TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) Dnr MIljö: 2011-1232 Dnr Plan- och bygg: L2011-190 Miljönämnden, Byggnadsnämnden Bemötande av inkomna yttranden Uppförande av vindkraftverk Gunnarp 1:3 Där miljökontoret och plan- och byggkontoret anser att sökanden på ett relevant sätt har bemött yttrandena har frågeställningarna inte bemötts ytterligare här. Text i fetstil anger frågeställning/synpunkt i yttrandet. Bemötandet har tagits fram i samråd mellan miljöchef och tf plan- och byggchef Ida Persson, miljöinspektör Jenny Eriksson, byggnadsinspektör Kristine Zetterström, samt kommunekolog Mikael Ulvholt. OMRÅDET, PLACERING Området är orörd mark, det är inte samhällsekonomiskt/miljömässigt att anlägga två vindkraftverk här. Att området är orört innebär inte att det inte kan bebyggas av t ex vindkraft. De planerade vindkraftverken ligger utanför utpekat område i kommunens Vindkraftpolicy. Vid prövning av anmälningar enligt miljöbalken har miljönämnden att titta på om inlämnade handlingar uppfyller miljöbalkens krav. På liknande sätt har byggnadsnämnden att ta ställning till plan- och bygglagens krav i förhållande till de aktuella handlingarna. Finns det något som skulle strida mot att miljöbalkens eller plan- och bygglagens krav, eller t ex riktvärden för ljudnivå, inte uppfylls kan en etablering förbjudas. Vindkraftpolicyn är en utredning av lämpliga områden samt var det finns restriktioner mot etablering av vindkraft mm. Varje anmälan enligt miljöbalken och ansökan om bygglov som kommer in måste ändå prövas efter sina förutsättningar. Det saknas redovisning av hur de boende i nordvästra delen (fritidshusområde) kommer att påverkas. De har heller inte blivit underrättade om etableringen. Det aktuella området kommer, enligt beräknade ljudnivåer, inte att påverkas av ekvivalenta ljudnivåer på mer än 35 db(a). De inkomna handlingarna har kungjorts i dagspress och har därmed varit tillgängliga för en bred allmänhet att ta del av. Hörby kommun 242 80 Hörby Besöksadress: Ringsjövägen 4 Tel: 0415-37 80 00 Fax: 0415-134 77 miljo@horby.se, planochbygg@horby.se www.horby.se
TJÄNSTESKRIVELSE 2 (6) Det kan innebära ett stort plus för turistnäringen om det fick bevaras ostört. Likaså de företag som bedrivs där konkurrensfördelarna är lugnet, naturen och skogen. Området är också intressant ur kulturhistorisk synpunkt, med gamla vägar från medeltiden (Bastslingan), brydestuga, gammal odlingsbygd med odlingsrösen och stenmurar. Det innehåller många djur- och fågelarter. Verksamheten bedrivs, såvitt vi tolkar det, på annans fastighet. Vid prövning av ett myndighetsärende måste större vikt läggas vid fastighetsägarens rätt att använda fastigheten, än möjligheter till utnyttjande av allemansrättslig mark. Med avseende på de kulturhistoriska synpunkterna har Kultur- och fritidsnämnden tillfrågats vid prövningen. I sitt yttrande har de inte framfört några erinringar. Se även kommunekologens yttrande. I Hörbys Översiktsplan 2014, finns området nämnt som värdefullt. Hörbys strategi för Grönstruktur visar att hela området är klassat som riksintresse för naturvård och i Naturvårdsprogram för Skåne län är största delarna av området klassat som naturvärde klass 2 samt i Naturvårdsplanen för Hörby kommun är delar av området klassade som höga naturvärden. Skogen är inte bara en barrskog, utan en mycket intressant sumpskog med blandade biotoper. Den översiktsplan som hänvisas till är ännu inte antagen, utan har endast varit ute på samråd. Den är därför inte ett dokument som miljönämnden och byggnadsnämnden kan använda vid prövning av vindkraftverk. Naturvärde klass 2 innebär mycket höga naturvärden. Detta, och riksintresset, gör inte att t ex vindkraftverk inte kan etableras, men att hänsyn ska tas till de naturvärden som finns t ex vid väg- och kabeldragning. Hörbys mellanbygd, som innefattar detta område, är att betrakta som oexploaterad samt att det här finns ett av få kvarvarande tysta områden i Skåne. Detta måste finnas med i samband med beslutstagandet. Det finns inga utpekade tysta områden i Hörby kommuns nu gällande översiktsplan. Hänvisar till Naturskyddsföreningens vindkraftspolicy angående placering av vindkraftverk. En förenings bedömning kan generellt sett inte tas hänsyn till i en myndighetsprövning. I detta fall kan heller inte det åberopade dokumentet hittas. Vindkraftverken bör placeras så att intrång på grannfastighet inte sker, det vill säga 250 meter från fastighetsgräns i detta fall. Vindkraftverken ska placeras så att intrång inte sker på grannfastigheten, det vill säga att vingarna inte ska svepa in över grannfastigheten. I detta fallet minst 45 meter.
TJÄNSTESKRIVELSE 3 (6) Enligt Plan- och bygglagen ska företräde ges sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Det är inte en korrekt bedömning om inte hänsyn tas till gällande vindkraftpolicy och den hänsyn som ska tas till miljöbalkens regler rörande hushållning med mark- och vattenområden. Vindkraftverk är inte en typ av verksamhet som påverkar mark- och vattenområden, då de kan tas bort efter avslutad produktion. LJUD Det är nu högre ljudnivå och mer skuggpåverkan på vår fastighet (Ekastorp 1:24) jämfört med tidigare redovisning. Riktvärdet gäller för maximalt 40 db(a) ekvivalent ljudnivå. De beräknade ljudnivåerna vid samtliga bostäder ligger under detta värde. Den beräknade ljudnivån ligger nära gränsvärdet på 40 db(a). Enligt Mark- och miljödomstolen ska det finnas en säkerhetsmarginal på minst ett par db för att gränsvärdet med säkerhet ska innehållas. Det finns ingen redovisning om möjligheter till ljudreducering under drift, i det fall gränsvärdet inte kan hållas. Handlingarna visar en otillräcklig mätning av variation i bullernivån. Sökanden har i sitt bemötande av inkomna synpunkter redovisat kring beräkningar av ljud och hur de bör bedömas. Man har uppmärksammat att buller varierar mycket, särskilt i skogsmiljö. Bullret varierar också starkt med vindhastigheten och övriga miljön. Hänvisar till Naturskyddsföreningens Vindkraft på rätt plats, som nämner variationer på ca 15 db under olika förhållanden. I prövningen av myndighetsärenden kan endast hänsyn tas till den mätmetod som angetts av Naturvårdsverket. Sökanden ska visa att man klarar de riktvärden som är uppsatta av Naturvårdsverket. Tycker att det kan bli mycket obehagligt och till och med hälsofarligt om vindkraftverken uppförs. Det finns ett skadligt infraljud som inte hörs, men känns och påverkar innerörat och centrala nervsystemet. De teoretiska medelvärdena för ljud håller inte längre. Enligt Naturvårdsverket är det sällsynt att moderna vindkraftverk har infraljud. Skulle det upplevas som en olägenhet kan det vid tillsynen ställas krav på särskilda mätningar med anledning av detta. Är den beräknade ljudnivån 30-35 db när vinden ligger på åt vårt håll, eller ökar decibelen väsentligt då? De beräknade ljudnivåerna avser ett värsta fall, det vill säga att vinden ligger på, och ska därmed avse den högsta ekvivalenta ljudnivån utefter den vindstyrka som används i den beräkningsmodell som finns.
TJÄNSTESKRIVELSE 4 (6) Ljudet kommer att skrämma bort både människor och djur. Området kan senare inte bebyggas/utnyttjas. Placeringen måste ske så att det inte drabbar grannarnas marker. Vid prövningen kan endast hänsyn tas till befintliga bostadshus. SKUGGA Det finns ingen redovisning om hur skuggreducering ska ske. I ursprungshandlingarna som lämnades in 2012, och som fortfarande gäller i de delar som inte ändrats på grund av nya placeringar, anges följande: Skuggminimeringsprogram kommer att installeras på ett tillfredsställande antal av turbinerna för att riktvärdet skall kunna innehållas. PÅVERKAN GRANNFASTIGHETER OCH NÄROMRÅDET Placeringen är i tomtgräns till andra fastigheter. Skogsbruket på dessa kommer att drabbas. Sökanden har lämnat en komplettering 2015-02-12, med en något reviderad placering av verk nr 1 där detta inte står i eller närmre tomtgräns än 45 meter, vilket motsvarar rotorbladens längd. Det finns inte fotomontage från detta håll (Gunnarp 2:25). Vi oroar oss för blinkandet från vindkraftverket under den mörka delen av dygnet. Det finns ingen utredning om det i handlingarna. Fotomontage finns från sex riktningar. Det bedöms som tillräckligt för att bedöma hur vindkraftverken kan upplevas i landskapet. Vi bedömer inte att blinkandet från lamporna ska utgöra någon olägenhet enligt Miljöbalkens mening. Marknadsvärdet på närliggande fastigheter sjunker betydligt. Får fastighetsägaren som sätter upp vindkraftverk på sin mark stå för den förlusten vi andra förlorar? Frågan är inget som kan beaktas vid en prövning av myndighetsärende. Vindkraftverken ska kopplas ihop med en kraftledning. Är det då så att de kan göra anspråk på mark för att koppla ihop vindkraftverken med en kraftledning och har vi då ingen talan? Frågan är inget som kan beaktas vid en prövning av myndighetsärende. Kommer det stå skyltar ute i skogen som informerar svampplockare och skidåkare om säkerhetsavståndet till vindkraftverk? I bygglovet eller anmälningsärendet kommer inte krav att ställas på detta. Utbyggnad av vindkraft på grannfastighet förhindras genom placeringen. Om utbyggnad även möjliggörs på grannfastighet utnyttjas området bättre ur ett hushållningsperspektiv. Anmälningar och ansökningar handläggs när de kommer in. Hänsyn kan inte tas till framtida bebyggelse eller planer.
TJÄNSTESKRIVELSE 5 (6) FÅGEL- OCH FLADDERMUSINVENTERING Det är otillräckliga uppgifter om rovfågelbeståndet. Av rapporten framgår dock tydligt att det finns rovfåglar i området, som t ex bivråk som är skyddsvärd. I fladdermusinventeringen saknas en skala i figur 5, vilket gör att man inte kan se avstånden mellan mätstationerna och vindkraftverken. Det är också omöjligt att se var mätstationerna G1 och G2 är placerade. Rapporten måste korrigeras med dessa uppgifter. En skala till figuren hade varit önskvärt. Men det framgår ändå tydligt i rapporten att det finns rikligt med fladdermöss i området. Det går inte att utläsa av handlingarna var eventuella tillfartsvägar ska anläggas. Nuvarande väg passerar två av inventeringsstationerna. Det borde vara uteslutet att bygga en väg till vindkraftverken i detta område, då det skulle få ödesdigra konsekvenser för den troliga barbastellkolonin. Detta måste man ta hänsyn till vid en eventuell anläggning. I sökandens bemötande framgår ett förslag till vägdragning och där man även förklarar att fastighetsägaren åtar sig att tillse att vegetation längs den aktuella sträckan kommer att bevaras för att gynna fladdermössens möjligheter till jakt. Vid inventeringen av fladdermus i det aktuella området påvisades bland annat barbastell, som är starkt hotad i Sverige. Det har även konstaterats de mer högtflygande arterna större brunfladdermus och gråskimlig. Vi anser att det inte är lämpligt att placera vindkraftverk på den aktuella platsen. Boende i närheten har noterat flera rovfåglar i området, varför det även ur den synpunkten inte är en lämplig placering av vindkraftverken. Hänvisning till kommunekologens yttrande. I miljökontorets beslutsmotivering har hänsyn till detta yttrande tagits och bedömningen att vindkraftverk inte är lämpligt på platsen med hänsyn till bivråk i området. För bemötande av övriga synpunkter i de inkomna yttranden hänvisas till sökandens bemötande med bilagor från inventerarna av rovfåglar respektive fladdermöss samt kommunekologens yttrande. HANDLÄGGNING OCH KOMMUNENS STÄLLNINGSTAGANDE För 15 år sedan fick fastighetsägaren där vindkraftverken ska uppföras miljöpriset tillsammans med sex andra fastighetsägare. Spridningskorridorer, den vackra och omväxlande naturen med blandade biotoper mm låg till grund. Kommunen kan inte ställa sig bakom ett beslut som omkullkastar allt detta. Beslut i den här typen av ärenden tas inte av kommunen. Det är en prövning som sker i myndighetsnämnder enligt miljöbalken och plan- och bygglagen.
TJÄNSTESKRIVELSE 6 (6) I uträkningarna finns inte vår fastighet Gunnarp 2:25 med. Beräkningarna av ljudnivå är gjord för de närmaste bostadshusen. Därmed antas att de bostadshus som ligger längre ifrån får en något lägre ljudnivå. MILJÖPÅVERKAN Att gräva ned så många ton cement i de ömtåliga markerna ger en risk för utfällningar av tungmetaller. Vid grävning/markarbeten frigörs kvicksilver, som redan finns i skogsmark, och omvandlas till giftigt metylkvicksilver. Det blir också problem med markpackning, strypt syretillförsel och hämmad vattentransport. Detta är inget som prövas i en ansökan om bygglov eller anmälan enligt miljöbalken. Ett grävarbete kan en fastighetsägare utföra utan en ansökan/anmälan och behöver inte gälla just vindkraftverk. Anläggande av vägar och nergrävning av kabel eller luftledning kräver ytterligare mycket hårda ingrepp i naturen. Det bör inte bli verklighet i Ringsjöns känsliga upprinningsområde. Detta måste man ta hänsyn till vid en eventuell anläggning. Det finns ingen redovisning om att placeringen är en lämplig lokalisering av vindkraftverk, och inte heller är en rimlighetsavvägning angående hänsynsreglerna utförd. En lämplig lokalisering kan t ex avgöras av att vindhastigheten är tillräcklig, att ljudnivån inte överskrider riktvärdet 40 db(a), att det inte är Natura 2000 område, och/eller att rovfåglar som är skyddsvärda finns i området. Detta är exempel på bedömningsgrunder som beaktas vid prövningen. Jenny Eriksson Miljöinspektör Kristine Zetterström Byggnadsinspektör