OMVÄRLDSANALYS AVSEENDE REGELVERK FÖR ANVÄNDNING AV BOTTENASKOR FRÅN AVFALLS- FÖRBRÄNNING I FEM LÄNDER ASKDAGEN 2015 Anders Hedenstedt SP Sveriges Tekniska ForskningsinsItut
KORT OM SP 1920 grundades Statens Provningsanstalt i Stockholm Verksamheten flyttar till Borås 1975 Myndighetsroll fram till 1993, därefter statligt bolag Namnbyte till SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut 2007 Svenska staten äger samtliga aktier i SP genom RISE AB
VERKSAMHETSOMRÅDEN AkIv säkerhet Betong och sten Bioekonomi Brandteknik Bygg och Mekanik CerIfiering Elektronik Energiteknik Glas Jordbruk och Miljö Kalibrering och Verifiering Kemi, Material och Ytor Livsmedel och Bioteknik Maskinprovning och Besiktning MäQeknik Processutveckling Trä VaQen
BAKGRUND Naturvårds-verket har meddelat att det ska ske en översyn av Handbok 2010:1 Återvinning av avfall i anläggningsarbeten Behovet av bottenaskor vid slut-täckning av deponier förväntas minska Ett par utfall i Högsta Domstolen => otydlighet kring vägledningen Vissa tillsynsmyndigheters praxis anmälan krävs även då nivåerna för mindre än ringa risk innehålls
SYFTE Omvärldsanalys avseende regelverk för användning av bottenaskor från avfallsförbränning i konstruktioner utanför avfallsanläggningar i Belgien, Danmark, Frankrike, Nederländerna och Tyskland I detta ingår: vilka faktorer som legat bakom utvecklingen av lagstiftningen hur lagstiftningen är utformad samt påverkar förutsättningarna för användning Vilken hantering/behandling som krävs för att ersätta konven-tionella byggnadsmaterial med bottenaskor
GENOMFÖRANDE Intervjuer Myndigheter Branschorgan Ins:tut Avfallsproducenter Avfallsbehandlingsföretag Analys av mottaget underlag Urval av två länder för djupare analys (i samråd med Svenska Energiaskor) Besök i Danmark och Tyskland för utvecklade intervjuer/genomgång av lagstiftning
GÄLLANDE REGELVERK Typ av reglering/ status Utfärdande instans Flandern Vallonien Danmark Frankrike Vlaamse Regering Gouvernement wallon Förordning Vägledning samt myndighetsbeslut Ministère de l'ecologie Förordning Nederlandse regering Tyskland Vägledning respektive förordningar i respektive delstat Nederländerna Regeringsbeslut Regeringsbeslut Miljøministeriet Länderarbeitsgemeinschaft Abfall Utfärdande (år) 1998 2001 2000 2011 2008 1994 Senaste version (år) 2012 2004 2012 2011 Ingen uppgift 2003 Omfattning (material) Stort antal avfallstyper Avfall generellt (även särskilt beslut för bottenaska från avf.förbr) Askor från avfalls- och kolförbränning, jordar samt oförorenat byggavfall Avfall generellt (även särskild handbok för bottenaska från avfallsförbränning) Byggnadsmaterial (produkter, avfall och jordar) 10 avfallstyper
GÄLLANDE REGELVERK Regelverkens volym varierar stort Differentierade gränsvärden (kategorier) med utpekade tillämpningsområden i Danmark, Frankrike och Nederländerna I Frankrike och Nederländerna möjligt använda materialet fritt om de mest restriktiva/enda gränsvärdena uppfylls (generellt tillstånd i Flandern och Vallonien)
EXEMPEL BEGRÄNSAD TILLÄMPNING (FRANKRIKE)
GRÄNSVÄRDEN OCH TESTMETODER Gränsvärden för innehåll av föroreningar i samtliga länder/regioner förutom Vallonien Gränsvärden för utlakning av föroreningar i samtliga länder/regioner I Sverige 10 parametrar <-> i de studerade länderna 13-23 parametrar Olika gränsvärden för utlakning från obundna respektive bundna material i Flandern och Nederländerna Flera olika testmetoder - skaktest - kolonntest - diffusionstest på bundna material
PÅGÅENDE REVIDERING - FLANDERN regeringsbeslut NEDERLÄNDERNA införa ett riskbaserat perspektiv flertal gränsvärden tillkommer harmonisering med EU-lagstiftning och med de parametrar som tillämpas i Nederländerna förväntas färdigställas 2015 FRANKRIKE
PÅGÅENDE REVIDERING - TYSKLAND förordning harmonisera med närliggande lagstiftning, gemensamt nationellt regelverk differentierad matris av gränsvärden för 17 avfallstyper förväntas färdigställas 2016/2017
Markförhållanden EXEMPEL TILLÄMPNINGSOMRÅDEN TYSKLAND HMVA 1 Bottenaska från avfallsförbränning, kategori 1 Alternativa tillämpningar
ANVÄNDNING AV BOTTENASKA Nederländerna Tillämpningsområden Genererad mängd bottenaska/år (ton) Andel bottenaska i konstruktioner Kostnad för användning i konstruktion / ton Flandern Vallonien Danmark Frankrike Främst vägar, även utförsel/ export till Vallonien, Nederländerna och Tyskland Främst vägar Främst vägar, parkeringsplatser och industriområden Främst vägar, bullervallar Främst vägar, några logistikcenter Tyskland Vägar, parkeringsplatser, industriområden, bullervallar 260 000 ingen uppgift 600 000 ingen uppgift 1 500 000 5 500 000 ca 40 % 97 % 100 % 50-70 % 100 % 25 % / 35 % ingen uppgift ingen uppgift ca 60-100 DKK ca 8 (ett exempel) ingen uppgift ca 15-25 Skatt på deponering (per ton) Nej ingen uppgift 475 DKK Ja, 20, men endast för bottenaska som inte används i konstruktion trots att krav uppfylls Förbud mot deponering av bottenaska Nej
BEHANDLING I Vallonien, Danmark, Frankrike, Nederländerna och Tyskland är det normalt tillräckligt med sortering och lagring I Flandern är gränsvärdet för koppar begränsande => krävs behandling
EXEMPEL PÅ INNOVATIVA LÖSNINGAR Green Deal i Nederländerna Omfattande testning av utlakningen från olika avfallstyper i Tyskland Lagstiftningen i Flandern anpassad till kriterier för när avfall upphör att vara avfall I Frankrike deponiskatt endast på bottenaska som uppfyller kraven men som ändå inte används Företag i Tyskland tar tillbaka levererad bottenaska om anläggningsföretaget vill göra sig av med den
VAD KAN STIMULERA TILL ÖKAD ANVÄNDNING I SVERIGE? Differentierade gränsvärden med begränsningar i tillämpningsområden Tydlig inriktning/policy avseende användning från myndigheters sida Bottenaskor betraktas på likartat sätt som naturliga råvaror vid upphandling Ekonomiskt incitament
RAPPORTEN GER MER Processen för framtagandet av regelverken Sammanställning av gränsvärden och testmetoder avseende innehåll/utlakning av föroreningar Anmälningsförfaranden Ansvarsfrågan
TACK FÖR MIG! Anders Hedenstedt SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut 223 70 Lund E-post: anders.hedenstedt@sp.se Telefon: 010-516 53 43