STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN Inge Almqvist SID 1 (9) Tfn 08-508 273 82 2013-03-18 Utställningsutlåtande Detaljplan för Förbifart Stockholm, Anslutning till Skärholmsvägen, i stadsdelen Skärholmen i Stockholm, Dp 2009-17151 Innehåll Sammanfattning... 1 Bakgrund... 1 Förslagets syfte och huvuddrag... 1 Utställning... 1 Synpunkter inkomna under utställning... 2 Remissinstanser... 2 Sakägare enligt fastighetsförteckningen och hyresgäster i dessa fastigheter... 3 Övriga... 3 Synpunkter inkomna under samråd och utställning som ej tillgodosetts... 8 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 8 Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra att Förbifart Stockholm får en anslutning till Skärholmsvägen. Planförslaget ställdes ut 2012-11-21 2012-12-19. Under utställningen har 22 yttranden inkommit. Remissinstanserna tillstyrker planförslaget. De privatpersoner, intresseföreningar och andra organisationer som framfört synpunkter önskar att Förbifart Stockholm i sin helhet inte genomförs. Flera närboende har efterfrågar bättre bullerskydd. Inkomna synpunkter föranleder inga ändringar av förslaget. Kontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Planen möjliggör utbyggnad av en lokal anslutning från Skärholmsvägen till vägprojektet Förbifart Stockholm. Utställning Aktuell detaljplan ställdes ut under perioden 2012-11-21 2012-12-19. Information skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen samt andra intressenter som under samrådet skriftligen framfört synpunkter. Övriga informerades genom annons i Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet 2012-11-21. Planförslaget visades i Tekniska Nämndhuset och på medborgarkontoret Skärholmen, Bodholmsplan 2, de tider då lokalerna har öppet samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner.
2 (9) Synpunkter inkomna under utställning Nedan redovisas en sammanfattning av de synpunkter som inkom under utställningen. Yttrandena i sin helhet finns att ta del av i planakten. Remissinstanser Länsstyrelsen Trafikverket har i yttrande 2012-12-18 till staden framfört en synpunkt som rör texten i genomförandebeskrivningen under rubriken "Huvudmannaskap och ansvarsområden". Länsstyrelsen som förutsätter att Trafikverkets synpunkt tillgodoses har i övrigt inte några synpunkter på detaljplanen. Huddinge kommun och Svenska Kraftnät Ingen erinran AB Fortum Värme samägt med Stockholms stad Det finns ledning för fjärrkyla inom området. Fortsatt utredning får utvisa om det behövs flytt. Skärholmens Stadsdelsnämnd Nämnden uttrycker stark oro för den överhängande risken för olyckor orsakade av de tunga marktransporter av sprängmassor och miljöfarliga transporter som planeras till och från Sätra varv och yrkar på att alla tyngre transporter endast sker via hamnen. Hamnens färdigställande är därmed en förutsättning för byggstart av arbetstunneln. Om hamnen inte färdigställs innan byggstart för arbetstunneln efterfrågar förvaltningen tydlig information om hur transporterna till och från arbetstunneln kommer gå. En utredning av hur transporterna till och från arbetstunneln vid Sätravarv förmodas påverka de boende, förskolan, gruppboendet och de som nyttjar ridstallet. Utredningen bör resultera i förslag till åtgärder för att minska påverkan, minimera den tid de tunga marktransporterna pågår och framförallt förebygga den förhöjda risken för olyckor. Bullerskyddsåtgärder för ovan nämnda berörda grupper och verksamheter bör utredas enligt Länsstyrelsens kontrollprogram för buller under byggskedet. Stockholm Vatten Med anledning av uppgifter i utställt planärende meddelar Stockholm Vatten: Under rubriken ledningar finns noterat att inga kända ledningar inom planområdet kommer i konflikt med projektet. Av Stockholm Vattens tidigare yttrande framgår att det finns en vattenledning dimension 200 mm som berörs av rondellen. Troligen kommer denna ledning att ligga för djupt när uppfylinaden gjorts för rondellen utanför nuvarande körbana. På Skärholmsvägens södra sida kommer också Stockholm Vattens två huvudvattenledningar att förläggas. Trafikverket I genomförandebeskrivningen står att Trafikverket ansvarar för genomförandet av anslutningsvägen till Skärholmsvägen. Trafikverket vill poängtera att detta inte är helt korrekt då det enligt PBL är Huddinge kommuns väg och ansvar att den byggs ut. Genomförandet kan dock regleras i avtal med Huddinge kommun.
3 (9) Södertörns Fjärrvärme Södertörns Fjärrvärme AB har ingen erinran. Exploatören skall bekosta flytt av fjärrvärmeledningar och fjärrkylaledningar och samtliga uppkomna kostnader. Fjärrkylan kommer från Skärholmen via Lindholmsbacken via Skärholmsvägen över till Kungens Kurva. Sakägare enligt fastighetsförteckningen och hyresgäster i dessa fastigheter Inga yttranden Övriga Anita Melander, Stävholmsgränd 50, 127 49 Skärholmen Bullerskyddet längs Skärholmsvägen bör sträcka sig hela vägen från Lindholmsbacken till Lammholmsbacken. Likaså bör bullerskyddet Längs E:4:an (Huddinge kommun) fortsätta förbi åtminstone längs med nuvarande Mac Donalds huvudkontor och MacDonalds restaurang som ligger lite längre bort. Hänsyn bör tas till att miljöfarligt gods kommer att transporteras så nära ett bostadsområde. Vad händer om en lastbil med farligt gods kör av vägen och välter ner i vårt bostadsområde eller i husen som ligger närmast till? Hon anser det viktigt med en skyddsbarriär på den sträcka som ligger nära fastigheterna på Stävholmen, då det troligen kommer att transporteras farligt gods längs Skärholmsvägen. Statoilmacken (Huddinge kommun) ska tydligen komma att flyttas och kommer då närmare vårt bostadsområde och om det vill sig riktigt illa innebära en fara för närliggande fastigheter. Hans Kurt Wussow, Stävholmsgränd 49 Han bor på Stävholmsgränd och ser att den framtida bullernivån i sin bostad kommer högst väsentligt överstiga den riktnorm som ska gälla för nya anläggningar intill bostads områden. Planförslaget visar inga bullerskyddande åtgärder som kan medföra godtagbar bullernivå i hans bostad. Det är inte acceptabelt att åtgärder ska utredas i efterhand, det ska ingå redan från början i planläggningen av området. Ove Liljebert, Gillsätragränd 72, 127 36 Skärholmen Han anser inte att Förbifart Stockholm ska byggas och därmed vill han inte att detaljplaneförslagen ska godkännas, då han anser att hans fastighet skulle drabbas negativt om planerna förverkligas. Gunilla Wirén, Gillsätragränd 72, 127 36 Skärholmen Hon anser att detaljplanerna för Förbifart Stockholm i Skärholmen och Sätra ska stoppas. Förbifart Stockholm skulle gynna en förändring som inte är acceptabel ur miljösynpunkt och inte heller för henne som enskild fastighetsägare och medborgare. Hon befarar skador p g a grundvattensänkning och sprängningarna. Gillsätraområdet är grönmärkt av stadsmuseet, vilket säger att det är värt skydd mot förvanskning och förstörelse. Byggtiden skulle medföra mycket stora och långvariga störningar liksom risker för irreparabla skador. Hon anser att skador och störningar inte kan tillåtas enligt miljöbalken och därmed kan inte detaljplanerna godkännas. Hon menar att uppfyllandet av nationella miljömål försvåras eller hindras genom Förbifart Stockholm.
4 (9) Hon hävdar inskränkning i nyttjanderätten av fastigheten genom att hon inte kommer att kunna installera bergvärme. De föreslagna bussramperna ökar kostnaderna, förlänger byggtiden, för med sig större sänkningar av grundvattnet och därmed ökade sättningsskador både på mark och på hus. Dessutom utgör de en trafikfara genom sin placering vid Skärholmsvägen. För övrigt finns en föreslagen detaljplan för moské, som ytterligare försvårar t ex för fotgängare. Att detta inte är löst och inte ens finns med är märkligt. Förbifart Stockholm och planeringen för densamma hindrar ett sunt och välkommet byggande av bostäder längs Skärholmsvägen i Sätra. Hon hänvisar till det förslag som skissades i ytterstadssatsningen för ca 15 år sedan och som förhalats och hindrats till stor del p g a Förbifart Stockholm. Stockholms Naturskyddsförening Vidhåller i stort samma yttrande som vid samrådet och lägger därtill följande: De anser att Miljökonsekvensbeskrivningen bör underkännas som beslutsunderlag då den bygger på orealistiska förutsättningar avseende trafikutveckling, luftföroreningar, buller och klimatpåverkan. Det är inte realistiskt att utgå från att frigjord vägkapacitet inte fylls igen med ny trafik då erfarenheter visar motsatsen. De anser att det är felaktigt att MKB:n grundar trafikprognoserna på trängselskatt på Essingeleden. Finansiering av projektet bör inte ligga till grund för trafikprognoserna. Saknar analys i MKB:n av hur tunnelluften kommer att påverka möjligheterna till kollektivtrafik på Förbifart Stockholm. Tunnelluften kommer att bli ett problem för bussförarna samt för resenärerna. I MKB:n står även att Förbifart Stockholm medför positiva hälsokonsekvenser för befolkningen förutom för trafikanterna i tunneln. Ifrågasätter varför dessa inte ingår i befolkningen och varför deras hälsa inte beaktas. MKB:n framhåller mycket tydligt att Förbifart Stockholm sammantaget kommer att ge försämrad folkhälsa i regionen. De områden som drabbas mest av buller och luftföroreningar (Skärholmen, Hjulsta-Akalla) drabbas också av framförallt bullerpåverkan under den långa byggtiden. Bullerdämpande beläggning kan bli aktuell att använda. Dock riskerar sådan beläggning att ge upphov till mer partiklar. Kvävedioxid- och partikelhalterna ökar i Vålberga och Hjulsta och ger till följd att dödligheten hos vuxna beräknas öka. Slutsatserna angående hälsokonsekvenserna av Förbifart Stockholm måste därför underkännas. Anser att vattenfrågorna (dagvattenhantering, bortledning av grundvatten m.m.) bör betraktas som betydande miljöpåverkan i MKB:n. Ett flertal naturreservat och Natura 2000-områden kommer att beröras av grundvattensänkningar. Detta kan orsaka permanenta skador på naturen. Enligt MKB:n motverkar Förbifart Stockholm de av riksdagen uppsatta miljömålen Myllrande våtmarker och Grundvatten av god kvalitet. Förbifarten kräver intrång i Sätraskogens naturreservat, Grimstaskogens naturreservat samt Igelbäckens kulturreservat. I samtliga fall riskerar natur- och friluftsvärden att gå förlorade. Samtliga hamnar är lokaliserade i områden som ingår i Stockholms gröna kilar. Det innebär buller som strider mot Länsstyrelsens miljömål Bevara tysta områden
5 (9) Anser att de försämrade rekreationsmöjligheterna bör redovisas i MKB:n. Hästa gård kommer att påverkas negativt under byggtiden och Akallalänken kommer att dras precis invid gården. Deras uppfattning är att dispens inte kan beviljas för ett så stort intrång i reservatet. Mälaren med öar och strandområden är ett riksintresse. Trafikverket har pekat ut Förbifart Stockholm som ett riksintresse för kommunikationer. Två riksintressen står mot varandra. När flera oförenliga riksintressen står mot varandra skall, enligt kap 3 10 företräde ges åt det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt, dvs Mälaren. Olika miljömål står mot varandra vad gäller ventilationsanläggningarna. Ventilationen behöver vara igång under längre tider för att rena luften i tunnlarna samtidigt som det innebär större energiåtgång och mer utsläpp. Bifogar rapporten Rapport om Stockholmstrafiken 2010-03-30, Naturskyddsföreningen Stockholms läns, där finansieringens risker beskrivs. Arbetsgruppen Rädda Grimstaskogen, c/o Anne Lundequist, Abiskovägen 14, 162 68 Vällingby Vidhåller i stort liknande som samrådet och tilläger följande: - Kritisk till finansieringen av Förbifart Stockholm som bygger på en trafikökning generellt och med 0,5% över tullsnittet. - Tillgängligheten i regionen ökar framför allt då investeringar görs i kollektivtrafiken. - Trängsel minskar med ökade trängselskatter, inte med hjälp av Förbifart Stockholm. - Bilismen tenderar att minska enligt Stockholms trafikkontors rapport Analys av flöden i Stockholmstrafiken utveckling och nuläge 2010. - Vattenfrågorna måste utredas och klarläggas i detalj före det att detaljplaner och arbetsplan fastställs. - MKB:n belyser inte alla miljöfrågor tillräckligt noga. - Busstrafiken på leden kommer att bli ineffektiv. Den dåliga luften kommer också att påverka framförallt bussförarnas hälsa. - Trafikprognoserna och de prognostiserade utsläppen är underskattade enligt forskare. - Ifrågasätter riskhantering i tunnlarna. - Förutsätter att störande byggbuller minimeras. - Luftföroreningar i tunnel, tar endast med större partiklar (PM10) i beräkningarna, trots att mindre partiklar är farligare. Bilägger två rapporter: - Naturskyddsföreningens Rapport om Stockholms-trafiken från mars 2010. - Finnveden, G. and Åkerman, J. (2011): Not planning a sustainable transport system. In Proceedings of World Renewable Energy Congress 2011, 8-13 May, Linköping. Djurgården Lilla Värtans Miljöskyddsförening, Claes Trygger, Artellerigatan 78, 115 30 Stockholm Framhåller samma synpunkter som under samrådet.
6 (9) Lars Fryxell, Tjärhovsgatan 16, 116 21 Stockholm Framför ett samhällsekonomiskt resonemang som visar på att Förbifart Stockholm inte är försvarbart ur ett samhällsekonomiskt perspektiv, varken för privatbilismen eller för godstransporter. Klimataktion Stockholm, c/o Karin Wahlgren, Hornsgatan 58, 11821 Stockholm Framhåller i stort samma synpunkter som framkom under samrådet och lyfter fram ytterligare argument mot Förbifart Stockholm så som att projektet bidrar till klimathotet, regioninvånarna har större behov av kollektivtrafik, hot om försämrad miljö i naturreservat och rekreationsområden som Järvafältet och Sätra, försämrad utemiljö för boende i framförallt Hjulsta, Akalla, Skärholmen och Sätra. Naturvårdsverket har konstaterat att Förbifart Stockholm strider mot Sveriges klimatmål. KTH-forskarna Göran Finnveden och Jonas Åkerman har konstaterat att koldioxidutsläppen är klart underskattade i Trafikverkets analyser. Ökningen av biltrafiken är underskattad och fordonsflottans teknikutveckling är överdriven. Förbifart Stockholm löser inte merparten av regionens transportbehov. Den interregionala trafiken på Förbifart Stockholm beräknas bara utgöra en mycket liten andel av den totala trafiken på leden, enligt både Trafikverket och Naturvårdsverket. Vägen kommer inte att bidra till minskad trängsel i Stockholms centrala delar. Planeringen utgår från en kraftig ökning av biltrafiken till 2030. Trafikverket räknar nu med en ökning på 49 % till 2030 med ökad trängsel på flertalet av Stockholms infartsleder. Finansieringen av Förbifarten genom trängselskatten förutsätter att biltrafiken ut och in från innerstaden ökar med cirka 0,5 % per år. Klimatmålen förutsätter däremot en kraftig minskning av utsläppen från trafiken. Trafikverket beräknar själv att biltrafiken i storstäderna måste minska med 25 % till år 2030. Myndigheten Trafikanalys har 2011 beräknat att arbetspendlarnas kostnad för förseningar och trängsel i Stockholmsregionen är ca 6,3 miljarder kr årligen. Endast 0,8 miljarder av dessa avser biltrafiken. Därför är det mer angeläget att satsa på alternativa färdmedel. Anser inte att trängselskatten ska finansiera Förbifart Stockholm. Anne Lundequist, Abiskovägen 14, 162 68 Vällingby Vidhåller i stort liknande yttrande som under plansamrådet. Lyfter fram att Trafikverket själva under hösten 2012 konstaterar att tunnelluften kommer att bli ett problem samt att det inte får förekomma köbildning i tunnlarna på grund av luften och hälsorisken. Menar att Förbifart Stockholm inte löser trafikproblemen utan att dessa enbart kommer att flyttas. Anser inte att trängselskatten ska bekosta projektet då det inte initialt skulle gå till detta. Förbifarten kommer att bidra till utglesning av staden.
7 (9) På grund av hamnar på norra Lovö, vid Lambarfjärden, mittemot Kanaanbadet kommer människors rekreationsmöjligheter och friluftsliv att påverkas negativt under 8 år. För många människor är Grimsta naturreservat enda alternativet till semesterplats. Den rofyllda platsen kommer att störas av byggbuller från hamn och pråmar. Miljöpartiet i Bromma stadsdel, Maria Bergom Larsson, Ålstensgatan 55, 167 65 Bromma Anser att Förbifart Stockholm inte ska genomföras pga att: - En majoritet av stockholmarna vill ha utbyggd kollektivtrafik framför fler vägar, enligt, av Miljöpartiet genomförda, opinionsundersökningar. - Trängselproblematiken löses inte med fler motorvägar utan genom att fler väljer alternativa färdmedel. - Förbifart Stockholm kommer att bli dyrare än prognostiserat. - Ifrågasätter Trafikverkets prognoser vad gäller andelen elbilar och varför Trafikverket inte räknat med de långsiktiga effekterna av utglesningen av staden. - Busstrafiken på Förbifart Stockholm kommer inte att bli ett attraktivt resval. Vägen passerar inte större bostadsområden och det saknas busskörfält i tunnlarna. - Studier om hälsopåverkan saknas i tunnlarna och gränsvärdena utanför vägområdet och vid tunnlarnas uppfarter kommer att överskridas. - Världsarvet Drottningholm hotas då väg 261 blir fyrfilig genom världsarvet. - Den planerade finansieringen ska istället gå till utbyggd spårtrafik. Mälaröarnas Naturskyddsförening, Bo Nylén ordf, ekobio@telia.com Anser att Förbifart Stockholm strider mot en hållbar utveckling då leden kommer att öka koldioxidutsläpp och står för en omodern trafikplanering. Föreningen anser sig vara besvärsberättigade i samtliga detaljplaner. Cecilia Obermüller, Hunnebergsvägen 4, 167 43 Bromma Framhåller samma synpunkter som under samrådet och tillägger utöver detta att den planerade kyrkogården kommer att bli kraftigt bullerstörd samt utsättas för höga luftföroreningshalter, vilket är motsägelsefullt för en plats som ska vara fridfull. Vidare framhålls att de hamnområdena som planeras kommer att försämra Mälarens vattenkvalitet. Stadsmiljögruppen Alternativ stad, goran.folin@telia.com Anser att den kalkylerade trafikökningen i länet är orealistisk med tanke på att stockholmarna tenderar att minska bilanvändandet. Efterfrågar en översyn av samtliga anknytningspunkter till leden för att se över dimensioneringen av dessa. Menar att de är överdimensionerade och därför vållar onödiga miljöingrepp. Anser också att kollektivtrafiken är styvmoderligt behandlad i Förbifart Stockholm. Avser att senare komma in med detaljerade synpunkter på de aktuella detaljplanerna om projektet fortsätter att planeras. Rigmor Söderqvist och Stig Sjöstedt, Mirabellbacken 5, 165 61 Hässelby Framhåller samma synpunkter som vid samrådet.
8 (9) Revidering Efter utställningen har planförslaget reviderats genom att texten i genomförandebeskrivningen under rubriken ledningar har förtydligats genom en beskrivning av de allmänna ledningarna samt eventuella flyttningar som kan bli aktuella. Synpunkter inkomna under samråd och utställning som ej tillgodosetts Projektet i sin helhet Flera sakägare, privatpersoner eller föreningar anser att Förbifarten inte ska byggas utan ersättas med satsningar på kollektivtrafik. Flera sakägare, privatpersoner eller föreningar har farhågor på störningar från Förbifart Stockholm samt störningar under byggskedet samt krav på åtgärder och kontrollmätningar. Brandförsvaret och Stockholm Vatten ställer krav på trafikverket att utveckla och precisera gjorda utredningar av risker och vattenfrågor. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Frågor och synpunkter som berör förhållanden som ligger utanför projektet Förbifart Stockholm, inte regleras i detaljplan eller hanteras av annan instans avstår stadsbyggnadskontoret att kommentera. Kontoret koncentrerar sina svar till frågor som relaterar till projektet och respektive detaljplan. Projektet i sin helhet Under utställningen har det inte framkommit synpunkter eller påpekanden som gör att Stadsbyggnadskontoret ändrat sin uppfattning att Förbifart Stockholm är en viktig del av Stockholmsregionens framtida infrastruktur och en viktig länk mellan de norra och södra regionhalvorna och alltså behövs i en växande region. Störningar under byggskedet styrs ej av Plan- och bygglagen och detaljplaner utan genom annan lagstiftning. Ett kontrollprogram som fastställer tillåten nivå på störningar under byggtiden upprättas av miljöförvaltningen och Trafikverket. Här kommer även riktvärden för bullernivåer vid olika tider på dygnet att anges. Underlag vid upprättandet av kontrollprogrammet är Naturvårdsverkets riktvärden för byggbuller samt de eventuella villkor som kan komma att fastställas i mark- och miljödomstolens domslut. Kontoret stöder Brandförsvarets och Stockholm Vattens synpunkt att Trafikverket bör utveckla och precisera risk och vattenfrågorna i den fortsatta projekteringen av förbifart Stockholm, en åsikt som även delas av Länsstyrelsen. Den nivå som dessa utredningar är gjorda på är dock tillfyllets för att anta detaljplanerna då de gjorda utredningarna visar på att förutsättningar finns för att frågorna kan hanteras på en tillfredställande nivå så att Förbifart Stockholm kan byggas. Då dessa frågor regleras i annan lagstiftning är deras lösning inte avhängig av detaljplanen.
9 (9) En av Förbifart Stockholms viktigaste uppgifter är att leda bort tyngre trafik, i synnerhet transporter av farligt gods, från den del av Essingeleden som passerar de inre delarna av Stockholm. Stadsbyggnadskontoret önskar därför att Trafikverket ska göra sitt yttersta för att tillmötesgå de krav på riskhantering som krävs för att Länsstyrelsen ska godkänna farligt godstransporter i Förbifart Stockholm. På denna plan Trafikverket har krav att uppföra bullerskärmar så att riktvärdet för buller innehålls. Var och hur dessa placeras är ännu inte färdigutrett. Inom vägområdet i detta planområde krävs inget planstöd för uppförandet och i den mån planstöd kommer att krävas i ett senare skede har kontoret valt att vänta med en detaljplan för dessa till dess att det finns konkreta förslag som även godkänts av de berörda fastighetsägarna. Kontoret föreslår att förslag till detaljplan antas. Fredrik Legeby planchef Inge Almqvist planarkitekt