o Det goda livet i Västra Götaland, SOM-institutet 2011
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-05-06 Diarienummer RS 358-2013 RS Kansli Handläggare Elisabet Ericson Ägarutskottet Handlingsplan för implementering av CEMRdeklarationen Ärendet Kommittén för rättighetsfrågor har 31 januari 2013, 3, behandlat ett förslag till handlingsplan för implementering av CEMR-deklarationen och föreslagit att regionstyrelsen föreslår att fullmäktige antar handlingsplanen. Syftet med handlingsplanen är att presentera ett antal mål och åtgärder som Västra Götalandsregionen ska genomföra år 2013 2015 för att kunna påbörja sitt arbete med att förverkliga den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan män och kvinnor på regional och lokal nivå. Bakgrunden till ärendet är att regionfullmäktige 20-21 oktober 2008, 183, antagit CEMR:s deklaration om jämställdhet mellan kvinnor och män och därmed ställt sig bakom deklarationens principer och artiklar samt att arbeta för dess genomförande. Deklarationen är ett underlag för hur regioner och kommuner kan forma sitt jämställdhetsarbete för att på sikt införliva deklarationen. I deklarationen uppges att aktörerna ska ta fram handlingsplaner för hur arbetet med att förverkliga åtagandena ska initieras. Vid regionstyrelsens behandling av ärendet 7 oktober 2008, 199, fick regiondirektören i uppdrag att återkomma till regionstyrelsen med förslag till åtgärder i anledning av ett antagande av CEMR:s deklaration. Beredning Handlingsplanen sändes på remiss den 28 september 2012 till berörda nämnder, kommittéer och styrelser. I de remissvar som inkommit har några ändringar föreslagits. Regionkansliet delar kommitténs bedömning att handlingsplanen ska ha mänskliga rättigheter som utgångspunkt. Orättvis behandling av kvinnor och män beror inte alltid på enbart kön utan också på faktorer som ålder, etnicitet, funktionsnedsättning etc. Regionkansliet konstaterar att handlingsplanens förslag till åtgärder inte innehåller skrivningar om aktiviteternas kostnader eller bedömning av deras POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: 010-441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-05-06 Diarienummer RS 358-2013 inbördes prioritet. Däremot pekas ansvarig styrelse/nämnd, kommitté eller utskott ut för åtgärdernas genomförande. Det åligger därigenom ansvarigt politiskt organ att prioritera mellan åtgärderna, finansiera och tillse att åtgärderna genomförs. Regionkansliets grundläggande uppfattning är att insatser för att öka kunskapen och förståelsen om jämställdhet och diskriminering är den främsta och överordnade aktiviteten. Regionkansliet föreslår följande förändringar: Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet Regionkansliets allmänna uppfattning är att handlingsplanen inte bör föregripa beredningen av jämställdhetsstrategin. Förutsättningarna för att ta fram könsuppdelad statistik finns redan. Regionfullmäktige kan inte ges ett ansvar för löpande arbete utan ansvaret bör läggas på regionstyrelsen. Artikel 6 Bekämpa stereotyper Formuleringen under punkt 1 är otydlig och föreslås utgå. Åtgärden täcks in av punkt 2. Artikel 11 Arbetsgivarrollen Ansvaret bör ligga på respektive styrelse nämnd och följa hur ansvarsfördelningen är fördelad i regionen. Regionkansliet bedömer att den könsuppdelade statistik som idag rapporteras in är tillräcklig för att kunna ligga till grund för analys och slutsatser. Regionkansliet föreslår att ansvaret för åtgärderna läggs respektive nämnd/styrelse. Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: Regionfullmäktige antar handlingsplanen med ovannämnda justeringar. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Protokollsutdrag Sammanträde: Kommittén för rättighetsfrågor Tid: Torsdagen, den 31 januari 2013, kl. 9:15- c:a 15:00 Plats: Sessionssalen, Residenset i Vänersborg 3 Handlingsplan för implementering av CEMR-deklaration Dnr RHK 53-2012 Ärendet Den 10 november 2008 antog regionfullmäktige den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå. Deklarationen är ett underlag för hur regioner och kommuner kan forma sitt jämställdhetsarbete för att på sikt införliva deklarationen. I deklarationen uppges att aktörerna ska ta fram handlings planer för hur arbetet med att förverkliga åtagandena ska initieras. Rättighetskommitténs kansli har tagit fram förslag till en handlingsplan. Beredning Handlingsplanen sändes på remiss den 28 september 2012 till berörda nämnder, kommittéer och styrelser. I de remissvar som inkommit har några ändringar föreslagit. Kommittén för rättighetsfrågor beslutar: 1. Förslag till Handlingsplan för implementering av CEMR-deklarationen antas. 2. Förslag till Handlingsplan för implementering av CEMR-deklarationen tillställs regionstyrelsen. 3. Regionstyrelsen föreslås föreslå regionfullmäktige att anta handlingsplanen. Vid protokollet Vania Timback Sekreterare Justerat 12 februari 2013 Tord Karlsson Ordförande Kristina Grapenholm Vice ordförande Rätt utdraget intygar Vania Timback Expedieras: Elisabet Ericson 1
Sida 1(3) Tjänsteutlåtande Datum 2013-08-30 Diarienummer RHK 53-2012 Rättighetskommitténs kansli Handläggare: Maria Talja Telefon: 072 207 31 29 E-post: maria.talja@vgregion.se Kommittén för rättighetsfrågor Förslag till Handlingsplan för implementering av CEMRdeklarationen Ärendet Den 10 november 2008 antog regionfullmäktige den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå. Deklarationen är ett underlag för hur regioner och kommuner kan forma sitt jämställdhetsarbete för att på sikt införliva deklarationen. I deklarationen uppges att aktörerna ska ta fram handlingsplaner för hur arbetet med att förverkliga åtagandena ska initieras. Rättighetskommitténs kansli har tagit fram förslag till en handlingsplan, vilken sänts på remiss till nedanstående instanser. Beredning Handlingsplanen sändes på remiss den 28 september 2012 till berörda nämnder, kommittéer och styrelser. Följande instanser inkom fram till den 19 december med svar: Folkhälsokommittén Hälso- och sjukvårdsnämnd 1 Hälso- och sjukvårdsnämnd 3 Hälso- och sjukvårdsnämnd 4 Hälso- och sjukvårdsnämnd 5 Hälso- och sjukvårdsnämnd 6 Hälso- och sjukvårdsnämnd 7 Hälso- och sjukvårdsnämnd 8 Hälso- och sjukvårdsnämnd 9 Hälso- och sjukvårdsnämnd 10 Hälso- och sjukvårdsnämnd 11 Hälso- och sjukvårdsnämnd 12 Kulturnämnden Miljönämnden Primärvårdsstyrelsen Regionutvecklingsnämnden Servicenämnden Styrelsen för beställd primärvård POSTADRESS: BESÖKSADRESS: Västra Götalandsregionen Östergatan 1 Regionens Hus 462 80 Vänersborg TELEFON: 010 441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se/rattighet-kansli E-POST: rattighet.kansli@vgregion.se
Sida 2(3) Datum 2013-08-30 Diarienummer RHK 53-2012 Förslag till förändringar I de remissvar som inkommit har följande ändringar föreslagits, vilka till största delen arbetats in i föreliggande version: Förklaring till urvalet av artiklar (12 av 30 möjliga) Uppföljningen borde tydliggöras. Frekvens, intervall och ansvar för uppföljningen som ska ske genom årsredovisningen bör förklaras. Vissa mål är svåra att utvärdera och bör därför skrivas om så att de blir tydligare. Effekter av åtgärderna bör även redovisas vid uppföljning. Genomförande av åtgärd 1 och 2 i artikel 4, åtgärd 2 i artikel 10 och samtliga åtgärder i artiklarna 13 och 27 bör samordnas med regionutvecklingssekretariatet, då de sammanfaller med den handlingsplanen kring jämställd tillväxt som heter samt jämställdhetsstrategin som rättighetskommitténs kansli tar fram tillsammans med Länsstyrelsen. Folkhälsopolicyn som tar upp jämställdhet bör inkluderas i inledningen. Formuleringarna andra aspekter och andra sociala kategorier i vissa av åtgärderna i artikel 14 borde förklaras eller skrivas om. Folkhälsokommittén bör läggas till som ansvarig för artikel 22. Kulturnämnden önskar även vara ansvariga för artikel 6, 13 och 22. En åtgärd bör läggas till i artikel 4 gällande uppföljning av förvaltningarnas egna jämställdhets- och mångfaldshandlingsplaner. Åtgärder om samverkan, kunskapsutveckling, våld som folkhälsomål och en ändring av hälso- och sjukvårdslagen bör inkluderas i artikel 22. Skrivningen om att regionen ska stödja arbetet med att ta fram (artikel 14) och införa (artikel 22) riktlinjer för hur hälso- och sjukvården och folktandvården ska identifiera, omhänderta och dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld ska ändras så att stödja arbetet utesluts. I följande två avseenden har remissinstanser olika uppfattningar och därför föreslår kansliet att nuvarande skrivningar kvarstår:
Sida 3(3) Datum 2013-08-30 Diarienummer RHK 53-2012 Folkhälsokommittén önskar begränsa handlingsplanen till att endast gälla jämställdhet och inte andra maktordningar medan styrelsen för beställd vård önskar att handlingsplanen i större grad ska omfatta utsatta grupper som äldre och personer med funktionsnedsättning. Kultursekretariatet uppger att det är positivt att handlingsplanen har en intersektionell utgångspunkt. Hälso- och sjukvårdsnämnderna föreslår att de nämnder, kommittéer och styrelser som nu står som ansvariga för vissa artiklar tas bort och att termerna ägare, beställare och utförare istället skrivs som ansvariga. Dock har andra remissinstanser andra åsikter, som exempelvis Kulturnämnden som tycker den befintliga ansvarsfördelningen i handlingsplanen är positiv. Förslag till beslut Kommittén för rättighetsfrågor beslutar: 1. Förslag till Handlingsplan för implementering av CEMRdeklarationen antas 2. Förslag till Handlingsplan för implementering av CEMRdeklarationen tillställs regionstyrelsen 3. Regionstyrelsen föreslås föreslå regionfullmäktige att anta handlingsplanen Annika Ottosson Förvaltningschef Bilaga/Expedieras till/kopia till!skriv namn här Expedieras till/kopia till!skriv namn här
Handlingsplan för arbetet år 2013 2015 med den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå (CEMR-deklarationen) Sida 1(15) 1. Bakgrund Den 10 november 2008 antog regionfullmäktige den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan kvinnor och män på lokal och regional nivå, diarienummer RSK 606-2006. Deklarationen är ett underlag för hur regioner och kommuner kan forma sitt jämställdhetsarbete för att på sikt införliva deklarationen. Den behandlar aktörers roller som tjänsteleverantör, arbetsgivare och politiskt organ. Organisationen som har tagit fram deklarationen heter Council of European Municipalities and Regions (CEMR) och jobbar med europeiska regioner och kommuner. I deklarationen uppges att aktörerna ska ta fram handlingsplaner för hur arbetet med att förverkliga åtagandena ska initieras. 2. Regionala styrdokument på jämställdhetsområdet Västra Götalandsregionens mål är ett samhälle där kvinnor och män har samma rättigheter, skyldigheter och möjligheter på livets alla områden. I visionen Det goda livet är jämställdhet ett av de fyra generella perspektiven som ska genomsyra hela verksamheten. Några viktiga inslag i visionen som berör jämställdhet är: Den könsuppdelade arbetsmarknaden är bruten och likaså de könstraditionella yrkes- och utbildningsvalen. En jämställd maktstruktur i såväl näringslivet som offentlig verksamhet och i politiken. Hälsan är lika god hos både kvinnor och män. En region utan mäns våld mot kvinnor och där kvinnor inte är utsatta. Kvinnor och män har lika lön för lika och likvärdigt arbete. Regionfullmäktige har genom Personalvision 2021 beslutat att regionen ska vara föregångare i arbetet med jämställdhet och mångfald. I det regionala styrkortet som ligger till grund för hel- och delårsrapporter har jämställdhetsperspektivet en framträdande roll tillsammans med de övriga rättighetsområdena. Det innebär bland annat att varje insats ska analyseras med bland annat ett könsperspektiv. Varje beslut ska föregås av frågan: Hur kommer detta att påverka kvinnor respektive män? I Västra Götalandsregionens budget 2013 står: Framtidstro och hållbar utveckling att Omotiverade skillnader (mellan könen) måste analyseras och åtgärdas.[ ] Medvetenhet om hur traditionella strukturer och normer styr det dagliga arbetet måste öka för att jämställdhetsperspektivet ska få genomslag inom alla områden. Västra Götalandsregionens resurser ska fördelas och organiseras utifrån båda könens behov. I Västra Götalandsregionens policy för jämställdhet och mångfald för medarbetarna står det att I Västra Götalandsregionen ska all slags diskriminering motverkas och arbetet med jämställdhet och mångfald
bedrivas systematiskt och långsiktigt. Ett jämställdhetsarbete är också att synliggöra och ifrågasätta strukturer i dagens samhälle. För att komma till rätta med dessa strukturer vill regionen därför att varje verksamhet ska ta fram jämställdhetsplaner där mål och åtgärder ska definieras. Personalutskottet är ytterst ansvariga för jämställdhets- och mångfaldsfrågor ur ett arbetsgivarperspektiv. I den folkhälsopolitiska policy som Västra Götalandsregionen har tagit fram poängteras jämställdhetens betydelse för att uppnå god hälsa och en hållbar utveckling: Hälsan är ojämlikt fördelad mellan socioekonomiska grupper, mellan kvinnor och män samt mellan flickor och pojkar. Jämlika och jämställda livsvillkor, liksom social integration, har betydelse för god hälsa och hållbar utveckling. 3. CEMR-deklarationens principer Deklarationen bygger på sex grundläggande principer: 1. Jämställdhet är en grundläggande rättighet 2. För att jämställdhet ska garanteras måste flerfaldig diskriminering och andra missgynnanden bekämpas 3. Ett representativt deltagande av kvinnor och män i beslutsprocessen är en förutsättning för ett demokratiskt samhälle 4. Att avskaffa stereotypa uppfattningar om kön är avgörande för att uppnå jämställdhet 5. Jämställdhetsintegrering av alla kommunens/ regionens verksamheter är nödvändiga för att främja jämställdhet 6. Att handlingsplaner och program har tillräcklig finansiering är nödvändigt för att jämställdhetsarbetet ska nå framgång. 4. Principer för Västra Götalandsregionens handlingsplan Eftersom den första principen uppger att jämställdhet är en grundläggande rättighet ligger de mänskliga rättigheterna till grund för denna handlingsplan. Jämställdhet och kvinnors rättigheter tas upp i ett flertal av Förenta nationernas konventioner och deklarationer om de mänskliga rättigheterna 1, varav konventionen om avskaffandet av all slags diskriminering av kvinnor helt är ägnad åt detta. Sverige ratificerade denna konvention 1980 och lagstiftade om jämställdhet i arbetslivet 1979. Denna, och ett flertal andra lagar, har dock bytts ut mot dagens diskrimineringslag som omfattar sju diskrimineringsgrunder, varav kön är en. Lagen gäller bland annat inom arbetslivet, utbildning och inom andra samhällslivsområden som vid handel, på sjukhus och vid teaterbesök. Därmed omfattar denna lag även Västra Götalandsregionens verksamheter. 1 FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna, FN:s Internationell konvention om medborgerliga och politiska rättigheter, FN:s konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, FN:s deklaration om avskaffande av våld mot kvinnor
Regionen har från och med januari 2011 valt att arbeta övergripande med mänskliga rättigheter genom kommittén för rättighetsfrågor. Kommitténs syfte är att strategiskt arbeta för att främja alla människors möjligheter att delta i samhället på lika villkor. Den ska systematiskt arbeta för att förverkliga de mänskliga rättigheterna och motverka diskriminering och åsidosättande på grund av bland annat kön men även de andra diskrimineringsgrunderna som funktionshinder, sexuell läggning, könsöverskridande identitet och yttring, ålder, etnicitet och religion. I och med att Västra Götalandsregionen har valt att arbeta med mänskliga rättigheter som helhet har denna handlingsplan också den utgångspunkten. Även om jämställdhet, kvinnors rättigheter och diskriminering på grund av kön är centralt i CEMR- deklarationen genomsyras denna även av principen (2) om att flerfaldig diskriminering och missgynnande interagerar med könsaspekten. Orättvis behandling av kvinnor och män beror inte alltid enbart på kön utan också faktorer som ålder, etnicitet eller liknande kan påverka. Denna handlingsplan utgår därför också från att missgynnande kan vara flerfaldig och har en intersektionell utgångspunkt. Med intersektionalitet menas hur olika maktstrukturer samverkar och förstärker varandra: till exempel kön, klass och etnicitet. 5. Nationella jämställdhetsmål Regeringens jämställdhetspolitik berör alla Västra Götalandsregionens uppdrag och verksamheter. Det övergripande målet för denna är att kvinnor och män ska ha samma makt och möjlighet att påverka sin livssituation. Delmålen är att fördelningen av makt ska vara jämn mellan könen, kvinnor och män ska ha samma möjlighet till att vara ekonomiskt självständiga, fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet ska vara jämn och mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Då ett flertal av dessa områden har koppling till den europeiska deklarationen om jämställdhet är genomförandet av denna handlingsplan en del av det nationella arbetet med att uppnå jämställdhet. 6. Syfte med handlingsplanen Syftet med handlingsplanen är att presentera ett antal mål och åtgärder som Västra Götalandsregionen ska genomföra år 2013 2015 för att kunna påbörja sitt arbete med att förverkliga den europeiska deklarationen om jämställdhet mellan män och kvinnor på regional och lokal nivå. 7. Genomförande av handlingsplanen Ett antal artiklar från deklarationen har valts ut för att ligga till grund för den regionala handlingsplanen. Urvalet har främst byggt på vilka ansvarsområden Västra Götalandsregionen har till skillnad från kommuner eller andra aktörer. Ytterligare ett antal artiklar har valts bort efter samråd med ansvariga verksamheter inom regionen. En slutlig gallring har därefter gjorts på inrådan av CEMR och SKL för att göra antalet områden hanterbara och genomförbara.
De åtgärder som har satts upp vid varje artikel har tagits fram i samråd med relevant verksamhet i Västra Götalandsregionen. Mål och åtgärder bygger på befintliga kartläggningar och befintligt utvecklingsarbete. Urvalet av artiklar kan ändras vid nästkommande handlingsplaner utifrån behov och möjlighet. De artiklar som har tagits upp i innevarande handlingsplan är: Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet Artikel 5 Arbeta med samarbetspartners för att främja jämställdhet Artikel 6 Bekämpa stereotyper Artikel 10 Flerfaldig diskriminering eller missgynnanden Artikel 11 Arbetsgivarrollen Artikel 12 Upphandling av varor och tjänster Artikel 13 Utbildning och livslångt lärande Artikel 14 Hälsa Artikel 20 Kultur, idrott och fritid Artikel 22 Könsrelaterat våld Artikel 26 Rörlighet och transport Artikel 27 Ekonomisk utveckling Finansieringen för genomförandet av handlingsplanen ska ske inom befintlig budget. Genom att Västra Götalandsregionen har undertecknat CEMR-deklarationen, har man också, som stadgas i den sjätte principen för deklarationen, förbundit sig att avsätta tillräckliga medel för att genomföra handlingsplanen. 8. Uppföljning av handlingsplanen Under 2013 kommer former för uppföljning på en aggregerad nivå att utvecklas av rättighetskommitténs kansli med inriktning mot struktur-, process- och resultat/effektindikatorer. Innan perioden för handlingsplanen är avslutad år 2015 ska planen revideras inför kommande period år 2016-2018. Handlingsplan 2013-2015 Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet Mål: Att bedriva ett strategiskt arbete inom Västra Götaland för att främja jämställdhet och minska diskriminering på grund av kön. Åtgärder: 1) Bevaka att alla berörda enheter inom Västra Götalandsregionen i årsrapporterna redovisar hur arbetet med åtgärderna i handlingsplanen går. 2) Anta en jämställdhetsstrategi för 2013 2016 för länet som tagits fram av Västra Götalandsregionen tillsammans med Länsstyrelsen för Västra Götalands län i samråd med ett flertal aktörer inom länet, som exempelvis kommuner, myndigheter och föreningar. 3) Skapa förutsättningar för att könsuppdelad statistik tas fram för att omotiverade skillnader ska kunna analyseras och åtgärdas.
Ansvariga: Regionfullmäktige Artikel 5 Arbeta med samarbetspartners för att främja jämställdhet Mål: Att stärka arbetet med jämställdhet och övriga mänskliga rättigheter i samverkan med föreningar (ideella såväl som ekonomiska), privata företag och offentliga aktörer som arbetar med dessa frågor. Åtgärder: 1) Utveckla dialogformer med föreningar och kring jämställdhet och övriga mänskliga rättigheter. 2) I uppföljning av projekt som är hel- eller delfinansierade med regionala medel vidareutveckla både kvantitativa och kvalitativa indikatorer kring jämställdhet och mångfald. 3) Begära att aktörer som söker regionala medel tydliggör hur de kommer arbeta med jämställdhet, mångfald eller övriga mänskliga rättigheter. 4) Genomföra jämställdhetsstrategin för Västra Götaland i samarbete med aktörer inom den offentliga, privata och ideella sektorn (se artikel 4 åtgärd 2). Ansvariga: Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Kommittén för folkhälsofrågor, Kommittén för rättighetsfrågor, Kulturnämnden, Miljönämnden, Regionutvecklingsnämnden (åtgärd 1, 2 och 3) De nämnder och kommittéer som kommer att beröras av jämställdhetsstrategin (åtgärd 3) Artikel 6 Bekämpa stereotyper Mål: Att medarbetarna i Västra Götalandsregionen internt och i mötet med invånarna ska motarbeta och reflektera över eventuella stereotypa uppfattningar om kön och andra aspekter. Åtgärder: 1) Utveckla personal med ledande befattning inom Västra Götalandsregionen mot ett genuskompetent ledarskap. 2) Utveckla och genomföra utbildningar i mänskliga rättigheter för främst Västra Götalandsregionens chefer och politiker men också övrig personal. Att reflektera över stereotyper och hur de kan leda till brott mot de mänskliga rättigheterna kommer att ingå i denna utbildning. Ansvariga: Personalutskottet(åtgärd 1), Kommittén för rättighetsfrågor(åtgärd 2), Kulturnämnden
Artikel 10 Flerfaldig diskriminering eller missgynnanden Mål: Att direkt och indirekt diskriminering på grund av en eller flera av följande grunder; kön, sexuell läggning, etnicitet, religion, funktionshinder, ålder, könsöverkridande identitet eller yttring motverkas både inom regionens verksamhet och i övriga samhället. Målet på lång sikt är att ingen diskriminering ska förekomma. Åtgärder: 1) Utveckla och genomföra utbildningar i mänskliga rättigheter i olika omfattning och former för främst Västra Götalandsregionens chefer och politiker men också övrig personal. Diskriminering, bland annat på grund av kön men också på grund av kombinationer av olika diskrimineringsgrunder, kommer att tas upp i denna utbildning. 2) Aktivt arbeta för att fördelning av regionala medel i form av projektoch näringslivsstöd samt organisationsbidrag ska gynna jämställdhet och mångfald. Ansvariga: Kommittén för rättighetsfrågor(åtgärd 1), Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Kommittén för folkhälsofrågor, Kommittén för rättighetsfrågor, Kulturnämnden, Miljönämnden, Regionutvecklingsnämnden (åtgärd 2) Artikel 11 Arbetsgivarrollen Mål: Att ett strategiskt arbete bedrivs för att minska ojämställdheten mellan kvinnor och män som arbetar inom Västra Götalandsregionen. Åtgärder: 1) En uppföljning av lönekartläggning med analys ska fortsätta att göras av verksamheterna en gång per år. Dessa ska redovisas för verksamheternas företrädare och regionledningen. 2) Förvaltningarna ska systematiskt arbeta för att minska de ojämställda lönerna mellan kvinnor och män så att en önskvärd lönestruktur uppstår med hjälp av resursfördelning inom förvaltningarna. 3) Rekrytering, kompetensförsörjning och chefsförsörjning ska genomföras utifrån kriterier så att diskriminering på grund av kön eller någon av de andra diskrimineringsgrunderna inte förekommer. Detta arbete ska även stimulera till att könsfördelningen ska bli jämn där den inte är det. 4) Samlad könsuppdelad personalstatistik som är nedbruten på yrkeskategorier ska tas fram. Ansvariga: Personalutskottet Artikel 12 Upphandling av varor och tjänster
Mål: Att Västra Götalandsregionen i upphandling av tjänster och produkter ställer krav som främjar jämställdhet och de övriga mänskliga rättigheterna. Åtgärd: 1) Inkludera ytterligare sociala krav i två av regionens upphandlingar. Ansvarig: Servicenämnden Artikel 13 Utbildning och livslångt lärande Mål: Att personer ska kunna välja vad de vill studera utan att styras av vad som är traditionellt för könen och att kunskap om jämställdhet sprids. Åtgärd: 1) Ta fram ett utbildningsplaneringsverktyg tillsammans med kommunalförbunden där könsuppdelad statistik över utbildningar synliggörs visuellt. Utifrån resultaten kan prognoser och åtgärder tas fram. 2) Samordna och handleda olika sorters studie- och yrkesvägledare i att de ska råda personer till andra studie- och yrkesval än enbart de könstraditionella. 3) Genom samverkan med andra aktörer påverka och genomföra främjandeinsatser kring jämställdhetsaspekter vad gäller livslångt lärande. Ansvarig: Regionutvecklingsnämnden, Kulturnämnden Artikel 14 Hälsa Mål: Att öka kunskaperna om samt motverka skillnader i hälsa och vård som uppstått på grund av kön, genus eller andra aspekter. Att öka kunskaperna om sambandet mellan upplevt våld (direkt och indirekt) och ohälsa hos kvinnor, män och barn. Åtgärder: 1) Genomföra handlingsplanen för jämlik hälsa. 2) Initiera och stödja förbättringsarbeten kring jämställd och jämlik vård. 3) Utbilda och sprida kunskap om jämställd och jämlik vård. 4) Utbilda och sprida kunskap kring sambandet mellan upplevt våld och ohälsa samt vilka åtgärder som kan vidtas för att tidigt identifiera, omhänderta (i hälso- och sjukvården) samt dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld. 5) Verka för att all relevant statistik ska vara könsuppdelad samt att verksamhetsanalyser ska omfatta jämställdhetsanalyser.
6) Verka för integration av jämställd och jämlik vård i förvaltningarnas lednings- och styrningssystem. 7) Initiera och stödja kunskapsutveckling och forskningsverksamhet om jämställd och jämlik vård inom hälso- och sjukvård i Västra Götalandsregionen. 8) Initiera forskningssamverkan kring jämställd och jämlik vård med universitet och högskolor. 9) Samverkan med andra landsting, nationella och internationella enheter, kommunala FoU-enheter samt berörda myndigheter i frågor som gäller jämställd vård samt sambandet mellan upplevt våld och ohälsa. 10) Ta fram generella regionala riktlinjer för att tidigt identifiera, omhänderta och dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld. 11) Ge stöd till hithörande FoU-projekt, bland annat genom förmedling av tillgänglig metodologi och genom att skapa gynnsamma förutsättningar för tillgång till tillgänglig vårddata. 12) Kartlägga best practice/benchmarking inom området arbete för jämställd och jämlik vård och införa de metoder som synes lämpliga. Ansvariga: Hälso- och sjukvårdsutskottet, Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Primärvårdsstyrelsen, Styrelsen för beställd primärvård, Kommittén för folkhälsofrågor(åtgärd 1) Kunskapscentrum för jämlik vård och Kompetenscentrum om våld i nära relationer utgör särskilda kompetenser och resurser inom dessa frågor Artikel 20 Kultur, idrott och fritid Mål: Att kvinnor och män, flickor och pojkar ska kunna delta på lika villkor i idrott, kultur och fritidsaktiviteter och att jämställdhet och jämlikhet främjas inom dessa verksamheter. Att de kulturinstitutioner Västra Götalandsregionen arbetar med ska verka för jämställdhet och mångfald. Åtgärder: 1) Utveckla uppföljningen av det idrottspolitiska programmet gällande jämställdhet, integration och interkulturell dialog. 2) Uppmana föreningar som kulturnämnden stöder att ta del av den process, som inkluderar arbete med jämställdhet, mångfald och mänskliga rättigheter, som pågår inom Västra Götalandsregionen. 3) Skriva in tydliga och uppföljningsbara mål för jämställdhet, mångfald och tillgänglighet i kulturnämndens långsiktiga uppdrag till kulturinstitutioner.
4) Måluppfyllelsen i de långsiktiga uppdragen ska följas upp och utvärderas. Hur och på vilket sätt har verksamheterna bidragit till att öka jämställdheten, mångfalden och tillgängligheten? 5) Ge kulturverksamheter med långsiktiga uppdrag från kulturnämnden i uppdrag att ta fram handlingsplaner för jämställdhet, mångfald och tillgänglighet. Ansvariga: Kulturnämnden Artikel 22 Könsrelaterat våld Mål: Att minska förekomsten av könsrelaterat våld. Att Västra Götalandsregionen driver en nolltolerans mot att kvinnor dödas inom nära relation. Att det finns en god kunskap kring samt ett aktivt arbete för att identifiera och hjälpa/stödja kvinnor, män och barn som lever med våld. Åtgärder: 1) Personal inom hälso- och sjukvården och folktandvården ska utbildas kring könsrelaterat våld samt barn som lever med våld. 2) Införa regiongemensamma riktlinjer för hur specifikt hälso- och sjukvården samt folktandvården ska identifiera, omhänderta (i hälsooch sjukvården) och dokumentera kvinnor, män och barn som lever med våld. 3) Samverka med andra landsting, regionens kommunalförbund, nationella och internationella enheter samt andra berörda myndigheter i frågor som rör könsrelaterat våld och våld i nära relationer. 4) Initiera och stödja kunskapsutveckling samt forskningsverksamhet inom området könsrelaterat våld och våld i nära relationer. Ansvariga: Folkhälsokommittén, Hälso- och sjukvårdsutskottet, Hälso- och sjukvårdsnämnderna, Kulturnämnden, Primärvårdsstyrelsen, Styrelsen för beställd primärvård Kompetenscentrum om våld i nära relationer utgör en särskild kompetens och resurs inom dessa frågor Artikel 26 Rörlighet och transport Mål: Att arbeta för att kollektivtrafiken i Västra Götaland främjar jämställdhet och övriga mänskliga rättigheter. Åtgärder: 1) Samla kunskap om hur kollektivtrafiken kan främja de mänskliga rättigheterna.
2) Utveckla metoder för hur kollektivtrafiken kan främja de mänskliga rättigheterna som bland annat jämställdhet. Ansvariga: Kollektivtrafiknämnden Artikel 27 Ekonomisk utveckling Mål: Att kvinnor och män ska starta företag i samma omfattning, den könsuppdelade arbetsmarknaden ska minska, regelverk, lagar och trygghetssystem ska ge samma förutsättningar för kvinnor och män. Åtgärder: 1) Synliggöra kvinnors företagande genom att sprida kunskap och goda förebilder, till exempel visa på hur medier framställer kvinnor och män i rollen som företagare och visa på de ekonomiska konsekvenserna av ojämställda förhållanden mellan kvinnor och män när det gäller företagande. 2) Bidra till att det utvecklas ett normkritiskt och genusmedvetet arbetssätt i de strukturer som främjar nyföretagande, entreprenörskap och innovation (här ingår kompetensutveckling, bonusar och processtöd och andra insatser som ger handlingsutrymme). 3) Skapa jämställda utvecklingsarenor som attraherar mångfald och stimulerar kreativitet. 4) Underlätta omställning från anställning till eget företagande. 5) Ta fram verktyg för mätning och uppföljning av kvalitativa jämställdhets- och mångfaldsmål. 6) Kräva att organisationer som får regionala utvecklingsmedel redovisar hur de arbetar med jämställdhet och mångfald, och hur detta påverkar resultatet. Ansvariga: Regionutvecklingsnämnden
Bilaga 1, styrdokument och övriga underlag Artikel 4 Offentligt ställningstagande för jämställdhet o Undertecknad CEMR deklaration, Regionstyrelsen RSK 606-2006 o Förslag till Västra Götalandsregionens deltagande i framtagandet av en jämställdhetsstrategi för Västra Götalands län, RHK 57 2011 o Framtidstro och hållbar utveckling. Västra Götalandsregionens budget 2013 Artikel 5 Arbeta med samarbetspartners för att främja jämställdhet o Kommittén för rättighetsfrågors handlingsplan 2011 2014 med utgångspunkt i reglementet, RHK 38-2011 Artikel 6 Bekämpa stereotyper o Ansvar och utveckling, Västra Götalandsregionens budget 2012 o Förslag till inriktning gällande utbildningsinsatser för mänskliga rättigheter, RHK 62-2011 Artikel 10 Flerfaldig diskriminering eller missgynnanden o Förslag till inriktning gällande utbildningsinsatser för mänskliga rättigheter, RHK 62-2011 Artikel 11 Arbetsgivarrollen o Personalvision 2021, Västra Götalandsregionen o Personalstatistik 2011, Västra Götalandsregionen o Policy för jämställdhet och mångfald, Västra Götalandsregionen Artikel 14 Hälsa o Om kvinnor och män i Västra Götalands län, en statistikbok 2012, Västra Götalandsregionen, Länsstyrelsen, SCB o Resultat från folkhälsoenkäten, Hälsa på lika villkor 2011, Västra Götalandsregionen, Statens folkhälsoinstitut, Statistiska centralbyrån (SCB) o Fakta om Västra Götaland, Västra Götalandsregionen, 2011 o Det goda livet i Västra Götaland, SOM-institutet 2011 o (O)jämställdhet i hälsa och vård en genusmedicinsk kunskapsöversikt, Sveriges kommuner och landsting, 2007 Artikel 20 Kultur, idrott och fritid o Fakta om Västra Götaland, Västra Götalandsregionen, 2011 o Det goda livet i Västra Götaland, SOM-institutet 2011 o (O)jämn kultur? En kartläggning av jämställdheten i de uppdrag, projekt och stipendier som kulturnämnden beviljat medel 2008 2009 o Kulturpolitik för Västra Götaland. Antagen av regionfullmäktige 13 september 2005 Artikel 22 Könsrelaterat våld o VKV Rapport 2010:1 Hinder och möjligheter vid primärprevention av våld i nära relationer o VKV Rapport 2010:2 Söker du, så finner du
Artikel 26 Rörlighet och transport o Västra Götalandsregionens statistikdatabas, statistik för pendling o Västtrafiks hemsida: Om Västtrafik / Samhällsnytta / Jämställdhet / Resmönster Artikel 27 Ekonomisk utveckling o Om kvinnor och män i Västra Götalands län, en statistikbok 2012, Västra Götalandsregionen, Länsstyrelsen, SCB o Fakta om Västra Götaland, Västra Götalandsregionen, 2011 o Det goda livet i Västra Götaland, SOM-institutet 2011
Ärende 15
Protokollsutdrag Sammanträde: Ägarutskottet Tid: Onsdag den 20 juni 2013, kl. 09.15-15.25 Plats: Sessionssalen, Residenset, Vänersborg 68 Ärendet Framställan om ett kontantlöst arbetssätt på Angereds Närsjukhus Dnr RS 685-2013 Ärendet Styrelsen för Angereds Närsjukhus begär hos regionstyrelsen att Angereds Närsjukhus ska få göra avsteg från gällande regelverk och att beslut om kontantfri vård ska gälla tills vidare, samt att få vidta förberedelser för ett kontantfritt arbetssätt i den nya sjukhusbyggnaden. Det regelverk som Angereds Närsjukhus begär avsteg från är Policy för fordringar och inkasso i Västra Götalandsregionen beslutad av Regionfullmäktige 2012-02-07 10, Dnr RS 722-2011. Beredning Regionkansliet har berett ärendet. Ägarutskottets beslut Regionstyrelsen föreslås besluta föreslå regionfullmäktige besluta: 1. Tillåta Angereds Närsjukhus att få göra avsteg från Policyn för fordringar och inkasso i Västra Götaland, Dnr 722-2011, och låta det av styrelsen för Angereds närsjukhus fattade beslutet om kontantfri vård gälla tills vidare, samt att den nya sjukhusbyggnaden kan förberedas för ett kontantfritt arbetssätt. 2. Angereds Närsjukhus ska hänvisa var kontantbetalning kan ske. Under förutsättning av regionfullmäktiges beslut, föreslås regionstyrelsen besluta: 1. Regiondirektören får i uppdrag att återkomma till ägarutskottet med en rapport under hösten 2013 till hur patienterna upplevt omställningen till ett kontantlöst arbetssätt på Angereds Närsjukhus. Rapporten skall även belysa vilka åtgärder som förvaltningen vidtagit för att införa ett kontantlöst arbetssätt. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: Vxl 010 441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST:
Ägarutskottet 2013-06-20 2(2) Vid protokollet Jennie Jevinger Sekreterare Justerat 17 juli 2013 Gert-Inge Andersson Ordförande Justerare Conny Brännberg Rätt utdraget intygar Jennie Jevinger Expedieras till Regionstyrelsen Peter Tellberg Diariet
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-08-27 Diarienummer RS 685-2013 Ekonomiavdelningen Peter Tellberg 070-5256536 peter.tellberg@vgregion.se Regionsstyrelsen Ärendet Framställan om ett kontantlöst arbetssätt på Angereds Närsjukhus Ärende Styrelsen för Angereds Närsjukhus gör en framställan till regionstyrelsen om att Angereds Närsjukhus ska få göra avsteg från gällande regelverk och att beslut om kontantfri vård ska gälla tills vidare, samt att den nya sjukhusbyggnaden kan förberedas för ett kontantfritt arbetssätt. Syftet med framställan är att mot bakgrund av de många våldshändelserna i sjukhusets närmiljö öka säkerheten för patienter och medarbetare. Förslaget har beretts inom regionkansliets ekonomiavdelning med medverkan från hälso- och sjukvårdsavdelningen. Det regelverk som Angereds Närsjukhus begär avsteg från är Policy för fordringar och inkasso i Västra Götalandsregionen beslutad av Regionfullmäktige 2012-02-07 10, Dnr RS 722-2011. Under punkten 1.1 Betalning, inom hälso- och sjukvård står det Patienter i öppenvård/tandvård skall betala med betalkort eller kontant. I de fall betalning ej kunnat erläggas vid vårdkontakten, skall faktura utfärdas. Förvaltningens begäran är att få arbeta kontantfritt men att även fortsättningsvis ta emot patientavgifter med kortbetalningar och i undantagsfall med faktura. Rutiner finns för att kunna hänvisa patienter till Akuttandvården på Odinsgatan i Göteborg för kontantbetalning, om föreslagna alternativ inte accepteras av patienten. Enligt de uppgifter som sjukhuset redovisar var det 18% av betalningarna under 2012 som var kontanta. Det finns en stor vilja inom förvaltningen att pröva ett nytt arbetssätt och arbeta med en verksamhetsutveckling som förbättrar säkerheten för patienter och medarbetare. Förslag till beslut Ägarutskottet föreslår regionstyrelsen att föreslå regionfullmäktige besluta 1. Tillåta Angereds Närsjukhus att få göra avsteg från Policyn för fordringar och inkasso i Västra Götaland, Dnr 722-2011, och låta det av styrelsen för Angereds närsjukhus fattade beslutet om kontantfri vård gälla POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: 010-441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: post@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-08-287 Diarienummer RS 685-2013 tills vidare, samt att den nya sjukhusbyggnaden kan förberedas för ett kontantfritt arbetssätt. Under förutsättning av att regionfullmäktiges beslut, föreslås regionstyrelsen besluta 1. Regiondirektören får i uppdrag att återkomma till ägarutskottet med en rapport under hösten 2013 till hur patienterna upplevt omställningen till ett kontantlöst arbetssätt på Angereds Närsjukhus. Rapporten skall även belysa vilka åtgärder som förvaltningen vidtagit för att införa ett kontantlöst arbetssätt Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Joakim Björck Ekonomidirektör
Ärende 16
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-05-20 Diarienummer RS 2-2012 Ekonomiavdelningen Handläggare Lars Hillerström Telefon 0708-95 07 69 E-post lars.hillerstrom@vgregion.se Regionstyrelsen Godkännande av hyresprinciper och riskfördelning avseende tillbyggnad av GöteborgsOperan, GO+. Ärendet Ärendet behandlades i Ägarutskottet 2013-04-25. Vissa oklarheter rådde då vilket föranledde att Ägarutskottet överlämnade ärendet till regionstyrelsen utan eget ställningstagande. Ärendet är nu kompletterat enligt bifogat tjänsteutlåtande vilket innebär att det är justerat jämfört med det tjänsteutlåtande som behandlades i ägarutskottet. Kompletteringen är framför allt att avtalet Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering mm av tillbyggnad av Göteborgsoperan (GO+) och reglering av kostnaderna för projektet med Göteborgs stad innehåller en borgen för åtagande om såväl uppförande av byggnaden som av alla framtida hyror. Denna borgen anges i 5 Säkerhet. I regionfullmäktiges beslöt 2010-09-21 133 1 Västra Götalandsregionen, genom regionstyrelsen, ställer sig såsom ekonomisk garant för den ökade hyreskostnad som föranleds av investeringen i GO+. Regionfullmäktiges beslut är tillräcklig säkerhet för att Göteborgs stad ska få ersättning för sina kostnader i samband med planering av GO+ samt de framtida hyrorna. Förslag till beslut Regionkansliet föreslår regionstyrelsen föreslå regionfullmäktige besluta godkänna föreslagna Hyresprinciper GO+ POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Lillhagsparken 5 Göteborg TELEFON: 010-441 12 56 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: lars.hillerstrom@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-05-20 Diarienummer RS 2-2012 i avtalet Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering mm av tillbyggnad av Göteborgsoperan (GO+) och reglering av kostnaderna för projektet ska 5 Säkerhet strykas. i övrigt teckna avtal avseende Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering m.m. av tillbyggnad av GöteborgsOperan (GO+) och reglering av kostnader för projektet. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Joakim Björck Ekonomidirektör
Sida 1(3) Tjänsteutlåtande Datum 2013-04-08 Diarienummer RS 2-2012 Regionkansliet Handläggare Kjell Eriksson E-post kjell.eriksson@vgregion.se Ägarutskottet Godkännande av hyresprinciper och riskfördelning avseende tillbyggnad av GöteborgsOperan, GO+. Ärendet Fastighetsnämnden har inkommit till regionstyrelsen med begäran om godkännande av Hyresprinciper GO+ och Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering m.m. av tillbyggnad av GöteborgsOperan och regleringar av kostnader för projektet fas 2-avtalet. Beredning Styrelsen för GöteborgsOperan AB, har beslutat genomföra en tillbyggnad av nuvarande GöteborgsOperan. Tillbyggnaden, som har kostnadsberäknats till 150 mnkr i prisläge 2009 (170 mnkr i prisläge 2014), går under arbetsnamnet GO+. Göteborgs stad har som ägare av fastigheten krävt att Västra Götalandsregionen ställer sig som ekonomisk garant för den ökade hyreskostnad som projektet medför. Efter att styrelsen för GöteborgsOperan AB, 2010-06-01 begärt denna garanti av Västra Götalandsregionen och regionstyrelsens hänskjutit frågan till regionfullmäktige beslutade regionfullmäktige 2010-09-21, 133 följande: 1. Västra Götalandsregionen, genom regionstyrelsen, ställer sig som ekonomisk garant för den ökade hyreskostnad som föranleds av investeringen i GO+. 2. Fastighetsnämnden får i uppdrag att påbörja förhandling med Göteborgs Stad för framtagande av förslag till hyra för att fånga upp GöteborgsOperans behov av förändrade lokaler, allt med utgångspunkt i av GöteborgsOperan presenterat förslag. POSTADRESS: 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset Torget Vänersborg TELEFON: 010 441 01 51 HEMSIDA: www.vgregion.se
Sida 2(3) Datum 2013-04-08 Diarienummer RS 12-2012 3. Regionstyrelsen skall godkänna hyran innan avtal tecknas. GöteborgsOperan AB och Göteborgs Stad, genom dess fastighetsnämnd, tecknade under hösten 2011 Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering m.m. av tillbyggnad av GöteborgsOperan och regleringar av kostnader för projektet, fas 1-avtalet, omfattande kostnader om 1,5 mnkr, hänförliga till det fortsatta arbetet med tillbyggnadsprojektet. Avtalet, som gällde till och med 2012-12-31 tecknades för att komma vidare i plan-, projekterings- och upphandlingsarbetet utan att för den skull behöva teckna ett hyresavtal. Senare har avtalstiden för fas-1 avtalet förlängts med sex månader till 2013-06-30 på i övrigt oförändrade villkor. Två nya avtalsförslag har förhandlats fram, dels avseende Hyresprinciper GO+, dels en ny Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering m.m. av tillbyggnad av GöteborgsOperan och reglering av kostnader för projektet, fas 2 avtalet. Hyresprinciper GO+ redovisar ett antal villkor som skall beaktas i ett framtida hyresavtal. En del av villkoren är i princip överförda från fas-2 avtalet medan andra är mera standardmässiga avtalsvillkor för ett avtal där driftansvaret i allt väsentligt läggs på hyresgästen. Avsikten med att fastställa hyresprinciper är att tidigt i processen klargöra hur ansvar och kostnader regleras i hyresförhållandet. Avsikten med upprättat förslag till överenskommelse, fas2 avtalet, är att parterna skall kunna arbeta vidare med tillbyggnadsprojektets detaljplanearbete, projektering och upphandling och framförallt, mellan parterna reglera ansvaret för alla kostnader hänförliga till det fortsatta arbetet med projektet. Sammanfattningsvis innebär Fas 2-avtalet att GöteborgsOperan AB utfäster sig att stå för samtliga kostnader som uppkommer under fas 2, d.v.s fram till dess att ett hyresavtal tecknats. Avtalet, som också reglerar vad som gäller om projektet avbryts innan hyresavtal tecknats, innehåller ett krav på att Västra Götalandsregionen går i borgen, såsom för egen skuld, för GöteborgsOperan AB s skyldigheter enligt avtalet och enligt det kommande hyresavtalet. En sådan borgen kan, i ett värsta scenario, med avbrutet projekt i ett sent skede, innebära kostnader som t.o.m. överstiger den beräknade totala projektkostnaden. De föreslagna avtalen bygger på självkostnadsprincipen och på att GöteborgsOperan AB och därmed Västra Götalandsregionen, såsom beställare av investeringen, i allt väsentligt bär riskerna i projektet, t.ex. i form av investeringsutgift, ränteförändringar, driftkostnader och affärsrisker. Västra Götalandsregionen har begärt Göteborgs stads biträde i förverkligandet av tillbyggnaden av GöteborgsOperan och
Sida 3(3) Datum 2013-04-08 Diarienummer RS 12-2012 självkostnadsprincipen och den föreslagna riskfördelningen kan i det sammanhanget anses som rimliga parterna emellan. Regionkansliet tillstyrker ett godkännande av föreslagna hyresprinciper och överenskommelser. Förslag till beslut Ägarutskottet föreslås besluta föreslå regionstyrelsen besluta föreslå regionfullmäktige besluta godkänna föreslagna Hyresprinciper GO+ teckna avtal avseende Överenskommelse om fortsatt arbete med planering, projektering m.m. av tillbyggnad av GöteborgsOperan (GO+) och reglering av kostnader för projektet, fas 2- avtal. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Joakim Björck Ekonomidirektör Bilaga Framställan från Fastighetsnämnden, FN 133-2012
Ärende 17
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-04-17 Diarienummer RS 2746-2012 Ekonomiavdelningen Handläggare Pernilla Thorvald Telefon 010-44 10 116 E-post pernilla.thorvald@vgregion.se Regionfullmäktige Uppförandekod för leverantörer Ärendet Regionfullmäktige beslutade 22 april 2008 63, anta Strategidokument avseende sociala aspekter i samband med upphandling, i dokumentet ingick en uppförandekod för leverantörer samt en handlingsplan. Samarbetet Socialt ansvarstagande i offentlig upphandling som leds av Sveriges Kommuner och Landsting har tagit fram en uppdatering av uppförandekod för leverantörer och Servicenämnden i Västra Götalandsregionen föreslår att gällande strategidokument uppdateras med uppförandekod enligt förslag. Beredning Regionkansliet har berett ärendet. Den tidigare uppförandekoden enligt RF beslut 22 april 2008 63 innebar: 1 Varor som levereras enligt detta kontrakt skall vara framställda under förhållanden som är förenliga med: - ILO:s åtta kärnkonventioner nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182, - FN:s barnkonvention, artikel 32, - det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet, samt - den arbetsrätt, inklusive regler om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. Förslag till uppdaterad uppförandekod för leverantörer innebär att varor och tjänster ska vara framställda under förhållanden som är förenliga med: - FN:s deklaration om de mänskliga rättigheterna (1948) - ILO:s åtta kärnkonventioner nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182, - FN:s barnkonvention, artikel 32, - det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet, samt POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: 010-441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: post@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-04-17 Diarienummer RS 2746-2012 - den arbetsrätt, inklusive regler om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet, - den miljöskyddslagstiftning som gäller i tillverkningslandet - FN:s deklaration mot korruption Förslag till beslut Ägarutskottet föreslår Regionstyrelsen föreslå Regionfullmäktige besluta Att godkänna uppdaterad uppförandekod för leverantörer Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Joakim Björck Ekonomidirektör Bilaga Protokollsutdrag SN, 60 Uppförandekod för leverantörer TU, SN 361-2012, Uppförandekod för leverantörer Socialt ansvarstagande i offentlig upphandling uppförandekod för leverantörer
Ärende 18
Tjänsteutlåtande Datum 2013-04-15 Diarienummer RS 1339-2012 Administrativa avdelningen Handläggare Lina Kolsmyr Telefon 010-4410530 E-post lina.kolsmyr@vgregion.se Ägarutskottet Förslag till organisationsform för Tillgänglighetsdatabasen Ärendet Kommittén för rättighetsfrågor har genom beslut 2012-04-27, 25 föreslagit att regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige besluta om en fortsatt drift av Tillgänglighetsdatabasen (nedan TD) genom ett aktiebolag samt rekommenderat att TD:s API för att öka tillgängligheten görs tillgänglig mot avgift. Beredning Regionkansliet har i tjänsteutlåtande 2012-06-08 redovisat ärendets bakgrund. Regionstyrelsen har genom beslut 2012-06-19, 132 återremitterat ärendet till regiondirektören för utredning av möjligheterna till samverkan med andra aktörer och organisationsform för verksamheten. Utredningen ska även belysa vilka förutsättningar för fri API som kan föreligga. I avvaktan på resultatet av nämnda utredning har uppdrag lämnats till kommittén för rättighetsfrågor att ansvara för driften av verksamheten avseende TD. API (Application Programmig Interface) Kommittén för rättighetsfrågor har 2012-09-21, 58 beslutat att upphäva sitt tidigare beslut angående avgiftsbeläggning gällande TD:s hela APIstruktur samt att TD:s läskopior ställs till förfogande gratis som öppen datakälla för utvecklande av säkra gränssnitt till applikationer. Något hinder mot att ställa TD:s läskopior till förfogande gratis såsom kommittén beslutat föreligger inte. Med hänsyn till kommitténs beslut härom bedömer regionkansliet att frågan om förutsättningar för fri API inte längre är aktuell. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: 010-4410000 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: post@vgregion.se
Organisationsform Det övergripande ansvaret för TD och dess utveckling finns idag inom rättighetskommitténs kansli. Kansliet har haft kontakter med andra aktörer för att undersöka förutsättningarna för samverkan avseende TD. Det finns enligt vad kansliet beskriver en stor efterfrågan kring användning av TD:s olika funktionaliteter. Det är bland annat flera kommuner i landet som har intresse av att få ansluta sig till och använda TD. När det gäller ett mer fördjupat partnerskap om att gemensamt driva TD, exempelvis genom ett gemensamt bildat bolag, finns dock idag inte någon annan aktör som visat intresse härför. Kansliet har dock en fortsatt öppenhet för framtida nationella samarbetsformer. Vid driften av TD är Västra Götalandsregionen bunden av lokaliseringsprincipen i kommunallagen, som innebär att verksamheten ska ha anknytning till regionens område eller dess medlemmar, vilket närmare har belysts i tjänsteutlåtande 2012-06-08. Enligt vad som redovisats i nämnda tjänsteutlåtande anser regionkansliet att det är mindre lämpligt att driva TD i form av ett av Västra Götalandsregionen helägt aktiebolag. Regionkansliet föreslår därför att verksamheten avseende TD även fortsättningsvis drivs inom rättighetskommitténs kansli. Förslag till beslut Ägarutskottet föreslår regionstyrelsen föreslå regionfullmäktige besluta Kommittén för rättighetsfrågor får i uppdrag att ansvara för driften av verksamheten avseende TD. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 19
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-08-26 Diarienummer RS 179-2013 RS kansli Handläggare Frida Bjurström Regionstyrelsen Yttrande över motion av Stig-Olof Tingbratt m.fl. (C) om att utveckla Smart Energi satsa på affärsmodeller för hållbar konsumtion Ärendet Stig-Olof Tingbratt och Kristina Jonäng (C) har i en motion från januari 2013 föreslagit att - konceptet Smart Energi utvecklas med ett arbete för regionala affärsmodeller för hållbar konsumtion - en studie tas fram kring hur Västsverige kan bli en motor för en mer hållbar konsumtion - arbetet inledningsvis sker inom några utvalda varugrupper inom ett par branscher, t.ex. trä och textil. Beredning Motionen har remitterats till servicenämnden, miljönämnden, fastighetsnämnden och regionutvecklingsnämnden för yttrande. Fastighetsnämnden har 25 april 2013, 46, föreslagit en utvidgning av Smart Energi med bibehållet fokus på att uppfylla klimatstrategin. Det innebär att utvidgningen avgränsas till att hantera de delar av Västra Götalandsregionens miljömål som idag inte ingår i Smart Energi men som ändå har bäring på det nationella målet begränsad klimatpåverkan. Detta bör kopplas ihop med Västra Götalandsregionens interna arbete med miljöprogrammet. Frågan bör beaktas i miljönämnden. Nya långsiktiga mål för fortsatt arbete måste tas fram inför uppdatering av miljöprogram efter 2016. Nämnden föreslår att miljönämnden bearbetar frågorna om, hur och när arbetet med att öka fokus på resurseffektivisering ytterligare kan genomföras. Miljönämnden har 2 maj 2013, 25, ansett att motionen anses besvarad med hänvisning till beslut i detaljbudget för 2013 att ta fram en plan för hur Västra Götaland kan arbeta för en mer hållbar konsumtion. Nämnden har vidare bl.a. hänvisat till det underlag som bl.a. SP tagit fram för miljönämndens räkning bearbetas för närvarande med inriktning mot trä och textil i ett första skede. Erfarenheterna från projektet Re-design är hittills mycket goda och visar på stora möjligheter för nya affärsmodeller. I arbetet med att ta fram utvecklingsstrategin Västra Götaland 2020, där Smart Energi och hållbar konsumtion inarbetats som ett viktigt utvecklingsområde. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget TELEFON: HEMSIDA: 0521-27 57 00 (växel) http://www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-08-26 Diarienummer RS 179-2013 Regionutvecklingsnämnden har 3 maj 2013, 68, föreslagit att regionstyrelsen bifaller delar av förslagen i motionen vad gäller utvecklingen av regionala affärsmodeller för hållbar konsumtion. Enligt nämnden behöver affärsmöjligheterna inom området förstärkas för att trenden mot ökad återvinning och återbruk ska hålla i sig. Stöd till utveckling av affärsmodeller kan därför vara motiverat. Nämnden gör större satsning på området inom underhållsklustret, med utgångspunkt från Innovatum. Nämnden föreslår att satsningen på hållbar konsumtion fortsätter med branschinriktade insatser och särskilt fokus på utveckling av affärsmodeller som ger långsiktiga effekter. Servicenämnden har 30 maj 2013, 24, föreslagit att motionen bifalles och att arbetet drivs och finansieras utifrån den nuvarande politiskt styrda processen Smart Energi. Nämnden hänvisar till det pågående arbetet med att skapa en resurseffektiv hantering av regionens inköp och kassation av möbler. Enligt nämnden är den stora utmaningen framöver att hitta nya områden där ett gammalt konsumtionsbeteende kan ersättas med ett nytt och mer hållbart. I ett sådant projekt kan regionservice bidra med kunskap om leverantörsmarknaden, tillämpning av Lagen om offentlig upphandling (LoU), och leverantörskontakter. Ett exempel för att utveckla regionala affärsmodeller för hållbar konsumtion är operationstextilier, där sortimentet består av både engångs- och flergångstextilier. Regionkansliet noterar att remissinstanserna är positiva till förslagen i motionen. Miljönämnden har redovisat att det pågår ett arbete i enlighet med motionens intentioner. Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: Motionen är besvarad. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 20
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-08-20 Diarienummer RS 2529-2012 RS kansli Handläggare Frida Bjurström Regionstyrelsen Yttrande över motion av Conny Brännberg (KD) om biogaståg på Kinnekullebanan Ärendet Conny Brännberg (KD) har i en motion från november 2012 föreslagit att regionfullmäktige ger regionstyrelsen i uppdrag att utreda möjligheten att få tillstånd för att trafikera i första hand Kinnekullebanan och i annat fall någon annan lämplig sträcka i Västra Götaland med biogaståg. Beredning Motionen har remitterats till kollektivtrafiknämnden, styrelsen för Västtrafik AB och till miljönämnden för yttrande. Kollektivtrafiknämnden har 31 januari 2013, 8, hänvisat till trafikförsörjningsprogrammet och den miljö- och klimatstrategi som tagits fram för att nå miljömålet i trafikförsörjningsprogrammet. I strategin anges att Västtrafik under 213 ska ta fram en miljö- och klimatplan med åtgärder för hur målen i miljö- och klimatstrategin ska uppnås. I detta uppdrag ingår också åtgärder för hur Kinnekulletåget ska ställas om till förnybar energi. Att driva Kinnekulletåget med biogas är ett av flera alternativ att studera vid framtagandet av Västtrafiks miljö- och klimatplan. Vid bedömningen av olika alternativ bör kostnader, energieffektivitet och klimateffekt utredas och bedömas efter samhällsekonomiska principer. Miljönämnden har 14 mars 2013, 13, hänvisat till kollektivtrafiknämndens miljö- och klimatstrategi i vilken Västtrafik fått i uppdrag att under 2013 ta fram en miljö- och klimatplan med åtgärder för att nå målen i miljö- och klimatstrategin. I uppdraget ingår åtgärder för hur Kinnekulletåget ska ställas om till förnybar energi. Styrelsen för Västtrafik AB har 25-26 april 2013, 45.4, framfört att de försök som gjorts med biogaståg inte fallit väl ut. Kostnaden för ombyggnad är hög och underhållskostnaden på denna motorvagn är mycket hög sett i förhållande till traditionella dieselmotorer. Västtrafik kör endast med dieseltåg på Kinnekullebanan och avråder från att i nuläget prova att köra befintliga tåg med biogas. Ur miljöaspekt är det bättre att lokalt köra bussar med förnybart bränsle, där det idag finns beprövad teknik. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget TELEFON: HEMSIDA: 0521-27 57 00 (växel) http://www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-08-20 Diarienummer RS 2529-2012 Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: Motionen är besvarad. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 21
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-08-26 Diarienummer RS 1181-2012 RS kansli Handläggare Frida Bjurström Regionstyrelsen Yttrande över motion av Daniel Rondslätt (SD) om bättre tågtrafik och fler stationer i stråket Trollhättan-Göteborg Ärendet Daniel Rondslätt (SD) har i en motion från maj 2012 föreslagit: - att kollektivtrafiknämnden och Västtrafik utreder hur Alependeln och Regiontåg på sträckan Trollhättan-Göteborg kan integreras till ett kostnadseffektivare trafiksystem med färre tomma stolar på tågen. - Att en s.k. Park and Ride-station Trollhättan Syd byggs för pendeltågen så snart som möjligt. - Att kollektivtrafiknämnden ges i uppdrag att tillsammans med Trafikverket ta fram en utredning på hur en station under NÄL/Skogshöjden i Trollhättan kan byggas i den befintliga järnvägstunneln på Norge-Vänerbanan (Bergslagsbanan). Beredning Motionen har remitterats till kollektivtrafiknämnden och Västtrafik AB för yttrande. Styrelsen för Västtrafik AB har 26 oktober 2012, 89, yttrat sig över motionen. Vad gäller motionens första att-sats bedömer Västtrafik att en sammanslagning bl.a. skulle innebära förlängda restider Trollhättan- Göteborg. En förlängning av Ale-pendeln till Trollhättan skulle också leda till förlängda restider och är inte heller genomförbar ur planeringssynpunkt då pendeltåget skulle hamna i konflikt med regiontåget och andra tåg på sträckan Älvängen Trollhättan. Västtrafik ställer sig tveksam till om det kommer att finnas tillräckligt stort resandeunderlag för en station enligt motionens andra att-sats. Stationen skulle få en begränsad funktion eftersom trafiksystemet skulle bygga helt på anslutning med bil till stationen. Därmed kan det även finnas aspekter kring miljöbelastning med en överflyttning av det lokala resandet från lokal kollektivtrafik till bil. Västtrafik föreslår istället att behovet av parkeringsplatser intill Trollhättans resecentrum tillgodoses. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget TELEFON: HEMSIDA: 0521-27 57 00 (växel) http://www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-08-26 Diarienummer RS 1181-2013 Västtrafik anser att förslaget i den tredje att-satsen är en bra idé sett ur en trafikteknisk synpunkt, men kostnaden för detta är inte ekonomiskt försvarbar. Kollektivtrafiknämnden har 1 november 2012, 6, föreslagit att motionen avslås med hänvisning till den pågående processen med målbild för tågtrafiken som utgångspunkt för den utveckling av samtliga regionala tåglinjer i Västra Götaland. Tågtrafiken mellan Trollhättan och Göteborg ingår som en del i utredningen av hur tågtrafiksystemet som helhet kan utvecklas på lång och medellång sikt. Målbilden för tågtrafiken planeras fastställas av regionfullmäktige under våren 2013 och kommer sedan att vara vägledande för Västtrafik. Regionstyrelsen har 11 december 2013, 250, föreslagit att motionen avslås. Regionfullmäktige har 5 februari 2013, 14, remitterat ärendet till regionutvecklingsnämnden för yttrande. Regionutvecklingsnämnden har 3 maj 2013, 66, yttrat sig över motionen. Vad gäller motionens första att-sats bedömer nämnden att nuvarande tågupplägg med två separata system är bra. När det gäller den andra att-satsen så bedömer nämnden att nuvarande stationer är tillfyllest. Motionens tredje att-sats med förslag bedöms varken ekonomiskt eller trafikmässigt motiverat. Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: Motionen avslås. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 22
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-06-27 Diarienummer RS 325-2013 RS kansli Handläggare Frida Bjurström Regionstyrelsen Yttrande över motion av Lars Nordström (FP) om regionens agerande för ökade insatser inom infrastrukturområdet Ärendet Lars Nordström (FP) har i en motion från februari 2013 föreslagit att regionfullmäktige ger regionstyrelsen i uppdrag att ta fram en plan i syfte att påskynda planeringen av insatser vid E20 och järnvägen Göteborg Borås och redovisa de ekonomiska konsekvenserna av de föreslagna åtgärderna. Beredning Motionen har remitterats till regionutvecklingsnämnden för yttrande. Regionutvecklingsnämnden har 3 maj 2013, 67, föreslagit att motionen anses besvarad då åtgärder för att påskynda planeringen av insatser vid E20 och järnvägen Göteborg-Borås redan görs. De uppskattade ekonomiska konsekvenserna av aktuella åtaganden redovisas i nämndens tjänsteutlåtande. Nämnden hänvisar till det pågående arbetet med att revidera den nationella investeringsplanen för transportinfrastruktur där Västra Götalandsregionen med stöd av diskussioner i beredningen för hållbar utveckling valt att särskilt lyfta fram ett antal större åtgärder som enligt regionens mening är helt nödvändiga att genomföra under planperioden. Bland åtgärderna återfinns bl.a. den nya stambanan för snabbtåg dubbelspårsutbyggnad mellan Göteborg-Mölnlycke-Bollebygd (till del utpekat av regeringen). Borås stad finansierar en utredning som trafikverket genomför för sträckan Bollebygd-Borås. Vidare arbetar Västra Götalandsregionen tillsammans med kommunföreträdare för hela länet och under ledning av beredningen för hållbar utveckling, med E20-frågan i syfte att få med samtliga ickemötesseparerade etapper i E20 i kommande nationell plan. Ansatsen är att undersöka möjligheterna till medfinansiering, tillsammans med kommuner, näringsliv och regeringen, för att säkerställa att hela sträckan Vårgårda till länsgränsen byggs ut fram till 2025. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget TELEFON: HEMSIDA: 0521-27 57 00 (växel) http://www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-06-27 Diarienummer RS 325-2013 Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: Motionen är besvarad. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 23
Ärende 24
Ärende 25
YTTRANDE Referens Datum Diarienummer 2013-05-22 RS 2535-2012 Regionstyrelsen Yttrande över motion av Linn Brandström (M) om ungdomsmottagningar i Västra Götalandsregionen Linn Brandström (M) skriver i en motion från november 2012 att regionens ungdomsmottagningar redan idag gör oerhört mycket. Men eftersom förutsättningarna är så olika föreslås att regionstyrelsen får i uppdrag att utreda hur Västra Götalandsregionen i samarbete med kommunerna kan ge ungdomsmottagningarna bättre förutsättningar att erbjuda stöd på lika villkor. Dessutom förslår motionären att man ska utreda hur ungdomsmottagningarna kan få likvärdiga riktlinjer, mål och resurser att arbeta efter. Beredning Regionstyrelsen har remitterat motionen till styrelsen för beställd primärvård samt hälso- och sjukvårdsutskottet för yttrande. Hälso- och sjukvårdsavdelningen har i sin beredning inhämtat synpunkter från de medicinska sektorsråden för kvinnosjukvård och barnsjukvård. Styrelsen för beställd primärvård Styrelsen anser i sitt beslut den 26 februari 2013, att ungdomsmottagningarna i Västra Götalandsregionen har olika förutsättningar bland annat beroende på olika ersättningar och skillnader i samverkansavtal mellan primärvården och kommunerna. Styrelsen föreslår därför att man ska utreda hur ungdomsmottagningarna kan få mer likvärdiga förutsättningar genom t ex ett regionövergripande uppdrag eller formulering av ett basuppdrag för samtliga ungdomsmottagningar. De medicinska sektorsråden Motionen har fokus på psykisk ohälsa. Sektorsrådet för kvinnosjukvård menar att en ungdomsmottagning är en lågtröskelverksamhet som inte ska handlägga allvarlig psykisk ohälsa eller utgöra remissinstans för andra verksamheter. Regionens ungdomsmottagningar arbetar enligt ett inriktningsdokument (dnr RS 976-2009) där målen för ungdomsmottagningar i Västra Götaland är enhetliga. Sektorsrådet menar vidare att det finns en hög grad av samsyn bland ungdomsmottagningarna om hur man bör arbeta för målgruppens bästa somatiska och psykiska hälsa. Ungdomsmottagningarna har däremot
Sida 2(3) Diarienummer RS 2535-2012 olika huvudmannaskap, personalsammansättning, anställningsformer, finansiering och samverkansavtal mellan region och kommun, vilket försvårar arbetet och skapar olika förutsättningar att nå målen. Sektorsrådet för kvinnosjukvård delar motionärens åsikt att det vore önskvärt att regionens ungdomsmottagningar hade likvärdiga resurser och förutsättningar att erbjuda vård och stöd på lika villkor. Detta gäller både somatisk hälsa, inklusive sexuell och reproduktiv hälsa och psykisk hälsa. En översyn med målsättning att skapa regionala riktlinjer avseende ungdomsmottagningarnas organisation, finansiering och förutsättningar är önskvärd. Sektorsrådet i barnsjukvård ställer sig bakom behovet av att kvalitetssäkra tillgång till resurser för att möta unga med psykisk ohälsa. För att möta detta behov är det viktigt att fokusera på patientsäkerhet och uppdrag. En viktig del i en utredning behöver därför vara om och i så fall hur ungdomsmottagningarna kan ta ett behandlingsansvar för unga med psykisk ohälsa. En översyn måste innefatta hela vårdkedjan och informationskedjan, bland annat tillgång till journaldokumentation, liksom organisationsstruktur och metodanvändning vid ungdomsmottagningarna. Överväganden Hälso- och sjukvårdsavdelningen anser att inriktningsdokumentet för ungdomsmottagningar i Västra Götaland (2011-2015) antaget i hälso- och sjukvårdsutskottet, maj 2011, innehåller grundförutsättningar, övergripande mål, grunduppdrag och basinnehåll gemensamt för Västra Götalandsregionen och länets 49 kommuner. Det finns däremot idag inga krav, varken på regional eller på nationell nivå, hur baskompetensen ska vara på en ungdomsmottagning. När det gäller psykisk ohälsa anges i inriktningsdokumentet att ungdomsmottagningarna ska erbjuda stödjande och behandlande insatser för att tidigt upptäcka, ge råd, stöd och behandling av sociala och lättare psykiska problem samt att lotsa ungdomar till annan vårdgivare vid behov. På vissa mottagningar får man remisser skickade till sig, detta motsäger den lågtröskelnivå som ungdomsmottagningar ska ha. Risk finns att remissärenden tränger bort dem som söker själv, för att de kan upplevas som mer viktiga. Den psykosociala verksamheten vid ungdomsmottagningarna ska enligt dokumentet utvecklas i samverkan med psykiatriska enheter och andra aktörer på orten som arbetar med ungdomar. Bland de frågor som lokalt kan behöva klargöras är hur man samverkar i vårdkedjor och vilken kunskapsöverföring mellan enheter som är nödvändig. Med två olika huvudmän inom samma verksamhet ställs höga krav på samverkan och samsyn. Det är viktigt att det finns ett samverkansavtal, vilket inte finns i alla 49 kommuner i regionen idag. Både kommunens och
Sida 3(3) Diarienummer RS 2535-2012 regionens delaktighet är av betydelse för ungdomsmottagningens verksamhet men ett delat huvudmannaskap innebär också svårigheter, t ex i frågor om dokumentation, resurstillgång och patientavgifter. En sammanfattande bedömning är att det idag finns en gemensam inriktning och satta mål för ungdomsmottagningarna i Västra Götaland. Med det kan man anse att motionärens förslag om likvärdiga riktlinjer och mål är tillgodosedda. Däremot saknas det tydliga kompetenskrav och likvärdiga resurser. Förslag till beslut Hälso- och sjukvårdsutskottets förslag till regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: 1. Motionen bifalles. 2. Regionstyrelsen får i uppdrag att utreda hur Västra Götalandsregionen kan ge ungdomsmottagningarna bättre förutsättningar att erbjuda stöd på lika villkor, innefattande en gemensam standard om vilka kompetenser och resurser som ska finnas vid en ungdomsmottagning i Västra Götaland. HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSUTSKOTTET Helén Eliasson Ordförande Ann Söderström Hälso- och sjukvårdsdirektör
YTTRANDE Referens Datum Diarienummer 2013-05-22 RS 2535-2012 Regionstyrelsen Yttrande över motion av Linn Brandström (M) om ungdomsmottagningar i Västra Götalandsregionen Linn Brandström (M) skriver i en motion från november 2012 att regionens ungdomsmottagningar redan idag gör oerhört mycket. Men eftersom förutsättningarna är så olika föreslås att regionstyrelsen får i uppdrag att utreda hur Västra Götalandsregionen i samarbete med kommunerna kan ge ungdomsmottagningarna bättre förutsättningar att erbjuda stöd på lika villkor. Dessutom förslår motionären att man ska utreda hur ungdomsmottagningarna kan få likvärdiga riktlinjer, mål och resurser att arbeta efter. Beredning Regionstyrelsen har remitterat motionen till styrelsen för beställd primärvård samt hälso- och sjukvårdsutskottet för yttrande. Hälso- och sjukvårdsavdelningen har i sin beredning inhämtat synpunkter från de medicinska sektorsråden för kvinnosjukvård och barnsjukvård. Styrelsen för beställd primärvård Styrelsen anser i sitt beslut den 26 februari 2013, att ungdomsmottagningarna i Västra Götalandsregionen har olika förutsättningar bland annat beroende på olika ersättningar och skillnader i samverkansavtal mellan primärvården och kommunerna. Styrelsen föreslår därför att man ska utreda hur ungdomsmottagningarna kan få mer likvärdiga förutsättningar genom t ex ett regionövergripande uppdrag eller formulering av ett basuppdrag för samtliga ungdomsmottagningar. De medicinska sektorsråden Motionen har fokus på psykisk ohälsa. Sektorsrådet för kvinnosjukvård menar att en ungdomsmottagning är en lågtröskelverksamhet som inte ska handlägga allvarlig psykisk ohälsa eller utgöra remissinstans för andra verksamheter. Regionens ungdomsmottagningar arbetar enligt ett inriktningsdokument (dnr RS 976-2009) där målen för ungdomsmottagningar i Västra Götaland är enhetliga. Sektorsrådet menar vidare att det finns en hög grad av samsyn bland ungdomsmottagningarna om hur man bör arbeta för målgruppens bästa somatiska och psykiska hälsa. Ungdomsmottagningarna har däremot
Sida 2(3) Diarienummer RS 2535-2012 olika huvudmannaskap, personalsammansättning, anställningsformer, finansiering och samverkansavtal mellan region och kommun, vilket försvårar arbetet och skapar olika förutsättningar att nå målen. Sektorsrådet för kvinnosjukvård delar motionärens åsikt att det vore önskvärt att regionens ungdomsmottagningar hade likvärdiga resurser och förutsättningar att erbjuda vård och stöd på lika villkor. Detta gäller både somatisk hälsa, inklusive sexuell och reproduktiv hälsa och psykisk hälsa. En översyn med målsättning att skapa regionala riktlinjer avseende ungdomsmottagningarnas organisation, finansiering och förutsättningar är önskvärd. Sektorsrådet i barnsjukvård ställer sig bakom behovet av att kvalitetssäkra tillgång till resurser för att möta unga med psykisk ohälsa. För att möta detta behov är det viktigt att fokusera på patientsäkerhet och uppdrag. En viktig del i en utredning behöver därför vara om och i så fall hur ungdomsmottagningarna kan ta ett behandlingsansvar för unga med psykisk ohälsa. En översyn måste innefatta hela vårdkedjan och informationskedjan, bland annat tillgång till journaldokumentation, liksom organisationsstruktur och metodanvändning vid ungdomsmottagningarna. Överväganden Hälso- och sjukvårdsavdelningen anser att inriktningsdokumentet för ungdomsmottagningar i Västra Götaland (2011-2015) antaget i hälso- och sjukvårdsutskottet, maj 2011, innehåller grundförutsättningar, övergripande mål, grunduppdrag och basinnehåll gemensamt för Västra Götalandsregionen och länets 49 kommuner. Det finns däremot idag inga krav, varken på regional eller på nationell nivå, hur baskompetensen ska vara på en ungdomsmottagning. När det gäller psykisk ohälsa anges i inriktningsdokumentet att ungdomsmottagningarna ska erbjuda stödjande och behandlande insatser för att tidigt upptäcka, ge råd, stöd och behandling av sociala och lättare psykiska problem samt att lotsa ungdomar till annan vårdgivare vid behov. På vissa mottagningar får man remisser skickade till sig, detta motsäger den lågtröskelnivå som ungdomsmottagningar ska ha. Risk finns att remissärenden tränger bort dem som söker själv, för att de kan upplevas som mer viktiga. Den psykosociala verksamheten vid ungdomsmottagningarna ska enligt dokumentet utvecklas i samverkan med psykiatriska enheter och andra aktörer på orten som arbetar med ungdomar. Bland de frågor som lokalt kan behöva klargöras är hur man samverkar i vårdkedjor och vilken kunskapsöverföring mellan enheter som är nödvändig. Med två olika huvudmän inom samma verksamhet ställs höga krav på samverkan och samsyn. Det är viktigt att det finns ett samverkansavtal, vilket inte finns i alla 49 kommuner i regionen idag. Både kommunens och
Sida 3(3) Diarienummer RS 2535-2012 regionens delaktighet är av betydelse för ungdomsmottagningens verksamhet men ett delat huvudmannaskap innebär också svårigheter, t ex i frågor om dokumentation, resurstillgång och patientavgifter. En sammanfattande bedömning är att det idag finns en gemensam inriktning och satta mål för ungdomsmottagningarna i Västra Götaland. Med det kan man anse att motionärens förslag om likvärdiga riktlinjer och mål är tillgodosedda. Däremot saknas det tydliga kompetenskrav och likvärdiga resurser. Förslag till beslut Hälso- och sjukvårdsutskottets förslag till regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: 1. Motionen bifalles. 2. Regionstyrelsen får i uppdrag att utreda hur Västra Götalandsregionen kan ge ungdomsmottagningarna bättre förutsättningar att erbjuda stöd på lika villkor, innefattande en gemensam standard om vilka kompetenser och resurser som ska finnas vid en ungdomsmottagning i Västra Götaland. HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSUTSKOTTET Helén Eliasson Ordförande Ann Söderström Hälso- och sjukvårdsdirektör
Ärende 26
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-06-17 Diarienummer RS 1394-2012 RS kansli Handläggare Frida Bjurström Regionstyrelsen Yttrande över motion av Monica Selin (KD) om nollvision för suicid Ärendet Monica Selin (KD) har i en motion från juni 2012 föreslagit att regionfullmäktige antar en nollvision för suicid. Beredning Motionen har remitterats till folkhälsokommittén och hälso- och sjukvårdsutskottet för yttrande. Folkhälsokommittén har 22 november 2012, 127, bedömt att avgörande förutsättningar för ett arbete i motionens anda är att det finns samverkansstrukturer och åtgärder på lokal och regional nivå och riktlinjer på nationell nivå. Kommittén har hänvisat till ett pilotprojekt på nationell nivå som är av strategisk betydelse för hur regionen ska rikta sina insatser bl.a. när det gäller val av metoder för suicidpreventivt arbete. Dessa förutsättningar, inte minst på nationell nivå, bör föreligga för att ett beslut om att anta en regional nollvision för suicid ska upplevas som meningsfull. Hälso- och sjukvårdsutskottet har 8 maj 2013, 89, föreslagit att motionen ska bifallas. Utskottet hänvisar till det i regionen påbörjade arbetet med att ta fram ett förslag till regional utvecklingsplan för psykiatri och mot psykisk ohälsa. Arbetet för en nollvision för suicid, i enlighet med motionens intentioner, ska vara en del i detta arbete. Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: 1. Motionen är bifallen. 2. Regionstyrelsen får i uppdrag att bevaka att arbetet för en nollvision för suicid ingår i det pågående arbetet med att ta fram en regional utvecklingsplan för psykiatri och mot psykisk ohälsa. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget TELEFON: HEMSIDA: 0521-27 57 00 (växel) http://www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-06-17 Diarienummer RS 1394-2012 Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 27
Tjänsteutlåtande Datum 2013-05-14 Diarienummer RS 2531-2012 RS Kansli Handläggare Frida Bjurström Regionstyrelsen Yttrande över motion av Marith Hesse m.fl. (M) om instiftande av Västra Götalandsregionens årliga hälsopris och stipendium Ärendet Marith Hesse m.fl. (M) har i en motion från november 2012 föreslagit att regionfullmäktige beslutar att inrätta ett årligen utdelat hälsopris i Västra Götalandsregionen och att inrätta ett årligen utdelat stipendium i enlighet med motionens intentioner. Beredning Motionen har remitterats till folkhälsokommittén för yttrande. Folkhälsokommittén har 27 mars 2013, 55, noterat att det redan finns ett antal hälsopris både inom Västra Götalandsregionen, i länets kommuner och i andra landsting och regioner. En översiktlig kartläggning visar att ett hälsopris skulle bli ett av många redan befintliga hälsopris, däribland två inom Västra Götalandsregionen. Ett stipendium tycks däremot vara mer exklusivt. Kommittén har ställt sig positiv till någon form av stipendium, snarare än hälsopris. Ett stipendium ger enligt kommitténs mening större möjligheter att rikta intresse och resurser till insatser inom de områden som handlingsplanen för jämlik hälsa i hela Västra Götaland omfattar. Statuterna till ett eventuellt stipendium bör vara så utformade att de insatser som stöds med stipendium ska stämma överens med handlingsplanens intentioner och förslag. I det fall regionfullmäktige bifaller motionens förslag om att inrätta ett stipendium deltar folkhälsokommittén gärna i arbetet med att ta fram statuter m.m. för ett sådant stipendium. Enligt folkhälsokommitténs bör dessa ligga i paritet med andra stipendier inom Västra Götalandsregionen. Regionkansliet konstaterar att folkhälsokommittén instämmer i förslaget om ett årligt stipendium. Regionkansliet föreslår att folkhälsokommittén får i uppdrag att ta fram regler (statuter) för stipendiet och förslag till finansiering. POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: 010-441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-05-14 Diarienummer RS 2531-2012 Förslag till beslut Regionstyrelsens förslag till regionfullmäktiges beslut: 1. Motionens första att-sats är besvarad med hänvisning till befintliga hälsopris i Västra Götalandsregionen. 2. Ett årligt hälsostipendium inrättas i Västra Götalandsregionen i enlighet med motionens intentioner. 3. Folkhälsokommittén får i uppdrag att ta fram regler och finansiering inför inrättandet av hälsostipendiet. 4. Motionens andra att-sats är därmed bifallen. Regionkansliet Ann-Sofi Lodin Regiondirektör Bengt Säterskog Administrativ direktör
Ärende 28
Ärende 29
Ärende 30
Tjänsteutlåtande Datum 2013-09-12 Diarienummer RS 40-2013 RS Kansli Handläggare Elisabet Ericson Anmälningsärenden Granskningsrapporter från revisorskollegiet Granskning av bisysslor inom Västra Götalandsregionen Dnr RS 957-2013 Länk till rapporten: http://www.vgregion.se/upload/revision/rapport%20bisysslor.pdf Regionstyrelsens beslut med anledning av granskningen av bisysslor bifogas för kännedom (bilaga) Uppföljning av IT-granskningar Dnr RS 958-2013 Länk till rapporten: http://www.vgregion.se/upload/revision/rapport%20uppf%c3%b6ljning%20it.pdf POSTADRESS: Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Residenset, Torget Vänersborg TELEFON: 010-441 00 00 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: regionkansliet@vgregion.se
Granskning av bisysslor inom Västra Götalandsregionen Västra Götalandsregionen Revisionsenheten 2013-06-19
Sammanfattning Bakgrund och syfte Som offentlig organisation är Västra Götalandsregionen beroende av allmänhetens förtroende för medarbetarnas saklighet och opartiskhet. Bisysslor kan påverka allmänhetens förtroende och de kan också vara arbetshindrande eller verka konkurrerande gentemot regionens verksamhet. Syftet med granskningen har varit att utreda om regionstyrelsens och Regionens styrelsers/nämnders interna kontroll avseende anställdas bisysslor är tillräcklig. Tillvägagångssätt Granskningen av Regionens hantering av anställdas bisysslor har genomförts i två faser där den första fasen avser förutsättningar för god intern kontroll och den andra fasen avser substansgranskning av potentiella bisysslor. Granskningen redovisas i två rapportdelar som följer denna uppdelning och för respektive fas redovisas iakttagelser, slutsatser och rekommendationer på en detaljerad nivå. Fas 1: Förutsättningar och dataanalys Den första fasen av granskningen avser dels en granskning av förutsättningarna för en effektiv och ändamålsenlig hantering av anställdas bisysslor. I denna fas har riktlinjer, rutiner och kontrollmiljön för hantering av anställdas bisysslor granskats. Utöver granskningen av förutsättningarna har KPMG även genomfört en dataanalys baserad på data från Regionens PA-system, Regionens leverantörsreskontra samt Bolagsverkets Näringslivsregister. Analysen har resulterat i en sammanställning av de personer som är anställda inom Regionen och samtidigt har registrerade engagemang i Näringslivsregistret samt om bolagen som engagemangen avser har en affärsrelation med Regionen. Resultatet från analysen visar att av bland Regionens ca 54 000 anställda finns ca 11 000 registrerade engagemang. Av dessa har 717 fakturerat VGR under år 2011. Att använda Bolagsverkets Näringslivsregister för kartläggning av potentiella bisysslor är ett trubbigt verktyg då resultatet inkluderar bland annat engagemang som ej utgör bisysslor samt engagemang som ingår som en del av den ordinarie tjänsten. Det finns dock inget sätt att enkelt avgöra vilka engagemang som faktiskt utgör bisysslor och om dessa då är kända och godkända i enlighet med Regionens riktlinjer. En fullständig kartläggning av bisysslor kräver en manuell granskning och riskbedömning för varje anställd inom Regionen. Fas 2: Substansgranskning Utgångspunkten för granskningens andra fas har varit den sammanställning av registrerade engagemang hos anställda inom VGR som tagits fram i samband med granskningens första fas. Utifrån denna sammanställning, samt en manuell riskbedömning, har 48 engagemang valts ut för fördjupad granskning. Baserat på Regionens riktlinjer för hantering av bisysslor har ett granskningsprogram tagits fram som distribuerats till de personalansvariga linjechefer som haft att bedöma utvalda engagemang. Den insamlade informationen har därefter legat till grund för en kvalitativ bedömning av den interna kontrollen, följsamhet mot beslutade riktlinjer samt övriga risker förknippade med uppföljning av anställdas bisysslor. 2013 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative ( KPMG International ), a Swiss entity. All rights reserved.
Sammanfattning Slutsatser Regionen har fastställda riktlinjer för hantering av anställdas bisysslor. Dessa riktlinjer är ändamålsenliga avseende bedömning av bisysslors lämplighet. De är dock ej ändamålsenliga avseende vilka sysslor och verksamheter som omfattas av begreppet bisyssla och skapar därmed ej förutsättningar för en god intern kontroll. Regionens styrmodell avseende bisysslor är ändamålsenlig avseende delegation och uppföljning. För att kunna säkerställa följsamhet mot fastställda riktlinjer krävs dock möjlighet till sammanställning av tillåtna och otillåtna bisysslor på förvaltningsnivå, vilket ej finns i dagsläget. Vid intervjuer av personalansvariga chefer samt vid substansgranskning av utvalda engagemang har det konstaterats en rad avsteg från fastställda riktlinjer. Dessa avsteg bedöms vara resultatet av otydliga styrdokument samt en ineffektiv kontrollmiljö. Rekommendationer Förtydliga och kommunicera Regionens riktlinjer avseende vad som utgör en bisyssla och därmed skall anmälas. Förtydligandet bör även kompletteras med konkreta exempel på vad som är, respektive inte är, en bisyssla. Förtydliga Regionens riktlinjer avseende externa uppdrag som utförs som en del av ordinarie tjänst. Särskild tydlighet bör framgå avseende hantering av arvodering eller andra former av ersättning kopplat till dessa uppdrag. Genomför en fullständig kartläggning och sammanställning av såväl tillåtna som otillåtna bisysslor per förvaltning för att bedöma faktiska risker kopplat till olika former av skadliga bisysslor. Utreda vilket befintligt systemstöd samt vilka arbetsmetoder som kan användas för en ändamålsenlig och effektiv uppföljning av bisysslor. Denna utredning bör även kopplas till övriga områden med hög risk för förtroendeskador (såsom ägarintressen i externa bolag eller närståenderelationer). Riskbedömning Regionen exemplifierar i sin riktlinje för hantering av bisysslor otillåtna bisysslor såsom förtroendeskadliga, arbetshindrande eller konkurrerande. Dock saknas i dagsläget ändamålsenliga riktlinjer, rutiner och kontroller för att säkerställa att Regionen ej utsätts för de risker som finns kopplade till dessa typer av otillåtna bisysslor. Det finns inom Regionen en osäkerhet kring vad bisysslor är. Denna osäkerhet har observerats vid såväl intervjuer med förvaltningschefer som vid substansgranskning av potentiella bisysslor. Otydlighet kring områdets omfattning medför en risk att skadliga bisysslor ej är kända och därmed ej bedömda. Anställda på samtliga nivåer inom Regionen har vid intervjuer framfört argumentet att en bisyssla förutsätter ekonomisk ersättning. Det finns här en risk att felaktiga bedömningar har gjorts då även engagemang utan ekonomisk ersättning riskerar att skada förtroendet för Regionen. 2013 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative ( KPMG International ), a Swiss entity. All rights reserved.
Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum 2013-08-20 Dnr RS 957-2013 HR-strategiska avdelningen Christina Ederström Ägarutskottet Revisionsrapport Granskning av bisysslor inom Västra Götalandsregionen Västra Götalandsregionen är beroende av allmänhetens förtroende för medarbetarnas saklighet och opartiskhet. Bisysslor kan påverka allmänhetens förtroende och de kan också vara arbetshindrande eller verka konkurrerande gentemot regionens verksamhet. På uppdrag av revisorskollegiet har KPMG genomfört en granskning av bisysslorna inom Västra Götalandsregionen, (Dnr rev 33-2012). Slutsatser och rekommendationer En slutsats är att riktlinjerna är ändamålsenliga avseende bedömningen av bisysslors lämplighet men att de bör förtydligas avseende vad som utgör en bisyssla och därmed ska anmälas samt vad som gäller när ett externt uppdrag utförs som del av ordinarie tjänst. Nästa slutsats i revisionsrapporten är att regionens styrmodell avseende bisysslor är ändamålsenlig avseende delegation och uppföljning men att följsamheten mot riktlinjerna skulle kunna säkerställas genom sammanställningar på förvaltningsnivå. En tredje slutsats är att KPMG konstaterat avsteg från fastställda riktlinjer och att avstegen bedöms vara resultatet av otydliga styrdokument samt en ineffektiv kontrollmiljö. Vidtagna åtgärder Med beaktande av slutsatserna och rekommendationerna i granskningsrapporten har såväl Riktlinjer avseende bisysslor för anställda inom Västra Götalandsregionen som Förtydligande och komplettering av Västra Götalandsregionens riktlinjer för bisysslor (Dnr RS 32-2013) reviderats. För att säkerställa att riktlinjerna följs kommer uppföljning att ske löpande POSTADRESS: Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg BESÖKSADRESS: Östergatan 1 TELEFON: 010-441 30 66 0702-60 48 39 HEMSIDA: www.vgregion.se E-POST: christina.ederstrom@vgregion.se
Sida 2(2) Datum 2013-08-20 Dnr RS 957-2013 Förslag till beslut Regionkansliet föreslår att ägarutskottet beslutar följande: 1. Ägarutskottet föreslår regionstyrelsen att lägga revisionsrapporten till handlingarna då regiondirektören redan vidtagit åtgärder genom att ha reviderat riktlinjerna för bisysslor utifrån revisionsrapportens rekommendationer. HR-strategiska avdelningen Karin Odhnoff Personaldirektör Christina Ederström T f kanslichef