Handlingsplan för arbetet med barnkonventionen i Kristianstads kommun 2019 Antagen av Kommunstyrelsen 2019-01-23
Innehållsförteckning Syfte...3 Utvärdering av handlingsplanen...3 Organisation, genomförande och ansvar...3 Politisk nivå...3 Förvaltnings och bolagsnivå...3 Mål och delmål...4 Aktiviteter...4 Delmål 1: Ökad kunskap i organisationen kring barnkonventionen och dess tillämpning...4 Delmål 2: Barn är delaktiga i beslut som berör dem...5 Delmål 3: Det finns ett tydligt barnrättsperspektiv i beslut som fattas...6 Definitioner...6 Kunskapslänkar...7 2
Syfte Syftet med denna handlingsplan är att förverkliga FN:s barnkonvention i Kristianstads kommun så att ett barnperspektiv genomsyrar kommunens verksamheter. Med barnperspektiv avses ett synsätt där barnets bästa är ledande i planering, beslut och utförande på alla nivåer i organisationen. Handlingsplanen utgår från den reviderade genomförandestrategin av Barnkonventionen i Kristianstads kommun som antogs av Kommunstyrelsen 2018-08-29. Målgrupp för planen är politiker och medarbetare inom Kristianstads kommun. För att bedriva ett hållbart och framgångsrikt barnrättsarbete behöver kommunen arbeta såväl strategiskt som långsiktigt. Denna handlingsplan är en viktig komponent i det arbetet och fungerar som ett styrdokument där alla verksamheter har ett ansvar för att tillämpa Barnkonventionen inom ramen för sitt uppdrag. Utvärdering av handlingsplanen Handlingsplanens aktiviteter ska gälla från och med 1 februari 2019. Handlingsplanen ska utvärderas i slutet av år 2019, därefter om nödvändigt revideras och fastställas för resterande mandatperiod. Utvärderingen görs av Kommunledningskontoret och sammanställs i en verksamhetsberättelse för barnkonventionsarbetet som delges Kommunstyrelsen senast i mars 2020. Organisation, genomförande och ansvar Handlingsplanen omfattar dem som är verksamma inom Kristianstads kommun, både den politiska organisationen och kommunens förvaltningar och bolag. Varje verksamhet ska kunna beskriva hur man bedriver barnrättsarbete enligt barnets perspektiv, barnperspektivet och barnrättsperspektivet. Kommunledningskontoret har det övergripande ansvaret för att säkerställa att barnrättsarbetet genomförs och följs upp. Politisk nivå Kommunstyrelsen ansvarar för att: - uppdrag utförs i linje med budget och handlingsplan - uppdrag säkerställs genom att tillföra de resurser som krävs för genomförande - besluta om förändringar i handlingsplanen Förvaltnings och bolagsnivå Kommundirektören ansvarar för att: - uppdrag och tilldelade resurser fördelas till kommunens verksamheter - förutsättningar skapas så att verksamheterna har möjlighet att arbeta i linje med handlingsplanen - erfarenheter och utvecklingsbehov inom barnrättsområdet återkopplas till den politiska ledningen 3
Förvaltnings och bolagschef ansvarar för att: - synliggöra och säkerställa att barnets rättigheter och barnperspektivet beaktas och formuleras i verksamhetsplanering, uppföljning samt avtal - medarbetarna får kunskap om konventionen och dess tillämpning - verksamhetens rutiner och arbetssätt beaktar barnets rättigheter - ett ombud för barnrättsfrågor utses i verksamheten - förutsättningar skapas för verksamhetens ombud att utföra sitt uppdrag - elevrådsrepresentanter för grundskolor och gymnasium bereds möjlighet att delta på de möten som kommunen arrangerar 2-4 gånger per år Barnrättsombud ansvarar för att: - på uppdrag av och tillsammans med sin närmsta chef hålla barnperspektivet levande genom att informera och initiera aktiviteter avseende barnets rättigheter och barnperspektiv till ledning och medarbetare i den egna verksamheten - synliggöra och driva utvecklingsområden om barnets rättigheter i verksamheten Mål och delmål Det övergripande målet för handlingsplanen är att skapa en struktur som ger förutsättningar för att bedriva ett strategiskt och långsiktigt barnrättsarbete samt att stärka barns möjligheter att vara delaktiga i frågor som berör dem. Handlingsplanen är indelad i tre delmål: 1. Ökad kunskap i organisationen kring barnkonventionen och dess tillämpning. 2. Barn är delaktiga i beslut som berör dem. 3. Det finns ett tydligt barnrättsperspektiv i beslut som fattas. Aktiviteter Varje aktivitet beskriver kort vilken typ av aktivitet det rör sig om, vilka funktioner som har det övergripande ansvaret och hur aktiviteten ska genomföras. Aktiviteterna i handlingsplanen är kopplade till delmålen. Delmål 1: Ökad kunskap i organisationen kring barnkonventionen och dess tillämpning Aktivitet: Barnkonventionen är väl förankrad hos politiker och tjänstemän i förvaltningarna och bolagen Politiker och tjänstemän ska ha kunskap om barnets rättigheter och omsätta denna kunskap i berörda verksamheter. Kunskapsnivån ska vara av sådan art att det kan skapas förutsättningar i verksamheterna för att aktivt arbeta med barnets rättigheter. Medarbetare som direkt och indirekt riktar sig till barn och unga ska ha ingående kunskaper om barnets rättigheter så att de kan omsätta sina kunskaper i konkret handling. 4
Metod: Personal som arbetar direkt eller indirekt med barn och samtliga förtroendevalda ska kontinuerligt erbjudas kompetensutveckling i barnkonventionen, barnrättsfrågor, förhållningssätt och metoder. Ett material för nyanställda tas fram som ett komplement till befintligt introduktionsmaterial. Ansvar: Kommundirektör, förvaltnings och bolagschefer Aktivitet: Nätverk för barnrättsombud Ett ombud med ansvar för barnrättsfrågor utses av varje förvaltning och bolag. Ombudet är sin förvaltnings/bolags representant i kommunens nätverk. Barnrättsombudets uppdrag är att informera och stödja den egna verksamheten så att barnrättsarbetet blir aktivt och levande. Metod: Ett nätverk för barnrättsombud träffas minst två gånger per år för att utvärdera hur arbetet med barnrättsfrågor går i de olika verksamheterna och utbyta kunskaper och erfarenheter. Varje förvaltnings/bolags representant ansvarar för att information från den egna förvaltningen/bolaget förmedlas, samt att framkomna frågeställningar och fakta förs vidare in i respektive förvaltning/bolag. Ansvar: Kommunledningskontoret Delmål 2: Barn är delaktiga i beslut som berör dem Aktivitet: Barn ska få kunskap om sina rättigheter och vad de innebär i praktiken För att barnets rättigheter ska tillgodoses behöver barn ha kunskap om sina rättigheter och vad de innebär i praktiken. Lärare och personal inom förskolan och skolan spelar en särskilt viktig roll i att ge barnet kunskap om sina rättigheter. Metod: En kartläggning görs kring vilken kunskap och vilka insatser som görs idag. Utifrån kartläggningen tas en aktivitetsplan fram för hur arbetet ska implementeras vidare. Ansvar: Barn och utbildningsförvaltningen, Kommunledningskontoret Aktivitet: Ungdomshemsida Digitala kontaktvägar skapas för att förenkla barn och ungas möjligheter att lämna synpunkter och förbättringsförslag. Kommunen skapar och driver en hemsida som förenklar barns möjligheter att göra sin röst hörd och påverka de beslut som rör dem. Metod: Skapa särskild hemsida där det ges möjlighet att lämna synpunkter och förslag samt där målgruppsanpassad information finns samlad. Hemsidan ska vara lättläst och lättnavigerad. Hemsidan uppmärksammas genom riktade kommunikationsinsatser såväl internt som externt och byggs upp under året i takt med att barnrättsarbetet förstärks i organisationen. Kommunikatörer på förvaltningar och bolag ansvarar för att fylla sidan med aktuellt innehåll från respektive organisation. Ansvar: Kommunikationsavdelningen, kommunikationsansvariga på kommunens förvaltningar och bolag Aktivitet: Ungdomsforum Elevrådsrepresentanter från grundskola och gymnasium involveras löpande i kommunens arbete för att lämna synpunkter och bidra i utvecklingen av förverkligandet av barnrättsarbetet. 5
Metod: Målet är att skapa och driva ett ungdomsforum som 2-4 gånger per år träffar beslutsfattare i kommunen. Ungdomsforumet består av elever från elevråd från kommunens (inklusive friskolors) elevråd i grundskolan och gymnasieskolan. Ungdomsforumet behandlar ärenden som anses vara av särskild vikt för målgruppen. Alla förvaltningar och bolag berörs av de möten som planeras under verksamhetsåret och deltar med representanter från ledning/styrning. Barn -och utbildningsförvaltningen har en kontaktperson för planering och genomförande som ansvarig tjänsteman på Kommunledningskontoret samarbetar med. Ansvar: Kommunledningskontoret Delmål 3: Det finns ett tydligt barnrättsperspektiv i beslut som fattas Aktivitet: Barnkonsekvensanalys görs i ärenden som berör barn och unga För att säkerställa att barns bästa tillgodoses samt att barns rättigheter beaktas, ska en prövning göras inför varje beslut som berör målgruppen. Samtliga ärenden som berör barn och som går till nämnd/styrelse för beslut ska redogöra för hur barns rättigheter säkerställts i ärendet med hjälp av en barnkonsekvensanalys. Metod: Ett barnrättsbaserat beslutsunderlag ska användas och följas upp i beslut som berör barn och uppföljning ska efterfrågas på ledningsnivå. Som stöd inför beslut bör befintlig barnchecklista och handledning för beslut användas som stöd (bilaga 1 och 2). Utbildning kring hur en barnkonsekvensanalys ska göras ska erbjudas de tjänstemän som hanterar dessa ärenden. Ansvar: Förvaltnings och bolagschef, Kommundirektör Aktivitet: Barnbokslut Som en del i årsredovisningen ska även ett barnbokslut ingå med syfte att utvärdera och följa upp de olika beslut och åtgärder som rör barn gjorda av nämnder/styrelser, kommunstyrelse, kommunfullmäktige samt förvaltnings och bolagsledning. Metod: Kommunledningskontoret sammanställer och presenterar barnboksslutet för Kommunstyrelsen en gång om året. Ansvar: Kommunledningskontoret, samtliga förvaltningar och bolag Definitioner Barn Barnperspektiv Barnrättsperspektiv Personer 0-18 år Barnperspektiv innebär att en vuxen så långt som möjligt sätter sig in i ett barns situation och försöker se till barnets bästa. Det handlar också om att göra sitt bästa för att förstå och respektera barns erfarenheter, upplevelser, uppfattningar och handlingar. Att vid varje beslut eller åtgärd som rör barn beakta, att dess rättigheter tas tillvara som barnets bästa, likvärdighetsprincipen, barnet synpunkter, barnets rätt att leva och utvecklas utifrån sina egna förutsättningar och 6
behov, barnets intresse på kort och lång sikt och att tillräckliga resurser avsättas. Barnets perspektiv Barnets perspektiv är det enskilda barnets åsikter, tankar och föreställningar om sin livssituation och de sammanhang hen befinner sig i. Barnets perspektiv innebär att barnet självt blir lyssnat på och att det utifrån ålder och mognad ges möjlighet att få bidra med sina erfarenheter, synpunkter och förslag. Om det av speciella skäl inte är möjligt att göra detta, är det viktigt att hämta barnets åsikter i efterhand. Barnkonsekvensanalys (BKA) En metod att bedöma ett enskilt barns bästa, en grupp barns bästa eller barn bästa i allmänhet med utgångspunkt i en specifik åtgärd eller frågeställning. Syftet med en BKA är att få ett allsidigt beslutsunderlag. Kunskapslänkar Nedan finns ett urval av bra länkar om barnkonventionen och om barns rättigheter. Barnombudsmannens hemsida Mina Rättigheter UNICEF:s hemsida om barnkonventionen SKL:s hemsida Barnets rättigheter 7
Bilaga 1 Barnkonventionen - handledning inför beslut Beslut som rör barn ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. De fyra grundprinciperna i barnkonventionen ska vara vägledande och beaktas. Handledningen är tänkt att fungera som ett stöd vid handläggning av ärenden inför beslut och vid andra prövningar av barnets bästa. Att tänka på innan du fattar beslut Berörs barn av beslutet? Om du svarar JA. Ta då även ställning till nedanstående frågor: Innebär beslutet att barnets bästa sätts i främsta rummet? Tillgodoses barnets rätt till utveckling genom beslutet? Har barn getts möjlighet att uttrycka sin åsikt och har deras åsikt beaktats? Har du analyserat vilka barn som kan diskrimineras på grund av beslutet? FN:s barnkonvention innehåller fyra grundprinciper som ska beaktas inför beslut: Artikel 2 - Lika värde och icke-diskriminering Innebär att alla barn har samma rättigheter och lika värde. Ingen får diskrimineras. Artikel 3 - Barnets bästa i främsta rummet Innebär att det är barnets bästa som ska komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barnet. Artikel 6 - Rätt till liv och utveckling Innebär att varje barn har rätt att överleva, leva och utvecklas. Artikel 12 - Barns rätt till delaktighet Innebär att barnet har rätt att uttrycka sina åsikter och få dem beaktade i alla frågor som berör barnet. När åsikterna beaktas ska hänsyn tas till barnets ålder och mognad. För mer information: http://intranat.kristianstad.se/regler-och-styrning/styrning-ochuppfoljning/barnkonventionen/ 8
9
Bilaga 2 Barnchecklista Varje beslut som rör barn ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Checklistan ska ge vägledning inför beslut kring hur och på vilket sätt beslutet påverkar det enskilda barnet eller barn som grupp och vilka eventuella konsekvenser detta får. Inför beslut som berör barn ska nedanstående frågor besvaras. Svaren redovisas antingen genom att fylla i checklistan, eller besvara frågorna i tjänsteskrivelse, protokoll eller motsvarande. Det viktigaste är att beslutet innehåller en analys av hur beslutet påverkar barn och hur deras rättigheter tas tillvara. Ärende: Klicka här för att ange text. Diarienummer: Klicka här för att ange text. Handläggare: Klicka här för att ange text. Rör beslutet barn och unga? Ja Nej Motivera svaret: Klicka här för att ange text. Vid JA på ovanstående fråga ska även nedanstående frågor besvaras. Fundera på vilka konsekvenser beslutet får för barn och unga? Innebär beslutet att: 1. Barnets bästa sätts i främsta rummet? Ja Nej Motivera svaret: Klicka här för att ange text. 2. Barn och ungas rätt till lika värde och att inte diskrimineras beaktas? Ja Nej Motivera svaret: Klicka här för att ange text. 3. Barn och ungas rätt till en god hälsa och utveckling beaktats? Ja Nej Motivera svaret: Klicka här för att ange text. 4. Barn och unga fått uttrycka sin mening och vara delaktiga i beslutet? Ja Nej Motivera svaret: Klicka här för att ange text. Om JA på fråga 4 ska nedanstående fråga besvaras: Om barn uttryckt sin mening hur återkopplas beslutet till dem? Motivera svaret: Klicka här för att ange text. 10
För mer information Kristianstads kommun Förnamn Efternamn Tel: Ange telefonnummer Förnamn Efternamn Tel: Ange telefonnummer Förnamn Efternamn Tel: Ange telefonnummer Förnamn Efternamn Tel: Ange telefonnummer 11
Handlingsplan för arbetet med barnkonventionen i Kristianstads kommun 2019 Dnr [Ange diarienummer] Antagen av [Ange organisation] 2018-11-20 Kristianstads kommun Elisabet Farner 044-132698 www.kristianstad.se kommun@kristianstad.se 12