IAF:s granskning av företagarärenden: Handelsanställdas arbetslöshetskassa

Transkript

1 PM (3) Dnr 2010/ :18 IAF:s granskning av företagarärenden: Handelsanställdas arbetslöshetskassa Sammanfattning Den 31 maj till 1 juni 2010 utfördes en ärendegranskning på Handelsanställdas arbetslöshetskassa av ärenden där den sökande före arbetslösheten varit verksam som företagare. Granskningen har föranlett anmärkningar i tre av 36 granskade ärenden. IAF:s uppfattning är att granskade utredningar i huvudsak uppvisar god kvalitet. Bakgrund Inom ramen för IAF:s löpande granskningsarbete genomförs under 2010 en tematisk ärendegranskning för att kontrollera tillämpningen av gällande regelverk för ärenden där sökanden varit verksam som företagare före arbetslösheten. Ärenden granskas vid sju arbetslöshetskassor, varav Handelsanställdas arbetslöshetskassa var en. Syfte Att utifrån ett urval av ärenden granska hur Handelsanställdas arbetslöshetskassa tillämpar gällande regelverk på ärenden där den sökande varit verksam som företagare före arbetslösheten. Metod Granskning av ett antal slumpvis utvalda ärenden. Ärendena har valts enligt följande kriterier: Den sökande har före arbetslösheten varit verksam som företagare Prövats för rätt till arbetslöshetsersättning under 2009 Varit berättigad till arbetslöshetsersättning Granskningen genomfördes genom att utredare från IAF:s granskningsenhet besökte kassan den 31 maj och 1 juni 2010 på dess kontor i Stockholm. Sammanlagt granskades 36 utvalda ärenden i sin helhet. Vid granskningsbesöket användes en för ändamålet framtagen granskningsmall. Granskningsmallens kvalitet har säkerställts vid en provgranskning och bifogas detta PM som bilaga. Vid granskningen upprättades ett granskningsprotokoll vari arbetslöshetskassan ombads yttra sig i sju ärenden. IAF har därefter mottagit kassans yttrande och godtagit dess yttrande avseende påpekandena i fyra ärenden. Kassan vitsordar IAF:s sypunkter i resterande tre ärenden

2 PM 2 (3) I övrigt noterade IAF att handlagda ärenden generellt var av komplicerad karaktär. Inför granskningsbesöket besvarade kassan en enkät bestående av frågor om arbetsläget och arbetsrutiner på kassan. Regelverk Av 34 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) framgår att med en företagare menas en person som äger eller är delägare, både direkt och indirekt i näringsverksamhet som de är personligen verksamma i och som de har ett väsentligt inflytande över. En företagare anses vara arbetslös först när den personliga verksamheten annat än tillfälligt upphört. En företagare som tillfälligt upphör med verksamheten kan dock anses vara arbetslös om rörelsen inte är av säsongskaraktär och att någon verksamhet inte bedrivs i rörelsen. Inom arbetslöshetsförsäkringen gäller för såväl anställda som företagare att den som lämnar en anställning respektive upphör med verksamhet utan giltiga skäl och därmed själv orsakar sin arbetslöshet drabbas av en sanktion i form av avstängning från rätt till arbetslöshetsersättning. I prop. 1973:56 s. 175 anfördes bl.a. följande. Arbetslösheten får inte vara självförvållad och det får inte med skäl kunna antas att den arbetslöse upphört med den tidigare verksamheten i det huvudsakliga syftet att få arbetslöshetsersättning. Avvecklingen av rörelsen måste vara motiverad av att rörelsen ger rimlig försörjning. Reglerna om självförvållad arbetslöshet för arbetstagare bör i lämpliga delar kunna användas också i fråga om företagare. I princip gäller att avvecklingen av en rörelse ska kunna motiveras av att rörelsen inte ger en rimlig försörjning för att en sökande ska kunna vara ersättningsberättigad från första arbetslösa dagen och undgå avstängning enligt ALF. Av 37 ALF framgår att vid beräkning av dagsförtjänsten för en företagare ska beräkningen bygga på den genomsnittliga inkomsten under de tre senaste åren före avvecklingen. Om rörelsen avvecklas inom 12 månader från tidpunkten rörelsen startades, kan ersättningen beräknas på tidigare anställning. Resultat IAF:s uppfattning är att granskade utredningar i huvudsak uppvisar god kvalitet. Av 36 granskade ärenden kvarstår IAF:s påpekanden i tre ärenden vilket också vitsordas av arbetslöshetskassan. Påpekandena avser i ett fall brister i utredningen av sökandes skäl att avveckla sin verksamhet, i ett fall om sökande i försäkringens mening ska betraktas som företagare eller anställd, och i ett fall i beräkningen av sökandes normalinkomst.

3 PM 3 (3) Granskningen har utförts av Joakim Lindström och Henrik Åhm på IAF:s granskningsenhet och är härmed avslutad. Katrineholm den 15 september Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Gunilla Wandemo Enhetschef Bilaga Granskningsmall

4 1 (2) IAF:s granskningsmall för företagarärenden Frågeformulär för arbetslöshetskassans ledning Allmänna frågor 1. Beskriv kort den allmänna situationen på kassan? 2. Hur många ärendehandläggare har kassan? 3. Hur många medlemshandläggare har kassan? Frågor angående företagarärenden 4. Har kassan någon särskild handläggare/grupp/stödfunktion som är ansvarig för företagarärenden? 5. Ställs några särskilda krav på handläggare som handlägger företagarärenden? 6. Går det att uppskatta antalet avslagsbeslut vid förstagångsprövning av företagarärenden? Om så är fallet redovisa uppskattningen och hur kassan kommit fram till denna. 7. Hur många omprövningar av företagarärenden har arbetslöshetskassan per år? 8. I hur stor andel av ovanstående ändras beslutet? 9. Har kassan några egna blanketter angående företagarärenden (bifoga eventuella blanketter)? 10. Följer kassan SO:s rekommendation vid beräkning av preliminär dagpenning? 11. Har kassan några egna skriftliga rutiner för handläggningen av företagarärenden (bifoga eventuella rutiner)? Postadress Besöksadress Växel Fax Webbplats Box 210, Katrineholm Hantverkaregatan

5 2 (2) Granskningsformulär för enskilda ärenden Ärende-id Fullständigt underlag Ankomststämpel Medlemsvillkor Arbetsvillkor Normalarbetstid Normalinkomst Verksamhet upphört definitivt (ange orsak) Verksamhet upphört tillfälligt Lönsamhet/avstängning Företagare/anställd Preliminär/slutgiltig taxering Bestyrkande av uppgift arbetsintyg Övrigt