2013:22 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012 Granskning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2013/53 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012 Granskning initierad av IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har inom ramen för granskningen av arbetslöshetskassornas ekonomi 2013 granskat arbetslöshetskassornas årsredovisningar avseende 2012. Beslut i detta ärende har fattats av Gunilla Wandemo, tf generaldirektör som också har varit beställare av granskningen. Rapporten har utarbetats inom IAF av utredarna Christel Johansson, Håkan Nordström och Carina Wiksholm, granskningsenheten. Katrineholm den 1 oktober 2013 Gunilla Wandemo Tf. generaldirektör Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF
Innehållsförteckning Sammanfattning... 4 1 2 3 4 5 Inledning... 5 1.1 IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2)... 5 Syfte..... 5 Metod och genomförande... 5 Iakttagelser... 6 4.1 Avvikelser... 6 4.2 Arbetslöshetskassornas ekonomi... 7 Slutdiskussion... 11 5.1 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar följer i stort IAF:s föreskrift... 11 5.2 Arbetslöshetskassornas ekonomiska ställning är överlag god... 11 5.3 Administrationskostnaderna varierar kraftigt mellan arbetslöshetskassorna11 5.4 Om arbetslöshetsavgiften avskaffas... 12 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF 3
Sammanfattning Granskningen av samtliga arbetslöshetskassors årsredovisningar för verksamhetsåret 2012 utgör en del av den ekonomigranskning som IAF genomför under 2013. Arbetslöshetskassornas årsredovisningar ska bland annat följa IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2) med tillhörande bilaga. Denna beslutades den 15 november 2012 och innehåller vissa förtydliganden jämfört med den tidigare gällande föreskriften (IAFFS 2010:8). Bland annat har redovisningsprinciperna, vad som ska ingå i förvaltningsberättelsen samt uppställningsformen för resultat- och balansräkningen förtydligats. IAF kan konstatera att arbetslöshetskassorna, med några undantag, i stort har tillämpat de förtydliganden som tillkommit i IAF:s föreskrift IAFFS 2012:2. Erinran, vid avvikelser från regelverket, har lämnats till fyra arbetslöshetskassor: Hamnarbetarnas-, Skogs- och lantbrukstjänstemännens-, Sveriges Arbetaresoch Transportarbetarnas arbetslöshetskassor. Utifrån granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar för verksamhetsåret 2012 kan IAF konstatera att arbetslöshetskassornas ekonomiska ställning, med några undantag, överlag är god. IAF har särskilt noterat att administrationskostnaderna fortsätter variera kraftigt mellan arbetslöshetskassorna. Arbetslöshetskassor som är likvärdiga i storlek kan ha stora skillnader i administrationskostnader. Arbetslöshetskassornas totala egna kapital var vid utgången av 2012 ca 1,8 miljarder större än vid utgången av 2006. Regeringen har nu föreslagit att arbetslöshetsavgiften ska avskaffas från 1 januari 2014. Om så sker kvarstår för arbetslöshetskassorna endast kostnaden för finansieringsavgift till staten. Detta leder till ett, för arbetslöshetskassorna, minskat behov av den relativt höga nivån på det egna kapitalet. Det finns ingen reglering som säger till vilken nivå det egna kapitalet ska uppgå. Det ska i sammanhanget framållas att det är arbetslöshetskassornas styrelser och kassaföreståndare som ansvarar för den ekonomiska förvaltningen i arbetslöshetskassorna. 4 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF
1 Inledning Granskningen av samtliga arbetslöshetskassors 1 årsredovisningar för verksamhetsåret 2012 utgör en del av den ekonomigranskning som IAF genomför under 2013. 1.1 IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2) IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2) beslutades den 15 november 2012 och innehåller vissa förtydliganden jämfört med den tidigare gällande föreskriften (IAFFS 2010:8). Bland annat förtydligas att arbetslöshetskassorna ska redovisa intäkter och kostnader som är hänförliga till räkenskapsåret oavsett tidpunkten för betalning. Detta gäller även statligt bidrag till arbetslöshetsersättning och kostnad för arbetslöshetsersättning (10 ). Vidare ska arbetslöshetskassornas balans- och resultaträkning innehålla de poster och noter som anges i föreskriftens bilaga (11 ). Arbetslöshetskassorna ska utöver vad som anges i årsredovisningslagen (1995:1554) också lämna flera särskilda upplysningar om sin verksamhet (12 ). I föreskriftens bilaga har även uppställningsformen för balans- och resultaträkningen förändrats något. 2 Syfte Granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012 syftar till att: - granska att arbetslöshetskassorna följer gällande regelverk, det vill säga lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) och IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2). - IAF ska få en bild av arbetslöshetskassornas ekonomiska situation, vilket följer av det tillsynsuppdrag myndigheten har. 3 Metod och genomförande Arbetslöshetskassornas årsredovisningar har granskats utifrån en fastställd mall och gällande regelverk samt bedömts var för sig. IAF:s granskning har skett utifrån vad som följer av 66-71 LAK samt IAF:s 1 Musikernas arbetslöshetskassa har ej ingått i granskningen då arbetslöshetskassan fusionerade med Handelsanställdas arbetslöshetskassa 2012-11-05. Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF 5
föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2). Rapportens sifferuppgifter har hämtats från arbetslöshetskassornas årsredovisningar. 4 Iakttagelser Med några undantag kan IAF konstatera att arbetslöshetskassorna i stort har tillämpat IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2) med de förtydliganden som nämndes ovan. Avvikelserna redovisas nedan. Samtliga arbetslöshetskassor har redovisat intäkten statliga bidrag till arbetslöshetsersättning och kostnaden för arbetslöshetsersättning till det räkenskapsår som intäkten respektive kostnaden hör, i enlighet med föreskriften. Föregående år var det endast sex stycken arbetslöshetskassor som redovisade på detta sätt 2. Även kostnaden för finansierings- och arbetslöshetsavgiften redovisas till det år kostnaden hör. 4.1 Avvikelser De särskilda upplysningar om verksamheten som arbetslöshetskassorna ska lämna i förvaltningsberättelsen följer av 12, IAFFS 2012:2. Enstaka uppgifter saknas hos 17 av arbetslöshetskassorna, såsom uppgift om antal medlemmar i olika avgiftskategorier och antal beslut om återkrav. Några arbetslöshetskassor har lämnat otydliga uppgifter om förväntad arbetslöshetsnivå för det kommande året. Vid granskningen av årsredovisningarna för 2011 noterade IAF att några arbetslöshetskassor redovisade medlemsavgiftsintäkter när inbetalning sker, det vill säga enligt kontantprincipen. Trots att IAF nu har förtydligat att intäkter och kostnader ska redovisas för det räkenskapsår som intäkterna eller kostnaderna tillhör, är det fortfarande några arbetslöshetskassor som anger att man redovisar medlemsavgiftsintäkter, helt eller delvis, när inbetalning sker. Detta är därmed en avvikelse från IAFFS 2012:2. De flesta arbetslöshetskassor anger att fordringar avseende medlemsavgifter tas upp till det belopp som beräknas bli betalt. I de flesta fall har IAF, utifrån arbetslöshetskassornas resultaträkning, inte kunnat utläsa om någon nedskrivning skett. Då flera arbetslöshetskassor även föregående år redovisade denna post otydligt har IAF för avsikt att närmare granska detta framöver. 2 Gransking av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2011 (IAF 2012:13). 6 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF
4.1.1 Erinran IAF har lämnat erinran till fyra arbetslöshetskassor med anledning av vad som framkommit vid granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar: - Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa har inte följt uppställningsformen av resultat- och balansräkningen som anges i IAFFS 2012:2. Uppgifter om redovisningsprinciper saknades också. - Skogs- och lantbrukstjänstemännens arbetslöshetskassa har daterat årsredovisningen felaktigt. En arbetslöshetskassas årsredovisning ska, enligt 13 första stycket IAFFS 2012:2, dateras den dag som styrelsen fattar beslut om årsredovisningen vilket således inte har skett. - Sveriges arbetares arbetslöshetskassa har inte lämnat upplysningar om vilka redovisningsprinciper som har använts vid redovisningen av medlemsavgifter, finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift. Arbetslöshetskassan ska ange detta i tilläggsupplysningarna till resultatoch balansräkningen, i enlighet med 11 IAFFS 2012:2. - Transportarbetarnas arbetslöshetskassa har brustit i dokumentationen vad gäller styrelsebeslut avseende årsredovisningen för verksamhetsåret 2012. Arbetslöshetskassan har inte formellt dokumenterat beslutet i ett protokoll från styrelsens sammanträde. Som nämndes tidigare ska en arbetslöshetskassas årsredovisning dateras den dag då styrelsen fattar beslut om årsredovisningen. Vidare framgår det av 26 LAK att det vid arbetslöshetskassans styrelsesammanträde ska föras protokoll. En styrkt kopia ska lämnas till IAF inom en månad efter det att sammanträdet har hållits, i enlighet med 6 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor (LAKFo). 4.2 Arbetslöshetskassornas ekonomi Arbetslöshetskassorna genererade ett underskott motsvarande 360 mkr under räkenskapsåret 2012. Det totala egna kapitalet har således minskat med motsvarande siffra jämfört med 2011. Totalt ligger dock det egna kapitalet kvar på en historiskt hög nivå: Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF 7
Diagram 1: Arbetslöshetskassornas totala eget kapital. 4.2.2 Arbetslöshetskassornas ekonomiska ställning I stort sett samtliga arbetslöshetskassors soliditet 3 översteg 70 procent 2012. Endast två arbetslöshetskassor hade en lägre soliditet. Dessa var IF Metalls- och Lärarnas arbetslöshetskassor. Granskningen har visat att alla arbetslöshetskassor utom IF Metalls- och Lärarnas arbetslöshetskassor hade en kostnadstäckning som översteg 3 månader. Kostnadstäckning mäter hur länge en arbetslöshetskassas tillgångar räcker för att täcka kostnader för administration och avgifter till staten utan hänsyn taget till några intäkter. 3 Soliditet anger arbetslöshetskassans betalningsförmåga på lång sikt. Det riktvärde som brukar anges i samband med soliditet är 30-40 procent, det vill säga att 30-40 procent har finansierats med egna pengar. 8 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF
Diagram 2: Arbetslöshetskassornas kostnadstäckning För att öka intäkterna höjde IF Metall medlemsavgiften den 1 november 2012. Lärarnas arbetslöshetskassa höjde medlemsavgiften den 1 maj 2013. Kassalikviditeten 4 översteg 100 procent för samtliga arbetslöshetskassor utom Arbetslöshetskassan Vision. Detta beror på att arbetslöshetskassan har en stor andel av sina totala tillgångar i finansiella anläggningstillgångar 5, det vill säga långsiktiga värdepappersinnehav. Vid beräkning av likviditet sätts omsättningstillgångar 6 i relation till kortfristiga skulder, vilket innebär att för ovan nämnda arbetslöshetskassa påverkas likviditetsmåttet. Det bör i sammanhanget nämnas att flera arbetslöshetskassor har finansiella anläggningstillgångar upptaget i sina balansräkningar. 4.2.3 Arbetslöshetskassornas administrationskostnader Arbetslöshetskassornas totala administrationskostnader har jämfört med 2011 ökat med omkring 6 procent till cirka 1,4 miljarder kronor. När det gäller storleken på administrationskostnaderna är det inte ovanligt att de arbetslöshetskassor som har minst antal medlemmar hör till de som har högst administrationskostnad per medlem. Det är också vanligt att arbetslöshetskassor med de högsta medlemsantalen hör till de som har lägst administrationskostnad 4 Kassalikviditeten anger arbetslöshetskassans betalningsförmåga på kort sikt. En tumregel är att kassalikviditeten bör ligga på minst 100 procent. 5 En finansiell anläggningstillgång är en tillgång, för stadigvarande bruk, som man avser att inneha längre tid än 12 månader efter balansdagen. Arbetslöshetskassan Vision har uppgett att de kan realisera sina finansiella tillgångar på dagen. 6 Omsättningstillgångar är tillgångar som normalt omsätts i verksamheten. En tumregel för omsättningstillgångar (exkl. kassa och bank) är att avsikten att inneha dem är högst ett år. Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF 9
per medlem. Det är i sammanhanget noterbart att variationen mellan övriga arbetslöshetskassors administrationskostnader per medlem är stor. Variationen i administrationskostnader illustreras av diagrammet nedan: Diagram 3: Arbetslöshetskassornas administrationskostnader per medlem 7. Det finns utöver de minsta och största arbetslöshetskassorna inte något tydligt samband mellan arbetslöshetskassornas storlek (sett till antalet medlemmar) och administrationskostnader per medlem, vilket illustreras av punktdiagrammet nedan: Diagram 4: Arbetslöshetskassornas antal medlemmar relaterat till administrationskostnader per medlem. Det kan finnas förklaringar till skillnader i administrationskostnader mellan olika arbetslöshetskassor såsom inom vilken bransch en arbetslöshetskassa är verksam eller arbetslöshetsnivån bland medlemmarna. Det kan dock konstateras 7 Farmacitjänstemännens- värde uppgår till 1364 kr, Sveriges entreprenörers- till 1481 kr och Hamnarbetarnas- till 1763 kr. 10 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF
att det finns mycket stora skillnader i administrationskostnader mellan ungefär lika stora arbetslöshetskassor. Exempelvis har arbetslöshetskassor med mellan 70 000 och 90 000 medlemmar en administrationskostnad som varierar mellan 924 kronor per medlem (Alfakassan) och 304 kronor per medlem (STs arbetslöshetskassa). 5 Slutdiskussion 5.1 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar följer i stort IAF:s föreskrift Endast med några få undantag, kan IAF konstatera att arbetslöshetskassorna i stort har tillämpat IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2). Intäkter och kostnader redovisas i de flesta fall på det räkenskapsår dessa hör. Några avvikelser finns dock vad gäller medlemsavgiftsintäkter och information om arbetslöshetskassornas verksamhet i förvaltningsberättelserna. Erinran har lämnats till fyra arbetslöshetskassor. 5.2 Arbetslöshetskassornas ekonomiska ställning är överlag god Utifrån arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012 kan IAF, med några undantag, konstatera att arbetslöshetskassornas ekonomiska ställning överlag är god. Det ska också framhållas att ökad arbetslöshet och andra omvärldsfaktorer snabbt kan ändra förutsättningarna för en enskild arbetslöshetskassa. 5.3 Administrationskostnaderna varierar kraftigt mellan arbetslöshetskassorna Administrationskostnaderna fortsätter att variera kraftigt mellan arbetslöshetskassorna. IAF har även tidigare berört detta 8. Arbetslöshetskassor som relativt sett är lika stora, vad gäller antalet medlemmar, kan ha helt olika nivå på de administrativa kostnaderna. 8 IAF-rapporten: Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2011 (2012:13). Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF 11
5.4 Om arbetslöshetsavgiften avskaffas Arbetslöshetskassornas totala egna kapital var vid utgången av 2012 ca 1,8 miljarder större än vid utgången av 2006. Ökningen har skett genom höjda medlemsavgifter för att arbetslöshetskassorna skulle kunna möta de ökade kostnader som den förhöjda finansieringsavgiften och senare arbetslöshetsavgiften kom att innebära. Regeringen har förslagit att arbetslöshetsavgiften ska avskaffas. Om så sker kvarstår för arbetslöshetskassorna endast kostnaden för finansieringsavgift till staten 9. Det är sannolikt att detta leder till ett, för arbetslöshetskassorna, minskat behov av den nuvarande nivån av eget kapital. Detta skulle kunna innebära att ett avskaffande av arbetslöshetsavgiften även får genomslag på den delen av medlemsavgiften som ska täcka finansieringsavgift och administrationskostnader genom ytterligare sänkta medlemsavgifter, hos flera arbetslöshetskassor, under en viss tid. Det ska i sammanhanget framållas att det är arbetslöshetskassornas styrelser och kassaföreståndare som ansvarar för den ekonomiska förvaltningen i arbetslöshetskassorna och att det inte finns någon reglering av till vilken nivå arbetslöshetskassornas egna kapital ska uppgå. 10 9 Se regeringens lagrådsremiss Avskaffande av arbetslöshetsavgiften, 2013-05-30 samt promemorian Nya vägar in för unga - jobbpaket på 3,1 miljarder, 2013-09-09. 10 Se även IAF-rapporten Arbetslöshetskassorna eget kapital och finansiella placeringar (2013:3). 12 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012, IAF