1(22) Plats och tid Thon Hotel kl. 19.00 Beslutande Se närvarolista sidan 2 Övriga närvarande Anneli Karlsson, vik. kommunsekreterare Birgitta Jansson, kommunchef Johan Örnberg, ekonomichef Elisabet Björklund, verksamhetschef bildning Cecilia Hane, verksamhetschef vård och stöd Jan-Erik Eriksson, verksamhetschef samhällsbyggnad Justerare Justeringens plats och tid Kommunkontoret, 2 december kl. 12.30 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 147-160 Anneli Karlsson Ordförande Ola Dahlström (FP) Justerare Johanna Söderberg (C) Bertil Börjeson (HEL) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunfullmäktige Datum då anslaget sätts upp 2014-12-02 Datum då anslaget tas ned 2014-12-16 Förvaringsplats för protokollet Kommunkontoret Underskrift Anneli Karlsson
2(22) Närvarolista Närvaro Ledamöter Tjänstgörande ersättare Närv Frånv Kari Andersson (Hela Edas Lista) x Hans Nilsson (Hela Edas Lista) x Bertil Börjeson (Hela Edas Lista) x Birgitta Olsson (Hela Edas Lista) x Bo-Inge Nilsson (Hela Edas Lista) x Mia Nerander (Hela Edas Lista) x Arne Persson (Hela Edas Lista) x Carola Persson (Hela Edas Lista) x Björn Källman (Hela Edas Lista) x Karin Mörk (Hela Edas Lista) x Hans-Peter Jessen (S) x Michael Johansson (S) x Lena Olsson (S) x Birgitta Eklund (S) Evy Andersson x Jens Ericsson (S) x Sandra Krogh (S) Marianne Torstensdotter x Tommy Glader (S) Bengt Hansson x Lars-Ove Sjöberg (S) x Christina Säihke (S) x Ulf Åhs (S) x Ola Dahlström (FP) x Anders Gustafsson (KD) x Johanna Söderberg (C) x Annika Hugne (C) x Sylvia Jonasson (C) x Lars-Erik Andersson (C) x Eva Magnusson Nilsson (C) x Per-Olof Larsson (SD) x Stefan Nilsson (SD) x Nicklas Backelin (V) x Elisabet Eilertsen (V) x Karl-Erik Backelin (V) x Johnny Lundgren (M) Mats-Åke Knutsson x Hanna Andersson (M) x Lars-Magnus Pålsson (M) x
3(22) Kommunfullmäktige Innehållsförteckning 147 Dnr KS 2014-38 Allmänhetens frågestund...4 148 Dnr KS 2014-70 Ekonomisk uppföljning...5 149 Dnr KS 2014-28 Fastställande av strategisk plan och budget...6 150 Dnr KS 2014-378 Sammanträdestider och årshjul 2015...8 151 Dnr KS 2014-347 Förändrade regler för barnomsorgsavgiften gällande barn i allmän förskola från 2015-01-01...9 152 Dnr KS 2014-128 Medborgarförslag Låt rovdjuren (varg) leva och satsa på bredare turistnäring...10 153 Dnr KS 2014-323 Svar på revisionsrapport - Granskning biståndsbedömning inom äldreomsorgen...11 154 Dnr KS 2014-343 Avgifter och riktlinjer för handläggning inom vård och stöd verksamheten i Eda kommun...14 155 Dnr KS 2014-346 Fastighetsköp vid Lundens deponi, Lernäs 1:52 (6) och 1:42 (3)...16 156 Dnr KS 2014-373 Reglemente för Kommunala pensionärs- och tillgänglighetsrådet...17 157 Dnr KS 2014-312 Lokal plan för hantering av elevhälsovårdsjournaler...19 158 Dnr KS 2014-357 Medborgarförslag Önskemål om multiplan vid Gärdesskolan...20 159 Dnr KS 2014-362 Ny motion Multiplan vi Gärdesskolan...21 160 Dnr KS 2014-363 Avsägelse av uppdrag...22
4(22) 147 Dnr KS 2014-38 Allmänhetens frågestund Ingen fråga ställdes.
5(22) 148 Dnr KS 2014-70 Ekonomisk uppföljning Kommunfullmäktige har tagit del av den ekonomiska redovisningen.
6(22) 149 Dnr KS 2014-28 Fastställande av strategisk plan och budget Strategisk plan, budget och verksamhetsplan 2015-2017 behandlades i fullmäktige 2014-06-18 82. Enligt kommunallagen så ska budgeten fastställas av nya fullmäktige i november. I samband med avstämningen i fullmäktige föreslår förvaltningen följande revideringar: Invånarantalet 28 oktober var 8 486 enligt KIR. Vi föreslår därför en revidering av invånarantalet 8 462 till 8 486 som grund för intäktsberäkning 2015-2017. Efter juni så har också ett antal nya cirkulär från SKL utgivits rörande skatteintäkter och generella statsbidrag 2015-2017. Tillsammans ger ovanstående ökade skatteintäkter och generella statsbidrag med 2 500 tkr 2015. Vi föreslår därför en revidering av resultaträkningen med motsvarande intäktsuppräkning. Vi har också justerat ramarna med uppdaterade internhyror vilket inte är resultatpåverkande. Förvaltningen har också mer kännedom om utfallet av löneökningar 2014. De 7 500 tkr vi har avsatta räcker för att kompensera löneökningarna för avtalsperioden 20140401-20141231 (9 månader). Dock räcker de inte till för att kompensera förvaltningen på 12 månader då de sammanlagda löneökningarna uppgår till 8 500 tkr. Direktiven har varit att verksamheterna skulle kompenseras fullt ut för löneökningar 2014. Förslaget blir således att öka löneökningar 2014 med 1 000 tkr samt ta höjd för lönerörelsen 2015 med 500 tkr. I fullmäktiges beslut i juni så flyttades kultur och fritids delen över från bildning till staben vilket också har verkställts i resultaträkningen. Förvaltningens förslag innebär ett resultat 2015 på 10 804 tkr, 2016 18 683 tkr och 2017 24 257 tkr. Kommunfullmäktiges protokoll 2014-06-18 82 Strategisk plan 2015-2017 Kommunledningsstabens tjänsteskrivelse 2014-11-04 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 175
7(22) Förslag till beslut på mötet Johanna Söderberg (C): Bifall till kommunstyrelsens förslag. Hans Nilsson (HEL): Kommunstyrelsens ram ska ökas med ytterligare 600 000 kronor avseende kostnader för barnomsorg. Beslut enligt förslag när inget motförslag ställdes. Kommunfullmäktige godkänner strategisk plan och budget 2015-2017. Kommunstyrelsens ram ökas med ytterligare 600 000 kronor avseende kostnader för barnomsorg. Kommunchefen Ekonomichefen Verksamhetscheferna
8(22) 150 Dnr KS 2014-378 Sammanträdestider och årshjul 2015 Kommunfullmäktige ska varje år godkänna kommande års sammanträdestider och årshjul. Kommunledningsstaben har tagit fram förslag till sammanträdestider för samtliga politiska organ och samordnat dessa så att inte sammanträden kolliderar. Förslag till sammanträdesplan 2015 Förslag till årshjul 2015 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 176 Sammanträdestider och KS årshjul för 2015 godkänns. Vik. kommunsekreteraren
9(22) 151 Dnr KS 2014-347 Förändrade regler för barnomsorgsavgiften gällande barn i allmän förskola från 2015-01-01 Skollagen föreskriver att alla barn ska, från höstterminen det år barnet fyller tre år, erbjudas förskola under minst 525 timmar om året, det man i dagligt tal benämner allmän förskola. Barnomsorgsavgiften får då bara avse den del av verksamheten som överstiger 525 timmar om året. Eda kommun har sedan denna reform infördes haft ett sätt att hantera avgiften, som ibland inneburit att vårdnadshavare och personal i några fall gjort egna tolkningar och nu finns behov av att förändra och förtydliga kommunens regelverk. Tjänsteskrivelse 2014-10-07 Förslag till förändrade regler gällande barnomsorgsavgiften för barn i allmän förskola Bildningsutskottets protokoll 2014-10-21, 60 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 177 Kommunfullmäktige beslutar enligt förslag till förändrade regler gällande barnomsorgsavgiften för barn i allmän förskola. Förändringen träder i kraft 2015-01-01. Verksamhetschef bildning
10(22) 152 Dnr KS 2014-128 Medborgarförslag Låt rovdjuren (varg) leva och satsa på bredare turistnäring Ett medborgarförslag inkom 2014-03-22 om att låta rovdjuren (varg) leva och att det ska satsas på en bredare turistnäring. Medborgarförslaget handlar om att det är viktigt att få en ökad förståelse och en acceptans för rovdjuren (varg). Vidare anser förslagsställaren att det borde göras satsningar inom turistnäringen med aktiviteter som är kopplade till rovdjuren och naturupplevelser. Medborgarförslag 2014-03-22 Bildnings tjänsteskrivelse 2014-10-10 Bildningsutskottets protokoll 2014-10-21, 57 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 183 Mot bakgrund av att ansvaret för rovdjursfrågor ligger på nationell och regional nivå, väljer Eda kommun att begränsa behandlingen av förslaget till den del som enbart rör den lokala turistnäringen. Eda kommun antog under 2011 en turismstrategi. I den benämns särskilt vikten av att prioritera satsningar på att utveckla samarbetet med lokala turistaktörer. Vidare antogs under 2013 en handlingsplan för besöksnäring/turism. I den ingår en del som just handlar om naturturism aktiviteter i eller med anknytning till naturen. Det konstateras att Eda har goda förutsättningar för en ökad naturturism och att naturnära aktiviteter är efterfrågade. I allt utvecklingsarbete inom turismen ska hänsyn tas utifrån ett hållbart miljöperspektiv; det handlar om att bevara naturområden och att låta ett värnande perspektiv prägla översiktsplaner. Skog, vatten och tystnaden är faktorer som kan ge säljbara produkter till en bred målgrupp. Av strategin för Värmlands besöksnäring 2014-2020 genom Visit Värmland, nämns särskilt under olika temaområden den naturbaserade turismen och bl a naturupplevelser i allmänhet som att uppleva djuren och landskapet. Medborgarförslaget anses härmed besvarat. Verksamhetschef bildning
11(22) 153 Dnr KS 2014-323 Svar på revisionsrapport - Granskning biståndsbedömning inom äldreomsorgen KPMG har på uppdrag av kommunens revisorer genomfört en granskning av biståndsbedömningen inom äldreomsorg. Vård och stöd har tagit del av rapporten och lämnar förslag till svar som beskriver vidtagna åtgärder. Svar och kommentarer på slutsatser och rekommendationer från revisionsrapporten Styrning, ledning och uppföljning av beslutade och beviljade insatser i förhållande till utförda För att säkerställa uppföljning och mätningar finns det ett uppföljningsinstrument där egenkontrollen rapporteras. Grunderna är klara men viss finjustering pågår. Uppföljningsinstrumentet används för rapportering till vårdutskottet varje möte (månad). Avsikten är också att varje verksamhetsområde skall följa sina inrapporterade värden på APT eller andra möten kontinuerligt för en bred förankring hos medarbetarna. Några av parametrarna i uppföljningsinstrumentet avser just beslutad och verkställd tid för insatser inom hemtjänsten. Idag har vi ingen möjlighet att följa detta eftersom vårt elektroniska system inte haft denna funktionalitet. Det finns dock en tilläggsmodul som nu är inköpt och kommer att installeras där en av funktionerna gör just denna uppföljning möjlig. Efter att programmodulen är installerad (planerat till december 2014) kommer det att krävas en genomgång av arbetssätt och hur registreringar görs för att säkerställa att korrekta uppgifter hämtas. Analys och diskussion av samtliga parametrar görs på verksamhetens ledningsmöte varje månad. Uppföljningsinstrumentet presenteras för vårdutskottet varje månad så när förändringen är genomförd kommer dessa parametrar att finnas med. Ändamålsenliga riktlinjer och rutinbeskrivningar för biståndsbedömning och handläggning av biståndsärende Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete är utarbetat och beslutades vid kommunstyrelsens sammanträde den 2014-09-09. Det skall nu implementeras i verksamheten. Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete är ett verktyg för ledning och styrning av verksamheten, för att säkra kvalitén samt utgöra ett stöd för att återkommande arbeta med förbättringar, utveckling samt skapa en gemensam struktur för kvalitetsarbetet inom verksamhetsområdet.
12(22) Att handläggningsprocessen uppfyller kraven på en rättsenlig och likvärdig biståndsbedömning I ledningssystemet finns detaljerade anvisningar om t.ex. riktlinjer och rutiner. Det innebär bl.a. att alla riktlinjer skall uppdateras minst var annat år. Arbetet med att ta fram nya och uppdatera befintliga riktlinjer och rutiner håller nu på att verkställas inom alla delar av verksamhetsområdet. Riktlinjen Myndighetsbeslut Biståndshandläggning SoL, äldre & funktionshindrade är precis uppdaterad och presenteras för VU på oktobermötet och planeras därefter att fastställas av KS. Roller och ansvar mellan biståndsbedömare och ansvariga för verkställigheten är uttalad, tydlig och dokumenterad Skriftliga rutiner som tydligt beskriver hur beslut överförs från biståndsbedömarna till verkställigheten har tagits fram. Dessa följs och uppdateras regelbundet. Just nu är de i särskilt fokus eftersom de har en avgörande betydelse för verksamheten i och med den nya planerarenheten. Tabell med förbättringsområden Förbättringsområden Åtgärder Ansvarig Klart Styrning och uppföljning beslutade och utförda insatser Ny programmodul Säkerställa arbetssätt Områdeschefer och verksamhetschef Mars 2015 Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete saknas Finns framtaget och beslutat Verksamhetschef och kommunstyrelsen 2014-09-09 Riktlinje för handläggningsprocessen Riktlinje uppdaterad planeras att fastställas av KS Områdeschef och kommunstyrelsen 2014-10-13 2014-11-11 Rutin för att säkerställa beslut till verkställigheten Rutin framtagen finjusteras p.g.a. ny organisation Områdeschef 2014-09-01 Kommentar kring jämförande kostnader mellan hemtjänst och särskilda boende så har hemtjänsten fått bära en oproportionerligt stor del av overheadkostnaderna. Detta är korrigerat fr.o.m. redovisningen för 2013. Angående sjukfrånvaron inom verksamhetsområdet finns det en handlingsplan framtagen och som är aktiverad. Sjukfrånvaron och frisknärvaron följs i uppföljningsinstrumentet varje månad.
13(22) Revisionsrapport 2014-09-09 Tjänsteskrivelse 2014-10-14 Vårdutskottets protokoll, 2014-10-22, 127 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 184 Kommunstyrelsen överlämnar Vård och stöds svar och kommentarer som svar på revisionsrapporten. Verksamhetschef vård och stöd Revisorerna
14(22) 154 Dnr KS 2014-343 Avgifter och riktlinjer för handläggning inom vård och stöd verksamheten i Eda kommun För att riktlinjen och avgifterna ska gälla måste de beredas/beslutas i kommunstyrelsen och fastställas av kommunfullmäktige. Beroende på beslut i ärende avseende Servicenivå inom vård och stöd kan innehållet i styrdokumenten Riktlinjer avgifter inom vård och stöd och Avgifter inom vård och stöd 2015 komma att ändras. Vissa avgifter baseras på prisbasbeloppet och detta är 44 500 kr för år 2015. Vårdutskottet beslutade 2014-05-21 att ge vård och stöd verksamheten uppdraget att se över avgifter, nya tillägg och revideringar samt riktlinjer för handläggningen. En arbetsgrupp bestående av områdeschef för hemtjänst och särskilt boende, biståndshandläggare, avgiftshandläggare och central administratör har sett över avgifter, nya tillägg och revideringar samt riktlinjer för handläggningen. Adjungerade har varit ekonom och medicinskt ansvarig sjuksköterska. Information om riktlinjer och avgiftsnivåer har inhämtats från olika kommuner i Sverige. Föreslagna avgifter ligger på medel och något över medel av vad kommunerna tar ut av brukaren. Inför år 2014 reviderades inte några avgifter, så för vissa poster omfattar höjningen två år. Styrdokumentet Riktlinjer för avgifter inom vård och stöd har reviderats. Inga belopp avseende avgifter finns nu med i riktlinjerna, dessa har lyfts ut till styrdokumentet Avgifter inom vård och stöd 2015. I stället för att debitera avgifterna i förskott i början av månaden, föreslår arbetsgruppen att avgifter inom vård och omsorg ska debiteras i efterskott i slutet av månaden. Arbetsgruppen har inte fått något besked om internhyran för verksamheten kommer att höjas eller inte. Blir det en internhyreshöjning kommer ett förslag till ny hyra för särskilda boenden att lämnas senare. Styrdokument Avgifter inom vård och stöd 2015 Vårdutskottets protokoll 2014-10-22, 129 Tjänsteskrivelse Vård och stöd 2014-10-26 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 186
15(22) Kommunfullmäktige fastställer styrdokumenten Riktlinjer avgifter inom vård och stöd och Avgifter inom vård och stöd 2015, enligt reviderat förslag. Verksamhetschef vård och stöd
16(22) 155 Dnr KS 2014-346 Fastighetsköp vid Lundens deponi, Lernäs 1:52 (6) och 1:42 (3) Eda kommun skall sluttäcka Lundens deponi enligt framtagen sluttäckningsplan. Av underlaget framgår att det behöver konstrueras tryckbankar i deponins norra ände samt del av västra sidan av deponin. Konstruktionen av tryckbankarna är till för att deponislänterna ej skall ha möjlighet att glida i väg när sluttäckningen är konstruerad i rätt höjd. Tryckbankarna skall anläggas i direkt anslutning till deponins släntlutning i norra och västra sidan intill skiftena 1:52 samt 1:42 (se karta) Eda kommun bör köpa in skiftet 1:52(6) till ett fast förhandlat pris på 209 000 kr samt del av skifte 1:42(3) till ett fast förhandlat pris av 75 000/hektar c:a 285 000 kr enligt karta (priset räknat på 3,8 hektar, eventuellt någon mindre justering vid avstyckning) plus avstyckningskostnader. Karta Samhällsbyggnads tjänsteskrivelse 2014-10-15 Samhällsbyggnadsutskottets protokoll 2014-10-23, 119 Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 188 Kommunfullmäktige beviljar ett tilläggsanslag på 550 000 kr i investeringsbudgeten 2014 för inköp av skiftet Lernäs 1:52(6) samt del av Lernäs1:42(3). Anslaget finansieras genom ianspråktagande av det egna kapitalet. Verksamhetschef samhällsbyggnad
17(22) 156 Dnr KS 2014-373 Reglemente för Kommunala pensionärs- och tillgänglighetsrådet I början av år 2014 lämnade en beredningsgrupp av politiker, tjänsteman och föreningsrepresentanter från pensionärs- och handikappråden ett förslag till revidering av rådens reglementen. I början av 2014 tillsattes även en parlamentarisk grupp med en representant vardera för Centern, Folkpartiet, Kristdemokraterna, Moderaterna, Hela Edas lista samt Socialdemokraterna med uppgift att se över den politiska organisationen och eventuella förändringar inför den nya mandatperioden 2015-2018. Parlamentariska gruppen lämnade ett förslag om att pensionärs- och handikappråden skulle slås ihop till ett tillgänglighetsråd och kommunfullmäktige beslutade detta 2014-09-24. Beredningsgruppens förslag till revidering av pensionärsrådets och handikapprådets reglementen har nu sammanfogats till ett reglemente för ett gemensamt råd, som i organisationen ligger under kommunstyrelsen. Det nya rådet föreslås benämnas pensionärs- och tillgänglighetsrådet, då det inte enbart är tillgänglighetsfrågor som ska dryftas. Vid en omvärldsbevakning runt om i Sverige är det oftast så som de sammanslagna råden benämns. Även förslaget till maximalt antal ledamöter från pensionärs- och funktionshindersorganisationer är utifrån omvärldsbevakningen och hur det ser ut i Eda kommun i dag. Beslut kommunfullmäktige 2014-09-24, 111 Tjänsteskrivelse kommunledningsstab 2014-11-10 Styrdokument - Reglemente för Kommunala pensionärs- och tillgänglighetsrådet Kommunstyrelsens protokoll 2014-11-12, 192 Förslag till beslut på mötet Anders Gustafsson (KD): Deltagande politiker i Kommunala pensionärsoch tillgänglighetsrådet bör vara ledamöter i KS. För att få ett välfungerande samverkansorgan. Tre ledamöter är tillräckligt. Ordföranden kan med fördel vara KS-ordförande. Vad gäller antal ledamöter från organisationen är det viktigt att få en representativ spridning. Beslut enligt förslag när inget motförslag ställdes.
18(22) Att fjärde punkten under 1.3 Rådets sammansättning, sidan 5 i Reglemente för Kommunala pensionärs- och tillgänglighetsrådet ändras till: Valberedningen föreslår och kommunfullmäktige utser tre ledamöter och ersättare ur kommunstyrelsen. Det ska vara en bred politisk sammansättning. Ordföranden kan med fördel vara KS-ordförande. Vik kommunsekreteraren
19(22) 157 Dnr KS 2014-312 Lokal plan för hantering av elevhälsovårdsjournaler En lokal plan för hantering av elevhälsovårdsjournaler ska antas av Kommunfullmäktige i varje kommun. Medicinskt ledningsansvarig skolsköterska har utarbetat förslag till plan för Eda kommun. Regler för hantering av elevhälsovårdsjournaler, bilaga Bildningsutskottets protokoll 2014-09-23, 50 Kommunstyrelsens protokoll 2014-10-07, 162 Kommunfullmäktige fastställer Regler för hantering av elevhälsovårdsjournaler. Verksamhetschef bildning
20(22) 158 Dnr KS 2014-357 Medborgarförslag Önskemål om multiplan vid Gärdesskolan I ett medborgarförslag till kommunfullmäktige föreslås att Eda kommun investerar i en multiplan vid Gärdesskolan. Medborgarförslag 2014-10-24 Medborgarförslaget överlämnas till bildningsutskottet för beredning och beslut. Förslagsställaren Verksamhetschefen bildning
21(22) 159 Dnr KS 2014-362 Ny motion Multiplan vi Gärdesskolan I en motion till kommunfullmäktige föreslår Michael Johansson (S) att en mulitplan ska placeras på Gärdesskolan. Motion 2014-10-29 Motionen överlämnas till kommunstyrelsen för beredning. Motionären
22(22) 160 Dnr KS 2014-363 Avsägelse av uppdrag I en skrivelse till kommunen avsäger sig Mathias Lööf (SD) uppdraget som ledamot i kommunfullmäktige i Eda kommun. Avsägelse 2014-11-17 Kommunfullmäktige godkänner avsägelsen från 2014-11-17 Valberedningen Personalavdelning Vik kommunsekreteraren Mathias Lööf