Minnesanteckningar ICAO/IMO SAR JWG 21

Mötesanteckningar 1 (13) Datum 2014-09-29 Handläggare Annika Wallengren Sjö- och luftfartsavdelningen Infrastrukturenheten Sektionen för flygtrafiktjänst Minnesanteckningar ICAO/IMO SAR JWG 21 Tid Plats Svensk representation 2014-09-15 2014-09-19 IMO London Annika Wallengren, Transportstyrelsen Peter Hellberg, Sjöfartsverket Katarina Leijonberg, Transportstyrelsen WP 14 Information från ICAO om det omfattande regionala SAR arbete som genomförs i Asian/Pacific regionen för att förbättra SAR kapaciteten. WP 14 beskriver ett antal taskforces som har etablerats. Regionen kan exempelvis stödjas genom seminarier för att ta del av nya regler som implementeras. ASEAN som är ett regional forum statement on strengthening coordination and cooperation on maritime and aeronautical SAR presenterades. Arbete med utveckling av Global tracking ADS/B och C pågår. Detta system ska varna ATS när flygplan lämnar färdplanerad routing. Oceanic/remote areas där radar saknas är av extra stort intresse. SAR aspekter som how to improve surveillance over remote and oceanic areas kommer att tas upp under ICAO HLSC (High Level Safety Conference) i Montreal feb 2015. ICAO har just genomfört audit i Mauretanien and Kamerun och båda staterna har förbättrat sin SAR förmåga vilket är positivt. Säkerställ underlag inför HLSC till representationen (Ingrid C o Heléne JS) NCSR Kort genomgång av IMOs arbete och NCSR rapporten. Diskussion om den traditionellt stora skillnaden mellan rapportering och inom luftfart och sjöfart

Datum 2 (13) IP 4 Presentation från ICAO multidiciplinary meeting maj 2014 angående global flight tracking. Det finns en draft tillgänglig som beskriver ett antal förbättringsåtgärder. Ett antal uppdateringar till flera ICAO Annex föreslås. Flera länder saknar civil-militär koordinering vilket exempelvis bidrar till svårigheter att få tillgång till radarspårning. Sverige beskrev hur vi säkerställer tillgång till radarspårning genom reglerande på krav för flygräddningscentralen. WP 1 Beskrivning av Cospas-Sarsat MEOSARsystem, förbättringar av operativ kapacitet från 2016. Det blir en bättre förmåga till exakt lokalisering, bättre global täckning och bättre noggrannhet redan från första sändningen från en nödsändare. Problemet med falska nödsändningar är dock inte löst. Önskemål om att Cospas-Sarsat ger ut förberedande internationell information om MEOSAR. WP 2 Bra förslag av hur framtida uppdatering ska visas i IAMSAR. Exempelvis ska sidan uppdateras med nytt datum vid ändringar. Redaktionella ändringar förslås kunna göras utan att processas via sekretariaten. ICAO och IMO funderar på hur förändringar ska hanteras och hur dokumenthantering ska standardiseras. Återigen påvisas skillnader hur våra FN organ arbetar. WP 6 Bra förslag som rör uppdatering om sociala medier till IAMSAR vol I och II. Erfarenheter visar att sociala medier verkligen kan vara till hjälp under en insats. Förslaget bör kompletteras med erfarenheter. Australien gör ett förslag under veckan. Viktigt att sociala medier hanteras utanför RCC (SAR management/pressansvarig) så att inte RCC belastas. WP 7

Datum 3 (13) Bra förslag om uppdatering av terminologi om satellite communikation, vissa kompletteringar av WP antogs. WP 13 Bra att uppdatera termer så de blir samma i vol I, II och III. Tyvärr är definitionerna för ELT och RCC inte de bästa men ELT kommer från ICAO och RCC från SAR konventionen så de är svåra att ändra. WP 16 Diskussion om modernisering av texten i IAMSAR vol II 2.17-2.19 som WWNWS-SC utfört (uppdrag av IMO s sekretariat). Sverige framförde att det blir förvillande att ha med WT (telegrafi) enligt punkt 2.20 då det är mer än15 år sedan GMDSS ersatte WT. WT är inte obligatoriskt längre och det används endast av vissa nationer för nationellt bruk. Texten i 2.20 tas bort. Återkoppla till Mats A WP 21 Baseras på WP14 från JWG19. Beskriver hur spårning av mobil telekommunikation data kan användas i efterforskning. Texten i IAMSAR vol I och vol II förtydligas och moderniseras. Exempelvis påverkas JRCC av uppdateringen i vol II punkt 26. WP 22 Bra underlag om hur mobil telekommunikation data kan användas i efterforskning. Texten behöver anpassas för ett nationellt perspektiv. Ny paragraf samt hänvisning till en ny bilaga T föreslås av JWG. WP 8 Bra förslag om att införa nya master checklist recovery of people in the water grund i ny SOLAS reglering. Innebär att alla fartyg och rederier får krav på rutiner för recovery. Det nya föreslaget godkändes av JWG.

Datum 4 (13) WP 9 Bra uppdatering om MRO (mass rescue operations project) till IAMSAR vol II och III. IMRF arbetar med att ta om hand erfarenheter från rapporter om olyckor och övningar vilka exempelvis presenteras i ett online referensbibliotek. Det saknas i nuläget ett effektivt sätt att ta om hand erfarenheter och dela dessa i ett internationellt perspektiv. Sverige föreslog att vi bör dela erfarenheter och rekommendationer som görs av nationella utredningar som SHK (Annex 13 krav). Angeläget att rekommendationer som rör SAR delas och tas om hand i ett större forum. Francois undersöker möjligheten för ICAO att ge ut ett state letter som påminnelse om att staterna ska dela erfarenheter enligt Annex 12. Förslag om att erfarenheter som rör SAR bör bli en stående punkt på JWG och NCSR. Krävs WP till nästkommande möte så att respektive mötes agenda kan uppdateras. Dela informationen till ECAC mötet om SAR i december WP 15 Bra nationell (UK) guidelines om AIS-SART. Sannolikt inte möjlig att implementera i Sverige när vi saknar ett täckande infrastrukturnät. Det är dock angeläget att Sjöfartsverket säkerställer nationella riktlinjer för hur JRCC ska förhålla sig till problemet/möjligheten. IMO resolution MSC 246/83 (2007) om hur AIS SART kan användas som ett extra hjälpmedel inom SAR (lokalisering) jämför med mobiltelefon. AIS SART är inte standardiserad, endast en liten andel av fartygen är idag utrustade med AIS och har möjlighet att ta emot ett larm från en AIS-SART. Sverige påpekade att ETSI håller på att slutföra en teknisk standard avseende AIS-MOB så kan vi räkna med att vi i ökande utsträckning kommer att se AIS-SART och likande prylar. Angeläget att IAMSAR (vol I, II och III) kompletteras med guidelines om hur liknande information som eventuellt kan jämställas med larm ska hanteras. UK, AUS och Holland arbetar vidare med frågeställningarna i en mindre arbetsgrupp. WP 4

Datum 5 (13) Bra uppdatering av SAR coordinating committee agreement. Sverige bör verka för att etablera en nationell coordinating committee. Angeläget att även göra översyn av befintliga forum, kan CRF (centralt räddningstjänst forum) som leds av MSB fylla denna funktion. WP 5 Bra uppdatering av ett exempel på en mall för bilaterala avtal för SAR. En del justeringar gjordes. Till exempel ströks rekommendationen om att även försöka rädda egendom (punkt 3.4). Det är en fördel om Sverige använder den föreslagna mallen vid kommande uppdateringar av avtal med grannländer. WP 3 Sverige uttryckte att vi välkomnade en utökad information om ACO i IAMSAR. Men det är angeläget att informationen omfattar hur ACO kan användas både över land och till havs. WP 3 omfattar endast rutiner för hur ACO kan användas till havs. Det är angeläget att inte ta in metoder och rutiner som ska hanteras av en ACO vilka inte kan kvalitetssäkras. De enheter som ingår i en insats kan ha olika utrustningar och olika förmåga då de kommer från olika organisationer och olika länder. Förslagen behöver vidare uppdateras så att termer harmoniseras och att texten hålls på en övergripande nivå. De föreslagna skrivningarna strider dessutom sannolikt mot ICAO Standards and Recommended Practices. Efter en lång diskussion enades mötet om att den föreslagna texten till vol II skulle justeras till high level och omfatta både ACO över land och hav. Diskussion om vol III endast ska ses som en quick reference guide eller omfatta mer utförlig information för räddningsenheter. Finlands detaljerade lösning på en specifik händelse över hav kan presenteras som ett exempel i en kompletterande bilaga. En korrespondsgrupp bildas för att ta in synpunkter. ICAO sekretariatet håller samman gruppen. Tidplanen är mycket snäv och alla synpunkter måste lämnas senast den 6 oktober! Sverige (Annika, Katarina och Peter) kommer att ingå i arbetsgruppen tillsammans med ett antal representanter från andra stater. Exempel på för bättringar som kan göras: 7.1.1, 7.5.1 kan tas bort generell för hela dokumentet

Datum 6 (13) 7.4.1 finns redan på annan plats callsign Air Co-ordinator Den föreslagna texten om instrument procedures över hav inte hör hemma i en manual. Mötet föreslog att denna information kan läggas i ett appendix. Sverige föreslog vidare att IAMSAR skulle kunna kompletteras med exempelvis: State authority responsible for air regulation should arrange routines for instrument procedure that coincide with other (national) air regulations when visual procedures are not able to be followed. Nya förkortningar (abbreviations as) FAP, LOA och CSP bör inte föras in Termer som pilot in command/aircraft commander/ aircraft captains/captain of the aircraft och captain of the aircraft bör ensas (ex 7.3.3) ICAO sekretariatet framhöll att pilot in command bör användas. Termer som assets, units, aircraft, SAR helicopter, airborne SRU SAR and other aircraft, SAR assets bör ensas se ex 7.4, 7.1.10, 7.2.4 Termerna mission/operation bör ensas Termerna leaving/exit bör ensas Termerna SAR management, SAR authorities, authorities, administrations och SMC behöver justeras (ex i vol I 2.7, 2.8, 6.7.4, vol II 7.3.4, 7.3.5, 7.1.10, 7.6.1 a. SAR management bör svara för åtgärder som ska vara planerade i förväg. SMC svarar för ledning av insatser. Replace bör inte bytas ut mot relieve vid byte av ACO. Föreslås att vi använder transferred to. 7.1.8 beskriver vad man inte ska göra, vänd skrivningen till vad som ska göras Vol I 6.7.2, 6.7.3 beskriver increased risk of safety och to overcome risks se over möjligheten att ändra till maintain high flight safety 7.1.0, 7.3.1 ändra to make the overall operation/mission effective till safe and effective Lägg till plans should be developed in advance 7.1.9 7.4.1 finns redan på annan plats 7.1.13 recommendation to who? other stakeholders? 7.2.1 add routines 7.2.3 7.2.2 ta bort finns redan i definitioner 7.2.8 se 7.1.10 eller ta bort 7.3.10 ta bort and other SAR authorities 7.4.2 ersätt D2 med D3-5 7.4.4 ta bort och notera info in D2 Information saknas om hur RCC should inform SRU about search areas

Datum 7 (13) Viktigt att överenskommelser om ACO metoder följer ICAO standard. WP 17 Ett omfattande tekniskt dokument om GMDSS. IMO beskrev hur arbetet på highlevel har hanterats fram till nu. Angeläget att det finns kompetens om SAR frågor och hur dessa omhändertas inom IMO/ITU. JWG är identifierad som en referensgrupp för SAR frågor. Kim Fisher ordförande på IMO/ITU experts group som var inbjuden till JWG mötet gjorde en presentation. En kort sammanfattning om frågeställningar som kommer att diskuteras på IMO/ITU experts group 6-10 2014: SOLAS IV omfattar i nuläget endast radiokommunikation. Den föreslagna uppdateringen till SOLAS IV/4 som accepterades av NCSR1är att kraven i framtiden ska förutom safety/gmdss även omfatta security/isps och andra publika kommunikationer (e-nav, regional service och ny publik service). Regel IV/4.1 omfattar förtydligande krav på MSI (nu definierat som shore based service ). Sea Area A3 och A4, det kommer att behövas tydligare definieringar av dessa områden, ingen ändring av Area A1 (VHF inkl DSC) och A2 (MF). Listning av system som inte anses möta kraven och de som eventuellt kan anses möta kraven för GMDSS presenterades. Exempelvis omfattas inte mobiltelefoni, BWA och Wimar. System som sannolikt kommer att möta kraven är AIS, VDES, Cospas-Sarsat, MOB, portabel VHF, portabel satellittelefon, NAVDATA och digital IF. Reg IV/7 omfattar krav om alla fartyg ska utrustas med exempelvis: SAR locating device, EPIRB, VHF med DSC, radioutrustning med MSI. Kraven kan även komma att omfatta krav på bärbar VHF (flyttas från reg IV/3). En arbetsgrupp har etablerats för att se över SOLAS regelverk för GMDSS och radiokommunikation. Regel IV/5 nuvarande text om Navtex och Inmarsat föreslås ändras till generell skrivning som inte specificerar specifika system. Exempelvis kan system som Navdata, AIS och VDES bli tänkbara i framtiden.

Datum 8 (13) Regel IV/7 omfattar i nuläget krav på utrustning i fartyg som omfattar VHF-DSC, SAR-device, MSI och EPIRB. Dessa föreslås att kompletteras med hand VHF (krav från III/6.2.1.1) Reg IV/8-11 omfattar krav på secondary means of alerting. Denna kommer eventuellt att ändras från satellite service till through a recognised satellite service and other means. Kravet på radiokommunikation kommer eventuellt att ändras till using speach or data vilket tillåter VOIP- Email. Sverige frågade om hur RCC i framtiden ska hantera situationen när det är möjligt att det finns flera service provider av GMDSS. Hur säkerställs att RCC i framtiden har tillgänglighet till alla möjliga system? Svaret som gavs var att sannolikt kommer infrastrukturen att omfattas av flera olika system då framtidens SOLAS regelverk blir alltmera allmänt hållet och det saknas en gemensam standard. Hur säkerställer Sverige att SAR frågor bevakas vid IMO/ITU joint experts group 6-10 2014? Andrea A TS och Maria B SjöV har ställt frågan om samarbete till PTS. Hur bevakas detta vidare? Hur säkerställer vi kompetenser inom Transportstyrelsen och Sjöfartsverket? Minnesanteckningar till berörda chefer. WP 18 Presentation från Cospas-Sarsat. Generellt har larmen över land ökat och larmen till havs minskat. Fortfarande låg svarsfrekvens från många länders SPOC funktion. Cirka 25% av länderna svarar inte på SPOC testerna vilket sannolikt innebär att dessa länder inte heller responderar på nödsignaler som genereras via Cospas-Sarsat. Bland annat noterades att ICAO följer upp den dåliga svarsfrekvensen från vissa länder genom den ordinarie tillsyn (ICAO audit program) som ICAO genomför av medlemsstater. ICAO har begärt att de regionala kontoren ska göra en återkoppling på hur SPOC funktionen hanteras. ICAO har starka påtryckningsmedel för att uppnå förbättringar. Kontaktdetaljer finns dessutom publicerade i AIP. Sverige ställde en fråga till IMO om vad de gör för att förbättra SPOC funktionerna. Svaret är att de gett ut information om betydelsen av SPOC till medlemsstaterna men tyvärr har inte IMO några lagliga påtryckningsmedel.

Datum 9 (13) Info om att de två första Gallileo satelliterna sändes upp för ca två månader sedan och ytterligare två kommer att sändas upp under året. Under 2015 kommer systemet att sända upp ytterligare tolv satelliter. Cospas-Sarsat behöver återkoppling på: hur länge informationen bör sparas efter en händelse med hänsyn till haveriutredningar modell på SPOC WP10 US Coast Guard arbetar tillsammans med ICAO regionala kontor i Bangkok för att publicera en webbsida för IMO dokument som rör SAR med fri tillgänglighet för RCC/RSC och SPOC. I nuläget har US Coast Guard en webbsida (adresser i WP 10) även andra länder som Kanada, Australien och Norge har liknande webbsidor. En stor fördel om ICAO/IMO publicerade en gemensam webbsida för SAR. Komplicerat med rättigheter att internationellt publicera SAR dokument när ICAO/IMO tar betalt för IAMSAR och tiden som krävs för att etablera och underhålla webbsidan. Eventuellt kan nuvarande webbsida som hanteras av US Coast Guard nyttjas? IMO har gett ut dokument SAR.7 Circ.11 som listar 90 dokument som bör finnas på ett RCC. Ambitionen är att detta dokument ska uppdateras till nästa NCSR. ICAO har möjlighet att publicera nationella dokument som kan vara värdefulla för andra stater på JWG hemsidan. Denna sida är inte en publik sida utan endast tillgänglig för SAR individer. IP 6 Bra information on nästa generations nödsändare. Dessa sändare kommer att ha en unik 23 Hexadecimal ID som har möjlighet att inkludera fartygs MMSI eller flygplansregistrering. Det nuvarande analoga bandet 406 MHz byts till digitalt bredband liknade det som används för mobiltelefoni. En arbetsgrupp har bildats för analysera vilka förbättringsmöjligheter som finns inom homing och on-scene locating av nästa generations nödsändare.

Datum 10 (13) Information till det nationella Cospas-Sarsat mötet den 8 okt med MSB, SjöV, TS och PTS WP 20 UK arbetar med att fastställa en standard för EVDSD (Electronic Visual Distress Signaling Devices). Sverige med flera uttryckte vårt intresse av att ta del av UK:s erfarenheter som bör delas med de myndigheter som arbetar med dessa frågor. Synpunkterna nedan lämnades av Strålskyddsmyndigheten inför JWG. Laserpekare som bör få användas som nödsändare ska tillhöra laserklass 2 och 2M. Sådana produkter är redan tillåtna för försäljning till allmänheten. Det går rimligen att göra en laserpekare (2M) som har 0 meter i riskavstånd; <0,2 km i bländningsavstånd; men syns mycket bra en dryg kilometer (även i dis). Nattetid och vid klart väder går det att upptäcka en sådan på mycket längre avstånd. Vill man ha bättre prestanda går det i teorin (mycket dyrt) att göra en laserpekare (2M) som 0 meter i riskavstånd; <0,5 km i bländningsavstånd; syns mycket bra mer än 2,5 km. Rent tekniskt sett skulle det gå att ha laserpekare om EVDSD utan att få de skadeverkningar och bländningsrisker som uppkommer med starka handhållna lasrar. Det kanske blir mer en kostnadsfråga att framställa en EVDSD som är optimalt anpassad för nödsignalering. Den internationella standardiseringen av nödutrustning och handhavande kan bli svårt på kort sikt men på längre sikt skulle det kunna göras. Kanske kan laserutrustningen användas parallellt men konventionella facklor inom vissa områden som t.ex. fritidsflyg och båt under en viss tidsram, tills man kan utvärdera hur detta har fungera (UK:s). Den internationella standardiseringen (av utrustning och handhavande) bör påbörjas under tiden. WP 11 Bra underlag som föreslår att göra IAMSAR vol III mera användarvänlig. Förslås även att action card i vol III i elektronisk version får bättre tillgänglighet för användning under insatser. IMRF och Norge fortsätter att utveckla förslaget till nästkommande JWG. WP 12

Datum 11 (13) Beslutades att US gör en översyn av befintlig text och utvecklar texten om MEDICO, MEDEVAC och TMAS till nästa JWG. Förlaget omfattar möjligheter att fylla på läkemedel för skeppsapotek för fartyg utanför flaggstaten. Vid NCSR/1 presenterade Frankrike ett förslag om standardiserade inköp och utbyte av medicinsk information/tmas NCSR/1 20/2. Omfattar även frågeställningar som är till hjälp för RCC som inte har tillång till läkare. IP 2 Presentation av en finsk kartläggning av enheter i regionen som beskriver förmågan att hantera större olyckor till havs. Hur bevakas aktualiteten? WP 19 Svenskt arbetspapper som beskriver problematiken för OSC i remote/polar areas och behovet av risk management. Förslaget är att utveckla texten i IAMSAR med denna information så att det blir bättre förutsättningar att genomföra räddningsinsatser i dessa områden. OSC funktionen behöver säkerställas på ett bättre sätt i dessa områden. Kanada, Sverige, Chile och IMRF tar fram förslag på textunderlag för IAMSAR (utgåva 2019). IP 5 Värdefull information från arbetet med efterforskningen av MH 370. Jämförelser mellan förloppen av SAR arbetet med AF447 och MH370. Exempelvis påvisas vikten av att en räddningscentral har tillgänglighet till radarspårning, tillgång till samverkanspersoner och systemledning för att ha förutsättningar att genomföra en effektiv räddningsinsats. Civil- militär koordinering är avgörande. En annan avgörande faktor för att kunna genomföra en räddningsinsats är att det finns delegeringar till räddningsledare så att det finns förutsättningar att leda en insats. Vidare måste det stora trycket från media och anhöriga tas omhand. Den politiska aspekten behöver även beaktas i situationer som dessa. RCC Australien tog över efterforskningen tio dagar efter det att flygplanet bedömdes vara i ett nödläge. Efterforskningen pågick i 42 dagar. För att kunna hantera ledningen av insatsen kallades extra personal inklusive experter från andra länder in. Under faktainsamlingen och analyser som genomförts kunde man spåra svar från flygplanets utrustning och

Datum 12 (13) mobiltelefoner ombord. När det förflutit så lång tid har även avdriften från den sannolika nedslagsplatsen bidragit till att sökområdet blir enormt stort (storlek ungefär som Europa). Sökområdet har genomsökts med hjälp av ett stort antal fartyg och flygplan från flera stater. Den mest sannolika nedslagsplatsen är cirka 2000 km väster om Perth. Flygbränslet som behövdes för att tanka de flygande räddningsenheterna i Perth (som var den närmaste flygplatsen) var av den omfattningen att det i princip tog slut. Exempel på källor som har analyserats är: flight details, emergency equipment, aircraft structure, cargo manifest, satellite imagery, contrail analyze, weather (atmospheric and oceanic), underwater hydrophones, diverse logistics. Det tog exempelvis två veckor att få fram ett cargo manifest som skulle kunna påvisa om något specifikt flytbart fanns ombord. Australien välkomnar deltagande till APSAR task force möte i 26-30 januari 2015 där erfarenheter från MH370 kommer att diskuteras. ICAO har tillsatt en arbetsgrupp som analyserar behovet av exempelvis tillgänglighet till flight tracking, communication and position data, 4D, oceanic/global surveillance efter MH370. Vid ICAOs high level safety conference den 2-5 februari kommer arbetsgruppens slutsatser att presenteras (theme 3). Vidare har behovet av att Annex 12 och Annex 13 behöver harmoniseras påvisats. Underhandsinfo från arbetsgruppens slutsatser presenterades av Australien och bifogas som bilaga till dessa minnesanteckningar. Minnesanteckningar från JWG till berörda och till TS representant vid konferensen Ingrid C och Helén JS. IP 8 Presentation av den kommande svenska regleringen av flygande räddningsenheter. Konsekvensutredningen till föreskrifterna bör beskriva att enheter från grannländer inte måste uppfylla alla krav för att kunna delta i en räddningsinsats inom svensk flyg- och sjöräddningsregion. Önskemål från ett antal länder om att ta del av föreskrifterna när dessa blir fastställda. IP 3 ICAO presenterade audit program, USOAP som görs (kopplas med IP7). Resultaten av tillsynen avspeglar frekvensen som staterna besöks av ICAO.

Datum 13 (13) Frågan om det finns stöd för att åtgärda findings, exempelvis om det inte finns tillgång till inspektörer som kan genomföra tillsyn av SAR ställdes. ICAO svarade att de arbetar för att bistå på olika sätt, bland annat genom donator nationer. IP 7 Sverige presenterade problematiken med avsaknaden av SAR i IMO tillsyningsprogram IMSAS audit program. IP-dokumentet beskriver att nuvarande IMO audit program (IMSAS) endast innefattar konventioner rörande ship safety och security samt flaggstatens skyldigheter. Idag finns endast en kort hänvisning till SAR inom SOLAS V/7, vilket inte täcker alla delar av ex. SAR Konventionen. Det innebär att ingen tillsyn görs av SAR Konventionen inom IMO audit program till skillnad mot ICAO Annex 12 (SAR) som omfattas av ICAO audit program. IMO sekretariatet är medvetet om att SAR Konventionen inte omfattas av nuvarande IMO audit program men har ännu ingen plan för detta. Flera nationer stöttade förslaget och är mycket angelägna om att detta implementeras i IMSAS med syftet att förbättra den globala SAR servicen och sprida erfarenheter från genomförda audits. Nästa JWG Nästa JWG möte planeras att äga rum den 14-18 september 2015 i Kanada. Platsen blir RCC Trenton alternativt ICAO i Montreal.