Arbetslöshetskassornas verkställighet av domar

Transkript

1 PM 1 (7) 2010:6 Arbetslöshetskassornas verkställighet av domar Sammanfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har som ett särskilt uppdrag beslutat att göra en begränsad kartläggning över hur arbetslöshetskassorna verkställer domar från de allmänna förvaltningsdomstolarna länsrätten (numera förvaltningsrätten) och kammarrätten. IAF har anmodat fem arbetslöshetskassor att besvara frågor om när särskilt angivna domar kommit kassan till handa och när de har verkställts. Vidare har rutinbeskrivningar efterfrågats från respektive kassa. Kartläggningen har inte visat några grundläggande brister i form av långa verksställighetstider. Det har inte heller på annat sätt kommit fram att det skulle finnas sådana brister. De fem arbetslöshetskassorna som medverkat har rutiner för hur verkställigheten av meddelade domar ska göras. Alla kassor har inte redovisat att de har en dokumenterad rutin, men kartläggningen har inte visat på brister i de rutiner som angetts. 1. Uppdraget Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen har i sin verksamhetsplan för år 2010 bland annat beslutat att genomföra ett särskilt uppdrag rörande arbetslöshetskassornas verkställande av domar från de allmänna förvaltningsdomstolarna.

2 PM 2 (7) 2. Bakgrund De allmänna förvaltningsdomstolarna meddelar ett mycket stort antal domar inom arbetslöshetsförsäkringens område under ett år. Det har aldrig gjorts någon granskning av hur arbetslöshetskassorna verkställer domar. Det är därför av vikt att det görs en kartläggning av hur hanteringen av verkställighet sker och om det finns felaktigheter i denna. 2.1 Syfte Syftet med uppdraget är att i begränsad omfattning kartlägga om en arbetslöshetskassa verkställer domar från de allmänna förvaltningsdomstolarna på ett korrekt sätt. Syftet är även att få en uppfattning om vilka rutiner som arbetslöshetskassorna tillämpar och om dessa är likartade mellan de undersökta arbetslöshetskassorna. 2.2 Metod/genomförande Kartläggningen har genomförts genom att fem domar från länsrätt respektive kammarrätt tagits fram genom ett särskilt urvalsförfarande. De arbetslöshetskassor som omfattas av kartläggningen är följande. 1. Arbetslöshetskassan Alfa 2. Akademikernas arbetslöshetskassa 3. Handelsanställdas arbetslöshetskassa 4. Kommunalarbetarnas arbetslöshetskassa 5. Unionens arbetslöshetskassa De aktuella arbetslöshetskassorna har anmodats att komma in med uppgifter om när domen kommit in till kassan och när verkställighet skett. Vidare har arbetslöshetskassorna anmodats att lämna en beskrivning över hur ärendet hanterats efter domen. För att kunna bedöma arbetslöshetskassans säkerställande av omedelbar verkställighet av en dom har inspektionen begärt in upplysningar om rutiner och dokumentation av dessa. En analys av vad som kommit fram vid uppföljningen har vid bedömningen av om arbetslöshetskassan förfarit korrekt även beaktat hur lång tid som gått från det domen kom in till kassan och domen blivet verkställd.

3 PM 3 (7) 3. Regelverk 107 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 57 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) föreskriver att beslut enligt dessa lagar från en arbetslöshetskassa, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen eller en domstol gäller omedelbart, om inte något annat har angetts i beslutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet. 3.1 Inhibition Ett beslut enligt nämnda lagar gäller således omedelbart även om det överklagas, dvs. det är direkt verkställbart. För att ett beslut inte ska verkställas omedelbart kan en domstol vid ett överklagande med tillämpning av 28 Förvaltningsprocesslagen (1971:291) förordna om att beslutet tills vidare inte ska gälla. En begäran om inhibition ska lämnas in till domstolen utan dröjsmål. 3.2 Justitieombudsmannen Justitieombudsmannen (JO) har i ett antal beslut haft anledning att ta ställning till anmälningar som rört dröjsmål med verkställighet av domar från de allmänna förvaltningsdomstolarna i ärenden inom socialförsäkringen. Ärenden om verkställighet av domar rörande arbetslöshetsförsäkringen finns inte redovisade i mer än ett fall de senaste åren. Sammanfattningsvis har JO rörande dröjsmål med verkställandet bland annat uttalat att ett beslut gäller omedelbart vilket inte endast innebär att det är verkställbart utan också att det ska verkställas så snart som möjligt. Ett visst dröjsmål med verkställigheten kan visserligen godtas i väntan på ett beslut i inhibitionsfråga. JO har uttryckt sin uppfattning att Försäkringskassan inte har möjlighet att avvakta annat än en kortare tid med verkställighetsåtgärder under överklagandefristen. 3.3 IAF:s regelbok IAF har i uppslag 19 Regelbok för arbetslöshetskassor; Försäkringsbestämmelser lämnat följande kommentar. 57 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) anger grundprincipen att ett beslut skall verkställas omedelbart. Ett beslut av till exempel länsrätt skall således verkställas omedelbart om inte kassan överklagar beslutet till kammarrätten och samtidigt begär att det tills vidare inte skall gälla, s.k. inhibition.

4 PM 4 (7) Avser kassan att begära inhibition bör överklagandet med begäran om prövningstillstånd och inhibition tillställas domstolen inom en vecka. Om kassan inom den korta tiden inte hunnit med att helt utveckla talan i målet bör kassan begära anstånd med detta. Har kassan av förbiseende eller annan orsak inte begärt inhibition redan inom en vecka, måste beslutet, när ärendet är färdigutrett, verkställas. En framställan om inhibition kan emellertid även göras när som helst senare under processen för att stoppa en redan påbörjad verkställighet, exempelvis vid löpande utbetalningar. När begäran om inhibition insänts kan verkställigheten anstå i avvaktan på besked i inhibitionsfrågan. Inhibition bör framförallt begäras om ärendet rör utbetalning av stora penningbelopp, kanske både för förfluten tid och fortlöpande framöver. Så kan exempelvis vara fallet om frågan rör om den sökande överhuvudtaget är berättigad till ersättning eller ej, t ex huruvida arbetsvillkoret är uppfyllt eller om den sökande står till arbetsmarknadens förfogande. Om tvistefrågan rör en avsevärd nivåskillnad på dagpenningen kan det också bli fråga om stora belopp. 4. Domstatistik Enligt statistik från Sveriges Domstolar kom det under år 2009 in 1347 mål till förvaltningsrätterna avseende lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen. Under det året avgjordes 1242 mål. Det stora flertalet mål hänför sig till Förvaltningsrätten i Stockholm 829 inkomna respektive 694 avgjorda. De arbetslöshetskassor som är aktuella i kartläggningen har inga, förutom i ett fall, ärenden som klagande hos Kammarrätten i Stockholm. Förmodligen kan en mer detaljerad statistik fås från Sveriges Domstolar. Det är av värde att få kunskap om ändringsfrekvensen och antalet mål där en arbetslöshetskassa är klagande.

5 PM 5 (7) 5. Redovisning av svar från arbetslöshetskassorna Dom från länsrätten, numera förvaltningsrätten Arbetslöshetskassa Meddelad Kom in Beslut Verkställd Alfa AEA * Handelsanställdas Kommunalarbetarnas Unionen ** *Domen överklagades av kassan och inhibitionsansökan sändes in till kammarrätten. Den 18 juli meddelades prövningstillstånd och rätten förordnade samtidigt om inhibition. Domstolen biföll kassans överklagande. Regeringsrätten har beviljat prövningstillstånd. **Domen innebar att den ersättningssökande kunde anknyta till en tidigare beviljad period. Kompletteringar i form av kassakort begärdes in den 7 april Efter påminnelse kom det in kassakort till kassan för den 30 april 2009 avseende perioden vecka Utbetalningar gjordes den 7 maj respektive 22 maj Dom från kammarrätten Arbetslöshetskassa Meddelad Kom in Beslut Verkställd Alfa AEA Handelsanställdas Kommunalarbetarnas * Unionen * Den 16 november begärde handläggare hjälp från IT-gruppen för att rätta tekniskt.

6 PM 6 (7) 5. Uppgifter om rutiner Arbetslöshetskassan Alfa har en dokumenterad rutinbeskrivning som anger hur hanteringen ska skötas. Inga särskilda tidsramar anges. AEA har en fastställd rutin, dock inte någon dokumenterad sådan. Kassan uppger bland annat att huvudregeln är att domar som kommer in till kassan antingen ska vara verkställda eller att överklagande med tillhörande inhibitionsansökan ska vara insända till kammarrätten inom högst en vecka. Handelsanställdas arbetslöshetskassa har en fastställd rutin, dock inte en dokumenterad sådan. Den redovisade rutinbeskrivningen anger hur kassan ska hantera domar ur en verkställighetssynpunkt utan särskilda tidsangivelser. Kommunalarbetarnas arbetslöshetskassa har lämnat in en rutinbeskrivning om hantering av domar/beslut från de allmänna förvaltningsdomstolarna utan särskilda tidsangivelser. Unionens arbetslöshetskassa har rutiner för verkställighet av domar i ett arbetsrutindokument för den juridiska verksamheten. En utförlig beskrivning av processgången har redovisats. 6. Sammanfattande bedömning Inspektionens kartläggning har inte visat annat än att verkställigheten av de redovisade domarna har gjorts utan dröjsmål. I ett fall kan det dock konstateras att det förflutit en månad innan beslutet kunnat verkställas. IAF förutsätter att den tekniska assistans som bedömdes vara nödvändig inte var annat än tillfällig. Det har i kartläggningen inte kommit fram några grundläggande brister i form av långa verksställighetstider. Det har inte heller på annat sätt kommit fram att det skulle finnas sådana brister. Det är av stor vikt att arbetslöshetskassorna i sin internkontroll har rutiner för hur de allmänna förvaltningsdomstolarnas domar verkställs och att verkställigheten sker så snart som möjligt är. I föreliggande kartläggning kan det konstateras att några arbetslöshetskassor saknar dokumenterade rutiner. Det är ur flera aspekter önskvärt att de rutiner som uppgetts även har en dokumenterad form så att dels arbetslöshetskassans personal vet hur förfarandet ska vara, dels för att utomstående aktörer på ett enkelt sätt ska kunna bedöma hur verkställigheten av domarna säkerställs.

7 PM 7 (7) Denna promemoria har utarbetats inom IAF av Uno Ströberg. Promemorian är godkänd för publicering. Katrineholm den 30 mars 2010 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör