DOM Meddelad i Stockholm. Ombud: Förbundsjurist Unionen, Juridiska och fårsäkringssektionen l Stockholm

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN Avdelning 03 DOM Meddelad i Stockholm Sida l (7) Mål nr f A F /Inspektion"" fdlr arbets! Os hl!ttfl.!t>i! k r l ng en KLAGANDE Ink O 1 Dn r Ombud: Förbundsjurist Unionen, Juridiska och fårsäkringssektionen l Stockholm MOTPART Unionens Arbetslöshetskassa Box Stockholm ÖVERKLAGATAVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 18 april2013 i mål nr , se bilaga A SAKEN Arbetslöshetsfårsäkring KAMMARRÄTTENSAVGÖRANDE Kammarrätten bifaller överklagandet, upphäver underinstansernas avgöranden och återfårvisar målet till Unionens Arbetslöshetskassa får ny handläggning. Dok.Id Postadress Box 2302 l Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax E-post: kammarrattenistock.holm@dom.se Expeditionstid måndag -fredag 08:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN Avdelning 03 DOM Sida2 Mål nr BAKGRUND anmälde sig som arbetslös hos Arbetsförmedlingen den 16 november 2011 och ansökte om arbetslöshetsersättning från och med samma dag. Hon hade dagen innan på egen begäran slutat en heltidsanställning som hon hade haft under flera år. Unionens Arbetslöshetskassa beviljade henne den 9 december 2011 rätt till ersättning från och med den 16 november Arbetslöshetskassan fastställde hennes normalarbetstid till40 timmar, hennes dagsförtjänst till l 443, 60 kr och hennes dagpenning till 680 kr. Arbetslöshetskassan beslutade den 9 december 2011 även att stänga av från ersättning under 45 ersättningsdagar. Innan avstängningstiden hade löpt ut tog ett tidsbegränsat heltidsarbete mellan den 9 januari 2012 och den 31 januari Hon var avanmäld från Arbetsförmedlingen under denna tid. Hon anmälde sig på nytt som arbetslös - denna gång som deltidsarbetslös - den l februari 2012 och gjorde hos arbetslöshetskassan anspråk på att fullgöra karenstiden och påbörja den ersättningsperiod som hon hade beviljats enligt beslutet den 9 december Arbetslöshetskassan prövade i stället hennes rätt till ersättning på nytt den 21 mars 2012 och beviljade henne rätt till ersättning fr.o.m. den l februari Arbetslöshetskassan beräknade hennes ramtid till den l februari januari 2012, vilket inkluderade ett antal veckor som arbetslös. Detta resulterade i att hennes normalarbetstid bestämdes til135 timmar per vecka och dagsförtjänsten till1 252, 93 kr, vilket alltså är lägre än vid beslutet den 9 december Dagpenningen uppgick även nu till maxbeloppet 680 kr. Eftersom denna gång var deltidsarbetslös skulle hon som en följd av arbetslöshetskassans nya ersättningsbeslut få färre ersättningsdagar per ersättningsvecka enligt omräkningstabell en.

3 KAMMARRÄTTEN Avdelning 03 DOM Sida 3 Mål nr Arbetslöshetskassan motiverade sitt beslut med att inte kunde återknyta till den tidigare beviljade ersättningsperioden Gfr. 23 ALF). överklagade arbetslöshetskassans beslut till förvaltningsrätten som gjorde samma bedömning som kassan. YRKANDEN M.M. yrkar att kammarrätten ska upphäva förvaltningsrättens dom och förklara att den normalarbetstid och dagsförtjänst som har beräknats i beslutet den 9 december 2011 ska gälla för henne. Hon anför i huvudsak följande. Det regleras inte närmare i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, ALF, när en fastställd normalarbetstid och dagsförtjänst ska räknas om. Detta behandlas i stället i en föreskrift från Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen som varken arbetslöshetskassan eller förvaltningsrätten har beaktat. A v 4 kap. 6 och 5 kap 4 IAFFS 2011:4 framgår att tidigare fastställda normalarbetstid och dagsförtjänst inte borde ha ändrats så som har skett. Det finns två huvudsakliga syften med att den sökandes arbetslöshetsersättning inte behöver räknas om efter varje mindre uppehåll i arbetslösheten. Dels ska den arbetssökande inte hamna i en sämre ekonomisk situation för att han eller hon tagit ett tillfälligt arbete. Dels skapas en administrativ lättnad för arbetslöshetskassorna. Förvaltningsrättens tolkning av bestämmelserna kan i ett annat fallleda till att en sökande som accepterar ett kortare arbete därefter helt mister rätten till arbetslöshetsersättning för att han eller hon inte längre uppfyller arbetsvillkoret Unionens Arbetslöshetskassa bestrider bifall till överklagandet och tillägger bl.a. följande. Arbetslöshetskassan har bedömt att inte har möjlighet att återknyta till den tidigare beviljade

4 KAMMARRÄTTEN A v delning 03 DOM Sida4 Mål m ersättningsperioden med stöd av 23 ALF. Detta eftersom möjligheten att återknyta forutsätter att det finns en påbörjad ersättningsperiod. Arbetslöshetskassans uppfattning är att en ersättningsperiod inte är påbörjad forrän karensvillkoret är uppfyllt. Då inte har fullgjort sin karens finns det alltså ingen ersättningsperiod att återknyta till. Föreskrifterna angående omräkning av normalarbetstid och dagsfortjänst kan endast tillämpas när det kan konstateras att en sökande har en pågående ersättningsperiod. Kammarrätten har forelagt Inspektionen for arbetslöshetsforsäkringen, IAF, att yttra sig i målet. IAF har den 30 januari 2014 anfört i huvudsak följande. Ett beslut att bevilja en sökande rätt till arbetslöshetsersättning är inte begränsat i tiden. Arbetslöshetsforsäkringen är konstruerad så att en sökande måste fullgöra det s.k. karensvillkoret inom en viss tid for att rätten till ersättning inte ska gå förlorad, se 21 ALF. Om den sökande har påbörjat ersättningsperioden har han eller hon rätt till återstående ersättningsdagar om han eller hon på nytt blir arbetslös inom en viss tidsfrist enligt 23 ALF. Maximalt kan den sökande få ersättning i 300 alternativt 450 dagar, 22 ALF. För att en arbetslöshetskassa ska kunna bevilja en sökande en ny ersättningsperiod måste den sökande uppfylla ett nytt arbetsvillkor. Arbete som har använts for att uppfylla ett arbetsvillkor kan inte användas for att uppfylla ett nytt arbetsvillkor, se 15 ALF. har fullgjort sin avstängningstid när hon på nytt anmäler sig som arbetslös den l februari Avstängningstiden har hon fullgjort genom att sammanlagt ha utfart forvärvsarbete och varit arbetslös i mer än 45 dagar, se 43 ALF i dess lydelse före den l september Arbetslöshetskassans bedömning att inte kan återknyta till den tidigare ersättningsperioden överensstämmer med rättspraxis, se t.ex. Kammarrätten i Sundsvalls mål m , och och Kammarrätten i Stockholms mål m Arbetslöshetskassan har däremot inte prövat om fortfarande har haft rätt att fullgöra karensvillkoret enligt 21 ALF, for att därefter kunna ta den tidigare beviljade rätten till ersättning i anspråk. IAF anser att ordalydel~en i 23 forsta stycket ALF inte hindrar en sökande från att vid ny arbetslöshet få fullgöra karenstiden inom den tidsfrist som löper enligt 21 ALF. Detta gäller även om den sökande inte har fullgjort någon karensdag fore avbrottet i arbetslösheten.

5 KAMMARRÄTTEN A v delning 03 DOM Sida 5 Mål nr har enligt IAF:s mening haft tid t.o.m. den 15 november 2012 att fullgöra sina sju karensdagar och ta sin första ersättningsdag i anspråk. Det framgår inte av ordalydelsen i 21 ALF att den första ersättningsdagen måste tas i anspråk innan karensvillkorstiden löper ut, dvs. inom en sammanhängande period om tolv månader fr.o.m. dagen för rätten till ersättning. IAF anser dock att detta är en logisk följd av 21 och 23 ALF. IAF anser således att arbetslöshetskassan inte borde ha fattat något nytt beslut att bevilja rätt till ersättning fr.o.m. den l februari Kammarrätten i Sundsvall har i ett mål som rör tillämpningen av 15 ALF funnit att rätten till ersättning anses utlöst redan när en enskild får ett beslut om att han eller hon har rätt till ersättning. Ä ven om rätten till ersättning inte har kommit att utnyttjas kan det arbete som lagts till grund för att uppfylla arbetsvillkoret inte räknas ytterligare en gång för att uppfylla ett arbetsvillkor (dom den 5 juli 2013 i mål nr ). En sådan tillämpning av 15 ALF gör det inte möjligt att göra som arbetslöshetskassan har gjort i fall. Det arbete som ligger till grund för beslutet att bevilja rätt till ersättning fr.o.m. den l februari 2012 är i huvudsak arbete som redan har använts. Arbetet har alltså tillgodoräknats i det arbetsvillkor som låg till grund för beslutet att bevilja henne rätt till ersättning fr.o.m. den 16 november En sökande som avbryter en påbörjad ersättningsperiod på grund av förvärvsarbete under en längre sammanhängande period (minst 25 veckor) kan under vissa förutsättningar få sin normalarbetstid och dagsförtjänst omräknad enligt IAFFS 2011:4. Det är inte fråga om att arbetslöshetskassan på nytt prövar och beviljar rätt till ersättning, utan arbetslöshetskassan räknar om normalarbetstiden och dagsförtjänsten inom ramen för den tidigare beviljade ersättningsperioden. Detta under förutsättning att det är till fördel för den sökande. Den sökande f'ar alltså en högre normalarbetstid, och i vissa fall en högre dagsförtjänst och dagpenning, under resterande ersättningsdagar i ersättningsperioden. En sådan omräkning kan även ske om den sökande har gjort ett avbrott i sin arbetslöshet under avstängningstiden för att förvärvsarbeta. Det vill säga även innan han eller hon har fullgjort karenstiden eller har tagit någon ersättningsdag i anspråk. SKÄLENFÖR~TTENSAVGÖRANDE Frågan i målet är om, som anmälde sig som arbetslös den l februari 2012, då har haft rätt att fullgöra sina karensdagar och ta

6 KAMMARRÄTTEN Avdelning 03 DOM Sida 6 Mål nr den ersättningsperiod som hon hade beviljats den 9 december 20 Il i anspråk. Arbetslöshetskassan har i beslutet den21mars 2012 nekat detta och har i stället beviljat henne en ny ersättningsperiod. Detta har bl.a. har inneburit att dagsförtjänst och normalarbetstid har blivit lägre än enligt beslutet den 9 december 20 Il. Kammarrätten gör följande bedömning. Karensvillkoret enligt 21 ALF innebär att dagpenning inte får lämnas förrän den sökande under en sammanhängande tid av 12 månader har varit arbetslös i 7 dagar. Detta innebär att den enskilde har 12 månader på sig att fullgöra karensvillkoret G fr prop. 1992/93:150 bil. 8; bet. 1992/93 :AU20 s. 5). Eftersom hade beviljats arbetslöshetsersättning från den 16 november 2011 har hon, som IAF har anfört, haft rätt att fullgöra karensvillkoret fram till och med den 15 november Den l februari 2012 hade avstängningstid om 45 dagar passerat. Hon hade då alltså fortfarande möjlighet att uppfylla karensvillkoret och sedan börja på den ersättningsperiod som hon redan hade beviljats den 9 december 2011.

7 KAMMARRÄTTEN A v delning 03 DOM Sida 7 Mål nr överklagande ska därför bifallas och underinstansernas avgöranden upphävas. Målet återförvisas till arbetslöshetskassan för ny handläggning i enlighet med det anförda. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4). kammarrättsråd'/ r kammarrättsråd ordförande kammarrättsråd referent föredragande.

8 FÖRVALTNINGsRÄTTEN DOM I STOCKHOLM skatteavdelningen Meddelad i Enhet 4 Stockholm Mål nr l KLAGANDE Ombud: Förbundsjuristen Unionens juridiska och försäkringssektion l Stockholm MOTPART Unionens Arbetslöshetskassa Box 701 l Stockholm ÖVERKLAGATBEsLUT Unionens Arbetslöshetskassas beslut den 30 maj 2012, se bilaga l SAKEN Arbetslöshetsersättning FÖRVALTNINGsRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax o l E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00

9 FÖRVALTNINGsRÄTTEN skatteavdelningen YRKANDEN M.M. DOM Sida Unionens Arbetslöshetskassa (kassan) beslutade den 30 maj 2012 att vidhålla sitt tidigare beslut att bevilja arbetslöshetsersättning fr.o.m. den l februari Skälen för beslutet framgår av bilaga l. yrkar att kassans beslut om ersättningsrätt av den 21mars 2012 upphävs och att tidigare beslut av den 9 december 2011 ska gälla. Som grund för sin talan anför hon huvudsakligen följande. Kassan fattade beslut om hennes ersättningsrätt redan den 9 december Vid samma tillfälle beslutade kassan om avstängning i 45 ersättningsdagar. Innan en ersättningsperiod kan påbörjas måste den sökande fullgöra en karenstid om sju veckodagar, vilket ska göras inom ett år från dess att man anmälde sig som arbetssökande. Hon anmälde sig som arbetssökande den 16 november 2011 och beviljades ersättning från detta datum i beslutet den 9 december Enligt 21 lagen om (1997:238) arbetslöshetsförsäkring, ALF, har hon därmed fram till den 15 november 2012 på sig att fullgöra sin karens för den beviljade ersättningsperioden. Att hon stängts av från ersättning i 45 dagar, avanmält sig som arbetssökande och återigen anmält sig den l februari 2012 ska inte föranleda kassan att ånyo pröva hennes ersättningsrätt från den l februari 2012 eftersom hon fortfarande har möjlighet att fullgöra sin karens inom rådande karensvillko:y Vid bedömningen av hur lagstiftningen ska tolkas ska även lagstiftarens avsikt beaktas. Det kan ifrågasättas om det verkligen varit la,gstiftarens avsikt att den som fullgjort arbetsvillkoret ska gå miste om arbetslöshetsersättning enbart på grund av att situationen är sådan q.tt karenstiden inte gått till ända med följd att ersättningen inte har börjat utbetalas. Kassan anser att överklagandet ska avslås.

10 FÖRVALTNINGsRÄTTEN skatteavdelningen DOM Sida 3 f 'i r / SKÄLEN FÖR A V GÖRANDET Tillämpliga bestämmelser A v 15 a ALF framgår att rn:ed ramtid avses de tolv månader som närmast föregått den månad när den sökande anmält sig som arbetslös hos den offentliga arbetsförmedlingen. Av 21 ALF följer att dagpenning inte f'ar lämnas förrän den sökande under en sammanhängande tid av 12 månader har varit arbetslös 7 dagar (kar ensvillkor ). Av 22 ALF framgår det att en ersättningsperiod består av 300 ersättningsdagar. A v 23 ALF framgår att om arbetslösheten upphör före ersättningsperiodens slut har en sökande rätt till ersättning under det återstående antalet dagar av perioden vid ny arbetslöshet, även om den sökande då inte uppfyller arbets- och karensvillkoren. Förvaltningsrättens bedömning Av utredningen i målet framgår att kassan deri 9 december 2011 beslutade att bevilja ersättning från och med den 16 november Med anledning av att självmant slutade på sitt tidigare arbete beslutade kassan vid samma tillfälle att även stänga av henne från arbetslöshetsersättningen under 45 ersättningsdagar. Det framgår vidare att avanmält sig som arbetssökande den 9 januari 2012, varvid 38 dagar av de 45 dagamas avstängning var fullgjorda, samt att hon anmälde sig åter som arbetssökande den l februari 2012.

11 FÖRVALTNINGsRÄTTEN skatteavdelningen. DOM Sida4? Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att av 15 a ALF följer att huvudregeln i samband med att anmälde sig åter som arbetssökande den l februari 2012 är att en ny ramtid ska-bestämmas. Undantag från huvudregeln finns dock bl. a. i 23 ALF. Förvaltningsrätten konstaterar härvidlag att, vid tidpunkten för när hon avanmälde sig som arbetssökande den 9 januari 2012, inte hade avslutat sina 45 dagars avstängning från arbetslöshetsersättning. Någon karensdag för den ersättiringsperiod som hon beviljades i samband med kassans första beslut om arbetslöshetsersättning den 9 december 2011 hade således inte heller påbörjats. Rätten konstaterar vidare att eftersom ersättningsperioden i enlighet med 22 ALF påbörjas när den första ersättningsdagen tas i anspråk är således inte karensdagarna i enlighet med 21 ALF (karensvillkoret) en del av ersättningsperio den. A v praxis framgår det vidare att en ersättningsperiod inte anses ha påbörjats förrän karensvillkoret är uppfyllt, se bl,.a. Kammarrätten i Sundsvalls dom den 7 december 2009 i mål nr Mot denna bakgrund finner förvaltningsrätten att det saknas förutsättningar att, när på nytt anmälde sig som arbetssökande den l februari 2012, med stöd av 23 ALF knyta an till den första.. ' ersättningsperioden. har i denna fråga anfört att det inte kan ha varit lagstiftarens avsikt att den som fullgjort arbetsvillkoret ska gå miste om arbetslöshetsersättning enbart på grund av att situationen är sådan att karenstiden inte gått till ända med följd att ersättningen inte har börjat utbetalas. Med hänsyn tilllagstiftningens utformning anser sig dock förvaltningsrätten inte kunna döma på annat sätt. Nå~on annan möjlighet att knyta an till den tidigare beslutade ersättningsperioden har inte framkommit i målet. Kassan har därmed haft skäl att genom ett nytt beslut bevilja arbetslöshetsersättning från och med att hon anmälde sig som arbetssökande den l februari Vad

12 FÖRVALTNINGsRÄTTEN skatteavdelningen DOM Sida5 // anfört i övrigt förändrar inte denna bedömning. Överkl<:J;gandet ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande f'ar överklagas. Information om hur man överklagar finns i Förvaltningsrättsnotarien har varit föredragande i målet.

13 Unionen, Juridiska och försäkringssekt STOCKHOLM Datum Personnummer Ärendenummer Beslut.Ärende Beslut Motivering Omprövning av beslut. Beslutet är fattat den21mars 2012 och gäller ansökan om arbetslöshetsersättning. Unionens Arbetslöshetskassa ändrar inte det tidigare beslutet. Du har; genom ombud. för Unionen, skickat ett brev till oss där du begär omprövning av beslutet om att du beviljats arbetslöshetsersättning från den l februari Anledningen till att du tycker beslutet är fel är att då kassan redan beviljat dig en ersättningsperiod från och med den 16 november 2011 skall din ersättningsrätt inte prövas på nytt från den l februari Tillämpliga bestämmelser F ör att en tidigare. ersättningsperiod skall anses påbörjad, skall karensdagarna vara fullgjorda. Utredning i ärendet A v beslut daterat den 9 december 2011 framgår att du beviljats arbetslöshetsersättning från och med den 16 november Ersättnirigsperioden inleddes med 45 avstängningsdagar på grund av att den tidigare anställningen upphört på din egen begäran. Från och med den 9 januari 2012 avanmäldes du som arbetssökande (måndagen i vecka 2). Vid den tidpunkten hade endast 38 av 45 ersättningsdagar dragits av från avstängningen och därmed hade inga karensdagar fullgjorts. Kassan~ bedömning Först efter att avstängningstiden passerats är det möjligt att göra avdrag får karensen. Eftersom ersättningsperioden är lika med de dagar då ersättning betalas ut måste karensdagarna vara fullgjorda får att ersättningsperioden ska anses påbörjad. Din begäran att beslut daterat den 21 mars 2012 gällande att du beviljats en ersättningsperiod från och med den l februari 2012 ska upphävas avslås av kassan.

14 Vi ändrar inte det tidigare beslutet på grund av att den ersättningsperiod du beviljades från och med den 16 november 2011 av ovan angivna skäl aldrig har p;iböijats. Vi har också prövat om det går att rätta beslutet men vi har funnit att det inte är möjligt Regler om omprövning av beslut och rättelse av beslut :finns i 61 och 63 lagen (1997 :23 8) om arbetslöshetsfårsäkring, ALF. Du hittar bestämmelserna via länkar på vår webbplats, unionensakassase. Kontakta oss om du vill att vi skickar bestämmelserna till dig. Information Om du har frågor om det här beslutet kan du ringa beslutsfattaren direkt, på telefonnummer Om du har.andra frågor är du välkommen att kontakta oss på telefonnumret som du hittar längst ned i brevet. Besök gärna vår webbplats får mer information. Överklagande Tycker du att beslutet är fel kan du överklaga det till fårvaltningsrätten. Din överklagan ska vara skriftlig och innehålla namn, personnummer, vilket beslut du vill ha överklagat, vilken ändring du vill ha och vilka skäl du har för att beslutet ska ändras Begäran ska vara undertecknad och ha kommit in till oss senast inom två månader från det att du har tagit emot beslutet. Annars kan förvaltningsrätten komma att avvisa din överklagan. Överklagan ska vara ställd till fårvaltningsrätten, men skickas till: Unionens Arbetslöshetskassa, Box l 061, Stockholm. Unionens Arbetslöshetskassa