UPPHANDLING ETT NYCKELVERKTYG I ARBETET FÖR ATT UPPNÅ HÅLLBARHETSMÅLEN Sven-Olof Ryding, Miljöstyrningsrådet Presentation vid konferensen om Hållbar Kommun 2013, Stockholm den 5 oktober 2013
MILJÖSTYRNINGSRÅDET ÄR ETT STATLIGT BOLAG MED SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTING SOM DELÄGARE
VAD OMFATTAR MILJÖSTYRNINGSRÅDETS ARBETE? Miljöstyrningsrådets arbete syftar till att ge stöd på olika sätt i hela upphandlingsprocessen. såväl som att ge förslag till detaljerade miljöoch hållbarhetskriterier som. Nyttokalkyler CSRkompass KOMMUNIKATION WEBB-UTBILDNINGAR UPPHANDLINGSKRITERIER LCC Baskrav Avancerade krav Spjutspetskrav. som att utarbeta praktiska verktygför att underlätta det dagliga arbetet för offentliga upphandlare EMAS EPD Uppföljning livsmedel Uppföljningsportalen BEVISMEDEL, VERIFIKAT UPPFÖLJNING EXTERNA UPPDRAG
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS KRITERIEARBETE Omvärldsbevakning Kvalitetssäkrad process (certifierad enligt ISO 9001) Expertgrupper Sociala kriterier LCC-kriterier Förslag till verifikat Helpdesk Webbutbildning/seminarier Uppdatering Uppföljning av användning Beslut och publicering Extern revision Förarbete Remiss Expertgrupps arbete Intern kvalitetsgranskning Kommunikation Råd och stöd
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS HUVUDSAKLIGA UPPDRAG Miljöstyrningsrådet skall: Öppet tillhanda hålla förslag till konkreta och drivande miljö- och andra hållbarhetskrav för alla varor och tjänster vanligt förekommande i offentlig upphandling Beskriva även ekonomiska och sociala krav i enlighet med hållbarhetsbegreppet och EU s nya kommande upphandlingsdirektiv Upprätthålla en telefonrådgivning som stöd i upphandlande myndigheters och enheters enskilda upphandlingar
SÅ GOTT SOM ALLA KOMMUNER OCH LANDSTING. OCH SNART KANSKE OCKSÅ FLERTALET STATLIGA MYNDIGHETER ANVÄNDER SIG AV MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPHANDLINGSKRITERIER
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPDRAG ÅT UPPHANDLINGSUTREDNINGEN Redovisa såväl positiva som negativa erfarenheter av att ta miljö- och sociala hänsyn i samband med offentlig upphandling. De problem som beskrivs ska vara av sådan art att de utgör hinder mot en samhällsekonomiskt effektiv offentlig upphandling eller ett hinder mot att upphandlande myndigheter och enheter beaktar miljö- eller sociala hänsyn vid offentlig upphandling. Kortfattat redogöra för vetenskaplig forskning som beskriver om, och när, det är samhällsekonomiskt effektivt att upphandlande myndigheter och enheter använder offentlig upphandling som miljöpolitiskt styrmedel för att nå de 16 miljökvalitetsmålen som antagits av Riksdagen. Redogöra för olika exempel som ger en bild av i vilken utsträckning miljöhänsyn och sociala/etiska hänsyn i offentlig upphandling bidragit till ett hållbart samhälle. Av redogörelsen ska framgå hur miljökravens eller de sociala/etiska kravens effekter har uppmätts och hur det är säkerställt att det är just grön upphandling alternativt social/etisk upphandling som gett upphov till effekten.
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS PRAKTISKA VERKTYG 1. CSR-kompassen 2. MSR Wizard för att förenkla tillgången till upphandlingskriterier och för en närmare koppling till miljömålen 3. Livscykelkostnadsberäkningar, LCC 4. Uppföljningsportalen 5. MSRs mobilmapp vid upphandling av livsmedel
1. CSR-KOMPASSEN 9 / 122
CSR-KOMPASSEN ETT NORDISKT SAMARBETE
CSR-KOMPASSENS OLIKA STEG Steg 1: Ambitionsnivå, organisatorisk förankring, upphandlingspolicy, ansvarsfördelning, utbildning, uppförandekod Steg 2: Planering, behovsanalys och riskvärdering värdera resultaten, fatta strategiska beslut Steg 3: Att ställa krav grundläggande krav, särskilda kontraktsvillkor, dialog med leverantörer, verifiering av krav Steg 4: Uppföljning - Uppföljningsportalen Steg 5: Förbättringsarbete och sanktionering informera om resultaten av uppföljningen, förbättringsplan, hjälp till leverantörer, sanktionsmöjligheter Steg 6: Kommunikation och rapportering intern och extern rapportering, risker med öppenhet www.csr-kompassen.se
2. MSR-WIZARD 12 / 122
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPHANDLINGSVERKTYG Webbaserat 54 produktgrupper» 124 sub-produktgrupper» ca 700 separata kriterier» Tre nivåer bas, avancerat, spjutspets Bakgrundsinformation + motiv Miljökriterier LCC kriterier och verktyg Sociala kriterier Mervärdeskalkylator Praktiska verktyg för uppföljning uppföljningsportalen Interaktiva web-utbildningar Telefonrådgivning och support (Helpdesk)
SKRIV UT KRITERIERNA FÄRDIGA ATT ANVÄNDAS
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS KRITERIEASPEKTER Nr Aspekt 1 Överutnyttjande av marktillgångar 2 a,b Spridning av främmande arter (GMO) 3 Icke-hållbara förädlingskedjor 4 Förbrukning av ändliga resurser 5 Överfiske (+bifångster) 6 Överkonsumtion av färskvattentillgångar 7 Avfallsdeponering 8 Utsläpp av växthusgaser 9 Utsläpp av ozonnedbrytande ämnen 10 Utsläpp av försurande ämnen 11 Utsläpp av övergödande ämnen 12 Utsläpp av flyktiga kolväten 13 Utsläpp av miljöfarliga kemikalier 14 Utsläpp av hälsofarliga ämnen 15 Radioaktiv strålning 16 Buller 17 Djurvälfärd 18 Dålig arbetsmiljö 19 Otrygga arbetsförhållanden 20 Barnarbete 21 Svartarbete
HUR KAN MAN BÄST ANVÄNDA MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPHANDLINGSKRITERIER FÖR OLIKA ÄNDAMÅL? UPPHANDLINGSKRITERIER (ca 700 st) MILJÖASPEKTER (22 st) PÅVERKANSFAKTORER (ca 60 st)?
VISST KAN MAN HITTA NYA VÄNNER SOM STRÄVAR EFTER SAMMA MÅL. Miljöstyrningsrådets kriteriearbete med identifieringen av varje upphandlingskriteries s.k påverkansfaktor.... har funnit god samstämmighet med miljömålsarbetets indikatorer för varje miljömål. Därmed kan den offentliga upphandlingens bidrag till att uppnå miljömålen klarläggas.. MEN BARA I KVALITATIVA TERMER
UTGÅNGSPUNKTER FÖR PRIORITERING AV MILJÖMÅLEN Mångdimensionell Irreversibiltet Utarmning av ändliga resurser Potential till förbättringar Möjligheter till tekniksprång Påverkbarhet
RESULTAT AV PRIORITERING AV MILJÖMÅL UTIFRÅN ETT UPPHANDLINGSPERSPEKTIV
DET FINNS SÅLUNDA KLARA SAMBAND MELLAN MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPHANDLINGSKRITERIER OCH MILJÖMÅLSARBETET BIDRAGANDE TILL UPPFYLLANDE AV MILJÖMÅL RESULTAT AV UPPSTÄLLDA MILJÖKRAV INDIKATORER (ca 180 st)
UNDERLAG TILL UPPHANDLINGSUTREDNINGEN (MSR 2012:1) Negativa erfarenheter Svårt att följa upp och verifiera miljökrav Brist på resurser för kontroll och uppföljning Okunskap om var tillverkning sker Brist på gemensamma tillvägagångssätt Avsaknad av tillgång till generell leverantörsinformation Oklart rättsläge Förslag till åtgärder Utarbeta verifierad information om produkters miljö- och klimatprestanda Inrätta en expertfunktion för stöd vid verifiering av miljö och sociala krav Etablera en öppen och tillgänglig leverantörsdatabas
ss MILJÖSTYRNINGSRÅDETS ARBETE MED MILJÖASPEKTS- OCH MILJÖMÅLSSÖK Vilka miljömål kan jag bidra till att nå om jag använder dessa miljökrav? FRÅN PRODUKT- KRAV TILL. TILL VÅRA NATIONELLA MILJÖMÅL MILJÖ- EFFEKTER Vilka produkter bör jag upphandla för att bidra till att nå ett visst miljömål?
3. LIVSCYKELKOSTNADSBERÄKNINGAR, LCC 24 / 122
ETT EXEMPEL PÅ EN LCC-BERÄKNING
YTTERLIGARE ETT EXEMPEL PÅ EN LCC- BERÄKNING Den näst dyraste blev i längden den billigaste!
4. UPPFÖLJNINGSPORTALEN 27 / 122
BEHOV AV ETT SYSTEMSTÖD FÖR AVTALSUPPFÖLJNINGAR www.uppföljningsportalen.se
DIALOG MELLAN UPPHANDLARE OCH LEVERANTÖRER
5. MILJÖSTYRNINGSRÅDETS MOBILAPP FÖR UPPHANDLING AV LIVSMEDEL 30 / 122
MILJÖSTYRNINGSRÅDETS MOBILAPP VID UPPHANDLING AV LIVSMEDEL SYFTET MED ATT UTVECKLA DENNA TJÄNST ÄR DEN UPPLEVDA SVÅRIGHETEN FRÅN MÅNGA OFFENTLIGA UPPHANDLARE ATT SNABBT FÅ INFORMATION OM LIVSMEDNELS KVALITET OCH URSPRUNG FRÅN VISSA GROSSIETERS LEVERANTÖRSKEDJOR
HUR SKA DET FUNGERA? SYSTEMET BYGGER PÅ ANVÄNDNING AV STRECKKODER FÖR ATT ELEKTRONISKT, PÅ ETT ENKELT KUNDANPASSAT SÄTT, ÖVERFÖRA INFORMATION OM UTVALDA LIVSMEDEL UPPFYLLER LAGSTADGADE REGLER OCH MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPHANDLINGSKRITERIER
. OCH VAD SKA DET LEVERERA I PRAKTIKEN? GE UPPHANDLARE OCH KOSTCHEFER ENKELT TILLGÄNGLIG OCH TROVÄRDIG INFORMATION OM.. DE UPPGIFTER DE BEHÖVER FÖR ATT KUNNA FÖRVISSA SIG OM ATT OFFERERADE LIVSMEDELS- PRODUKTER UPPFYLLER DE KRAV SOM UPPHANDKLARE HAR EFTERFRÅGAT
TACK! Låt oss hoppas att detta blir en verklighet! sven-olof@msr.se 34 / 122