Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program,

Transkript

1 2013:10 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, Uppföljning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

2 Dnr: 2013/225 Arbetsförmedlingen Hälsingegatan Stockholm Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, Uppföljning initierad av IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har följt upp Arbetsförmedlingens återkallanden av arbetsmarknadspolitiska program under åren Arbetsförmedlingen har fått möjlighet att faktagranska rapporten och har även fått ta del av den innan publicering. Beslut i detta ärende har fattats av Gunilla Wandemo, t.f. generaldirektör. Beställare har varit Jessica Idbrant, chef för Analysenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av Eva Nordström, utredare på analysenheten som även varit uppdragsledare. I arbetet har även Anneli Oinas, utredare på granskningsenheten, deltagit. Katrineholm den 19 juni 2013 Gunilla Wandemo t.f. generaldirektör Jessica Idbrant Chef för analysenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box Katrineholm 2 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

3 Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Bakgrund Syfte Metod och genomförande Återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Regler för återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program Utvecklingen av Arbetsförmedlingens anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Antal anvisningar och deltagande personer Utvecklingen av återkallade anvisningar Slutsatser Käll- och litteraturförteckning Förordningar IAF:s rapporter Bilagor Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 3

4 Sammanfattning Denna rapport syftar till att deskriptivt redovisa Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program helårsvis perioden I rapporten redovisar IAF uppgifter enbart för de program som har återkallande av anvisningar reglerat i förordningar. Utvecklingen av Arbetsförmedlingens anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Av rapporten framgår att Arbetsförmedlingen gjorde drygt anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under Det var en något större andel som gällde män än kvinnor. Flest anvisningar gjordes till någon av de förberedande insatserna och näst flest till jobb- och utvecklingsgarantin. Det totala antalet anvisningar minskade med 31 procent mellan 2010 och Utvecklingen av återkallade anvisningar Ett arbetsmarknadspolitiskt program kan upphöra på tre sätt: på grund av att det är fullföljt, avbrutet eller att anvisningen till programmet har blivit återkallad. En anvisning kan återkallas av olika skäl, till exempel på grund av att den sökande har uppfyllt ett arbetsvillkor eller avvisat en arbetsmarknadspolitisk insats. Under 2012 upphörde cirka anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Av dessa var det drygt som blev återkallade av Arbetsförmedlingen, vilket motsvarar 4,3 procent av samtliga upphörda anvisningar. De anvisningar som gällde män blev i något högre grad återkallade än de som gällde kvinnor. Andelen återkallade anvisningar var under de tre redovisade åren störst för anvisningar till jobbgarantin för ungdomar och näst störst för jobb- och utvecklingsgarantin. Båda programmen sträcker sig ofta över en längre tid och sannolikheten att den sökande exempelvis hinner uppfylla ett arbetsvillkor inom programmet ökar ju längre tiden går. Arbetsförmedlingen återkallade störst andel anvisningar för personer som var 24 år eller yngre. Orsaker till återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program För jobb- och utvecklingsgarantin var de två vanligaste orsakerna till att anvisningarna blev återkallade att den sökande hade uppfyllt ett arbetsvillkor och avvisat en insats inom jobb- och utvecklingsgarantin. För jobbgarantin för ungdomar var de två vanligaste orsakerna till återkallande att den sökande avvisat en insats och misskött sig eller stört verksamheten. För detta program har Arbetsförmedlingen registrerat två felaktiga orsaker till återkallande. De uppger dock att en förändring i systemstödet numera gör det omöjligt att registrera återkallelsebeslut på felaktig grund i Arbetsförmedlingens informationssystem (AIS). 4 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

5 1 Inledning 1.1 Bakgrund Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har sedan myndigheten startade 2004 haft följande uppdrag i regleringsbrev och senare enligt 2 förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen: IAF ska granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Uppdragen har resulterat i rapporter som IAF har publicerat i slutet av varje verksamhetsår. Dessa rapporter har bland annat innehållit en redovisning av utvecklingen av anvisningar och andelen återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Redovisningarna har till största delen bestått av halvårsdata och främst för det första halvåret 1. Någon redovisning av helårsdata har inte gjorts tidigare. 1.2 Syfte Syftet med denna rapport är att deskriptivt redovisa utvecklingen av Arbetsförmedlingens återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program helårsvis Som bakgrundsuppgifter redovisar IAF även antalet anvisningar samt antal personer i de olika programmen som har återkallande av anvisningar reglerat i förordningar. 1.3 Metod och genomförande Redovisning av statistiska uppgifter Från Arbetsförmedlingens databas hämtade IAF uppgifter om anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program antal personer som var i ett arbetsmarknadspolitiskt program återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program för åren IAF redovisar de anvisningar som Arbetsförmedlingen gjorde under respektive år. När det gäller återkallade anvisningar är det dock de som upphörde under respektive år som redovisas. 1 Se bland annat rapport 2012:16 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 5

6 IAF har valt att redovisa uppgifterna för de program där återkallande regleras i förordningar och där Arbetsförmedlingen vid behov kan återkalla en anvisning. Dessa program har grupperats på följande sätt: Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Rapportens disposition IAF redovisar följande i rapporten: Antal anvisningar till och antal deltagande personer i de arbetsmarknadspolitiska program som har återkallande av anvisningar reglerat i förordningar. Antal och andel återkallade anvisningar till program fördelat på: o Program o Åldersgrupper o Marknadsområden Orsak till att anvisningar återkallas för jobb- och utvecklingsgarantin respektive jobbgarantin för ungdomar. Samtliga uppgifter redovisas för helåren Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

7 2 Återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Detta kapitel redogör för de författningsbestämmelser som reglerar återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. 2.1 Regler för återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program Reglerna för återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program finns i följande lagrum: - 37 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program - 15 förordningen (1997:1275) om anställningsstöd - 15 förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin - 12 förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Arbetsmarknadspolitiska program och anställningsstöd Av 37 första stycket förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program och 15 första stycket förordningen (1997:1275) om anställningsstöd framgår att Arbetsförmedlingen ska återkalla en anvisning till ett program om den som anvisats inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet och inte heller anmäler giltigt förhinder, inte kan tillgodogöra sig programmet på ett tillfredsställande sätt, missköter sig eller stör verksamheten, eller avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl. I andra stycket i de båda lagrummen stadgas att en anvisning även ska återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för det Jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar Av 15 första stycket förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin framgår att en anvisning till detta program ska återkallas om den som anvisats 1. avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl, inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter eller inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare, Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 7

8 2. missköter sig eller stör verksamheten, eller 3. uppfyller ett nytt arbetsvillkor. I 12 första stycket förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar finns det en liknande lydelse, men där saknas villkoret om regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare. Av de båda lagrummens andra stycke framgår dock att en anvisning till programmen även ska återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för att göra det. 8 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

9 3 Utvecklingen av Arbetsförmedlingens anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Arbetsmarknadspolitiska program är arbetsmarknadspolitiska insatser som syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete. 2 Enligt Arbetsförmedlingen ska en anvisning till ett program vara arbetsmarknadspolitiskt motiverad. Det betyder att Arbetsförmedlingen får göra en anvisning endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. I kapitlet redovisar IAF uppgifter enbart för de arbetsmarknadspolitiska program som har återkallande av anvisningar reglerat i förordningar. 3.1 Antal anvisningar och deltagande personer I tabell 1 redovisar IAF de anvisningar som Arbetsförmedlingen gjorde under den redovisade perioden. Antalet anvisningar räknas här med utgångspunkt från antalet gånger en person fått en viss sökandekategori. Sökandekategorin initieras av att det finns ett beslut om något av de aktuella programmen. När det gäller jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar kan man inom ramen för de respektive programmen även delta i andra program och insatser. De eventuella anvisningarna till dessa parallella program redovisas inte i denna rapport. Arbetsmarknadspolitiska program Tabell1: Antal anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Totalt förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 9

10 Av tabell 1 framgår det att Arbetsförmedlingen under 2012 gjorde anvisningar till de arbetsmarknadspolitiska program som har återkallande av anvisningar reglerat i förordningar. Antalet anvisningar minskade med 14 procent mellan 2011 och 2012 och med 31 procent mellan 2010 och För de tre redovisade åren gällde drygt hälften av samtliga anvisningar män. Under 2012 gjorde Arbetsförmedlingen flest anvisningar till förberedande insatser och lägst antal till projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning, både när det gäller kvinnor och män. Under 2010 och 2011 var det dock flest anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin när det gäller män och förberedande insatser när det gäller kvinnor. Antalet anvisningar till förberedande insatser ökade med 5 procent mellan 2010 och Antalet anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar minskade med 32 respektive 28 procent mellan 2010 och Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

11 I tabell 2 redovisar IAF antalet personer som var i ett program. IAF har valt att räkna dem som antal personer som under det aktuella året var i något av de aktuella programmen 3. Var personen i samma program flera gånger räknas han eller hon en gång. Om personen var i flera olika program under året räknas han eller hon en gång för varje program. IAF redovisar inte antal personer för eventuella program som en person deltar i samtidigt som jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar. Tabell 2: Antal personer som var i ett arbetsmarknadspolitiskt program, Arbetsmarknadspolitiskt program Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Totalt Som tabell 2 visar var det personer som någon gång under 2012 var i ett arbetsmarknadspolitiskt program. Det är en minskning med 12 procent jämfört med Andelen män i program var något större än andelen kvinnor. Det gäller för alla tre åren. Totalt sett var det flest personer i jobb- och utvecklingsgarantin under de tre åren, men mellan 2010 och 2012 minskade antalet med 11 procent. Antalet personer i jobbgarantin för ungdomar minskade också under den perioden, vilket gav en minskning med 24 procent. Antalet personer som deltog i förberedande insatser ökade med 11 procent mellan 2010 och Det vill säga att de var registrerade i någon av de aktuella sökandekategorierna. Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 11

12 4 Utvecklingen av återkallade anvisningar I kapitel 4 redovisar IAF utvecklingen för andelen återkallade anvisningar av det totala antalet anvisningar, som upphörde under den redovisade perioden. Ett arbetsmarknadspolitiskt program kan upphöra på tre sätt: på grund av att det är fullföljt 4, avbrutet eller att anvisningen till programmet har blivit återkallat. Att ett program avbryts kan till exempel bero på att den arbetssökande avslutar programmet i samråd med Arbetsförmedlingen eller får arbete och avbryter programmet. Till skillnad från kapitel 3 redovisas alla återkallanden i detta kapitel, även de som sker för program inom ramen för jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar Återkallade anvisningar fördelat på program Tabell 3: Andel återkallade anvisningar (i procent) av det totala antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program som upphört, Arbetsmarknadspolitiskt program Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 Arbetsmarknadsutbildning 0,4 0,8 0,7 0,9 1,1 1,0 0,6 0,9 0,8 Arbetspraktik 0,1 0,2 0,2 0,0 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 Förberedande insatser 0,1 0,5 0,3 0,1 0,5 0,3 0,3 0,6 0,4 Jobb- och utvecklingsgarantin 3,9 3,9 3,9 5,5 5,5 5,5 6,5 7,1 6,8 Jobbgaranti för ungdomar 4,4 6,1 5,4 5,5 8,1 7,0 7,1 10,1 8,8 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 0,4 0,5 0,5 0,1 0,4 0,2 0,3 0,8 0,5 Start av näringsverksamhet 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 Särskilt anställningsstöd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Totalt 1,8 2,8 2,4 2,6 3,9 3,3 3,6 5,0 4,3 Av de cirka anvisningarna till arbetsmarknadspolitiska program som upphört under 2012, var drygt återkallade av Arbetsförmedlingen. 5 Som tabell 3 visar var denna andel 4,3 procent och den har ökat något från 2010 då den var 2,4 procent. Andelen återkallade anvisningar var, under alla tre åren, störst för anvisningar till jobbgarantin för ungdomar. Detta gäller både kvinnor och män. Näst största andelen fanns bland anvisningarna till jobb- och utvecklingsgarantin. 4 En anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin fullföljs inte utan upphör genom en aktiv handling från Arbetsförmedlingen. Programmet pågår till dess det finns någon upphörandeorsak. 5 Se bilaga Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

13 En viss skillnad finns mellan anvisningar som gällde män och anvisningar som gällde kvinnor. Bland anvisningarna som upphörde 2012 och som gällde män blev 5,0 procent återkallade, jämfört med 3,6 procent av dem som gällde kvinnor. Skillnaden mellan män och kvinnor har ökat något från 2010 till Återkallade anvisningar fördelat på åldersgrupper Tabell 4: Andel återkallade anvisningar(i procent) till arbetsmarknadspolitiska program av det totala antalet anvisningar som upphört , fördelat på åldersgrupp. Ålder år 5,1 6,2 7, år 3,5 4,3 4, år 1,1 1,7 2, år 1,2 1,7 2, år 1,2 1,6 2, år 1,1 1,7 2, år 1,2 1,7 2, år 1,2 1,9 2,6 60 år 1,6 2,2 3,4 Totalt 2,4 3,3 4,3 Av tabell 4 framgår det att Arbetsförmedlingen återkallade störst andel anvisningar som gällde personer som var 24 år och yngre, och näst störst andel för personer som var 25 till 29 år. Den tredje största andelen återkallade anvisningar gällde personer som var 60 år och äldre. Detta gäller för alla tre åren. Andelen återkallade anvisningar har ökat mellan 2010 och 2012 i alla åldersgrupper. Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 13

14 4.1.3 Återkallade anvisningar fördelade på marknadsområden Tabell 5: Andel återkallade anvisningar (i procent) till arbetsmarknadspolitiska program av det totala antalet anvisningar som upphört , fördelat på marknadsområden. Marknadsområden Göteborg Halland 2,7 3,9 4,7 Nordvästra Götaland 2,5 3,5 4,4 Norra Mälardalen 2,2 2,9 3,9 Norra Norrland 2,5 3,0 4,1 Småland 2,8 4,0 5,4 Stockholm Gotland 2,0 2,7 3,6 Södra Götaland 2,7 3,7 4,6 Södra Mälardalen Östergötland 2,1 3,2 4,3 Södra Norrland 1,9 2,8 3,6 Västra Svealand 2,0 2,7 4,1 Totalt 2,4 3,3 4,3 Av tabell 5 framgår det att skillnaderna mellan marknadsområdena var relativt sett små när det gäller andelen återkallade anvisningar. Dock hade Småland den högsta andelen (5,4 procent) under 2012 och Södra Norrland samt Stockholm Gotland hade den lägsta andelen (båda 3,6 procent). Andelen återkallade anvisningar ökade i samtliga marknadsområden mellan 2010 och Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

15 4.1.4 Orsaker till att återkalla anvisningar När en arbetsförmedlare ska återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program, anger han eller hon en orsak i AIS 6 till varför återkallandet sker. I de två följande tabellerna finns tre orsaker som inte varit med i IAF:s tidigare redovisningar. Arbetsförmedlingen uppger 7 att i och med systemstödsändringarna som de genomförde från och med 26 november 2012 har följande kompletterande orsaker tillkommit: Avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd Om det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse Uppfyller ett nytt arbetsvillkor Arbetsförmedlingen uppger även att de två orsakerna Uppfyller ett nytt arbetsvillkor och Uppfyller ett nytt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 troligen ska ses som samma orsak. De uppger dessutom att de tre orsakerna I övrigt särskilda skäl - Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd samt Avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd och i viss mån Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin troligen ska ses som samma orsak. IAF väljer dock att redovisa samtliga orsaker var för sig. Tabell 6: Andel återkallade anvisningar (i procent) till jobb- och utvecklingsgarantin fördelat på orsak, Orsak till återkallande av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl 2,1 2,2 1,4 Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin 22,5 23,2 23,4 Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar* 0,0 0,1 0,1 Avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 0,0 0,0 3,0 I övrigt särskilda skäl - Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 0,9 0,5 0,4 I övrigt särskilda skäl - Annat 11,6 8,3 7,0 Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare 10,0 13,6 13,5 Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 2,1 3,0 2,4 Missköter sig eller stör verksamheten 12,2 9,4 8,7 Om det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse 0,0 0,0 0,8 Uppfyller ett nytt arbetsvillkor 0,0 0,0 5,0 Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 38,6 39,9 34,3 Totalt 100,0 100,0 100,0 *Denna orsak finns inte reglerad för jobb- och utvecklingsgarantin. Av tabell 6 framgår det att den vanligaste orsaken till att en anvisning till jobboch utvecklingsgarantin återkallades under var att personen i fråga hade uppfyllt arbetsvillkoret enligt lagen (1997:238) om 6 Arbetsförmedlingens informationssystem 7 Mail-korrespondens mellan IAF och Arbetsförmedlingen 5 juni Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 15

16 arbetslöshetsförsäkringen. Det var även relativt vanligt att den sökande hade avvisat en insats inom jobb- och utvecklingsgarantin eller att den sökande inte hade regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare. Tabell 7: Andel återkallade anvisningar (i procent) till jobbgarantin för ungdomar fördelat på orsak, Orsak till återkallande av anvisning till jobbgarantin för ungdomar Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl 1,6 1,2 0,9 Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin* 4,4 3,9 2,9 Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar 25,2 27,5 31,3 Avvisar någon aktivitet inom garantin eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 0,0 0,0 5,4 I övrigt särskilda skäl - Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 0,6 0,6 0,4 I övrigt särskilda skäl - Annat 7,1 5,3 3,9 Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare* 23,8 22,4 15,3 Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 8,8 9,8 9,2 Missköter sig eller stör verksamheten 22,6 21,3 19,7 Om det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse 0,0 0,0 0,8 Uppfyller ett nytt arbetsvillkor 0,0 0,0 1,8 Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 5,9 7,9 8,4 Totalt 100,0 100,0 100,0 *Dessa orsaker finns inte reglerade för jobbgarantin för ungdomar. Av tabell 7 framgår det att den vanligaste orsaken till att Arbetsförmedlingen återkallade anvisningar till jobbgarantin för ungdomar var att den sökande avvisade en insats inom jobbgarantin för ungdomar 8. Den andelen har ökat från 2010 till 2012 med 6 procentenheter. En annan vanlig orsak till att återkalla en anvisning var att den sökande misskött sig eller stört verksamheten. Av tabell 7 framgår det också att Arbetsförmedlingen har återkallat anvisningar till jobbgarantin för ungdomar grundat på två orsaker som inte finns reglerade för det programmet. Dessa är att den sökande avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin samt inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare. 8 Exempel på insatser som den sökande kan avvisa är arbetspraktik, utbildning och arbetslivsinriktad rehabilitering. 16 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

17 5 Slutsatser Skillnader mellan programmen i andelen återkallade anvisningar Andelen återkallade anvisningar var störst för anvisningar till jobbgarantin för ungdomar under de tre åren. Näst störst andel hade anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin. Anledningen till att jobbgarantin för ungdomar samt jobboch utvecklingsgarantin har störst andelar kan vara att programmen ofta pågår under en längre tid, jämfört med de övriga arbetsmarknadspolitiska programmen. Sannolikheten att den sökande exempelvis hinner uppfylla ett arbetsvillkor eller avvisa en insats inom programmet ökar ju längre tiden går. Anledningen till att andelen återkallade anvisningar är högst när det gäller jobbgarantin för ungdomar kan också bero på att det endast är ungdomar som får en sådan anvisning. Av rapporten framkommer att den yngsta åldersgruppen, 24 år och yngre, totalt sett hade den högsta andelen återkallade anvisningar. Samma mönster visar sig när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt. 9 En orsak till detta skulle kunna vara att personer som har ett större försörjningsansvar kan antas vara mer måna om att behålla sin ersättning än de som inte behöver försörja någon annan än sig själv. Det är troligt att detta förhållande gäller även när det gäller arbetsmarknadspolitiska program. Återkallanden på felaktig grund ligger kvar, men problemet är åtgärdat Arbetsförmedlingen har under de tre åren registrerat två felaktiga orsaker till att anvisningar till jobbgarantin för ungdomar har återkallats. I sitt svar på åtgärder med anledning av IAF:s rapport 2012:16 10 uppger Arbetsförmedlingen att det inte längre är möjligt att registrera återkallelsebeslut på felaktig grund i Arbetsförmedlingens informationssystem (AIS), efter en förändring i systemstödet 26 november Bland annat 2013:4 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt :16 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 17

18 6 Käll- och litteraturförteckning 6.1 Förordningar Förordning (1997:1275) om anställningsstöd. Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin. Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. 6.2 IAF:s rapporter 2012:16 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program 2013:4 Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt Övriga källor Korrespondens via e-post mellan IAF och Arbetsförmedlingen den 5 juni 2013 Arbetsförmedlingens svar på åtgärder med anledning av IAF:s rapport 2012:16 18 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

19 7 Bilagor Bilaga 1 Tabell 8: Antal anvisningar som upphört per arbetsmarknadspolitiskt program, Kvinnor Män Arbetsmarknadspolitiskt program Fullföljda Avbrutits Återkallade Totalt Fullföljda Avbrutits Återkallade Totalt Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt Start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Totalsumma Totalt Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

20 Tabell 9: Antal anvisningar som upphört per arbetsmarknadspolitiskt program, Kvinnor Män Arbetsmarknadspolitiskt program Fullföljda Avbrutits Återkallade Totalt Fullföljda Avbrutits Återkallade Totalt Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt Start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Totalsumma Totalt 20 Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF

21 Tabell 10: Antal anvisningar som upphört per arbetsmarknadspolitiskt program, Kvinnor Män Arbetsmarknadspolitiskt program Fullföljda Avbrutits Återkallade Totalt Fullföljda Avbrutits Återkallade Totalt Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt Start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Totalsumma Totalt Deskriptiv redovisning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, , IAF 21