Naturvårdsverkets plan för tillsynsvägledning Uppdaterad

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 NR: 03368-15 Naturvårdsverkets plan för tillsynsvägledning 2013-2015 Uppdaterad 2015-05-12 Det övergripande målet för vår tillsynsvägledning är att den ska skapa förutsättningar för en likvärdig och effektiv tillsyn som bidrar till att säkerställa miljöbalkens syfte. Denna plan ska hjälpa oss att bedriva en planerad tillsynsvägledning så att vi närmar oss detta mål. Vi tydliggör för länsstyrelser och kommuner vilken tillsynsvägledning vi prioriterar att genomföra 2013-2015 och på vilket sätt det ska ske. Därför innehåller planen: Grunder för våra prioriteringar Prioriterade insatser 2015 Mål för Naturvårdsverkets tillsynsvägledning 2013-2015 Identifierade behov av tillsynsvägledning den kommande treårsperioden Information om hur planen kommer att uppdateras under perioden B E SÖ K: ST O C K H O LM - V ALH AL L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B K IR U N A K ASE R N G AT AN 14 P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 08-698 10 00 F AX: 08-698 14 80 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 INNEHÅLL PRIORITERAD TILLSYNSVÄGLEDNING 2015 3 INLEDNING 6 Syftet med planen 6 VAD TILLSYNSVÄGLEDNING INNEBÄR FÖR 7 Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna 7 Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen 7 Samordning av den operativa tillsynen 8 MÅL OCH PRIORITERINGAR 9 Mål för vårt arbete med tillsynsvägledning under 2013-2015 9 Grunder för våra prioriteringar 9 BEHOV AV TILLSYNSVÄGLEDNING 10 Kartläggning 10 Synpunkter från våra målgrupper 10 Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen 10 Uppföljning av planerade insatser 2012 12 Uppföljning av prioriterade insatser 2013 12 Uppföljning av prioriterade insatser 2014 14 Övriga identifierade behov av tillsynsvägledning 16 ÅRLIG UPPDATERING AV PLANEN 20 Samordning med andra myndigheter 20 REFERENSER 21 2

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Prioriterad tillsynsvägledning 2015 En stor del av våra resurser använder vi till löpande tillsynsvägledning t.ex. att svara på frågor via telefon och e-post, vägleda på webben samt delta i handläggarträffar. Vårt nyhetsbrev Tillsynsnytt är ett forum för information, idéer och erfarenhetsutbyte och riktar sig till alla som arbetar med tillämpning av miljölagstiftningens bestämmelser. TillsynsNytt kommer ut cirka en gång per månad. Några av de insatser som vi prioriterade under 2014 fortsätter under 2015. Det gäller t.ex. vägledning om industribuller, industriutsläppsbestämmelser (IED), CFC i bygg- och rivningsavfall, vindkraft och återvinning av avfall i anläggningsarbeten. Se vidare avsnittet uppföljning av prioriterade insatser 2014 på sidan 14. SAMVERKANSPROJEKT ÅTERVINNING Under slutet av 2015 och början av 2016 planerar vi att genomföra ett samverkansprojekt om tillsyn kring reglerna för återvunna ämnen/produkter. Myndigheter som ska samverka i projektet är Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen samt ett begränsat antal länsstyrelser och kommuner. Projektets syfte är att kontrollera tillämpningen av avfalls- och kemikalielagstiftningen hos företag som återvinner avfall så att det upphör att vara avfall och säljer det vidare som en produkt. Det finns också ett behov av information och vägledning kring reglerna för återvunna material. Projektet är en del av arbetet med Naturvårdsverkets regeringsuppdrag om giftfria och resurseffektiva kretslopp. Projektet har inte fokus på återvinning av avfall i anläggningsarbeten eftersom sådan återvinning omfattas av Naturvårdsverkets handbok som utvärderas under 2015. Tidplan för projektet: Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen förbereder projektet under 2015. Fas 1 slutet av 2015: Identifiera företag som återvinner avfall så att det upphör att vara avfall och säljer det vidare som en produkt. Detta görs genom insamling av resultat från tidigare tillsyn över när avfall upphör att vara avfall och eventuellt kompletterande tillsynsbesök (länsstyrelser och kommuner). Naturvårdsverket vägleder. Fas 2 början av 2016: Tillsyn över reglerna i kemikalielagstiftningen för utvalda företag som identifierats i fas 1 (Kemikalieinspektionen). 3

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 ARTSKYDD Vi ska genomföra ett projekt om artskydd och skogsbruk i samarbete med Skogsstyrelsen. Syftet är att tydliggöra och förenkla respektive myndighets tillsyn och prövning. BEKÄMPNINGSMEDEL Vi ska ta fram vägledning till Naturvårdsverkets nya föreskrifter om spridning och viss övrig hantering av växtskyddsmedel samt nya föreskrifter om spridning av biocidprodukter. Föreskrifterna beräknas träda i kraft den 1:a november i år. BIOTOPSKYDD Under året ska vi utveckla vägledning såsom informationsmaterial och en webbplattform om biotopskyddsområden för information och kommunikation med länsstyrelsernas om prövning och tillsyn m.m. FARLIGA ÄMNEN I ELEKTRISK OCH ELEKTRONISK UTRUSTNING Vi kommer att ta fram vägledning till den nya förordningen (2012:861) om farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE). I denna vägledning kommer vi främst att vända oss till kommunerna. F-GASER Det finns ny lagstiftning på området och under året tar vi fram ny vägledning. FÖRPACKNINGAR Enligt ändringar i förpackningsförordningen och miljötillsynsförordningen kommer Naturvårdsverket bli prövnings- och tillsynsmyndighet för förpackningsavfall. Reglerna träder i kraft fullt ut från 1 april 2017. Kommunen kommer dock ha kvar tillsynen över hur reglerna uppfylls lokalt och vi kommer att ta fram vägledning om vad som ingår i den lokala tillsynen. KLASSNING AV FARLIGT AVFALL Från och med 1 juni 2015 sker det förändringar i EU:s regelverk för klassificering av farligt avfall. Vi kommer därför att uppdatera befintlig vägledning på vår webbplats samt eventuellt göra en översyn av handboken om farligt avfall. MILJÖBALKSDAGAR I slutet av mars genomför vi konferensen Miljöbalksdagarna 2015 med temat våra olika roller för en god miljö. Konferensen kommer att ta upp ämnen av central betydelse för miljötjänstemän i kommuner och på länsstyrelser, miljöansvariga på företag och i branschorganisationer, jurister med inriktning på miljörätt samt politiker med intresse för miljöfrågor. 4

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 NATURA 2000 Under året påbörjar vi en uppdatering av Natura 2000-handboken. PCB I BYGGNADER Vi har gett ett uppdrag åt en konsult att följa upp arbetet med inventering och sanering av PCB i byggnader. Uppdraget ska redovisas under sommaren 2015. Syftet med uppföljningen är att få en bild av det arbete som återstår och vilka insatser som krävs för att saneringen ska kunna slutföras innan tidsgränsen 30 juni 2016. Konsulten kommer att kontakta utvalda kommuner och företag för att samla information till uppföljningen. PRODUKTIFIERING AV AVFALL SAMT BIPRODUKTER Under året tar vi fram en vägledning till dels tillsynsmyndigheter och dels verksamhetsutövare om bedömningar när avfall ska upphöra att vara avfall, dvs. klassas som en produkt. Vi tar också fram en vägledning kring begreppet biprodukt. 5

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Inledning Enligt miljötillsynsförordning SFS 2011:13 ska Naturvårdsverket ha en treårig plan för tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Myndigheterna i Tillsyns- och föreskriftsrådet (ToFR) har gemensamt tagit fram en beskrivning av fem egenskaper för god tillsynsvägledning. Egenskaperna är Planerad, Koordinerad, Tydlig, Kommunikativ och Tillgänglig. Vi strävar efter att leva upp till dem, bland annat genom denna plan. Att tillsynsvägledningen är planerad innebär att den lämnas med utgångspunkt från vad som är prioriterat på nationell nivå med ledning av de nationella miljökvalitetsmålen och generationsmålet samt ny lagstiftning och identifierade problem. Vi tar även hänsyn till mottagarnas behov i övrigt för att främja en rättssäker, effektiv och likvärdig tillsyn. Syftet med planen Planen tillsammans med de årliga uppdateringarna ska hjälpa oss att bedriva en planerad tillsynsvägledning där vi tydliggör för länsstyrelser och kommuner vilken tillsynsvägledning vi prioriterar att genomföra år 2013-2015 och på vilket sätt det ska ske. Planen innehåller därför: Grunder för prioriteringar. Prioriterade insatser 2015. Mål för Naturvårdsverkets tillsynsvägledning 2013-2015. Övriga identifierade behov av tillsynsvägledning under de kommande tre åren. Information om hur planen kommer att uppdateras under perioden. 6

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Vad tillsynsvägledning innebär för Naturvårdsverket Naturvårdsverket ska ge allmän tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor som avser tillämpningen av 26 och 30 kapitlet i miljöbalken. Vi ska också ge tillsynsvägledning till kommunala nämnder och länsstyrelser i frågor där inte någon annan myndighet har ett utpekat ansvar för tillsynsvägledning. Att tillsynsvägleda innebär att följa upp, utvärdera och samordna den operativa tillsynen. Det innebär också att ge stöd och råd om hur tillsynsmyndigheterna ska tillämpa och använda bindande regler enligt miljöbalken i sin operativa tillsyn. Prioriterade kanaler för vår tillsynsvägledning är det personliga mötet och webben. Tillsynsvägledning enligt miljöbalken utgör en del av Naturvårdsverkets uppdrag som central miljömyndighet. I Naturvårdsverkets uppdrag ingår också en mängd andra uppgifter. Bland annat arbete i EU och internationellt, arbete med annan vägledning och andra styrmedel, att utveckla miljömål och följa upp dem, att utveckla strategier, att samordna miljöarbetet och att övervaka miljön. Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna Det personliga mötet omfattar seminarier, konferenser, utbildningar, möten och telefonsamtal. Det personliga mötet ger möjlighet till direkt dialog och delaktighet. Här kan även olika nätverk vara en viktig del för att tillvarata erfarenheter och åsikter. På vår webbplats finns förutom webbsidor inom olika sakområden även mer omfattande webbvägledningar och nyhetsbrevet Tillsynsnytt. Handböcker, faktablad och allmänna råd med mera finns tillgängliga på vår webbplats (Naturvårdsverkets publikationer) och går oftast också att beställa i tryckt version. Omfattningen av de olika webbsidor, handböcker mm. som vi tar fram varierar mycket. Det vi tidigare samlade ihop och förmedlade i omfattande handböcker försöker vi nu i stället dela upp i mindre avgränsade delar. Vi prioriterar det som är viktigast att vägleda om. Allmänna råd använder vi endast när det verkligen finns starka skäl för det. Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen Det grundläggande syftet med att vi följer upp och utvärderar den operativa tillsynen är att vi vill ta reda på hur den styr mot de nationella miljökvalitetsmålen och generationsmålet, om tillämpningen är rättssäker och om miljöbalken får genomslag i alla delar. Resultatet kan de operativa tillsynsmyndigheterna använda för att 7

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 utveckla sitt arbete och vi kan använda det för att utveckla vårt arbete med tillsynsvägledning. Vi kan utvärdera olika delar och ett flertal aspekter av den operativa tillsynen. Det kan handla om exempelvis resursfrågor, utredningar om tillsynsbehov, register, tillsynsplanering, tillsynsmetoder eller uppföljning/utvärdering av tillsynsmyndigheternas egen tillsyn Vi genomför också uppföljningar och utvärderingar inom enskilda sakområden. Dessa kan utgå från aktuella problem och ge oss underlag för att utveckla tillsynsvägledningen inom dessa områden. Samordning av den operativa tillsynen Vi samordnar det operativa tillsynsarbetet med syftet att det bedrivs effektivt och med lämpliga prioriteringar. Detta kan ske i flera olika sammanhang. Det kan handla om nationella tillsynsprojekt, nätverk, seminarier och konferenser. Nationella tillsynsprojekt genomför vi som ett medel för att driva genom angelägna delar av regelverket. Syftet är att öka miljöbalkens genomslag på områden som är viktiga för att nå miljömålen. När vi planerar och genomför nationella tillsynsprojekt är det viktigt att vi samverkar med dels nätverken för miljösamverkan och dels med övriga centrala myndigheter. I arbetet med nationella tillsynsprojekt ingår även att ta fram stöd/råd och att följa upp och utvärdera genomförandet. 8

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Mål och prioriteringar Det övergripande målet för vår tillsynsvägledning är att den ska skapa förutsättningar för en likvärdig och effektiv tillsyn som bidrar till att säkerställa miljöbalkens syfte. Mål för vårt arbete med tillsynsvägledning under 2013-2015 1. Minst tio procent av Naturvårdsverkets resurser för tillsynsvägledning ska användas till uppföljning och utvärdering av den operativa miljötillsynen. 2. När vi frågar om våra tillsynsvägledande insatser i Naturvårdsverkets regelbundet återkommande kundundersökningar ska övergripande NKI (nöjd kund index) vara minst 60 på en skala 0-100. 3. När det kommer ny lagstiftning som berör tillsyn ska vi tillsynsvägleda om åtminstone de viktigaste förändringarna eller nyheterna inom tre månader. Grunder för våra prioriteringar Vårt ansvarsområde för tillsynsvägledning enligt miljöbalken är mycket omfattande. En stor del av våra tillgängliga resurser för tillsynsvägledning kommer att gå åt för att genomföra den tillsynsvägledning som följer av ny lagstiftning (tredje målet ovan) och löpande tillsynsvägledning via webben, e-post och telefon. Förutom när det kommer ny lagstiftning kan det behövas tillsynsvägledning av följande skäl: tillsyn har lyfts fram som ett viktigt styrmedel för att uppnå ett eller flera miljömål i den fördjupade utvärderingen av miljömålen 2012, de operativa tillsynsmyndigheterna har uttryckt önskemål om det, miljöbalken har inte fått genomslag, tillsynsvägledning ingår som en del i genomförandet av andra planer, till exempel nationella avfallsplanen, tillsynsmyndigheterna tillämpar reglerna olika eller tillsynsvägledning saknas eller är inaktuell. 9

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Behov av tillsynsvägledning För att identifiera behovet av tillsynsvägledning har vi kartlagt och genomfört undersökningar och analyser enligt nedan. Resultatet från dessa ger underlag till de årliga uppdateringarna av planen. Kartläggning Inom våra ansvarsområden har vi kartlagt vad som är på gång och vad som kan vara aktuellt att tillsynsvägleda om under de kommande åren. Vi har tittat på förväntade ändringar av miljöbalkens regler, pågående arbete inom EU med direktiv och förordningar samt arbete med internationella konventioner. I kartläggningen har även ingått att identifiera områden där lagstiftningen är svårtolkad, miljöbalken inte fått genomslag, befintlig tillsynsvägledning är inaktuell eller där våra målgrupper framfört behov av tillsynsvägledning. Synpunkter från våra målgrupper Under sommaren 2012 gav vi handläggare och chefer på länsstyrelser och kommuner möjlighet att ta del av vår kartläggning och komma med inspel och kommentarer. De områden där de som svarade såg störst behov av vägledning var Industriutsläppsdirektivet (IED), avfall, buller, egenkontroll, uppföljning och utvärdering av operativ tillsyn, samråd enligt 12 kap. 6 och skyddade områden. Vi frågade också om det fanns några önskemål när det gäller formen för vår tillsynsvägledning. Det som flera lyfte fram var nationella tillsynsprojekt och seminarier. Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen Vi har gjort en analys av vägledningsbehov utifrån den årliga uppföljningen och den fördjupade utvärderingen av miljömålen. Vi har analyserat rapporterna och utifrån analysen konkretiserat de viktigaste vägledningsbehoven. Behoven har vi identifierat med hjälp av följande frågor. Vilka nödvändiga förändringar eller åtgärder inom Naturvårdsverkets ansvarsområde lyfts fram för att nå miljökvalitetsmålet? Vad bör vägledningen omfatta för att den ska bidra till att nödvändiga förändringar sker eller åtgärder vidtas? Den analys vi har gjort pekar på följande vägledningsbehov som både Naturvårdsverkets och länsstyrelsernas tillsynsvägledningsplaner bör ta intryck av. 10

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken i verksamheter och fastigheter öka energieffektiviteten och utfasningen av fossila bränslen. (Begränsad klimatpåverkan) Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av kväveoxider och partiklar i tätorter (Frisk luft, Bara naturlig försurning och Ingen övergödning). Vägledning om tillsynens betydelse i åtgärdsprogrammen för miljökvalitetsnormer för luft (Frisk luft). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av kväveoxider från punktkällor och vägtrafik (Frisk luft och Bara naturlig försurning). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska spridningen och exponeringen av vissa farliga ämnen som kadmium och högfluorerade ämnen (Giftfri miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken uppnå bättre kontroll av farliga ämnen i återvunnet avfall (Giftfri miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn öka andelen privatfinansierade efterbehandlingsåtgärder och därmed reducera exponering och spridning av föroreningar från mark- och vattenområden för en hälsosammare och bättre miljö (Giftfri miljö). Vägledning om hur man bygger och river på ett resurssnålt och miljöanpassat sätt. (Begränsad klimatpåverkan, Giftfri miljö, God bebyggd miljö) Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av ozonnedbrytande ämnen från återvinning (Skyddande ozonskikt). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av näringsämnen från avloppsreningsverk och industriella punktkällor (Ingen övergödning). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken förbättra efterlevnaden av strandskyddsreglerna. (Levande sjöar och vattendrag). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläppen av mikrobiologiska föroreningar från avloppsreningsverk (Levande sjöar och vattendrag). Vägledning om åtgärdsprogrammen för vattens betydelse inom ramen för operativ tillsyn vad gäller utsläpp från miljöfarlig verksamhet (Hav i balans samt levande kust och skärgård). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska bullerstörningarna från trafik (God bebyggd miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken få till åtgärder som förebygger uppkomsten av avfall, och för att minska avfallets innehåll av farliga ämnen (God bebyggd miljö och Giftfri miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken åstadkomma allmänt bättre skydd för växt- och djurlivet (Ett rikt växt- och djurliv). Generellt pekar den fördjupade utvärderingen också på behovet av ökad vägledning till andra aktörer än tillsynsmyndigheter. 11

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Uppföljning av planerade insatser 2012 I promemorian Naturvårdsverkets planerade tillsynsvägledning 2012 har vi redogjort för cirka 30 olika aktiviteter som vi planerat att genomföra under 2012. Ungefär en tredjedel av dessa beräknar vi ska bli klara under året, en knapp tredjedel har påbörjats men beräknas inte bli klara under året. Resterande insatser har ännu inte påbörjats. Att vi inte kunna genomföra alla planerade aktiviteter beror bland annat på fördröjningar när det gäller ny lagstiftning och omprioriteringar. Uppföljning av prioriterade insatser 2013 ARTSKYDD Miljösamverkan Sverige avrapporterade projektetet Artskydd och vägledning före sommaren. Vi genomförde en handläggarträff i maj och har börjat planera för en utbildning i CITES-lagstiftning tillsammans med Jordbruksverket. AVFALLSDAGAR Avfallsdagar har inte genomförts utan ersatts av andra typer av möten och seminarier t.ex. miljöbalksdagarna, inom kampanjen för bygg- och rivningsavfall samt vid handläggarträffar med länsstyrelserna. BIOTOPSKYDDSOMRÅDEN Vi har som komplement till handboken om biotopskyddsområden tagit fram 23 webbvägledningsdokument med vägledning om de biotoper som omfattas av biotopskyddsbestämmelserna, samt börjat planera för ytterligare väglednings- och lanseringsinsatser. BYGG- OCH RIVNINGSAVFALL INKLUSIVE PCB-SANERING En tillsynskampanj har påbörjats och vi har genomfört flera seminarier i samverkan med Boverket. BULLER Arbetet med ett regeringsuppdrag om industribuller pågår och tidpunkten för slutredovisning av uppdraget har senarelagts vilket medför att arbetet med vägledning blir försenat. Vi har upphävt våra allmänna råd om industribuller och ersatt dessa med en övergångsvägledning på vår webbplats. DELFINANSIERING EFTERBEHANDLING Kvalitetsmanualen var klar i januari med ett nytt avsnitt som innehåller en beskrivning av delfinansiering och förslag på arbetsgång vid denna typ av ärenden. Vi har också väglett i samband med en handläggarträff för länsstyrelserna. 12

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 NATIONELL PLAN FÖR EFTERBEHANDLING Planen är färdigställd. Vi har genomfört en workshop med länsstyrelser, SGU och SGI och väglett i samband med en handläggarträff med länsstyrelserna. INDUSTRIUTSLÄPP INKLUSIVE STATUSRAPPORTER Arbete med vägledning pågår. Vi har bl.a. väglett om BAT-slutsatser och statusrapporter på vår webbplats, genomfört webbinarier om bestämmelserna samt deltagit på handläggarträffar med länsstyrelserna. MILJÖKVALITETSNORMER FÖR UTOMHUSLUFT Arbete pågår med att uppdatera handboken Luftguiden och beräknas bli klart till sommaren 2014. Arbetet har blivit uppskjutet till följd av försenad revidering av luftkvalitetsförordningen och därpå följande revidering av föreskrifterna om kontroll av luftkvalitet. MILJÖRISKOMRÅDEN Vägledningen var klar i maj och har kommunicerats via bl.a. en workshop och nyhetsbrevet Tillsynsnytt samt vid tillsynsseminarium. REACH Vi har genomfört samverkansprojektet med Kemikalieinspektionen som planerat och rapporterat resultatet i en rapport. UTVINNINGSINDUSTRI Vi har tagit fram en prövningsvägledning. Arbetet med tillsynsvägledning har inte påbörjats. STRATEGISK UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV OPERATIV TILLSYN Vi har tagit fram en plan för hur vi systematiskt och strategiskt ska kunna följa upp tillsynen enligt miljöbalken. Tillsammans med länsstyrelserna har vi tagit fram en mall för hur länsstyrelserna i sina årsredovisningar ska rapportera genomförd tillsyn samt behov av utveckling och förbättring av tillsynen. VERKSTÄLLIGHET EFTERBEHANDLING Ett nytt avsnitt i kvalitetsmanualen om verkställighet/rättelse vid bidragsfinansiering var klart i början av året. Vi har väglett om tillämpningen i samband med en handläggarträff med länsstyrelserna. LÖPANDE TILLSYNSVÄGLEDNING OCH ANNAN VÄGLEDNING Vi har lanserat vår nya webbplats Naturvårdsverket.se. På webbplatsen finns några nya funktionsbrevlådor, bl.a. en om avfall och kemikalier. Under våren genomförde vi miljöbalksdagar med cirka 800 deltagare. 13

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Uppföljning av prioriterade insatser 2014 ARTSKYDD Vi har inte kunnat genomföra insatsen bl.a. på grund av att vi fått nya regeringsuppdrag. BIOTOPSKYDDSOMRÅDEN Vi har med anledning av en ny dispensbestämmelse för generellt skyddade biotopskyddsområden, 7 kap. 11 b miljöbalken, tagit fram vägledning om tillämpning av den nya bestämmelsen. Den nya vägledningen togs fram inom tre månader efter att den nya lagstiftningen trädde i kraft i enlighet med målen för vårt arbete med tillsynsvägledning. BYGG- OCH RIVNINGSAVFALL INKLUSIVE PCB-SANERING Vi har påbörjat arbetet med att ta fram en skriftlig vägledning för CFC i form av ett faktablad. Syftet med faktabladet är att göra synliggöra förekomsten av CFC och ge konkreta tips angående hantering. Målgrupper för vägledningen är tillsynsmyndigheter, återvinningscentraler, byggherrar och entreprenörer. Faktabladet kommer att innehålla information om CFC i bygg- och rivningsavfall, hur CFC kan identifieras i byggnader och hur man tar hand om det. Budskapet ska också vara att det är farligt avfall som behöver tas omhand bättre. Faktaarket kommer att kompletteras med fem- sex korta informativa filmer om hur CFC hittas i isoleringsmaterial i t.ex. väggar, golv, rör etc. Filmerna är tänkta att finnas lätt tillgängliga på Youtube. Vägledningen beräknas vara klar under våren 2015. EFTERBEHANDLING AV FÖRORENADE OMRÅDEN Vi har uppdaterat vår kvalitetsmanual för bidragshanteringen samt gjort en utvärdering av 10 avslutade bidragsfinansierade efterbehandlingar. De sistnämnda är inte direkt tillsynsvägledning, men har väckt en del intresse från våra tillsynsmyndigheter vad gäller vilken samhällsnytta efterbehandlingsprojekten har. I många fall går bidragsfinansiering och tillsynsdrivna projekt hand i hand. Vi har också tagit fram en nationell plan prioriteringskriterier för bidrags- och delvis bidragsfinansierade projekt. HAMNAR OCH FLYGPLATSER Vi har påbörjat arbetet med att uppdatera handboken om flygplatser. När det gäller handboken om hamnar kommer vi att göra en mindre justering men i övrigt avvakta nya regler på området. INDUSTRIBULLER Vi har tagit fram en vägledning som ska ersätta de upphävda allmänna råden och övergångsvägledningen. Ett förslag är ute på remiss fram till slutet av januari. Därefter färdigställs vägledningen med avsikt att ges ut under våren 2015. 14

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 INDUSTRIUTSLÄPPSBESTÄMMELSER INKLUSIVE STATUSRAPPORTER Under 2014 har vi spridit information om bästa tillgängliga teknik för 7 av de 35 branscher som hittills beslutats. Vägledningen har publicerats på Naturvårdsverkets webbplats, men har även spridits via webbinarier, telefon och e-post. Vi ökar successivt insatserna för att hantera IED-direktivets krav på att rapportera och göra miljöinformation i form av tillstånd, domar och beslut tillgänglig. Detta med verksamhetsutövaren i fokus. Under 2015 reviderar och uppdaterar vi den generella vägledningen om IED samt tar fram branschspecifik vägledning i anslutning till offentliggörande av nya BAT-slutsatser. Vi har också tagit fram ett utkast till vägledning om statusrapporter. Under 2015 reviderar vi detta utkast. MILJÖKVALITETSNORMER FÖR UTOMHUSLUFT Vi har reviderat handboken Luftguiden under 2013-2014 till följd av ändringar i luftkvalitetsförordningen (2010:477) och Naturvårdsverkets föreskrifter om kontroll av luftkvalitet (NFS 2013:11). Handboken publicerades i juni 2014. Information om den nya handboken har gått ut bl.a. via Naturvårdsverkets webbplats, e- brevet Nytt om luftkontroll, nyhetsbrevet Nytt från miljöövervakningen samt vid seminarier under hösten. NEDMONTERING OCH EFTERBEHANDLING AV VINDKRAFT Insatsen är påbörjad men inte klar. Vi planerar att göra klar en myndighetsgemensam vägledning under slutet av 2015. VÄGLEDNING FÖR LOKALISERING AV TORVTÄKTER Vi har genomfört insatsen enligt plan. Rapporten är publicerad och kommunicerad. SKÄLIGHETSREGELN Istället för den planerade förstudien genomförde vi en kartläggning av hur skälighetsregeln tillämpas i domstolarna. En rapport om detta publiceras i början av 2015. STRATEGISK UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV TILLSYN Vi har följt upp länsstyrelsernas tillsyn verksamhetsåret 2013 och rapporterat resultatet i Naturvårdsverkets årliga tillsynsredovisning i enlighet med 1 kap. 28 i miljötillsynsförordningen. I samverkan med Kemikalieinspektionen, Havs- och vattenmyndigheten, Folkhälsomyndigheten, Jordbruksverket och länsstyrelserna har vi också arbetat med ett regeringsuppdrag gällande en utvecklad tillsynsredovisning. Syftet är att återkommande kunna ge en helhetsbild av tillsynens förutsättningar och genomförande. Arbetet fortsätter under 2015. 15

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 VINDKRAFT Vi har väglett i samband med en konferens, via webbsidor och i den löpande vägledningen. Vi uppdaterar vindlov.se löpande. ÅTERVINNING AV AVFALL I ANLÄGGNINGSARBETEN Vi har påbörjat arbetet med att utvärdera vår handbok från 2010. Vi vill ta reda på i vilken omfattning och på vilket sätt handbok 2010:1 har använts av verksamhetsutövare och myndigheter. Arbetet fortsätter under 2015. Övriga identifierade behov av tillsynsvägledning Vi arbetar med frågor inom ett stort antal områden. Det kan handla om att vi gör förstudier, tar fram föreskrifter, deltar i EU-arbete eller bygger upp kunskap inom nya områden. I vår omväldsanalys har vi identifierat en mängd olika behov av tillsynsvägledning. Behoven överstiger vad som är möjligt att genomföra inom de ramar som vi förfogar över. Det får konsekvensen att vi inte har möjlighet att vägleda inom många områden där vi ser behov. I det följande listar vi i bokstavsordning de behov som vi har identifierat och som kan bli aktuella att vägleda om under kommande år. AVFALLSKLASSNING Vägledningen på vår webbplats behöver uppdateras med anledning av CLP. I övrigt behöver vi bevaka vad som sker i EU-arbetet när det gäller egenskaperna och avfallslistan. AVLOPPSRENINGSVERK Arbete med nya föreskrifter om avloppsrening pågår. Dessa ska ersätta SNFS 1990:11, SNFS 1990:14 samt SNFS 1994:7. Under de kommande åren ser vi behov av vägledning till såväl tillsynsmyndigheter som tillståndsmyndigheter och vattentjänstföretag. Vägledningen när det gäller parametern maximal genomsnittlig veckobelastning behöver utökas och förbättras. BILSKROTAR Bilskrotningsverksamhet är ett av de områden som tas upp i nationella avfallsplanen och där det finns utrymme för förbättringar. Enligt planen ska det senast 2017 finnas en tydligare vägledning. BIOGASANLÄGGNINGAR Det saknas aktuell vägledning. Området kommer att aktualiseras genom en BREF i samband med genomförandet av industriutsläppsdirektivet. 16

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 DAGVATTEN Det finns behov av vägledning och eventuellt kan detta genomföras i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten. DEPONIER Vi behöver slutföra handboken om nedlagda deponier. Det finns behov av att utveckla vägledningen om att identifiera, inventera, riskklassa och vid behov åtgärda nedlagda deponier. År 2011 tog vi fram ett förslag till handbok som varit på remiss. DJURPARKER Länsstyrelserna efterfrågar allt mer vägledning om djurparker. Det kommer en vägledning från europeiska kommissionen om genomförandet av zoo-direktivet som kan ge anledning till att uppdatera och fördjupa den vägledning vi har. EGENKONTROLL De utvärderingar som vi genomfört visar bland annat en bristande lagtillämpning när det gäller mindre verksamheter samt att tillsynen över egenkontrollen varierar mycket mellan tillsynsmyndigheterna. FRIDLYSNING Det finns behov av ytterligare vägledning om hur skyddet av arter ska tillgodoses dels i pågående markanvändning och dels vid exploatering. FÖRBRÄNNING AV BIPRODUKTER Det finns behov av att uppdatera alternativt omarbeta två gamla allmänna råd (87:3 och 90:3) till någon annan form av vägledning. INFRASTRUKTURPROJEKT Det finns ett behov av att utveckla tillsynsvägledning när det gäller byggande och drift av framför allt nya vägar och järnvägar. LEGIONELLA Det finns behov av vägledning när det gäller risken för legionella i bioreningsanläggningar inom skogsindustrin, MARKAVVATTNING Behovet av vägledning inom området i stort. Utredningen om vattenverksamheter kan ge nya eller andra vägledningsbehov. MILJÖBROTT Vi har uppmärksammat vissa strukturella problem i miljöbrottssamarbetet bl.a. inom avfallstransportområdet. Länsstyrelsen ansvarar för att samordna miljöbrotts- 17

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 samarbetet inom länet. Det kan finnas ett behov av någon form av vägledningsinsats på området för att klargöra roller och ansvar, belysa lämpliga samarbetsformer med mera. MOTORSPORTBANOR Problem med buller är vanligt förekommande vid motorsportbanor och tillsynsmyndigheterna är i behov av tillsynsvägledning. OPERATIV TILLSYN Ny vägledning till miljötillsynsförordningen samt andra förändringar inom tillsynsområdet bör på sikt kunna ersätta allmänna råd och handbok om operativ tillsyn. EU:S FÖRORDNING OM LÅNGLIVADE, ORGANISKA FÖRORENINGAR (POPS- FÖRORDNINGEN) Vi har idag begränsat med tillsynsvägledning om hantering av avfall som innehåller POPs. Med anledning av de nya gränsvärden som beslutats finns ett tydligt behov att ta fram sådan vägledning. SAMRÅD ENLIGT 12:6 MB Det finns behov av vägledning i olika gränsdragningsfrågor samt i ärendegrupper där länsstyrelsernas handläggning visar stora olikheter. SEVESO Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har huvudansvaret för tillsynsvägledningen. Men Naturvårdsverket tillsammans med Arbetsmiljöverket bidrar i detta arbete. STRANDSKYDD Vi bedömer att det finns ett stort behov av tillsynsvägledning när det gäller strandskyddsområden, eftersom överträdelser är relativt vanliga och skadorna är svåra att reparera. SÄKER MYNDIGHETSUTÖVNING Vi ser ett behov av utbildning i myndighetsutövning med bakgrund av resultatet från enkäten i forskningsuppdraget Effektiv miljötillsyn. TÄKTER BERG OCH GRUS Tillgänglig vägledning Prövning av täkter Handbok med allmänna råd från år 2003 är föråldrad. Omfattande ändringar har skett i regelverket sedan handboken togs fram och det saknas tillsynsvägledning. 18

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 UTVINNINGSAVFALLSFÖRORDNINGEN En ny förordning har trätt i kraft 2013 och det finns behov av tillsynsvägledning. VINDKRAFT Vi bedömer att det finns behov av att utveckla vägledningen när det gäller vindkraft. Frågor som bedöms aktuella är bland annat buller, artskydd, kumulativ påverkan och tillsyn. ÅTERKOPPLING Inom alla våra vägledningsområden efterfrågar länsstyrelserna återkoppling på beslut och domar. Vad betyder de för framtida beslut, har ny praxis bildats är domen vägledande osv? Återkoppling behöver ske kontinuerligt, systematiskt och kvalitetssäkrat. Metoder för återkoppling behöver utvecklas. 19

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Årlig uppdatering av planen Tillsynsvägledningen behöver vara anpassad i tiden. Helt nya frågor kan dyka upp och andra kan få en större eller mindre betydelse jämfört med vad vi kan förutse just nu. Vi kommer därför att uppdatera planen vid behov samt ta fram en mer detaljerad plan över de prioriterade insatserna inför varje nytt år. Samordning med andra myndigheter Samtliga länsstyrelser, Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket, Kemikalieinspektionen och Folkhälsomyndigheten har motsvarande uppdrag att ta fram planer för sin tillsynsvägledning. Tillsyns- och föreskriftsrådets har tagit fram ett förslag till process för gemensam planering av treåriga planer för tillsynsvägledning. Tillsyns- och föreskriftsrådet vill på så sätt bidra till en mer enhetlig syn på behov, prioriteringar och innehåll i tillsynsvägledningsplanerna. Myndigheterna kan på så sätt redan i ett tidigt skede identifiera aktiviteter som behöver samordnas och därigenom undvika onödiga krockar och se om det finns vinster att göra om vissa aktiviteter genomföras gemensamt. Samordning är särskilt viktigt när det gäller nationella tillsynsprojekt som genomförs i nära samarbete med operativa tillsynsmyndigheter. Naturvårdsverket bidrar till Miljösamverkan Sverige som är ett samarbetsprojekt mellan landets länsstyrelser samt Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten och Jordbruksverket. Vi har möjlighet att påverka vilken vägledning som tas fram inom projektet. På så sätt kan en del av de behov vi identifierat leda till vägledning som kommer både länsstyrelser och kommuner till godo. 20

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 Referenser Tillsyn med framsyn, Naturvårdsverkets tillsynsvägledning 2007-2009. Rapport 5675, februari 2007. Naturvårdsverkets plan för tillsynsvägledning 2010-2012 (inklusive årliga uppdateringar) Tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Beskrivning av goda egenskaper. Tillsyns- och föreskriftsrådet, 2008. Steg på vägen fördjupad utvärdering av miljömålen 2012, rapport 6500 21