Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program

Transkript

1 Dnr 2009/ :2 Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program

2 2

3 IAF är förvaltningsmyndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen och utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna samt över handläggningen av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Denna rapport har utarbetats inom IAF av Dan Andersson, Jonas Eriksson, Tuula Forsberg, Rolf Hermond (uppdragsledare) och Rikard Jeneskog Rapporten godkänd för publicering Katrineholm den 6 april 2010 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Gunilla Wandemo Chef för tillsynsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box Katrineholm Tfn: E-post: iaf@iaf.se 3

4 Innehåll 1 Bakgrund Uppdraget Syfte Genomförande Regelverk Förordningar Förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordningen (2007:414) om jobboch utvecklingsgarantin Förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Sammanställning av orsak för återkallande Ny anvisning efter återkallande Omprövning och överklagande Ekonomiska konsekvenser Information till programdeltagare Arbetsförmedlingens styrdokument för återkallande av anvisning Styrdokument Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobbgaranti för ungdomar samt återanvisning Checklista för beslut om återkallande av anvisning Hantering av sjukskrivna inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar Systemstöd och beslutsdokument vid återkallande av anvisning Jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgaranti för ungdomar Övriga arbetsmarknadspolitiska program

5 5 Översikt av anvisningar till och återkallanden av arbetsmarknadspolitiska program Anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Återkallanden av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program Orsaker till och uppföljning av återkallande av anvisning Återkallande av anvisning per arbetsmarknadsområde Omprövningar och överklaganden Granskning av återkallande av anvisningar Dokumentation Kommunicering Arbetsförmedlingens tillämpning av orsak för återkallande av anvisning Avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare Missköter sig eller stör verksamheten I övrigt finns särskilda skäl Sökande som registrerats som arbetssökande med förhinder vid Arbetsförmedlingen Sökande som registrerats som inte längre arbetssökande vid Arbetsförmedlingen Ny anvisning efter återkallande Information om möjlighet till ny anvisning Avvikande ärendehantering Ny anvisning 90 dagar efter återkallande Slutsatser Källförteckning Författningar Dokument från Arbetsförmedlingen Övriga källor

6 Sammanfattning IAF ska enligt regeringens instruktion granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. I enlighet med denna instruktion har IAF granskat anvisningar som återkallades under det första halvåret Granskningen har bestått av en genomgång av regelverket, informationsmaterial till deltagare, styrdokument, tekniska systemstöd och beslutsdokument. IAF har även intervjuat representanter för Arbetsförmedlingens huvudkontor, genomfört en statistisk analys av anvisningar och återkallanden samt granskat 302 beslut i Arbetsförmedlingens databas, AIS. Utifrån den dokumentation som har granskats ser IAF att Arbetsförmedlingen i 98 procent av de granskade ärendena har dokumenterat de omständigheter som ligger till grund för återkallandet av anvisningen Arbetsförmedlingen i 85 procent av de granskade ärendena har genomfört eller försökt genomföra kommunicering som syftar till att informera programdeltagaren om grunderna för Arbetsförmedlingens övervägande att återkalla anvisningen Arbetsförmedlingen i cirka 70 procent av de granskade ärendena har tillämpat regelverket på ett enhetligt sätt i registreringen av orsaken till återkallandet i AIS. IAF har även funnit att Arbetsförmedlingen i 59 procent av de granskade ärendena har informerat om möjligheten till en ny anvisning när stöd för detta finns i regelverket Arbetsförmedlingens tekniska systemstöd tillåter val av återkallandeorsaker som inte stöds av regelverket, exempelvis saknas stöd i förordning för 15 procent av de beslut om återkallande av anvisning som har gjorts inom jobbgarantin för ungdomar Andelen återkallade anvisningar för män var högre än andelen för kvinnor Andelen återkallade anvisningar för deltagare yngre än 25 år var sex gånger högre än den för deltagare över 59 år Andelen återkallanden skiljer sig åt mellan Arbetsförmedlingens 68 arbetsmarknadsområden. IAF:s granskning visar att en orsak till den bristande enhetligheten när anvisningar återkallas kan vara att Arbetsförmedlingens styrdokument inte lämnar tillräckligt stöd för val och registrering av återkallandeorsaker. Ytterligare orsaker till den bristande enhetligheten kan vara att 6

7 Arbetsförmedlingens tekniska systemstöd tillåter val av återkallandeorsaker som inte stöds av regelverket samt att det senare i sig är utformat på ett komplicerat sätt. IAF ser att Olika begrepp förekommer i de tre förordningar som reglerar återkallade av anvisning De begrepp som förekommer i förordningarna inte är tydligt definierade. Arbetsförmedlingens styrdokument lämnar inga instruktioner om, och i så fall vilken, information som ska lämnas om möjligheten att få en ny anvisning efter ett återkallande. Det är viktigt att sådan information lämnas i de fall regelverket ger stöd för en ny anvisning, eftersom ett återkallande kan ha långtgående ekonomiska konsekvenser för deltagaren. Arbetsförmedlingen har i 41 procent av de granskade ärenden där en ny anvisning är möjlig inte dokumenterat om information om detta har lämnats. IAF har följt upp de programdeltagare vars anvisningar återkallades under det första halvåret 2009 och funnit att 17 procent hade fått en ny anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar 90 dagar efter beslutet. 1 Bakgrund Arbetsmarknadspolitiska program är, enligt 9 i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, arbetsmarknadspolitiska insatser som syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete. En anvisning till ett program skall vara arbetsmarknadspolitiskt motiverad. Det betyder att en anvisning får göras endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. Enligt 1 i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program handhas programmen av Arbetsförmedlingen om inte annat föreskrivs. IAF publicerade senast 2007 en rapport om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program (2007:22). Det regelverk som berördes i rapporten var förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program i sin lydelse t.o.m. den 1 juli Sedan dess har det skett ett antal förändringar bland de arbetsmarknadspolitiska programmen genom att en del åtgärder, såsom aktivitetsgarantin, fasats ut och andra tillkommit. De största förändringarna skedde genom ikraftträdandet av förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin den 2 juli 2007 och förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar den 3 december Båda dessa förordningar reglerar återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, utöver reglerna i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 7

8 Följande åtgärder ingick i de arbetsmarknadspolitiska programmen 2009 (underprogram inom parantes) Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program o o o o o Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik (Prova-på-platser och praktisk kompetensutveckling) Förberedande insatser (Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling, arbetslivsinriktad rehabilitering, förberedande utbildning och fördjupad kartläggning och vägledning) Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Stöd till start av näringsverksamhet Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin o Jobb- och utvecklingsgarantin Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar o Jobbgaranti för ungdomar Förordning (1997:1275) om anställningsstöd o Särskilt anställningsstöd Förordning (2000:630) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga o o o o Lönebidrag Offentligt skyddat arbete Trygghetsanställning Utvecklingsanställning. 2 Uppdraget 2.1 Syfte Enligt 2 Förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ska myndigheten granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och till Arbetsförmedlingen påtala de brister som inspektionen har funnit vid sin granskning. 8

9 2.2 Genomförande IAF har begärt uppgifter från Arbetsförmedlingen om anvisningar och återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåret IAF har sedan bearbetat materialet för att presentera en statistisk analys av återkallande av anvisningar utifrån faktorer såsom kön och ålder. För en närmare granskning i den arbetsmarknadspolitiska databasen AIS har IAF genom ett obundet slumpmässigt urval tagit ut 302 ärenden. Urvalet exkluderar de deltagare vars anvisning återkallats p.g.a. att de uppfyllt ett nytt arbetsvillkor då denna återkallandeorsak inte följer av en förseelse. I en granskningsmall har IAF registrerat följande uppgifter för efterföljande analys Arbetsmarknadspolitiskt program Orsak för återkallande Om ärendet är dokumenterat Om kommunicering gjorts Om dokumentationen stödjer registrerad orsak för återkallande Om information lämnats om möjlighet till ny anvisning i de fall stöd för detta finns Om sökande vid återkallande registrerats som arbetssökande med förhinder eller som inte längre arbetssökande vid Arbetsförmedlingen samt om information i så fall lämnats Sökandestatus tre månader efter återkallande. IAF har även träffat representanter från Arbetsförmedlingens huvudkontor för att inhämta information om handläggningen av och rutinerna för handläggning av återkallande av anvisningar. IAF har då tagit del av följande material aktuellt för första halvåret 2009 Information om regelverket som lämnas till programdeltagare Arbetsförmedlingens styrkdokument för återkallande Systemstödet och beslutsdokument vid återkallande i AIS. IAF har även begärt uppgifter om omprövningar och överklaganden av återkallanden av anvisningar från första halvåret

10 3 Regelverk 3.1 Förordningar Återkallande av anvisningar till de arbetsmarknadspolitiska programmen regleras i Förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Förordningarna återges i rapporten i de lydelser som var aktuella första halvåret Förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Anvisningar till följande program återkallas med stöd av 37 i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Stöd till start av näringsverksamhet. 37 Arbetsförmedlingen ska återkalla en anvisning till ett program om den som anvisats - inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet och inte heller anmäler giltigt förhinder, - inte kan tillgodogöra sig programmet på ett tillfredsställande sätt, - missköter sig eller stör verksamheten, eller - avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl. En anvisning ska också återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart. Förordning (2007:1031). 10

11 3.1.2 Förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Återkallande av anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin regleras i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin. 15 En anvisning till programmet ska återkallas om den som anvisats 1. avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl, inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter eller inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare, 2. missköter sig eller stör verksamheten, eller 3. uppfyller ett nytt arbetsvillkor. En anvisning till programmet ska också återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för att återkalla den. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart. Förordning (2009:8). 16 Om en anvisning till programmet har återkallats enligt 15 första stycket 1 får den enskilde på nytt anvisas till programmet om han eller hon 1. anmält sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen inom 60 kalenderdagar efter återkallelsen, och 2. efter återkallelsen varit inskriven som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen under 45 dagar för vilka aktivitetsstöd skulle ha lämnats om inte återkallelsen gjorts. I de 45 dagarna skall dagar då den enskilde utfört förvärvsarbete räknas in. Den som på nytt anvisas till jobb- och utvecklingsgarantin träder in i programmet på samma ersättningsdag som han eller hon lämnade det. 11

12 3.1.3 Förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Återkallande av anvisningar till jobbgaranti för ungdomar regleras i i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. 12 En anvisning till jobbgarantin för ungdomar ska återkallas om den som anvisats 1. avvisar någon aktivitet inom garantin eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl eller inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter, 2. missköter sig eller stör verksamheten, eller 3. uppfyller ett nytt arbetsvillkor. En anvisning till jobbgarantin för ungdomar ska också återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för att återkalla den. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart. 13 Om en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har återkallats enligt 12 första stycket 1 eller 2 får den enskilde på nytt anvisas till garantin om han eller hon 1. anmält sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen inom 60 kalenderdagar efter återkallelsen, och 2. efter återkallelsen varit inskriven som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen under 45 dagar för vilka aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning skulle ha lämnats om inte återkallelsen gjorts. I de 45 dagarna ska dagar då den enskilde utfört förvärvsarbete räknas in. Den som på nytt anvisas till garantin träder in i garantin på samma ersättningsdag som han eller hon lämnade den. 12

13 3.1.4 Sammanställning av orsak för återkallande I tabell 1 presenteras en jämförelse mellan förordningarna avseende orsaker för återkallande av anvisning. Tabell 1: Förordningar som reglerar återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Orsak för återkallande Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd Avvisar någon aktivitet inom garantin eller någon annan arbetsmarknadspolitisk insats Inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet och inte heller anmäler giltigt förhinder Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare Inte kan tillgodogöra sig programmet på ett tillfredsställande sätt Missköter sig eller stör verksamheten I övrigt finns särskilda skäl Uppfyller ett nytt arbetsvillkor 37 första stycket Förordning (2007:414) om jobb och utvecklingsgarantin 15 första stycket 1* 37 första stycket 15 första stycket 1* 37 första stycket 15 första stycket 1* 15 första stycket 1* 37 första stycket 15 första stycket 2 Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar 12 första stycket 1** 12 första stycket 1** 12 första stycket 1** 12 första stycket 2** 37 andra stycket 15 andra stycket 12 andra stycket 15 första stycket 3 12 första stycket 3 *Ny anvisning möjlig enligt 16 förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin **Ny anvisning möjlig enligt 13 förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Som framgår av tabell 1 skiljer sig återkallandeorsaker mellan förordningarna. Vid en genomgång av förarbetena har IAF inte funnit närmare angivelser hur reglerna ska tillämpas. Lydelsen att anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin ska återkallas om deltagarna inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare gäller fr.o.m. den 2 mars

14 3.2 Ny anvisning efter återkallande Om en anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin återkallas enligt 15 första stycket 1 i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin kan en ny anvisning ske med stöd av 16. En ny anvisning får även göras med stöd av 13 i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar för deltagare som återkallats enligt 12 första stycket 1-2. Som framgår av tabell 1 skiljer sig möjligheterna till ny anvisning åt mellan jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Möjligheten till en ny anvisning efter ett återkallande på grund av att det i övrigt finns särskilda skäl är inte reglerad i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin eller i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Det finns inte heller något särskilt stöd i föreskrifterna för en ny anvisning om en deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin missköter sig eller stör verksamheten och då får sin anvisning återkallad. Enligt uppgift från Arbetsförmedlingens huvudkontor är Arbetsförmedlingens uppfattning att en ny anvisning kan göras i ovan nämnda situationer om hinder undanröjts. 3.3 Omprövning och överklagande Arbetsförmedlingen ska ompröva ett beslut om återkallelse av en anvisning om den som beslutet angår begär detta. En begäran om omprövning ska ske skriftligen och inkomma till arbetsförmedlingen inom tre veckor från den dag då den som begär omprövning fick del av beslutet. Enligt 39 a i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program, 22 a i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin och 16 a i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar får Arbetsförmedlingens beslut enligt respektive förordning inte överklagas. Europadomstolen har dock i mål 28426/06 den 7 april 2009 slagit fast att det är en civil rättighet att få frågan om återkallelse av en anvisning till aktivitetsgarantin prövad i domstol. Domen medför att återkallelser av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program kan överklagas till domstol. Lydelsen i förordningarna är inte ändrade efter domslutet. 3.4 Ekonomiska konsekvenser Deltagare i följande arbetsmarknadspolitiska program har, enligt 4 i förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, rätt till utvecklingsersättning eller aktivitetsstöd för ekonomiskt stöd till försörjning 14

15 Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin. Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Stöd till start av näringsverksamhet Ungdomsinsatser (Jobbgaranti för ungdomar) Ett återkallande av en anvisning innebär att utvecklingsersättningen eller aktivitetsstödet upphör. Ett återkallande kan även påverka rätten till arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring om en person vars anvisning återkallats ansöker om sådan ersättning. 3.5 Information till programdeltagare Enligt uppgifter från Arbetsförmedlingens huvudkontor så lämnas information om regelverket till deltagare i arbetsmarknadspolitiska program genom faktablad och beslutsdokument. Det finns i övrig inga direktiv om vilken information som ska lämnas eller hur detta ska göras. Faktabladen för deltagare i jobbgarantin för ungdomar respektive jobb- och utvecklingsgarantin innehåller information om villkoren enligt i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar respektive i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin. För deltagare i de arbetsmarknadspolitiska program vars anvisningar kan återkallas med stöd av 37 i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program innehåller faktabladen enbart en allmän hänvisning till förordningen. Vid anvisning till jobbgarantin för ungdomar, jobb- och utvecklingsgarantin eller de program som regleras i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program undertecknar deltagaren dokumentet Underlag för anvisning. Beroende på program innehåller dokumentet text enligt 12 i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar, 15 i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin eller 37 i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Dock saknas direkt hänvisning till förordningarna. Dokumentet innehåller även följande skrivning Anvisningen/beslutet kan ändras eller återkallas i följande fall Anvisningen/beslutet har grundats på felaktiga eller missvisande uppgifter De omständigheter som ligger till grund för anvisningen/beslutet har ändrats väsentligt 15

16 Förutsättningarna för anvisningen/beslutet har ändrats till följd av beslut av riksdag eller regering. Beslut om anvisning registreras i den arbetsmarknadspolitiska databasen AIS. Vid detta tillfälle görs även en utskrift av dokumentet Anvisning/Beslutsmeddelande vilket innehåller text likt ovan. Underlaget för anvisning till de arbetsmarknadspolitiska programmen lönebidrag, offentligt skyddat arbete, trygghetsanställning och utvecklingsanställning innehåller ingen information om återkallande. Dokumentet Anvisning/Beslutsmeddelande innehåller följande skrivning Detta beslut kan ändras i följande fall Beslutet har grundats på felaktiga eller missvisande uppgifter De omständigheter som ligger till grund för beslutet har ändrats väsentligt. Det är viktigt att tydlig information om regelverket för respektive program lämnas till deltagarna. Detta särskilt med tanke på de ekonomiska konsekvenser som ett återkallande av en anvisning kan innebära. 4 Arbetsförmedlingens styrdokument för återkallande av anvisning IAF har begärt uppgifter från Arbetsförmedlingen om beslutsprocessen och eventuellt organisatoriskt stöd som finns för återkallande av anvisning. Enligt Arbetsförmedlingens huvudkontor är det sökandeansvarig handläggare som fattar beslut om återkallande av en anvisning. Som stöd finns styrdokument i form av Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter, handläggarstöd och checklistor. Ett visst systemtekniskt stöd finns vid beslutsregistrering i AIS. En handläggare kan även vända sig till närmaste chef eller kontakta Arbetsförmedlingens sektion för rådgivning. 4.1 Styrdokument IAF har tagit del av följande styrdokument från Arbetsförmedlingen Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2001:3) om handläggningen av ärenden om arbetsmarknadspolitiska program Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobbgaranti för ungdomar samt återanvisning 16

17 Checklista för beslut om återkallande av anvisning Hantering av sjukskrivna inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Enligt Arbetsförmedlingens huvudkontor finns inga särskilda styrdokument för återkallande av anvisningar till andra arbetsmarknadspolitiska program. Checklista för återkallande av anvisning gäller som ett generellt stöd vid återkallande Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2001:3) om handläggningen av ärenden om arbetsmarknadspolitiska program innehåller instruktioner om beslutsmeddelande, besvärshänvisning och kommunicering vid återkallande av anvisning 8 I samband med ett beslut om återkallelse av en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program ska deltagaren få ett meddelande med tydlig beslutsmotivering samt upplysning om hur man kan få beslutet omprövat. (AFFS 2008:4) 9 Det som tillförs ärende av någon annan än den anvisade, t.ex. en anordnares skriftliga yttrande och andra uppgifter som ligger till grund för en ifrågasatt återkallelse, ska kommuniceras med deltagaren före beslutet. (AFFS 2008:4) Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin I dokumentet Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin återges i förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin. Vidare betonas vikten av dokumentation Om det finns skäl för återkallande enligt punkt 1 eller 2 eller av särskilda skäl är tydlighet viktigt. Erbjudande om lämpligt arbete måste till exempel styrkas genom dokumentation i en daganteckning eller på annat sätt. Angående möjligheten till en ny anvisning efter ett återkallande skriver Arbetsförmedlingen När det gäller andra orsaker till återkallelse än enligt 15 punkt 1 finns inget reglerat om återanvisning. IAF noterar att inga instruktioner lämnas om, och i så fall vilken, information som ska ges till deltagarna om möjligheterna till och villkor för ny anvisning. Det lämnas inte heller några instruktioner för val av orsak för återkallande. 17

18 4.1.3 Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobbgaranti för ungdomar samt återanvisning I dokumentet Handläggarstöd för återkallelse av anvisning till jobbgaranti för ungdomar samt återanvisning återges i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Dokumentet anger vidare att ungdomar som får arbetslöshetsersättning men tackat nej till jobbgarantin för ungdomar ska kvarstå som arbetslösa vid Arbetsförmedlingen och att en underrättelse ska skickas till arbetslöshetskassan. IAF noterar även här att inga instruktioner lämnas om, och i så fall vilken, information som ska ges till deltagarna om möjligheterna till och villkor för ny anvisning. Det lämnas inte heller några instruktioner för val av orsak för återkallande Checklista för beslut om återkallande av anvisning Styrdokumentet Checklista för beslut om återkallande av anvisning är indelat fyra avsnitt Dokumentation Kommunicering Beslut Om omprövning begärs. I avsnittet dokumentation anges att samtliga iakttagelser, händelser och inkomna handlingar som kan ligga till grund för beslut ska dokumenteras. I avsnittet kommunicering anges att deltagaren ska informeras om grunderna för Arbetsförmedlingens övervägande att återkalla anvisningen och ges möjlighet att bemöta grunderna för beslutet. Deltagaren ska även informeras om vilka konsekvenser ett beslut medför. Kommuniceringen ska dokumenteras. Arbetsförmedlingen skriver även om hur en arbetssökande ska hanteras efter ett återkallande En arbetssökande har rätt att vara anmäld hos Arbetsförmedlingen efter ett återkallande. Vid kommuniceringstillfället bör den arbetssökande tillfrågas om denne vill kvarstå som aktivt arbetssökande, sökandekategori 11 eller annan lämplig sökandekategori. Den informationen kan ha stor betydelse för ersättningen om en begäran om omprövning skulle bifallas. Återkallelse av en anvisning är inte automatiskt orsak till avaktualisering från Arbetsförmedlingen. 18

19 Under rubriken beslut anges bland annat att ett beslut om återkallande av anvisning ska innehålla en motivering och omprövningshänvisning samt att det ska delges deltagaren via post eller personligen. I avsnittet omprövning fastställs att en begäran om omprövning ska inkomma inom tre veckor från det att deltagaren fick ta del av beslutet. Arbetsförmedlingen prövar om begäran har inkommit i tid. Om så är fallet handläggs ärendet av Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning. Om begäran bifalles görs en ny anvisning från den dag återkallandet gällt. För att ersättning ska lämnas retroaktivt krävs enligt dokumentet att deltagaren varit anmäld på arbetsförmedlingen och aktivt fortsatt söka arbete. För att den arbetssökande ska kunna fylla i en närvarorapport och därmed få retroaktivt aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning krävs dock att han/hon varit anmäld på Arbetsförmedlingen från återkallandet till återanvisning och aktivt fortsätter söka arbete. IAF noterar att dokumentet inte specifikt anger vilken information som ska lämnas till den arbetssökande om att Arbetsförmedlingen kräver anmälan på Arbetsförmedlingen och aktivt arbetssökande för eventuell retroaktiv ersättning Hantering av sjukskrivna inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar I dokumentet Hantering av sjukskrivna inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar lämnas rekommendationer om hur längre tids frånvaro från jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar kan hanteras. Arbetsförmedlingen skriver Något direkt förordningsstöd för att skilja deltagaren från garantin eller för att återkalla anvisningen finns inte. Samtidigt lämnas rekommendationer enligt följande deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin som är sjuka kvarstår i programmet oavsett frånvarons längd för deltagare i jobbgarantin för ungdomar som är sjuka längre än 30 dagar kan, efter en individuell bedömning, en återkallelse övervägas om det finns särskilda skäl för deltagare i respektive program som är föräldralediga på hela arbetsutbudet längre än 30 dagar ska utträde göras. 19

20 4.2 Systemstöd och beslutsdokument vid återkallande av anvisning Jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgaranti för ungdomar Beslut om återkallande registreras i AIS. Vid beslut om återkallande av anvisning till jobbgarantin för ungdomar eller jobb- och utvecklingsgarantin ger systemet en påminnelse om att detta ska ske med stöd av respektive förordning. Handläggaren får sedan en fråga om kommunicering skett. Därefter väljs en orsak från följande lista som är gemensam för båda programmen Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl Missköter sig eller stör verksamheten Uppfyllt ett arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 I övrigt särskilda skäl Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd I övrigt särskilda skäl Annat Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar. IAF noterar att återkallandeorsakerna inte är formulerade på samma sätt i AIS som i förordningstexterna. Det tekniska systemstödet begränsar inte heller alternativen till de som stöds av 12 i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar respektive 15 i förordningen (2007:414) om jobboch utvecklingsgarantin. En anvisning kan därför återkallas trots att vald orsak saknar stöd i förordning. Exempelvis tillåter systemet att en anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin återkallas av orsak Avvisar insats inom Jobbgaranti för ungdomar. För att slutföra registreringen av ett återkallande av anvisning måste handläggaren skriva en motivering som genererar en anteckning i AIS. Vald orsak, motivering och en besvärshänvisning skrivs ut på ett beslutsmeddelande. 20

21 4.2.2 Övriga arbetsmarknadspolitiska program Förutom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar har anvisningar till följande arbetsmarknadspolitiska program återkallats under första halvåret 2009 (se även tabell 4) Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Lönebidrag Offentligt skyddat arbete Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Start av näringsverksamhet Utvecklingsanställning. Systemstödet i AIS är snarlikt utformat det som beskrivs ovan. Påminnelsen har dock följande lydelse Återkallande av ett ärende ska ske med stöd av Förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program eller av andra förvaltningsrättsliga skäl. Systemet tillåter inte att handläggaren väljer en återkallandeorsak vid registreringen. 5 Översikt av anvisningar till och återkallanden av arbetsmarknadspolitiska program IAF redovisar i detta avsnitt omfattningen av antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåret Därefter följer antal och andel återkallanden av anvisningar under samma tidsperiod. Vidare följer orsak för återkallande uppdelat på jobb- och utvecklingsgarantin samt jobbgarantin för ungdomar. Därefter presenteras en uppföljning av deltagarnas status 90 dagar efter återkallande av anvisningar mot bakgrund av möjligheten för vissa deltagare att få en ny anvisning (se avsnitt 3.2). Sist i avsnittet visas andelen återkallanden fördelat på Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsområden samt statistik över omprövningar och överklaganden. 21

22 I tabellerna ingår generellt inte deltagare vars anvisningar återkallats av orsak uppfyllt nytt arbetsvillkor (för diskussion se avsnitt 2.2). Det rör sig om 763 återkallanden från jobb- och utvecklingsgarantin och 224 från jobbgarantin för ungdomar. Uppgifter om antalet programdeltagare under första halvåret 2009 är baserat på ett medelvärde av antalet deltagare för varje månad under perioden. Då antalet återkallade anvisningar utanför jobboch utvecklingsgarantin samt jobbgarantin för ungdomar är begränsat till 206 redovisas dessa under övriga arbetsmarknadspolitiska program i tabell 6 och Anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Tabell 2: Anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program första halvåret 2009, fördelat på program och kön. Program Kvinnor Män Totalt Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Lönebidrag Offentligt skyddat arbete Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Stöd till start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Trygghetsanställning Utvecklingsanställning Totalt Arbetsförmedlingen gjorde totalt anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåret Det är fler män än kvinnor som anvisades. De största volymerna vad gäller anvisningar avser programmen jobb- och utvecklingsgarantin samt jobbgaranti för ungdomar. Viktigt att poängtera är att antal anvisningar inte är detsamma som antalet enskilda deltagare i program, då en anvisning är tidsbegränsad. En person som har deltagit i program under första halvåret 2009 kan ha fått flera på varandra följande anvisningar under perioden. 22

23 Tabell 3: Antal deltagare i arbetsmarknadspolitiska program första halvåret 2009, fördelat på program och kön. Program Kvinnor Män Totalt Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Lönebidrag Offentligt skyddat arbete, OSA Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Stöd till start av näringsverksamhet Särskilt anställningsstöd Trygghetsanställning Utvecklingsanställning Totalt I tabell 3 redovisas antalet deltagare i arbetsmarknadspolitiska program under första halvåret Detta kan jämföras med antalet anvisade under samma period i tabell Återkallanden av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program Tabell 4: Antal och andel återkallanden av anvisningar första halvåret 2009, fördelat på program och kön. Antal återkallanden Andel återkallanden Program Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetsmarknadsutbildning ,73 % 2,31 % 1,86 % Arbetspraktik ,25 % 0,50 % 0,39 % Förberedande insatser ,33 % 1,36 % 0,74 % Jobb- och utvecklingsgarantin ,80 % 2,68 % 2,24 % Jobbgaranti för ungdomar ,14 % 6,19 % 5,41 % Lönebidrag ,00 % 0,02 % 0,01 % Offentligt skyddat arbete ,16 % 0,53 % 0,42 % Projekt med arbetsmarknadspolitisk ,00 % 3,67 % 1,87 % inriktning Start av näringsverksamhet ,16 % 0,14 % 0,15 % Särskilt anställningsstöd Trygghetsanställning Utvecklingsanställning ,12 % 0,19 % 0,16 % Totalt ,28 % 2,01 % 1,69 % 23

24 Under första halvåret 2009 återkallades totalt 3020 programbeslut vilket motsvarar en andel av 1,69 procent av antalet deltagare. Antalet återkallanden exkluderar de beslut som återkallats av orsak uppfyller nytt arbetsvillkor. Andelen återkallade anvisningar var 2,01 procent för män och därmed högre än andelen för kvinnor som var 1,28 procent. Tabell 5: Återkallanden av anvisningar första halvåret 2009, fördelat på åldersgrupp. Åldersgrupp Antal återkallanden Antal deltagare Andel återkallanden ,52 % ,66 % ,10 % ,91 % ,93 % ,87 % ,83 % ,79 % ,73 % Totalt ,69 % I tabell 5 presenteras antal återkallade anvisningar i förhållande till antalet deltagare i program fördelat per åldersgrupp. Som framgår var andelen återkallande anvisningar för deltagare yngre än 25 år sex gånger högre än den för deltagare över 59 år. Tabell 6: Procentuell fördelning över avbrott, återkallade och fullföljda program första halvåret 2009, fördelat per program. Jobbgarantin för ungdomar Jobb och utvecklingsgarantin Avbrutits Fullföljt Återkallat Kvinnor 80,4% 11,8% 7,8% Män 75,6% 12,7% 11,7% Kvinnor 70,3% 19,1% 10,6% Män 70,4% 19,7% 9,8% Övriga Kvinnor 23,2% 76,7% 0,1% Män 25,1% 74,6% 0,3% Totalt 44,1% 51,7% 4,2% I tabell 6 presenteras statistik över hur de arbetsmarknadspolitiska programmen avslutades. Andelen återkallade anvisningar är totalt 4,2 procent. Ett program som avbrutits, av någon annan anledning än ett återkallande enligt förordning, benämns som avbrott. Enligt uppgift från Arbetsförmedlingen gäller detta till exempel om deltagaren fått arbete. Fullföljt innebär att tiden för anvisningen har löpt ut och deltagaren har slutfört programmet. 24

25 5.3 Orsaker till och uppföljning av återkallande av anvisning Tabell 7: Orsak till återkallande av anvisning till Jobb- och utvecklingsgarantin samt Jobbgarantin för ungdomar första halvåret 2009 Orsak till återkallande Jobb och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Antal Andel Antal Andel Avvisar insats inom Jobb och utvecklingsgarantin % 85 5 % Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar 2 0 % % Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan 78 4 % 31 2 % godtagbart skäl Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 17 1 % % Inte har regelbunden kontakt med en 73 4 % % arbetsförmedlare Missköter sig eller stör verksamheten % % I övrigt finns särskilda skäl % % Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997: % % Totalt % % I tabell 7 visas orsak för återkallande av anvisning uppdelat på jobb- och utvecklingsgarantin samt jobbgarantin för ungdomar. IAF redovisar här återkallandeorsaker som de registrerats av Arbetsförmedlingen (se vidare diskussion under avsnitt 6). Som framgår av tabellen återkallades 39 procent av anvisningarna till jobb- och utvecklingsgarantin då deltagarna uppfyllt ett nytt arbetsvillkor. Detta följs av orsaken i övrigt särskilda skäl som berör 25 procent av de återkallade anvisningarna. I jobbgarantin för ungdomar var den vanligaste orsaken för återkallande av anvisning avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar med 26 procent följt av missköter sig eller stör verksamheten med 23 procent. 25

26 Tabell 8: Sökandestatus 90 dagar efter återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program första halvåret 2009 Inskrivna Antal Andel Arbetslösa % Sökande med arbete 58 2 % Arbetssökande med förhinder % Jobb- och utvecklingsgarantin % Jobbgaranti för ungdomar % Övrigt 68 2 % Totalt inskrivna % Avaktualiserade Fått tillsvidareanställning 47 2 % Fått tidsbegränsad anställning 89 3 % Fått fortsatt anställning hos samma 24 1 % arbetsgivare Kontakt upphört av okänd orsak % Kontakt upphört av känd orsak % Utbildning annan än 33 1 % arbetsmarknadsutbildning Totalt avaktualiserade % Totalt inskrivna och avaktualiserade första halvåret % Som redogjorts för i avsnitt 3.2 kan vissa deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar vars anvisning återkallats få en ny anvisning. IAF presenterar i tabell 8 en uppföljning av deltagarnas status 90 dagar efter beslut om återkallande som visar att 17 procent fått en ny anvisning till ovan nämnda program (se även avsnitt 6.6.3). Av tabellen framgår även att 64 procent av deltagarna kvarstår som inskrivna medan 36 procent inte längre är registrerade som arbetssökande vid Arbetsförmedlingen, så kallad avaktualisering. 26

27 5.4 Återkallande av anvisning per arbetsmarknadsområde Tabell 9: Återkallande av anvisning första halvåret 2009, fördelat på arbetsmarknadsområde. Arbetsmarknadsområde Antal återkallanden Antal deltagare Andel återkallanden Arbetsmarknadsområde Antal återkallanden Antal deltagare Andel återkallanden Arvidsjaur ,30 % Ludvika ,06 % Arvika ,93 % Luleå ,33 % Avesta ,46 % Lund ,34 % Bollnäs ,98 % Lycksele ,78 % Borås ,20 % Malmö ,39 % Eskilstuna ,04 % Mora ,04 % Fagersta ,83 % Motala ,70 % Falun ,92 % Mölndal ,69 % Gotland ,74 % Norrköping ,79 % Gällivare ,26 % Nyköping ,81 % Gävle ,67 % Nässjö ,04 % Göteborg ,75 % Oskarshamn ,14 % Hagfors ,69 % Skellefteå ,49 % Halmstad ,41 % Skövde ,39 % Haparanda ,24 % Sollefteå ,93 % Helsingborg ,02 % Solna ,56 % Huddinge ,65 % Stockholm ,36 % Hudiksvall ,09 % Sundsvall ,04 % Härjedalen ,00 % Säffle ,41 % Jönköping ,29 % Södertälje ,81 % Kalix ,40 % Torsby ,23 % Kalmar ,35 % Trelleborg ,59 % Karlshamn ,34 % Trollhättan ,51 % Karlskoga ,81 % Umeå ,00 % Karlskrona ,69 % Uppsala ,59 % Karlstad ,42 % Vilhelmina ,07 % Kiruna ,95 % Värnamo ,21 % Kramfors ,10 % Västervik ,17 % Kristianstad ,92 % Västerås ,98 % Kultur ,12 % Växjö ,72 % Köping ,46 % Ånge ,13 % Lidköping ,84 % Örebro ,17 % Lindesberg ,93 % Örnsköldsvik ,12 % Linköping ,69 % Östersund ,38 % Ljungby ,90 % Övriga Totalt ,69 % 1 Återkallande registrerat av Avdelningen för arbetsförmedlingsfrågor, uppgift om antal deltagare saknas. 27

28 Tabell 9 visar andelen återkallade anvisningar fördelat på Arbetsförmedlingens 68 arbetsmarknadsområden, Arbetsförmedlingen Kultur samt övriga. I Härjedalen återkallades inga anvisningar medan andelen i Jönköping var högst i riket med 3,29 procent. Medelvärdet för riket var 1,69 procent. Som framgår av tabellen finns en variation i andelen mellan Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsområde. 5.5 Omprövningar och överklaganden Tabell 10: Bifall av begärda omprövningar helåret 2009 Bifall Begärda omprövningar Andel bifall Jobb- och utvecklingsgarantin % Jobbgaranti för ungdomar % Övriga arbetsmarknadspolitiska program % Totalt % Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning tog under helåret 2009 beslut i 450 ärenden där omprövning begärts efter återkallande av anvisning. Bifall lämnades i 131 ärenden vilket motsvarar 29 procent av det totala antalet. Tabell 10 visar omprövningar och bifall uppdelade på olika arbetsmarknadspolitiska program. IAF har inte kunnat få tillgång till statistik begränsad till första halvåret Uppgifter saknas även om antalet ärenden som efter omprövning överklagats till förvaltningsdomstol. 6 Granskning av återkallande av anvisningar IAF har granskat 302 anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program som återkallats under första halvåret Urvalet har följande fördelning (antal ärenden per program) Arbetslivsinriktad rehabilitering (5) Arbetsmarknadsutbildning (1) Arbetspraktik (2) Förberedande utbildning (3) Jobb- och utvecklingsgarantin (120) Jobbgaranti för ungdomar (169) Offentligt skyddat arbete (2). 28

29 Tabell 11: Granskade ärenden i jobbgaranti för ungdomar respektive jobboch utvecklingsgarantin fördelat på orsak för återkallande av anvisning Jobbgaranti för ungdomar Jobb- och utvecklingsgarantin Orsak för återkallande Antal Andel Antal Andel Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin eller någon annan arbetsmarknadspolitiskt åtgärd Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl 5 3 % % % 0 0 % 2 1 % 8 7 % Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter % 2 2 % Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare Missköter sig eller stör verksamheten % 9 8 % % % I övrigt finns särskilda skäl % % Uppfyller ett nytt arbetsvillkor* Framgår inte 3 2 % 1 1 % Totalt % % *Denna orsak har inte ingått i urvalet för granskningen Vid uttag av uppgifter från Arbetsförmedlingens datalager så framgår orsak för återkallande endast för programmen jobbgaranti för ungdomar och jobboch utvecklingsgarantin. IAF:s granskning är därför avgränsad till dessa program i avsnitt 6.3. Avgränsningen gäller även för avsnitt 6.6 (se avsnitt 3.2 för diskussion). Tabell 11 visar IAF:s urval fördelat på dessa program samt den orsak för återkallande som registrerats. Fyra ärenden saknar återkallandeorsak beroende på att de inom ramen för ovanstående program anvisats andra arbetsmarknadspolitiska insatser men att detta inte registrerats på vedertaget sätt i AIS. Samma förhållande gäller de ärenden utan uppgift om återkallandeorsak som redovisas i avsnitt Enligt 12 första stycket 1 i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar ska en anvisning återkallas om den som anvisats avvisar någon aktivitet inom garantin eller någon annan arbetsmarknadspolitisk insats. En anvisning ska enligt 15 första stycket 1 i förordningen (2007:414) om jobboch utvecklingsgarantin återkallas om den som anvisats avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd. 29

30 De återkallandeorsaker som Arbetsförmedlingen registrerar i AIS har dock annan lydelse (se avsnitt 4.2.1). IAF har i detta avsnitt valt att redovisa återkallandeorsaker som de registrerats av Arbetsförmedlingen. 6.1 Dokumentation IAF har i den arbetsmarknadspolitiska databasen AIS granskat Arbetsförmedlingens anteckningar och gjort en bedömning om de omständigheter som ligger till grund för återkallande av anvisning är dokumenterade. IAF bedömer att detta är fallet i 296 av 302 granskade ärenden, vilket motsvarar 98 procent. 6.2 Kommunicering IAF har granskat i vilken utsträckning som kommunicering skett vid återkallande av anvisning. Utifrån dokumentation i AIS bedömer IAF att Arbetsförmedlingen i 257 av 302 granskade ärenden, motsvarande 85 procent, genomfört eller försökt genomföra kommunicering. I övriga ärenden har inte kommunicering skett eller så saknas dokumentation om detta. 6.3 Arbetsförmedlingens tillämpning av orsak för återkallande av anvisning Nedan redogörs för de observationer som IAF gjort beträffande Arbetsförmedlingens val av orsak för återkallande av anvisning samt vissa brister i handläggningen. Observationerna utgår från befintlig dokumentation i AIS Avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd IAF:s granskning visar att Arbetsförmedlingen vid återkallande av 51 anvisningar till jobbgarantin för ungdomar registrerat avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar. Ytterligare fem anvisningar till programmet har återkallats av orsak avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin. Arbetsförmedlingen har återkallat 28 ärenden inom jobb- och utvecklingsgarantin av orsak avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin. 30

31 I beslutsmotiveringen till två ärenden som återkallats från jobbgarantin för ungdomar med registrerad orsak avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar eller någon annan arbetsmarknadspolitisk insats har Arbetsförmedlingen istället hänvisat till 12 första stycket 2 i förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar, missköter sig eller stör verksamheten. Dokumentationen stödjer registrerad orsak i det ena ärendet. I det andra gör IAF bedömningen att återkallelsen snarare borde ha gjorts med hänvisning till att deltagaren avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl. I ytterligare två återkallade anvisningar hänvisar Arbetsförmedlingen till att deltagarna deltidsarbetar i sådan omfattning att de inte kan deltaga i programaktiviteterna. Arbetsförmedlingen har i 21 ärenden som återkallats från jobbgarantin för ungdomar dokumenterat att deltagarna har upprepad frånvaro, inte följt handlingsplanen eller inte redovisat sina jobbsökaraktiviteter. Sex anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin har återkallats av orsak avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Arbetsförmedlingen har i dessa ärenden dokumenterat att deltagarna har upprepad frånvaro eller de inte följt handlingsplanen. I ytterligare ett ärende så är endast ett missat besök dokumenterat. I ytterligare två ärenden gör IAF bedömningen att orsak för återkallande snarare borde vara avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl Två anvisningar till jobbgarantin för ungdomar är återkallande av orsak avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl. Av dokumentationen framgår att den ena deltagaren inte har sökt ett anvisat arbete och att den andra inte har närvarat på en rekryteringsträff. IAF noterar att det inte skett avvisande av faktiska jobberbjudanden i dessa två ärenden Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter Arbetsförmedlingen har återkallat 17 anvisningar till jobbgarantin för ungdomar av orsak inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter. I tre av dessa ärenden talar dokumentationen om upprepad frånvaro och att deltagarna inte följt handlingsplanen. 31