Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken

Transkript

1 Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken Shutterstock Eva S Andersson Ingela Grahn Johan Wallander Shutterstock Eva S Ingela Grahn Johan Beslutad

2 Jordbruksverkets plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska Jordbruksverket upprätta en treårig plan för sin tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Huvudsyftet med denna plan är att tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Jordbruksverket kommer att genomföra under perioden och på vilket sätt den ska ges. I planen finns även en uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning som gällde för åren och en bakgrundsbeskrivning till hur denna plan tagits fram. Författare Teresia Persson Johannes Eskilsson

3 Innehåll 1 Sammanfattning tillsynsvägledning... 1 Aktivitetsplan för Inledning Syfte Avgränsning God tillsynsvägledning Samordning med andra myndigheter Syftet med samordningen En gemensam planeringsprocess Planerade nationella tillsynsprojekt Övrig planerad samverkan Vad tillsynsvägledningen innebär för Jordbruksverket Jordbruksverkets vägledningsområden Djurhållande verksamheter Miljöfarliga verksamheter och IED-anläggningar Växtnäring Växtskydd Natur- och kulturvärden i jordbruket Avfall Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen Samordning av den operativa tillsynen... 11

4 6 Uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning Aktiviteter Aktiviteter Aktiviteter Behov av tillsynsvägledning och prioriteringar Kartläggning Efterfrågat från tillsynsmyndigheterna Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen Identifierade behov av tillsynsvägledning Förändringar i lagstiftning och direktiv Områden där Jordbruksverket anser att tillsynen bör utvecklas Våra prioriteringar Aktiviteter Aktiviteter Aktiviteter Bilaga Bilaga

5 1 Sammanfattning tillsynsvägledning Jordbruksverkets plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken är treårig och visar på den inriktning som vi kommer att ha på vår vägledning gentemot länsstyrelser och kommuner under perioden. Den årliga uppdateringen av aktivitetsplanen skapar förutsättningar för en aktuell, planerad och väl definierad tillsynsvägledning. Planen är utformad så att förutsättningarna för en likvärdig tillsyn i hela landet stärks. Jordbruksverket har tagit hänsyn till miljökvalitetsmålen, kommande och ändrad lagstiftning samt önskemål om tillsynsvägledning som framförts av länsstyrelser och kommuner vid framtagandet av planen. Aktivitetsplan för Aktiviteter 2016 Tillsynskampanj om växthus riktad till kommunernas miljöinspektörer. Tillsynskampanjen arrangeras tillsammans med Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket. Den aktiva tillsynsfasen planeras till hösten Informationsinsats till länsstyrelser och kommuner när slutsatserna om bästa tillgängliga teknik för stora svin- och fjäderfäanläggningar (BAT-slutsatserna) har publicerats av EU-kommissionen. Informationsinsats till kommunerna om den nya dokumentationsföreskriften. Informationsinsats till kommunerna om den nya lagstiftningen om obligatoriska funktionstest som träder i kraft 26 november Informationsinsats till kommuner och länsstyrelser om nya regler för lagring av gödsel beslutas av regeringen. Framtagande av vägledningsmaterial till länsstyrelserna om markavvattning och bevattningsuttag i jordbruket. Arbetet kommer att göras i samarbete med Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten. Vägledning riktad till länsstyrelserna kring beräkningsverktyget som är framtaget för att hantera dispenser om biotopskydd. Publicering av enklare checklistor för att utföra tillsyn av pantflaskor och metallburkar (POPs-förordningen) på vår webbsida. Framtagande av informationsblad om slamspridning och skyddszoner i jordbrukslandskapet. Uppdatering av Jordbruksverkets vägledning Gödsel och miljö. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi. 1

6 Aktiviteter 2017 Tillsynsprojekt om yrkesmässig användning av växtskyddsmedel inom vattenskyddsområde riktad till kommunernas miljöinspektörer. Tillsynsprojektet kommer att tas fram i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområde Vägledning till kommunerna om den nya lagstiftningen om obligatoriska funktionstest som träder i kraft 26 november Vägledning om spridning och lagring av gödselmedel efter uppdatering av föreskriften om miljöhänsyn i jordbruket Förstärkt vägledning kring föreskriften om Natur- och kulturvärden i jordbruket. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi. Aktiviteter 2018 Tillsynsprojekt om golfbanor som vänder sig till kommunernas miljöinspektörer. Tillsynsprojektet kommer att tas fram i samverkan med Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Vägledning kring biogasanläggningar kopplade till jordbruksverksamheter. Förstärkt vägledning om egenkontrollförordningens 6 på jordbruksföretag Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi. 2

7 2 Inledning Jordbruksverket ska som tillsynsvägledande myndighet bidra till att säkerställa att miljöbalkens syfte med hållbar utveckling uppnås. Det finns ett stort behov av tillsynsvägledning både hos länsstyrelserna och hos kommunerna. Ny och förändrad lagstiftning inom vårt ansvarsområde gör att behovet av tillsynsvägledning förväntas öka de kommande åren. Främst inom växtskyddsområdet och för tillståndspliktiga svinoch fjäderfäanläggningar. Tillsynsvägledningsplanen bygger på en analys utifrån miljömålsarbetet, gällande och kommande lagstiftning samt utifrån de önskemål och behov som uttalats av framförallt länsstyrelser och kommuner. Tanken är att tillsynsvägledningsplanen ska vara ett hjälpmedel för länsstyrelsernas och kommunernas egen planering av tillsynen inom jordbruks- och trädgårdsområdet. I tillsynsvägledningsplanen redovisar vi vilka delar inom vårt vägledningsområde som vi ser som mest prioriterade att vägleda kring under Aktivitetsplanen kommer att uppdateras årligen under den kommande treårsperioden. 2.1 Syfte Syftet med Jordbruksverkets tillsynsvägledningsplan är att förbättra förutsättningarna för en rättssäker, likvärdig och effektiv tillsyn i hela landet. Planen tillsammans med de årliga uppdateringarna ska tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning Jordbruksverket kommer att genomföra under perioden och på vilket sätt det kommer att ske. 2.2 Avgränsning Denna plan gäller det samlade ansvaret för tillsynsvägledning som Jordbruksverket har enligt miljöbalken. Jordbruksverket utför även egen operativ tillsyn enligt miljöbalken, bland annat utsättning av vissa genetiskt modifierade organismer och retursystem för plastflaskor och metallburkar. Denna tillsynsvägledningsplan exkluderar all operativ tillsyn som utförs av Jordbruksverket. Planen gäller för tidsperioden

8 3 God tillsynsvägledning Tillsyns- och föreskriftsrådet är ett samverkans- och samrådsorgan för myndigheter som arbetar med föreskrifter, tillsynsvägledning och operativ tillsyn enligt miljöbalken. Tillsynsvägledning består enligt miljötillsynsförordningen av utvärdering, uppföljning och samordning av den operativa tillsynen i landet samt av att ge stöd och råd till länsstyrelserna och kommunerna. Myndigheterna under Tillsyns- och föreskriftsrådet har gemensamt beskrivit vilka fem egenskaper som karaktäriserar god tillsynsvägledning: 1. Planerad: Tillsynsvägledningen bedrivs regelbundet och systematiskt med utgångspunkt från vad som är prioriterat på nationell/regional nivå. 2. Koordinerad: Tillsynsvägledningen anpassas tidsmässigt mellan olika sakområden eftersom målgruppen kan vara densamma. 3. Tydlig: Den tillsynsvägledande myndigheten är tydlig om hur den prioriterar sin tillsynsvägledning och varför. 4. Kommunikativ: Tillsynsvägledningen förmedlas på det sätt som bäst bidrar till att utveckla den operativa tillsynen. 5. Tillgänglig: Både skriftlig och muntlig tillsynsvägledning går lätt för mottagaren att få tag på och förstå. 4

9 4 Samordning med andra myndigheter Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Enligt miljötillsynsförordningen ska Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Statens jordbruksverk och Folkhälsomyndigheten ha planer för tillsynsvägledning. Inom ToFR har därför en gemensam, övergripande process utvecklats för hur myndigheterna ska samverka vid framtagandet av planerna. 4.1 Syftet med samordningen Myndigheternas planer för tillsynsvägledning ska tas fram genom liknande arbetsformer, vilket bland annat ger möjlighet till samverkan kring tillsynsvägledande aktiviteter. Ytterligare ett syfte är att samordna kommunikationsinsatser till gemensamma målgrupper och att tidsmässigt anpassa myndigheternas tillsynsvägledning mellan olika sakområden. 4.2 En gemensam planeringsprocess Den gemensamma processen innebär att de centrala myndigheterna följer en överenskommen metod i framtagandet av sina respektive planer för tillsynsvägledning och att avstämningar görs. Följande steg finns beskrivna i den gemensamma processen: 1. Intern behovskartläggning och miljömålsanalys 2. Extern gemensam behovskartläggning 3. Intern analys och prioritering 4. Samordning av planerade aktiviteter 5. Remiss eller återkoppling I framtagandet av års planer har de centrala myndigheterna valt att utföra den externa behovskartläggningen via en gemensam enkät som skickades ut i maj Syftet med enkäten var att kommuner och länsstyrelser skulle ge synpunkter på vilka tillsynsområden de ansåg vara mest prioriterade vad gäller tillsynsvägledning. Syftet var också att kartlägga i vilken form målgrupperna föredrar tillsynsvägledningen. Respektive myndighet avgör själv om planen ska skickas på remiss innan den beslutas. Jordbruksverket har denna gång valt att inte skicka planen på remiss eftersom vi via den gemensamma enkäten redan fått in synpunkter från våra målgrupper. 5

10 4.3 Planerade nationella tillsynsprojekt Den gemensamma processen underlättar för de centrala myndigheterna att hitta tillsynsprojekt och kampanjer att samverka i. Den ger också förutsättningar att anpassa resurskrävande tillsynsprojekt tidsmässigt, eftersom målgruppen kan vara densamma. Jordbruksverket planerar under perioden att genomföra tre nationella tillsynsprojekt. Tillsynsprojekten kommer bland annat att handla om växtskyddsmedelsanvändningen i växthus, inom vattenskyddsområden och på golfbanor. I dessa kampanjer kommer vi att samverka med Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen och Havs- och vattenmyndigheten. 4.4 Övrig planerad samverkan Jordbruksverket samverkar med övriga tillsynsmyndigheter genom deltagande i Tillsyns- och föreskriftsrådet samt arbetsgrupper och projekt inom ramen för rådets arbete. Vi ingår i styrgruppen för Miljösamverkan Sverige vars verksamhet är inriktat på att driva olika projekt som rör aktuella tillsynsfrågor på länsstyrelsenivå. Miljösamverkan Sverige drivs i samverkan mellan länsstyrelserna och Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten samt Jordbruksverket. Jordbruksverket deltar i projekt som arbetar med frågeställningar som är viktiga för Jordbruksverkets sektorsansvar. 6

11 5 Vad tillsynsvägledningen innebär för Jordbruksverket 5.1 Jordbruksverkets vägledningsområden Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) ska Jordbruksverket ge tillsynsvägledning i frågor om 1. djurhållande verksamheter och verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet utom i frågor som omfattas av Kemikalieinspektionens vägledningsområde enligt 6 2. föreskrifter som Jordbruksverket meddelat med stöd av förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel 3. avfall enligt 15 kap miljöbalken när frågorna avser a) retursystem i de fall frågorna regleras i förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar b) hantering av avfall som i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) beskrivs som avfall från forskning, diagnos, behandling eller förebyggande av djursjukdomar där det på grund av smittfara ställs särskilda krav på insamling och bortskaffning (avfallstyp ). Jordbruksverket är en sektorsmyndighet för jordbruks-, trädgårds- och landsbygdsfrågor. Det innebär att vi ska ha kompetens inom ämnesområdena djurhållning, växtodling, jordbrukets och trädgårdsnäringens miljöpåverkan, marknaderna för jordbruksprodukter och livsmedel samt landsbygd. Det finns områden som ligger inom vårt sektorsansvar men där andra myndigheter har tillsynsvägledningsansvar, exempelvis markavvattning och artskydd i jordbrukslandskapet. Det finns även ett antal områden där flera myndigheter delar ansvaret för tillsynsvägledningen, exempelvis användning av växtskyddsmedel och vattenskyddsområden. Inom vårt vägledningsområde ska vi ge tillsynsvägledning i frågan om tillämpningen av miljöbalken och föreskrifter som vi har meddelat med stöd av miljöbalken och EUförordningar. Vi ska också aktivt arbeta för samordning och samverkan med övriga myndigheter i frågor om tillsynsvägledning. Enligt Miljötillsynsförordningen ska vi ge särskilt stöd till länsstyrelsernas tillsynsvägledning till kommunerna. Länsstyrelserna ansvarar för tillsynsvägledning till kommunerna utifrån ett regionalt perspektiv med anpassning till regionala och lokala förhållanden. 7

12 5.1.1 Djurhållande verksamheter I miljötillsynsförordningen är djurhållande verksamhet preciserad som en egen verksamhet, skild från verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet. Det betyder att Jordbruksverkets har ett vidare ansvar för tillsynsvägledning än djurhållning på lantbruksföretag. Vi ansvarar för tillsynsvägledning för all djurhållande verksamhet som bedrivs på landsbygden med undantag för vattenbruk. Enligt miljötillsynsförordningen är det Havs- och vattenmyndigheten som ska tillsynsvägleda om vattenbruk. Ridskoleverksamheter, trav- och galoppanläggningar och minkfarmar ser vi som naturligt att de ingår inom vårt vägledningsområde eftersom miljöproblem från dessa verksamheter stämmer väl överens med problemområden för annan djurhållning på jordbruksföretag. Övrig djurhållning som till exempel kennelverksamhet och djurparker är områden där vi vägleder om frågor uppkommer Miljöfarliga verksamheter och IED-anläggningar I andra kapitlet i miljöprövningsförordningen beskrivs de verksamheter inom jordbrukssektorn som är tillstånds- och anmälningspliktiga. Jordbruksverket vägledning för miljöfarliga verksamheter är generell och vi vägleder aldrig i enskilda ärenden. Större anläggningar för svin- och fjäderfän klassas som IED-anläggningar (IED= Industrial Emissions Directive) enligt industriutsläppsförordningen. Vi ansvarar för att domar, beslut, dispenser och åtgärder som utförs vid nedläggning av IED-verksamheter publiceras på vår webbplats Växtnäring I Jordbruksverket uppdrag ingår att motverka läckage av växtnäring från jordbruks- och trädgårdsnäringen. Det gäller både de växtnäringsförluster som sker via det diffusa näringsläckaget från åkermarken och de näringsförluster som sker via punktkällor. Vi arbetar även för att den ammoniakavgång som uppkommer i anslutning till djurhållning ska hållas så låga som möjligt avvägt mot djurskydd och smittskydd. Jordbruksverket vägleder om all gödselhantering och gödselanvändning (mineralgödsel, stallgödsel och andra organiska gödselmedel) inom jordbruks- och trädgårdsnäringen. Jordbruksverket har även tagit fram allmänna råd till miljöbalkens allmänna hänsynsregler vid all gödselhantering och användning oavsett verksamhetsområde Växtskydd Jordbruksverket ska vägleda om spridning av växtskyddsmedel på jordbruksmark, i plantskolor och i växthus. Påfyllning, lagring av bekämpningsmedel och rengöring av sprututrustning ingår i vårt vägledningsområde även om det är Naturvårdsverket som föreskriver om spridning av bekämpningsmedel. 8

13 Vi är ansvariga för behörighetsutbildningarna för de som vill sprida växtskyddsmedel av klass 1L och 2L. Det är länsstyrelserna som håller i kurserna för sprutförarna men det är Jordbruksverket som fastställer kursplanen. Jordbruksverket har tagit över ansvaret från Naturvårdsverket att föreskriva om vilka uppgifter som ska dokumenteras i sprutjournalen. Jordbruksverket är ansvariga för tillsynsvägledning om integrerat växtskydd och ska vägleda alla verksamheter det vill säga även golfklubbar, fotbollsklubbar eller liknande som sprider växtskyddsmedel. Från och med den 26 november 2016 ska flertalet sprutor som används för bekämpning vara funktionstestade. Utrustningen ska kontrolleras regelbundet och funktionstesten blir obligatoriska. Vi är ansvariga för att vägleda om vilka sprutor som ska funktionstestas och hur ofta Natur- och kulturvärden i jordbruket Jordbruksverket är ansvarig myndighet för att följa upp och skapa förutsättningar för att nå upp till miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap och dess preciseringar om naturoch kulturvärden i odlingslandskapet Det innebär bland annat ansvar för att säkerställa att det finns tillräckligt med livsmiljöer för att upprätthålla stabila populationer av växtoch djurarter som är anpassade till ett öppet och varierat odlingslandskap. Jordbruksverket har ansvar för tillsynsvägledning då det gäller natur- och kulturvärden i odlingslandskapet. Det innebär bland annat att vi ger tillsynsvägledning om vad som gäller vid borttagande av brukningshinder såsom brukningsvägar, vägrenar och stentippar i odlingslandskapet och hur röjningssten, sprängsten och massor från dikesrensningar med mer kan placeras för att förhindra att ängs- och betesmarkernas natur- och kulturvärden skadas. Inom ramen för vårt sektorsansvar tillsynsvägleder verket också om bland annat skötsel av trädor och hävdträd. Vi tillsynsvägleder vid uppodling av skogsmark och övrig mark. Uppodlingen görs för att kunna producera foder, livsmedel eller andra råvaror på den aktuella arealen. Jordbruksverket har även ansvar för tillsynsvägledning när jordbruksmark tas ur produktion för t.ex. plantering av skog Avfall Jordbruksverket har ansvar för tillsynsvägledning för frågor som rör hantering av avfall från forskning, diagnos, behandling eller förebyggande av djursjukdomar där det på grund av smittfara ställs särskilda krav på insamling och bortskaffning (avfallstyp ). Enligt miljötillsynsförordningen har Jordbruksverket och kommunerna delat ansvar för tillsyn av retursystem för plastflaskor och metallburkar som regleras av förordningen om retursystem för plastflaskor och metallburkar. Vi har även tillsynsansvaret inom området gentemot kommunerna. 9

14 5.2 Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna Jordbruksverket har förstärkt sin tillsynsvägledning gentemot länsstyrelser och kommuner under de senaste åren. Bland annat genom nationella tillsynsprojekt. Inom ramen för projekten har vi tagit fram informationsmaterial, checklistor och lathundar. Utformningen att tillsynsprojekten har varierat utifrån vägledningsområde och resurser. Vid uppstarten av större tillsynsprojekt har vi anordnat utbildningsdagar för inspektörerna. Vi får många frågor om lagstiftning och tillsyn från inspektörer, handläggare, jordbrukare och allmänhet via mail och telefon. För att vidareutveckla tillsynsvägledningen till kommuner och länsstyrelser skapade vi 2012 webbforumet Effektiv näring. På webbforumet kan inspektörerna ställa frågor till varandra eller direkt till oss på Jordbruksverket. Syftet med webbforumet är att vår information och tillsynsvägledning ska nå ut till fler på ett effektivare sätt. Det är även här som vi samlar allt material som rör våra tillsynsprojekt. Jordbruksverkets webbplats är en viktig del av Jordbruksverkets tillsynsvägledning. Det mesta av vårt skriftliga vägledningsmaterial exempelvis Gödsel och miljö, informationsblad och beräkningsverktyg finns publicerat på webbplatsen. Vi arbetar kontinuerligt med att uppdatera och förbättra webbplatsen. Jordbruksverket bjuder årligen in länsstyrelserna till tillsynsvägledningsträffar om miljötillsyn på jordbruk där vi informera om aktuella händelser inom området, t.ex. föreskriftsändringar och vägledningsmaterial. Träffarna är också tänkta att fungera som ett forum för oss att samla in synpunkter från länen om vilka svårigheter som tillsynsmyndigheterna upplever i miljötillsynen. Vi ser länsstyrelsen som en viktig sammarbetsmyndighet när det gäller tillsynsvägledningen till kommunerna. Vi deltar vid handläggarträffar om tillsyn i länen om vi har möjlighet och det gäller specifika frågor som är aktuella. 5.3 Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen För att kunna veta om den operativa tillsynen fungerar som det är tänkt behöver den följas upp och utvärderas. Hittills anses inte uppföljningen av miljöbalkstillsynen ha genomförts i tillräcklig omfattning. Naturvårdsverket håller därför på att utveckla en metod för systematisk, årlig uppföljning av den operativa tillsynen enligt miljöbalken. Arbetet sker i samråd med Folkhälsomyndigheten, Statens jordbruksverk, Havs- och Vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och länsstyrelserna. Den första uppföljningen kommer att ske under Syftet med uppföljningen är att få underlag till hur miljöbalkstillsynen i Sverige fungerar och undersöka om miljöbalken får genomslag i alla delar. Resultatet kommer att kunna användas av både operativa 10

15 tillsynsmyndigheter och centrala tillsynsvägledande myndigheter för att utveckla våra respektive arbeten med tillsyn och vägledning. 5.4 Samordning av den operativa tillsynen För att samordna och effektivisera den operativa tillsynen har vi de senaste åren valt att genomföra nationella tillsynsprojekt. Gemensamma tillsynsprojekt sätter fokus på ett visst tillsynsområde och insatserna blir koncentrerade till en och samma tidsperiod runt om i landet, vilket ökar möjligheterna till jämförelse och likabehandlingen mellan verksamheterna. Jordbruksverkets ambition är att regelbundet genomföra nationella tillsynsprojekt. Genom vårt webbforum Effektiv Näring har vi kontinuerlig kontakt med de operativa tillsynsmyndigheterna. Via forumet kan vi enkelt sprida information och får input om vilka frågor som är relevanta att diskutera för inspektörerna samt vilka problem som upplevs i fält. På vår webbplats har vi skrivit om hur vi ser att tillsynen bör prioriteras utifrån en riskbedömning. 11

16 6 Uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning Jordbruksverket beslutade om sin plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken för åren den 20 december Under denna period har vi strävat efter att utföra tillsynsvägledande aktiviteter som leder till att miljökvalitetsmålen Giftfri miljö, Ingen övergödning och Ett rikt odlingslandskap kan uppnås. Den ursprungliga planen har till stor del följts men på grund av tillkommande samt försenad lagstiftning har planen fått revideras något. Aktivitetsplanen, som är en del av tillsynsvägledningsplanen, har årligen uppdaterats. 6.1 Aktiviteter 2013 Informationsprojekt om hantering av hästgödsel En interaktiv tillsynskampanj om gödselhantering på hästgårdar genomfördes inom projektet Effektiv Näring. Informationsbroschyren Hästgödsel en naturlig resurs uppdaterades och en gemensam checklista och lathund togs fram för tillsynsbesöken. Totalt deltog 34 kommuner i tillsynskampanjen. Uppdatera Jordbruksverkets webbplats om tillsyn Jordbruksverkets sidor om tillsyn inom miljöområdet uppdaterades och utvecklades för att bättre vägleda kommuner och länsstyrelser. Vägleda via interaktivt webbforum Inom projektet Effektiv Näring startades ett webbforum upp som från början främst riktade sig till kommunernas miljöinspektörer som deltog i tillsynsprojektet om växtnäring i jordbruket. I webbforumet hade inspektörerna möjlighet att ställa frågor och diskutera det pågående projektet med Jordbruksverket men även med varandra. Vid utvärdering av tillsynskampanjen fick webbforumet mycket gott betyg varför Jordbruksverket beslöt att även fortsättningsvis vägleda via webbforumet. Under 2013 utvecklades webbforumet till att omfatta alla typer av frågor inom växtnäringsområdet samt att handläggare på länsstyrelserna bjöds in. Uppdatera handboken Gödsel och miljö vid behov Handboken Gödsel och miljö uppdaterades och publicerades på webben i början av Nyhetsbrev växtskydd och växtnäring Nyhetsbrev inom växtskyddsområdet skickades kontinuerligt ut under året. Nyheter om växtnäring lades ut på webbforumet Effektiv Näring. Handläggarträffar för länsstyrelsen om tillsynsvägledning enligt miljöbalken En handläggarträff genomfördes på Jordbruksverket under hösten

17 Informationsträffar med kommuner angående tillsyn av retursystem för plastflaskor och metallburkar Genomfördes inte under Informationsträffar om ny lagstiftning inom kemikalieområdet Genomfördes inte under 2013 då lagstiftningen om integrerat växtskydd försenades. 6.2 Aktiviteter 2014 Informationsinsatser till länsstyrelser och kommuner när slutsatser om bästa tillgängliga teknik inom jordbruket (BAT-slutsatser) har publicerats av EU-kommissionen BREF-dokumentet för stora svin- och fjäderfäbesättningar som innehåller BATslutsatser antogs inte av EU-kommissionen under 2014, varför inga informationsinsatser utfördes. Webbaserad utbildning om integrerat växtskydd riktad mot kommunens miljöinspektörer Under våren 2014 publicerades en utbildning om integrerat växtskydd på webbforumet Effektiv Näring samt på webben. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken En handläggarträff genomfördes på Jordbruksverket under hösten Uppdatera vägledningsmaterialet och checklistan för tillsyn av retursystem för pantflaskor och metallburkar. Genomfördes inte under Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet inom arbetsområdena växtnäring och växtskydd Webbforumet utvecklades under 2014 genom att strukturen på sidorna förändrades samt att fler vägledningsområden kopplades till forumet. Förutom växtnäring kan numera även växtskydd, animaliska biprodukter och energifrågor diskuteras på forumet. Antalet medlemmar i forumet fortsatte att öka under Projekt om energieffektivisering på jordbruken tillsammans med Energimyndigheten och Länsstyrelsen i Skåne. Energimyndigheten tillsammans med Länsstyrelsen i Skåne valde att vägleda kommuninspektörerna i sin tillsynkampanj om Energieffektivisering i jordbruket via vårt webbforum. 13

18 6.3 Aktiviteter 2015 Tillsynskampanj riktad till kommunernas miljöinspektörer om bekämpningsmedel i jordbruket. Jordbruksverket har tillsammans med Kemikalieinspektionen genomfört ett tillsynsprojekt om bekämpningsmedel i jordbruket. Jordbruksverket har riktat sin del av tillsynskampanjen mot den nya lagstiftningen om integrerat växtskydd. Kampanjen startades upp genom att fem utbildningsdagar genomfördes runt om i landet för kommuninspektörerna. Kommunerna genomförde sedan inspektioner ute på jordbruken mellan 1 februari-31 augusti Totalt deltog 100 kommuner och kommunförbund. Informationsinsatser till länsstyrelser och kommuner när slutsatser om bästa tillgängliga teknik inom jordbruket (BAT-slutsatser) har publicerats av EU-kommissionen BREF-dokumentet för stora svin- och fjäderfäbesättningar som innehåller BATslutsatser antogs inte av EU-kommissionen under 2015, varför inga informationsinsatser utfördes. Beslut väntas i början av Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken En handläggarträff genomfördes på Jordbruksverket under hösten Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, animaliska biprodukter och energi. Under året har vi lagt till kategorin IED (Industriutsläppsdirektivet) på webbforumet. Antalet medlemmar har fortsatt att öka under 2015 och har nu passet 470 stycken. 14

19 7 Behov av tillsynsvägledning och prioriteringar 7.1 Kartläggning För att identifiera behovet av tillsynsvägledning har Jordbruksverket gjort en omvärldsanalys och kartlagt vad som är på gång när det gäller miljöbalkens regler, EUrättsakter och internationella konventioner. Vi har även sett över våra egna föreskrifter och vårt vägledningsmaterial och bedömt behovet av uppdateringar och förtydliganden. Inom delar av våra ansvarområden har tillsynsvägledningen varit nedprioriterad under de senaste åren. Vi har sett över dessa områden och identifierat vilka vägledningsinsatser som skulle behöva genomföras. De utvärderingar som gjorts i samband med tillsynsprojekt och uppstartsdagar samt enklare enkäter på webbforumet har legat till grund för vår kartläggning av vägledningsbehovet. 7.2 Efterfrågat från tillsynsmyndigheterna Utifrån den löpande kontakt vi har med tillsynsmyndigheter, via webbforum, telefon, mejl samt handläggarträffar har vi fått synpunkter på områden där bättre eller utökad vägledning är önskvärt. De områden som lyfts fram är främst stukalagring, slamspridning på åkermark och hästgödselhantering. Vi har även fått önskemål om mer vägledning kring skyddszoner, användning av växtskyddsmedel och gödselmedel inom vattenskyddsområden, miljötillsyn på golfbanor och på biogasanläggningar. I samverkan med Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Hav- och vattenmyndigheten har vi via en webbenkät fått hjälp med att prioritera mellan olika vägledningsområden samt fått in värdefulla synpunkter och idéer från länsstyrelser och kommuner. Prioriteringarna varierade något beroende på om det var länsstyrelser eller kommuner som svarade i egenskap av tillsynsmyndighet. För kommuner så hamnade hantering av växtskyddsmedel och gödseln inom vattenskyddsområden, samt slamspridning på åkermark högst bland prioriteringarna. För länsstyrelserna var det markavvattning i jordbruk, hantering av bekämpningsmedel inom vattenskyddsområden och BAT-slutsatser för stora svin- och fjäderfäanläggningar som prioriterades högst. Det är många kommuner som framför önskemål om mer tillsynsvägledning inom området animaliska biprodukter. Animaliska biprodukter ligger dock inte under miljöbalken, vilket innebär att området inte tas med i denna tillsynsvägledningsplan. 15

20 7.3 Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen Miljöbalkens mål om främjande av en hållbar utveckling har konkretiserats i miljömålen. Generationsmålet och de 16 miljökvalitetsmålen ger därmed en vägledning vid tillämpningen av balken och bör ha en inverkan på hur tillsynsvägledning och tillsyn bedrivs. Det är relativt många miljökvalitetsmål som berör verksamheter inom Jordbruksverkets tillsynsvägledningsområde. De mål som i första hand är aktuella för verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet är Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitét, Myllrande våtmarker, Ett rikt odlingslandskap, God bebyggd miljö och Ett rikt växt-och djurliv. Jordbruksverket är ansvarig för uppföljning, utvärdering och rapportering av miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap. Våra förslag på tillsynsvägledande insatser har analyserats utifrån generationsmålet och de miljökvalitetsmål som berör vårt område. Kopplingen mellan de aktiviteter vi valt att arbeta vidare med under perioden och miljökvalitetsmålen redovisas i bilaga Identifierade behov av tillsynsvägledning Förändringar i lagstiftning och direktiv Föreskriften om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring, kommer att ses över och bilagorna kommer att genomgå viss justering. Detta leder till ett behov av vägledning kring ändringarna och hur tillsynsmyndigheten bör agera. Jordbruksverket har dessutom fått utökat bemyndigande att föreskriva om täckning av rötrester oberoende om de lagras på jordbruksföretag eller ej. För att bedöma om och hur täckningskraven för rötrester bör utformas, kommer en utredning genomföras innan det blir aktuellt med någon föreskriftsändring. Industriutsläppsdirektivet och revidering av de så kallade BAT-slutsatserna för stora svin- och fjäderfäanläggningar medför att Jordbruksverket behöver arbeta med vägledning kring prövning och tillsyn inom området. Direktivet för hållbar användning av bekämpningsmedel har de senaste åren gett upphov till en ny förordning om bekämpningsmedel och flera nya föreskrifter inom växtskyddsområdet. Jordbruksverket har tagit fram föreskrifter om integrerat växtskydd och dokumentation och Naturvårdsverket har tagit fram en ny spridningsföreskrift. Under 2016 kommer en ny föreskrift om obligatorisk funktionstest av växtskyddssprutor. Detta har lett till ökade tillsynsvägledningsinsatser inom växtskyddsområdet och kommer att kräva insatser även de närmaste åren. Ramdirektiv för vatten och vattenmyndigheternas åtgärdsprogram ser ut att påverka behovet av vägledning kring egenkontroll, skyddszoner, markavvattning och bevattningsuttag under de kommande sex åren. 16

21 Enligt direktivet om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket ska varje medlemsland identifiera områden där det finns vatten som är känsliga för kväveföroreningar och även upprätta särskilda åtgärdsprogram för dessa områden. Dessa så kallade nitratkänsliga områden ska ses över vart fjärde år för att man ska kunna ta hänsyn till nya förhållanden, till exempel om halterna av nitrat i vattendrag och sjöar har förändrats. Nästa översyn kommer att genomföras under Översynen kan leda till att nya områden klassas som nitratkänsliga framöver. Jordbruksverkets föreskrift om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket är i behov av uppdatering. Arbetet med uppdateringen kommer förhoppningsvis att kunna prioriteras under perioden Extra tillsynsvägledande insatser inom området kommer att bli aktuellt när den nya föreskriften är beslutad Områden där Jordbruksverket anser att tillsynen bör utvecklas På vissa områden eller inom vissa verksamheter har vi sett ett behov av utökad tillsynsvägledning och tillsyn, men där behovet kan vara väldigt lokalt och inte jämt fördelat över landet. För ett fåtal tillsynsmyndigheter kan det däremot vara en väldigt stor fråga. Det kan även vara områden där vi gör en egen bedömning om att tillsynen borde utvecklas även om inte tillsynsmyndigheter specifikt efterfrågat den. Vi har bland annat sett ett behov av mer tillsynsvägledning om växthusverksamheter, betningsföretag för utsäde, markavvattning, vattenuttag samt tillsyn av returflaskor och metallburkar. Vägledning kring spridning och lagring av gödsel, biogasanläggningar och uppdatering av vägledningsmaterial som Gödsel och miljö är också områden där vi ser behov av insatser. 17

22 8 Våra prioriteringar Jordbruksverket har vägt samman resultatet av kartläggningen, analysen av vägledningsbehov, kommunerna och länsstyrelsens prioriteringar samt de övriga statliga myndigheternas möjligheter att delta i tillsynsprojekt. Våra resurser för tillsynsvägledning är dock begränsade och vi kan därför inte utlova förbättrad vägledning inom alla områden samtidigt. En prioritering av det som anses viktigast har därför utförts. I bilaga 2 redovisar vi vilka aspekter som har påverkat valet av de vägledningsinsatser som vi kommer att prioritera under Aktiviteter 2016 Tillsynskampanj om växthus riktad till kommunernas miljöinspektörer. Tillsynskampanjen arrangeras tillsammans med Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket. Den aktiva tillsynsfasen planeras till hösten Informationsinsats till länsstyrelser och kommuner när slutsatserna om bästa tillgängliga teknik för stora svin- och fjäderfäanläggningar (BAT-slutsatserna) har publicerats av EU-kommissionen. Informationsinsats till kommunerna om den nya dokumentationsföreskriften. Informationsinsats till kommunerna om den nya lagstiftningen om obligatoriska funktionstest som träder i kraft 26 november Informationsinsats till kommuner och länsstyrelser om nya regler för lagring av gödsel beslutas av regeringen. Framtagande av vägledningsmaterial till länsstyrelserna om markavvattning och bevattningsuttag i jordbruket. Arbetet kommer att göras i samarbete med Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten. Vägledning riktad till länsstyrelserna kring beräkningsverktyget som är framtaget för att hantera dispenser om biotopskydd. Publicering av enklare checklistor för att utföra tillsyn av pantflaskor och metallburkar (POPs-förordningen) på vår webbsida. Framtagande av informationsblad om slamspridning och skyddszoner i jordbrukslandskapet. Uppdatering av Jordbruksverkets vägledning Gödsel och miljö. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi. 18

23 8.2 Aktiviteter 2017 Tillsynsprojekt om yrkesmässig användning av växtskyddsmedel inom vattenskyddsområde riktad till kommunernas miljöinspektörer. Tillsynsprojektet kommer att tas fram i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområde Vägledning till kommunerna om den nya lagstiftningen om obligatoriska funktionstest som träder i kraft 26 november Vägledning om spridning och lagring av gödselmedel efter uppdatering av föreskriften om miljöhänsyn i jordbruket Förstärkt vägledning kring föreskriften om Natur- och kulturvärden i jordbruket. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi. 8.3 Aktiviteter 2018 Tillsynsprojekt om golfbanor som vänder sig till kommunernas miljöinspektörer. Tillsynsprojektet kommer att tas fram i samverkan med Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Vägledning kring biogasanläggningar kopplade till jordbruksverksamheter. Förstärkt vägledning om egenkontrollförordningens 6 på jordbruksföretag Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi. 19

24 9 Bilaga 1 AKTIVITETER/MILJÖMÅLEN BEGRÄNSAD KLIMATPÅVERKAN BARA NATURLIG FÖRSURNING GIFTFRI MILJÖ INGEN ÖVERGÖDNING LEVANDE SJÖAR OCH VATTENDRAG GRUNDVATTEN AV GOD KVALITET MYLLRANDE VÅTMARKER ETT RIKT ODLINGSLANDSKAP GOD BEBYGGD MILJÖ ETT RIKT VÄXT- OCH DJURLIV Tillsynsprojekt växthus x x Informationsinsats - BAT-slutsatser för svin- och fjäderfäanläggningar Informationsinsats - obligatorisk funktionstest av växtskyddssprutor Informationsinsats dokumentation av växtskyddsmedelsanvändning x x x x x x x Ta fram vägledningsmaterial - markavvattning (x) x x x x x Ta fram vägledningsmaterial - bevattningsuttag x x Vägledning kring beräkningsverktyg dispenser från biotopskydd x x X 20

25 AKTIVITETER/MILJÖMÅLEN BEGRÄNSAD KLIMATPÅVERKAN BARA NATURLIG FÖRSURNING GIFTFRI MILJÖ INGEN ÖVERGÖDNING LEVANDE SJÖAR OCH VATTENDRAG GRUNDVATTEN AV GOD KVALITET MYLLRANDE VÅTMARKER ETT RIKT ODLINGSLANDSKAP GOD BEBYGGD MILJÖ ETT RIKT VÄXT- OCH DJURLIV Publicering av checklistor för tillsyn av returflaskor och x metallburkar Informationsblad om slamspridning och skyddszoner x x x x x x x Uppdatering av Gödsel och miljö x x x Tillsynsprojekt yrkesmässig användning av växtskyddsmedel inom vattenskyddsområden x x x Hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområden x x x Vägledning om spridning och lagring av gödselmedel efter uppdatering av föreskriften om miljöhänsyn i jordbruket x x x Vägledning kring Natur- och kulturvärden i jordbruket x x Tillsynsprojekt om golfbanor x (x) x x Vägledning kring biogasanläggningar kopplade till jordbruksverksamheter Vägledning om egenkontroll för jordbruksföretag när det gäller påverkan på vattenförekomster x x x x x x 21

26 10 Bilaga 2 AKTIVITETER/ÖVERVÄGANDEN FÖRÄNDRINGAR I LAGSTIFTNING OCH DIREKTIV EFTERFRÅGAT FRÅN TILLSYNSMYNDIGHETER OMRÅDEN DÄR JORDBRUKSVERKET ANSER ATT TILLSYNEN BÖR UTVECKLAS TILLSYNSMYNDIGHET- ERNAS RANKNING ENLIGT ENKÄTSVAR SAMVERKAN MED ANDRA STATLIGA VERK MATERIAL FINNS TILLGÄNGLIGT ELLER KRÄVER SMÅ RESURSER Tillsynsprojekt växthus Informationsinsats - BAT-slutsatser för svin- och fjäderfäanläggningar Informationsinsats - obligatorisk funktionstest av växtskyddssprutor Integrerat växtskydd Obligatoriska funk.test Dokumentationsföreskrift Spridningsföreskrift Nya BAT-slutsatser och begränsningsvärden för ammoniakutsläpp Nytt med obligatoriska funktionstest L: Lågt K: Medel L: Högt K: Medel L: Lågt K: Medel Informationsinsats dokumentation av växtskyddsmedelsanvändning Ny dokumentationsföreskrift 2016 Ej med i enkäten Ta fram vägledningsmaterial - markavvattning L: Högt K: Lågt Ta fram vägledningsmaterial - bevattningsuttag L: Medel K: Lågt 22

27 AKTIVITETER/ÖVERVÄGANDEN (FORTS.) FÖRÄNDRINGAR I LAGSTIFTNING OCH DIREKTIV EFTERFRÅGAT FRÅN TILLSYNSMYNDIGHETER OMRÅDEN DÄR JORDBRUKSVERKET ANSER ATT TILLSYNEN BÖR UTVECKLAS TILLSYNSMYNDIGHET- ERNAS RANKNING ENLIGT ENKÄTSVAR SAMVERKAN MED ANDRA STATLIGA VERK MATERIAL FINNS TILLGÄNGLIGT ELLER KRÄVER SMÅ RESURSER Vägledning kring beräkningsverktyg dispenser från biotopskydd Publicering av checklistor för tillsyn av returflaskor och metallburkar Uppdaterad lagstiftning med utökade möjligheter till dispens Uppdaterad lagstiftning med ökad anslutning till retursystemet Ej med i enkäten L: Lågt K: Lågt Informationsblad om slamspridning och skyddszoner L: Högt K: Högt Uppdatering av vägledningen Gödsel och miljö Avser att uppdatera Ej med i föreskriften 2004: 62 under enkäten 2016 Tillsynsprojekt yrkesmässig användning av växtskyddsmedel inom vattenskyddsområden Hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområden Vägledning om spridning och lagring av gödselmedel efter uppdatering av föreskriften om miljöhänsyn i jordbruket Vägledning kring Natur- och kulturvärden i jordbruket Ev. uppdaterad lagstiftning 2016 Avser att uppdatera föreskriften 1999:119 under 2016 L: Högt K. Högt L: Medel K: Högt L: Medel K: Högt L: Medel K: Lågt

28 AKTIVITETER/ÖVERVÄGANDEN (FORTS.) FÖRÄNDRINGAR I LAGSTIFTNING OCH DIREKTIV EFTERFRÅGAT FRÅN TILLSYNSMYNDIGHETER OMRÅDEN DÄR JORDBRUKSVERKET ANSER ATT TILLSYNEN BÖR UTVECKLAS TILLSYNSMYNDIGHET- ERNAS RANKNING ENLIGT ENKÄTSVAR SAMVERKAN MED ANDRA STATLIGA VERK MATERIAL FINNS TILLGÄNGLIGT ELLER KRÄVER SMÅ RESURSER Tillsynsprojekt om golfbanor Vägledning kring biogasanläggningar Vägledning om egenkontroll för jordbruksföretag när det gäller påverkan på vattenförekomster Integrerat växtskydd Obligatoriska funk.test Dokumentationsföreskrift Spridningsföreskrift Ev. ny lagstiftning kring rötrester 2016 Förslag i Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram L: Lågt K: Medel L: Högt K: Medel L: Medel K: Medel 24

29 25

30 Jordbruksverket, Jönköping Tfn (vx) ISSN Fax ISRN SJV-R-/-SE Internet: RA: