Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar

Transkript

1 2014:2 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar Kartläggning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

2 Dnr: 2013/261 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar Kartläggning initierad av IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har kartlagt arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar. Beslut i detta ärende har fattats av Gunilla Wandemo, tf generaldirektör. Rapporten har utarbetats inom IAF av utredarna Håkan Nordström och Camilla Pettersson på granskningsenheten. I arbetet har även utredaren Annika Sandström Johansson och verksjuristen Carina Karlsson deltagit. I beredningen av rapporten har även tf enhetscheferna Lorraine Davidsson, Catarina Fredriksson och Ulf Staffansson samt enhetschefen Jessica Idbrant deltagit. Katrineholm Gunilla Wandemo Tf. generaldirektör Catarina Fredriksson Tf. enhetschef Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box Katrineholm 2 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF

3 Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Syfte och metod Regelverk Kartläggningen Indrivning, avskrivning och preskription Slutsatser... 8 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF 3

4 Sammanfattning Inom ekonomigranskningen 2013 har IAF närmare kartlagt hur arbetslöshetskassorna redovisar sina medlemsavgiftsfordringar. Bakgrunden till detta är att det i IAF:s granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar avseende år 2012 i flera fall inte tydligt har framgått hur arbetslöshetskassorna har redovisat fordringarna. Syftet med IAF:s kartläggning har varit att IAF ska få kunskap om hur arbetslöshetskassorna redovisar medlemsavgiftsfordringarna. Av 10 i IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2) framgår att fordringar avseende felaktig arbetslöshetsersättning ska redovisas till nominellt belopp men att övriga fordringar, däribland medlemsavgiftsfordringar, ska upptas till det belopp, som efter individuell bedömning, beräknas bli betalt. I föreskriften framgår också att arbetslöshetskassorna ska ange vilka redovisnings- och värderingsprinciper som har tillämpats för bland annat fordringar. IAF kan utifrån kartläggningen konstatera att merparten av arbetslöshetskassorna gör en värdering av medlemsavgiftsfordringarna. Några arbetslöshetskassor gör dock ingen värdering av medlemsavgiftsfordringarna trots att man anger detta i tilläggsupplysningarna i årsredovisningarna. Några arbetslöshetskassor skriver av medlemsavgiftsfordringar efter tre år och anser att skulden då har preskriberats. Detta följer också av en dom i Högsta domstolen där domstolen konstaterade att regeln om treårspreskription skulle vara tillämplig på en arbetslöshetskassas medlemsavgiftsfordran. Om gäldenären får ett skriftligt krav kan dock preskriptionstiden börja löpa på nytt. Eftersom arbetslöshetskassorna enligt lag ska ta ut medlemsavgift av sina medlemmar bör arbetslöshetskassorna också vidta de åtgärder som krävs för att fordringarna ska bli betalda. I kommande årsredovisningsgranskning kommer IAF att närmare granska om arbetslöshetskassorna följer vad som anges i IAF:s föreskrift om hur medlemsavgiftsfordringar ska värderas samt att den princip arbetslöshetskassorna använder sig av också tydligt framgår i tilläggsupplysningarna. 4 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF

5 1 Inledning Inom ekonomigranskningen 2013 har IAF närmare kartlagt hur arbetslöshetskassorna redovisar sina medlemsavgiftsfordringar. Orsaken är att det i IAF:s granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar avseende år 2012 inte tydligt har framgått hur arbetslöshetskassorna har redovisat fordringarna Syfte och metod Syftet med IAF:s kartläggning har varit att IAF ska få kunskap om hur arbetslöshetskassorna redovisar medlemsavgiftsfordringarna. IAF:s kartläggning utgår från hur arbetslöshetskassorna anger att man har redovisat medlemsavgiftsfordringarna i årsredovisningarna avseende år Utifrån detta har respektive arbetslöshetskassa fått besvara frågor om hur eventuell värdering har skett och hur fordringarna i övrigt har hanterats. Svaren har därefter sammanställts och presenteras i denna rapport på en övergripande nivå. Resultatet av kartläggningen kommer att användas som underlag vid kommande granskningar av arbetslöshetskassornas årsredovisningar. 1.2 Regelverk Av 10 i IAF:s föreskrift om arbetslöshetskassor (IAFFS 2012:2) framgår att fordringar avseende felaktig arbetslöshetsersättning ska redovisas till nominellt belopp men att övriga fordringar, däribland medlemsavgiftsfordringar, ska upptas till det belopp, som efter individuell bedömning, beräknas bli betalt. I föreskriften framgår också att arbetslöshetskassorna ska ange vilka redovisnings- och värderingsprinciper som har tillämpats för bland annat fordringar. Av 2 kap 4 årsredovisningslagen (1995:1554) samt av FARs rekommendationer och uttalanden framgår att försiktighetsprincipen ska tillämpas vad gäller redovisning av tillgångar. Försiktighetsprincipen innebär att värdering ska göras med rimlig försiktighet. Om tillgångar minskat i värde tas kostnaden med oberoende av om årets resultat är vinst eller förlust. 1 Se avsnitt 2 samt IAF:s rapport Arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012 (IAF 2013:22) Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF 5

6 2 Kartläggningen I arbetslöshetskassornas årsredovisningar avseende 2012 anger samtliga arbetslöshetskassor i tilläggsupplysningarna till resultat- och balansräkningen att de tar upp medlemsavgiftsfordringar till det belopp som beräknas bli betalt 2. Samtidigt framkommer i årsredovisningarna en kostnad för nedskrivning endast hos sju arbetslöshetskassor. I svaren på de frågor IAF ställde till arbetslöshetskassorna framkommer att: - cirka en tredjedel av arbetslöshetskassorna uppger att man värderar medlemsavgiftsfordringarna till fullvärde alternativt inte gör någon värdering av medlemsavgiftsfordringarna trots att det anges i tilläggsupplysningarna att fordringarna tas upp till det belopp som beräknas bli betalt. - cirka två tredjedelar av arbetslöshetskassorna uppger att man gör en värdering av medlemsavgiftsfordringarna. Detta görs i två varianter: Antingen kollektivt eller post för post. En kassa uppger att man använder sig av båda varianterna där yngre fordringar värderas post för post och äldre fordringar kollektivt. Den kollektiva värderingen sker vanligtvis genom att fordringarnas ålder avgör i vilken grad dessa skrivs ned, ofta genom fastställda procentsatser. Äldre fordringar skrivs då ned i större andel än yngre. IAF kan således konstatera att oavsett vad arbetslöshetskassorna uppger i sina årsredovisningar så gör merparten av arbetslöshetskassorna en värdering av medlemsavgiftsfordringarna. Antingen görs värderingen till fullvärde eller till ett lägre belopp genom kollektivt- eller post-för-postvärdering. Några arbetslöshetskassor gör dock ingen värdering av medlemsavgiftsfordringarna trots att man uppger detta i tilläggsupplysningarna i årsredovisningarna. 2.1 Indrivning, avskrivning och preskription Innan införandet av den förhöjda finanseringsavgiften/arbetslöshetsavgiften den 1 januari 2007 var det ovanligt att arbetslöshetskassorna drev in medlemsavgiftsfordringar 3. I arbetslöshetskassornas svar på IAF:s frågor framkommer dock att medlemsavgiftsfordringarna drivs in av merparten av arbetslöshets- 2 Flera arbetslöshetskassor nämner inte medlemsavgiftsfordringarna särskilt utan anger att övriga fordringar (utöver fordringar på felaktig arbetslöshetsersättning) tas upp till det belopp som beräknas bli betalt. 3 Se IAF:s rapporter om Effekterna av den förhöjda finansieringsavgiften, IAF 2007:10, 2007:23 och 2008:10. 6 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF

7 kassorna. Tre arbetslöshetskassor uppger dock att så inte sker. Dessa anger kostnadsskäl som orsak till att inte driva in medlemsavgiftsfordringarna. Merparten av arbetslöshetskassorna som uppger att de driver in fordringarna uppger att de utför detta med hjälp av det gemensamma systemet Collect. Flera arbetslöshetskassor uppger också att de lämnar ärenden vidare till Kronofogdemyndigheten. Av de arbetslöshetskassor som driver in medlemsavgiftsfordringarna uppger merparten att indrivningsåtgärder fortsätter även om nedskrivning sker i resultatoch balansräkningen. Flera arbetslöshetskassor uppger att de i vissa situationer skriver av medlemsavgiftsfordringarna 4. Det kan t ex ske då ett dödsbo saknar tillgångar, vid personlig konkurs och vid beslut om skuldsanering men också i vissa andra fall då arbetslöshetskassan bedömer att en medlem inte kan betala sin skuld. Några arbetslöshetskassor har uppgett att de även efterbevakar avskrivna medlemsavgiftsfordringar. Några arbetslöshetskassor uppger att avskrivning sker i samband med att en skuld preskriberas efter tre år. Ett par arbetslöshetskassor uppger att de utför åtgärder såsom påminnelser för att förhindra preskriptionen. 4 I arbetslöshetskassornas svar har IAF tolkat avskrivning som att indrivningen upphör. Detta syftar då på förhållandet mellan arbetslöshetskassan och medlemmen. Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF 7

8 3 Slutsatser IAF kan konstatera att merparten av arbetslöshetskassorna gör en värdering av medlemsavgiftsfordringarna. Några arbetslöshetskassor gör dock ingen värdering av medlemsavgiftsfordringarna trots att man anger detta i tilläggsupplysningarna i årsredovisningarna. Några arbetslöshetskassor skriver av medlemsavgiftsfordringar efter tre år och anser att skulden då har preskriberats. Detta följer också av en dom i Högsta domstolen där domstolen konstaterade att regeln om treårspreskription enligt 2, 2 st i Preskriptionslagen (1981:130) skulle vara tillämplig på en arbetslöshetskassas medlemsavgiftsfordran 5. Om gäldenären får ett skriftligt krav kan dock preskriptionstiden börjar löpa på nytt 6. Eftersom arbetslöshetskassorna enligt lag ska ta ut medlemsavgift av sina medlemmar bör arbetslöshetskassorna också vidta de åtgärder som krävs för att fordringarna ska bli betalda. 7 I kommande årsredovisningsgranskning kommer IAF att närmare granska om arbetslöshetskassorna följer vad som anges i IAF:s föreskrift om hur medlemsavgiftsfordringar ska värderas samt att den princip arbetslöshetskassorna använder sig av också tydligt framgår i tilläggsupplysningarna. 5 HD:s dom i mål nr T Preskriptionslag (1981:130), Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 41 8 Arbetslöshetskassornas medlemsavgiftsfordringar, IAF