Budgetunderlag för budgetåren för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF)

Transkript

1 (13) Kopia till: Arbetsgivarverket Ekonomistyrningsverket Finansdepartementet Riksdagens utredningstjänst Riksrevisionen Statskontoret Regeringskansliet Arbetsmarknadsdepartementet Stockholm Dnr 2011/788 M0 Budgetunderlag för budgetåren för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) Enligt förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska myndigheterna årligen lämna budgetunderlag till regeringen med förslag till finansiering av verksamheten de tre närmast följande räkenskapsåren. Härmed överlämnar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) budgetunderlag för perioden Arbetslöshetskassan Alfas synpunkter och brev angående kassans ekonomi bifogas i särskild bilaga (ALFA dnr S12/04). I detta ärende har Anne-Marie Qvarfort beslutat. I arbetet har Ingrid Boström, Kerstin Claesson, Carina Wiksholm, Edvard Käll och Annelie Nilsson deltagit. I den slutliga beredningen av detta ärende har Lars Seger, Gunilla Wandemo, Jessica Idbrant, Peter Wikhagen och Kajsa Lundgren deltagit. Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, Katrineholm Hantverkaregatan

2 (13) Budgetunderlag för budgetåren för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) Sammanfattning IAF hemställer att regeringen till IAF:s förvaltningsanslag anvisar År 2013: kronor År 2014: kronor År 2015: kronor, till anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet anvisar År 2013: kronor År 2014: kronor År 2015: kronor, ger IAF möjlighet till en räntekontokredit på kronor, ger IAF möjlighet till en anslagskredit på kronor, prövar möjligheten att införa bestämmelser som gör det möjligt att godkänna elektronisk signatur vid undertecknande av arbetslöshetskassas styrelseprotokoll, prövar möjligheten att göra bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223) tillämpliga på arbetslöshetskassornas verksamhet som avser myndighetsutövning.

3 (13) 1 IAF:s förvaltningsanslag (utgiftsområde 14 anslag 1:8 ap 1) IAF hemställer att regeringen: till IAF:s förvaltningsanslag anvisar o tkr 1 för år 2013, o tkr för år 2014, och o tkr för år 2015 ger IAF möjlighet till en räntekontokredit på tkr ger IAF möjlighet till en anslagskredit på tkr. 1.1 Utgångspunkter för IAF:s verksamhet och utveckling Utvecklingen IAF:s interna ledning och styrning fortsätter parallellt med en utveckling av metoderna inom IAF:s fyra verksamhetsområden: Förtydliga regelverket Tillsyn Förvaltning Uppföljning Tillsyn och uppföljning Inom ramen för verksamhetsområdet Tillsyn utövar IAF regelorienterad granskning. Allt eftersom utvecklingsarbetet fortskrider kan IAF konstatera att det saknas förutsättningar i vissa delar för att bedriva en mer heltäckande regelorienterad granskning enligt regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, Skr 2009/10:79. IAF kan till exempel bedriva en regelorienterad ärendegranskning på arbetslöshetskassorna och inom Arbetsförmedlingen. Däremot saknas dessa möjligheter inom ramen för till exempel arbetslöshetskassornas interna styrning och kontroll och myndighetsutövning. Inom dessa områden och områden där formell reglering saknas gör IAF i stället kartläggningar och uppföljningar. IAF har påtalat detta i olika rapporter 2 och i ett yttrande över betänkandet SOU:29 En ny förvaltningslag Dnr 2010/639. Arbetslöshetsförsäkringen omfattas av ett komplext regelverk som tillämpas dels av en myndighet Arbetsförmedlingen, dels 30 olika privaträttsliga organisationer arbetslöshetskassorna. Behovet av statlig tillsyn är stort. Omfattningen av tillsynen styrs av regelverket och tillgången på resurser och kompetens. 1 Yrkande i enlighet med regeringens budgetproposition för 2012 (prop. 2011/12:1) 2 IAF:s rapporter 2011:30, 2011:18, 2010:24, 2009:15, 2009:11

4 (13) IAF har utvecklat en metod för riskbedömning i tillämpningen av olika områden inom arbetslöshetsförsäkringen. En lista med värdering av riskerna ligger till grund för IAF:s årliga granskningsplan. I brist på ett mer fullständigt formellt regelverk för formella granskningar kartlägger IAF i stället olika riskområden. Dessa kartläggningar kan dock aldrig leda till erinringar eller förelägganden och indragning eller återbetalning av statsbidrag från en arbetslöshetskassa. Kartläggningarna sker inom ramen för verksamhetsområdet Uppföljning. IAF avser att öka antalet ärendegranskningar såväl på arbetslöshetskassorna som inom Arbetsförmedlingens verksamhet. Möjligheten till ärendegranskning hos Arbetsförmedlingen har ökat i och med att IAF under 2011 har fått direktåtkomst till Arbetsförmedlingens elektroniska ärendehanteringssystem AIS. IAF avser att kombinera ärendegranskningarna med besök ute i verksamheten. Vidare överväger IAF möjligheten att mera systematiskt överklaga beslut av arbetslöshetskassor i vissa ärenden i syfte att motverka felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning. Internationella uppdrag IAF har rollen som förbindelseorgan i arbetslöshetsförsäkringsfrågor i EU. Eftersom denna roll har blivit alltmer formaliserad har IAF i en skrivelse till regeringen den 14 november 2011 Dnr 2011/795, Framställan om ändring av 2 i förordningen med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, begärt att detta uppdrag tydliggörs. Regeringen har valt att tydliggöra IAF:s internationella uppdrag i regleringsbrevet till IAF avseende IAF ska vara Arbetsmarknadsdepartementet behjälplig i det internationella arbetet. De internationella uppdragen har därmed alltmer formaliserats. IAF utvecklar kompetens, arbetsformer och säkerställer ytterligare resurser och kompetens för dessa uppdrag. Förvaltning och säkerställd IT-drift IAF förvaltar databaser med information om arbetslöshetsförsäkringen. IAF har också som uppgift att ta in finansierings- och arbetslöshetsavgifteravgifter från arbetslöshetskassorna enligt SFS 1997: IAF är därmed beroende av ett IT-stöd med hög tillgänglighet. IAF:s IT-drift är utlagd på en extern driftsbyrå. En upphandling har slutförts under januari 2012 eftersom det tidigare avtalet med den externa driftsleverantören från 2006 har löpt ut. Det tidigare avtalet hade ett fast pris sedan starten 2006 och var mycket förmånligt för IAF. Den nu upphandlade externa driften är konkurrensutsatt inom ramen för statens ramavtal. IAF:s kostnader för IT-driften kommer därmed att öka från drygt kronor per år till dagens marknadspris på drygt 1,35 miljoner kronor per år från och med Det nya avtalet kommer att indexuppräknas utifrån IT- och telekomföretagens IT-konsultindex. IAF:s kompetensförsörjning I likhet med tidigare år upparbetade IAF inte fullt ut tillgängliga förvaltningsmedel för Detta berodde främst på en relativt hög personalrörlighet som gjorde att egeninitierade granskningsuppdrag och internt utvecklingsarbete till viss del fick senareläggas.

5 (13) IAF har ett antal erfarna medarbetare som varit anställda i myndigheten under en längre tid och som medverkat i utvecklingen av myndighetens verksamhet. Den relativt höga personalrörligheten leder dock till att nya medarbetare kommer in i IAF. Verksamheten är emellertid kunskapsintensiv, och det tar relativt lång tid innan nyanställda medarbetare kommer in i arbetet fullt ut. IAF:s ambition är att vara en attraktiv arbetsgivare för att kunna behålla, utveckla och rekrytera kompetenta medarbetare. Utvecklingsmöjligheter i arbetet, en god fysisk arbetsmiljö, tydligt ledarskap och hälsofrämjande insatser är viktiga förutsättningar för detta. I syfte att säkerställa att IAF har en funktionell kompetens för att fullgöra sitt uppdrag görs olika insatser. Bland annat är löpande kompetensutveckling en strategiskt viktig fråga för att säkerställa kompetensen. Nyrekryteringar måste i många fall ske från orter utanför IAF:s huvudort Katrineholm. IAF är därför beroende av att det fungerar att dagpendla till och från huvudkontoret från närliggande orter. Vissa svårigheter har funnits att attrahera mer erfarna medarbetare till Katrineholm. Ända sedan starten 2004 har IAF rekryterat fler yngre än äldre välutbildade till kärnverksamheten. Efter några års erfarenhet från kvalificerat utredningsarbete vill gruppen yngre ofta gå vidare i sin karriär. Karriärvägarna inom IAF är dock begränsade på grund av myndighetens uppdrag och storlek. I många fall ger erfarenheterna från IAF också större möjligheter för enskilda medarbetare att efter några år få en anställning närmare sin hemort. En annan anledning till att medarbetare valt att lämna myndigheten och som arbetsgivaren inte kan påverka är ändrade personliga förhållanden. Rörligheten har emellertid varit lägre under lågkonjunktur än högkonjunktur. I syfte att ännu bättre säkerställa att det finns kompetens tillgänglig kommer IAF under 2012 pröva en modell med en viss överrekrytering och en målbemanning som ligger ett par procent över tidigare nivå. Om det totala antalet årsarbetare inte ryms inom anvisat anslag kommer IAF:s anslagskredit att användas. Utifrån dessa ambitioner och förutsättningar samt inriktningen av verksamheten anhåller IAF om att befintlig anslagsnivå kvarstår i enlighet med regeringens förslag för 2013 i budgetpropositionen för år IAF:s samlade resursbehov för 2013, 2014 och 2015 Utifrån ovanstående motiv anhåller IAF om att regeringen anvisar förvaltningsmedel för 2013, 2014 och 2015 som motsvarar nivån på anslaget år IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kortsiktiga likviditetsbehovet IAF kan komma att ha. Det grundas på utbetalningar under en och samma månad (30 dagar). Räntekontokrediten bör därmed vara kronor. IAF bedömer vidare att en anslagskredit på 3 procent av anslaget är rimlig. Således bör anslagskrediten vara kronor.

6 (13) 2 Bidrag till administration av grundbeloppet - Arbetslöshetskassan Alfa (utgiftsområde 14 anslag 1:9 ap 3) IAF hemställer att regeringen: till anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet anvisar: År 2013: kronor År 2014: kronor År 2015: kronor För 2012 uppgår Bidrag till administration av grundbeloppet till tkr. Regeringen beräknar i budgetpropositionen för anslaget till tkr för 2013, tkr för 2014, tkr för Arbetslöshetskassan Alfa har vidare rätt att ta ut en avgift av dem som får ersättning enligt grundförsäkringen och som inte är anslutna till kassan. Avgiften ska bidra till att täcka kassans förvaltningskostnader för denna grupp ersättningsberättigade. 4 IAF meddelade efter förslag från arbetslöshetskassan Alfa föreskrift om storleken på denna avgift på 24 kronor per ersättningsdag från och med den 1 juli Ingen ändring har skett sedan dess. IAF har vid kontakter med Alfa-kassan under 2011 tagit upp storleken på avgiften till diskussion. Alfa-kassan har framfört att storleken på avgiften för närvarande inte bör ändras. 5 IAF:s tidigare bedömning av problematiken med Arbetslöshetskassan Alfas kostnadsfördelningsmodell, och även behovet av en omprövning av finansieringen av arbetslöshetskassan Alfa:s administration av grundbeloppet, kvarstår. 6 I budgetunderlagen för och har IAF bedömt det som ytterst angeläget att regeringen gör en översyn av det avtal som ursprungligen tecknades 1997 mellan regeringen och arbetslöshetskassan Alfa, och som ändrades Denna bedömning kvarstår. IAF har således inte ett tillräckligt tydligt underlag för att kunna pröva behovet av en eventuell förändring av nivån 3 Prop. 2011/12:1 4 Lagen (1997:236) om arbetslöshetskassor, 87 5 Skrivelse från Alfa-kassan av den 8 juni 2011 och möte mellan Alfa-kassan och IAF den 25 november Se Fördelningsmodell för anslagsnivåerna för bidrag till administration av grundbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen. IAF 2009:7 7 Budgetunderlag för budgetåren för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), IAF dnr 2010/ Budgetunderlag för budgetåren för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), IAF dnr 2010/ Ändring av avtal den 11 december 1997 mellan staten och den kompletterande arbetslöshetskassan Alfa, Regeringskansliet dnr A97/3894/A, nr 2004/9457/A.

7 (13) på bidraget för administration av grundbeloppet för IAF redovisar därför här i budgetunderlaget en anslagsnivå för anslaget Bidrag till administration av grundbeloppet på samma nivå som regeringen anger i budgetpropositionen för Alfa-kassan har, i det underlag som bifogas 10, framfört att det är av vikt att ett nytt avtal om administration av grundbeloppet förhandlas fram. 10 Alfakassans brev till IAF (Dnr S12/04)

8 (13) 3 Förslag till justeringar av lagar och förordningar av betydelse för IAF:s tillsynsområde 3.1 Elektronisk signatur av arbetslöshetskassornas styrelseprotokoll Elektronisk signering av handlingar Arbetslöshetskassorna har framfört önskemål om att protokollen från kassornas styrelsesammanträden som enligt 26 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) ska undertecknas av ordföranden och justeras av en utsedd ledamot ska kunna undertecknas genom elektronisk signering. En styrkt kopia av styrelseprotokollet ska enligt 6 förordningen (1997:836) om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo) överlämnas till IAF senast inom en månad från sammanträdesdagen. Vissa arbetslöshetskassor har haft återkommande problem med att lämna protokollen till IAF inom föreskriven tid, vilket försvårar för IAF att hinna uppmärksamma och eventuellt överklaga arbetslöshetskassornas beslut inom tidsfristen. IAF har därför tvingats lämnat en erinran till de berörda arbetslöshetskassors styrelser, att de måste säkerställa att protokollen lämnas inom föreskriven tid. IAF konstaterar att det finns ett behov av att kunna effektivisera hanteringen av arbetslöshetskassornas styrelseprotokoll hos både kassorna och IAF. Till exempel genom att göra det möjligt för arbetslöshetskassorna att sända in elektroniskt signerade protokoll till IAF, i de fall kassorna själva har byggt upp ett systemstöd som tillåter dem att använda sig av elektronisk signatur. IAF vill poängtera att det inte är en uppgift för IAF att förse arbetslöshetskassorna med ett sådant systemstöd. IAF avser att under hösten genomföra en förstudie för att tekniskt förbereda för att kunna ta emot elektroniskt signerade protokoll. För att arbetslöshetskassorna ska kunna signera och överföra styrelseprotokollen elektroniskt krävs dock, förutom att de tekniska lösningarna är på plats, även en lagändring. Detta eftersom LAK till skillnad från exempelvis lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar 11 inte innehåller något lagrum om att handlingar som ska undertecknas enligt lagen får undertecknas med elektronisk signatur. IAF föreslår att IAF via lag och förordning får ett bemyndigande att föreskriva att handlingar som enligt LAK ska undertecknas också får undertecknas med elektronisk signatur, om inte annat anges. Ett bemyndigande som gäller alla handlingar som ska undertecknas gör det möjligt att så snart de tekniska lösningarna är på plats tillåta elektronisk hantering utan att invänta en lagändring. IAF föreslår att det får ankomma på IAF att efter samråd med arbetslöshetskassorna meddela föreskrifter om vilken säkerhetsnivå enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer som ska gälla för signeringen. IAF föreslår vidare att IAF i LAKFo ges ett bemyndigande att 11 1 kap. 7 lagen om ekonomiska föreningar

9 (13) föreskriva att protokollen från arbetslöshetskassornas styrelsesammanträden får lämnas in elektroniskt till IAF. IAF har inte utrett om elektronisk signering innebär några straffrättsliga konsekvenser som kräver tillägg i LAK. Mot den anförda bakgrunden hemställer IAF att följande författningsförslag antas: Lagen (1997:238) om arbetslöshetskassor Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse x Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. att handlingar som enligt denna lag ska vara undertecknade får undertecknas med elektronisk signatur, om inte annat anges, samt 2. vilka säkerhetskrav som ska gälla för den elektroniska signaturen.

10 (13) Förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse y Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får meddela föreskrifter om 1. att handlingar som ska undertecknas enligt lagen (1997:835) om arbetslöshetskassor får undertecknas med elektronisk signatur, om inte annat anges, samt 2. vilka säkerhetskrav som ska gälla för den elektroniska signaturen. 6 Styrelsen för en arbetslöshetskassa skall till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen lämna in en styrkt kopia av protokoll som förts vid alla sammanträden med styrelsen. Det skall varje gång göras inom en månad efter det att ett sammanträde har hållits. 6 Styrelsen för en arbetslöshetskassa ska till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen lämna in en styrkt kopia av alla styrelseprotokoll. Det göras inom en månad efter det att sammanträdet har hållits. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får meddela föreskrifter om att styrelseprotokollen får lämnas elektroniskt till myndigheten, samt meddela närmare bestämmelser om styrkandet av att en elektroniskt överförd kopia överensstämmer med originalet. 3.2 Förvaltningslagens tillämpning på arbetslöshetskassornas verksamhet Arbetslöshetskassorna är privaträttsliga organ som utövar myndighet i verksamhet för vars fullgörande staten svarar genom att enligt 1 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) handha arbetslöshetsförsäkringen enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). Förvaltningslagen (1986:223) är inte tillämplig på arbetslöshetskassorna. Från rättssäkerhetssynpunkt går det att ifrågasätta om det är rimligt att arbetslöshetskassorna, som har anförtrotts sådana uppgifter som normalt

11 (13) tillkommer myndigheter, inte behöver tillämpa samma förfaranderegler som gäller för myndigheter vid ärendehandläggning. IAF kan konstatera att betänkandet En ny förvaltningslag (SOU 2010:29) inte föreslår att de privaträttsliga organ som har förvaltningsuppgifter ska omfattas av den nya förvaltningslagens tillämpningsområde. IAF anser att en lagreglering som motsvarar förvaltningslagens standard bör införas när det gäller arbetslöshetskassornas hantering av ärenden som gäller arbetslöshetsersättning och medlemskap. Det saknas för arbetslöshetskassorna bland annat regler om väckande av ett ärende, om handläggning, om handläggningstider, om kommunicering, om hur beslut fattas med mera. De grundläggande rättssäkerhetsprinciper som förslaget till en ny förvaltningslag garanterar den enskilda medborgaren hos förvaltningsmyndigheterna bör även gälla hos arbetslöshetskassorna. Detta kan ske antingen genom att det i LAK med den tillhörande förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor tas in regleringar som motsvarar förvaltningslagens nivå, eller genom att det i dessa författningar görs hänvisningar till att särskilt angivna paragrafer i förvaltningslagen ska tillämpas. Ett tydligare regelverk ger IAF bättre förutsättningar att utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna och att göra uppföljningar av arbetslöshetsförsäkringen.

12 (13) Bilaga 1 Utgiftsområde 14 arbetsmarknad Utgiftsområde 14: arbetsmarknad År 2011 År 2012 År 2013 År 2014 År 2015 Utfall Prognos Beräkn Beräkn Beräkn tkr tkr tkr tkr tkr Anslag: ap 1 IAF förvaltningsanslag * ap 3 Bidrag till administration av grundbeloppet ** Avgiftsbelagd verksamhet som ej disponeras av IAF: Inkomsttitel 2525 Finansieringsavgift från arbetslöshetskassan*** Arbetslöshetsavgift (från juli 2008)**** Bidrag från Schweiz, undertitel * Bidrag till administration av grundbeloppet och förvaltningsanslaget för perioden följer regeringens budgetproposition för ** Beloppet för 2012 omfattar förvaltningsanslaget på tkr och anslagssparandet från föregående år på tkr.

13 (13) Bilaga 2 Investeringar i anläggningstillgångar Investeringar i anläggningstillgångar År 2012 År 2013 År 2014 År 2015 Utfall/ prognos Förslag Beräkn Beräkn IB lån i RGK Beräknad nyupplåning varav investering i materiella anläggningstillgångar Beräknad amortering UB lån Riksgälden Beslutad / föreslagen låneram Beräknad ränteutgift Ränteantagande för nyupplåning 2,0% 2,0% 3,0% 3,0% Finansiering av räntor och amorteringar Utgiftsområde 13, Anslag 22:12 ap 1 IAF Förvaltningskostnader Räntekonto med kredit och annan kredit i Riksgälden IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kostsiktiga likviditetsbehovet IAF kan komma att ha. Det grundas på utbetalningar under en och samma månad (30 dgr). Räntekontokrediten bör därmed vara tkr. Anslagskredit på ramanslag IAF bedömer att en anslagskredit på 3 % av anslagets storlek är rimlig. Således bör anslagskrediten vara ca tkr. Ränteantagande IAF följer Riksbankens räntebana avrundat till närmaste hela procent för bedömning av beräknad ränteutgift.