Utställningsutlåtande Datum: 2016-10-25 Diarienummer: 0931/ 07 Aktbeteckning: 2-5267 Sirpa Antti-Hilli Telefon: 031-368 16 09 E-post: sirpa.antti-hilli@sbk.goteborg.se Detaljplan för Verksamheter vid Sörred 7:8 inom stadsdelen Sörred i Göteborg Utställningsutlåtande Handläggning Byggnadsnämnden beslöt den 26 november 2014 att låta ställas ut detaljplaneförslaget. Förslaget har sänts för granskning enligt bifogad lista över samrådskrets, bilaga 1, under tiden 10 december 2014 20 januari 2015. Förslaget har varit tillgängligt på stadsbyggnadskontoret under tiden 10 december 2014 20 januari 2015. Förslaget fanns även tillgängligt på Göteborgs Stads hemsida: www.goteborg.se/planochbyggprojekt. Sammanfattning Sammanlagt har det under utställningen kommit in 18 yttranden. Inkomna yttranden berör i huvudsak storleken på planerad anläggning, omfattningen på skyddsområdet mellan industri och bostäder där boende norr om planområdet vidhåller sitt önskemål från samrådsskedet om ett utvidgat skyddsområde. Dessutom har det inkommit kommentar om att det av planhandlingarna bör framgå hur mycket trafik den tillkommande verksamheten förväntas generera, samt synpunkter angående trafikstrukturen i området. Länsstyrelsen bedömer att planen kan accepteras med hänsyn till PBL och nu kända förhållanden och därför inte kommer att prövas av länsstyrelsen om den antas. Däremot begärs kompletteringar gällande ansökan om dispens för biotopskyddade objekt och en konsekvensbeskrivning av det ökade dagvattenflödet till Låssbybäcken för att Länsstyrelsen ska kunna göra en korrekt bedömning. Planförslaget har justerats så största tillåtna byggnadsarea har minskats från 40 % till 30 % inom den norra delen av området. En ansökan om dispens har skickats in till länssty- 1(8)
relsen och i ett beslut, 2015-05-22, ger från länsstyrelsen dispens för att ta bort biotopskyddade objekt inom området. Kopior av samtliga yttranden har överlämnats till fastighetskontoret, fastighetsägare och berörda konsulter för kännedom och ev. beaktande vid planens genomförande. Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets kommentarer Inkomna synpunkter har sammanfattats nedan. Personnamn anges inte. Synpunkterna finns i sin helhet på stadsbyggnadskontoret. Kommunala nämnder och bolag m.fl. 1. Fastighetsnämnden Tillstyrker planförslaget. 2. Göteborg Energi AB (fjärrvärme) Inget att erinra mot detaljplanen. 3. Göteborg Energi GothNet AB Framför att de har befintliga optokablar och rör inom planområdet. Lägeskarta bifogas. I övrigt har de inget att erinra. 4. Göteborg Energi Nät AB Bedömer att placering av E-område tillgodoser GENAB:s behov för elförsörjning av området. De har inga synpunkter utöver de som lämnades i samrådsskedet. De önskar delta vid detaljplanens slutarbete och önskar får antagandehandling skickad till sig när den finns tillgänglig. 5. Kretslopp- och vattennämnden Ingen erinran. 6. Miljö- och klimatnämnden Tillstyrker planförslaget under förutsättning att deras synpunkter nedan beaktas. Som miljöförvaltningen efterfrågade i samrådsskedet har en dagvattenutredning gjorts med slutsatsen att någon oljeavskiljare inte behövs. Nämnden kan inte bedöma behovet av oljeavskiljare utan att känna till verksamhetens omfattning och föreslår därför att det får redas ut i samband med verksamhetsutövarens anmälan enligt Miljöbalken. Vidare påminns om att nya dagvattenanläggningar är anmälningspliktiga och ska anmälas till Mil- Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 2(8)
jöförvaltningen. Vad gäller de naturvärden som finns i området anser Miljöförvaltningen att värdena beaktas i tillräcklig utsträckning i och med de kompensationsåtgärder som planeras. 7. Park- och naturnämnden Anser att bra underlag för naturvärdena och förslag på skyddsåtgärder har tagits fram inom planarbetet, genom nya och delvis riktade inventeringar. Förvaltningen anser dock att kompensation även ska göras för övriga biotopskyddsmiljöer som dammar, åkerholmar och allé. Åkerholmar kan delvis kompenseras genom uppbyggnad av stenrösen med mindre omland och allé som tas bort kan kompenseras genom nyplantering. Rätt utformade kan sannolikt dagvattenmiljöer fungera som kompensation för vissa diken och dammar. Förekomsten av flera dammar och groddjur i och i anslutning till planområdet gör att man särskilt bör beakta möjligheten till spridningskorridorer, bland annat för groddjuren. Spridningsmöjligheter under vägar bör övervägas som skydds- och kompensationsåtgärder. Om tillräcklig kompensation görs bedöms planförslaget inte innebära någon väsentlig negativ miljöpåverkan. En ansökan om dispens för att ta bort biotopskyddade objekt är inlämnad till länsstyrelsen. Länsstyrelsen har godkänt dispenserna. De villkor som länsstyrelsen ställer i sitt beslut bedöms vara tillräckliga som kompensation. 8. Räddningstjänsten Storgöteborg Tillstyrker detaljplanen utan erinran, under förutsättningen att Räddningstjänstens behov av vatten för brandsläckning beaktas, såsom det anges i samrådsredogörelsen. 9. Stadsdelsnämnden Västra Hisingen Tillstyrker förslaget. Påtalar vikten av att vägen förses med bra gång- och cykelbanor samt att området förses med god kollektivtrafik, något som saknas idag. Tillgängligheten till kollektivtrafik kan inte regleras i planprocessen. Genom utvecklandet av fler arbetsplatser inom området, skapas dock ett större underlag för kollektivtrafiken. Det är planerat att ny lokalgata ska förses med en gång- och cykelväg. 10. Trafiknämnden Inget att erinra. Statliga och regionala myndigheter m.fl. 11. Lantmäterimyndigheten i Göteborg Användningsgränserna på plankartan bör konstrueras så att så få tolkningar i förrättningen som möjligt behöver göras, bland annat genom att undvika onödiga brytpunkter och bågar. Ett markreservat gemensamhetsanläggning (g) bör skapas för att trygga utfartsrättigheten för fastigheterna inom Hästlyckan. Det kommer att uppstå kostnader Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 3(8)
för bildandet av gemensamhetsanläggningen samt kostnader för markregleringen/markupplåtelsen som kommer ligga på de boende i Hästlyckan om man inte avtalar om något annat. Lantmäterimyndigheten har för övrigt inget att erinra mot förslaget. Plankartans användningsgränser justeras och har stämts av med lantmäteriet inför antagande av planen. En bestämmelse om gemensamhetsanläggning införs på plankartan. 12. Länsstyrelsen Bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 12 kap 1 PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kommer att prövas av länsstyrelsen om den antas. Motiv för bedömningen är att länsstyrelsen inte befarar att riksintressen enligt miljöbalken påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt Miljöbalken inte iakttas, att strandskydd upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller risken för olyckor, översvämning eller erosion. Följande synpunkter lämnas. Natur Länsstyrelsen har mottagit kommunens ansökan om dispens för att ta bort 11 biotopskyddade objekt och den kommer handläggas när ansökan är komplett. Länsstyrelsen saknar en beskrivning av var de påträffade groddjuren antas övervintra för att uppskatta detaljplanens påverkan på groddjuren och för att bedöma vilka skyddsåtgärder som är nödvändiga. För övrigt är Länsstyrelsen positiv till såväl skyddsåtgärder och kompensationsåtgärder för att minimera påverkan på naturmiljön som föreslås i planen. Vad beträffar hasselsnok bedöms förlusten av naturmiljön inte påverka någon lokal population på ett sätt som försvårar för dess fortlevnad. Dagvattenhantering Vad gäller dagvattenhantering saknar Länsstyrelsen en konsekvensbeskrivning av det ökade dagvattenflöde som ska ledas till Låssbybäcken. Dessutom framgår det inte om det blir aktuellt med bortledande av grundvatten, vilket Länsstyrelsen bedömer att det kommer bli. Bortledande av grundvatten är tillståndspliktigt och igenläggning av dike, som också är aktuellt, kräver anmälan enligt 11 kap Miljöbalken. Kulturmiljö Vad gäller kulturmiljö framför Länsstyrelsen att de kan komma att ställa krav på arkeologisk förundersökning av fornlämning Lundby 265 och Göteborg 364 med anledning av förändrad kulturmiljölagstiftning from den 1 januari 2014. Kulturmiljölagen har sedan dess ett ålderkriterium som gör att lämningar äldre än 1850 är att betrakta som fornlämningar, med vissa undantag. Dessa lämningar måste därmed undersökas och dokumenteras. Helst bör dessa förundersökningar ske innan planens antagande. Fornlämningen RAÄ Lundby 264 ska arkeologiskt slutundersökas efter att detaljplanen vunnit laga kraft, men innan exploatering påbörjas. Länsstyrelsens yttrande har bilagts, se bilaga 1. Det är inte kommunen utan exploatören som har ansökt om borttagande av biotopskyddade objekt. Inför antagande har dispenserna blivit godkända av länsstyrelsen, 2015-05- 22. En anmälan om vattenverksamhet är inskickad till länsstyrelsen. Dagvattenutredningen, framtagen av COWI 2014-06-18, beskriver att bedömningen är att dagvatten från området till Låssbybäcken är möjlig och inte kommer försämra bäck- Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 4(8)
ens status. Därmed anses inte en tydligare konsekvensbeskrivning av det ökade flödet till Låssbybäcken vara nödvändig. Dialog har förts med Länsstyrelsens kulturmiljöavdelning angående arkeologiska undersökningar. Länsstyrelsen har meddelat att fornlämningarna Lundby 265 och Göteborg 364 behöver en kompletterande förundersökning. Undersökningen kan göras samtidigt med slutundersökningen av boplatsen Lundby 264. I samband med undersökningen tas lämningarna bort för att möjliggöra byggnation på platsen. Plankartan har kompletterats med en information om att fornlämningar inom området måste undersökas innan utbyggnad får ske. 13. Svenska Kraftnät Har ingenting att erinra mot förslaget. 14. Trafikverket Trafikverket planerar flera utbyggnader av infrastrukturen i närheten av aktuellt område. Korsningen Sörredsvägen/väg 155 ska bli planskild korsning med byggstart 2016, Hisingsleden ska bli fyrfältsväg och få fler planskilda korsningar för att öka trafiksäkerheten, med byggstart tidigast år 2017. Trafikverket anser att det borde framgå av planhandlingarna hur mycket trafik den tillkommande verksamheten förväntas generera, fördelat över dygnet. Redan idag finns problem med köer på Björlandavägen, framförallt kopplat till rusningstrafiken. Trafikverket förutsätter därför att inga transportintensiva verksamheter tillåts tillkomma inom området förrän ovan nämnda utbyggnader av infrastrukturen färdigställts. Vidare är Trafikverket positivt till att Västtrafik överväger att införa turer till området kopplade till verksamheternas arbetsskift. Då det inte är bestämt vilken verksamhet som ska nyttja fastigheten är det svårt att uppskatta framtida trafik till området. I relation till övriga verksamheter i närområdet är det troligtvis ingen större ökning. De infrastrukturprojekt som är planerade i området kommer öka trafiksäkerheten i området och förbättra tillgängligheten, men då den blivande verksamheten i planområdet inte bedöms bli så transportintensiv anser kontoret att det är möjligt att anta detaljplanen utan restriktioner på transporten till och från fastigheten. Björlandamotet samt Sörredsmotet kommer troligen att byggas innan verksamheten kommer att etableras där. Trafikfrågorna kommer även hanteras i bygglovsskedet när det är klart vilken typ av verksamhet som kommer etablera sig på platsen. Sakägare 15. Gemensam skrivelse från fastighetsägare Sörred 7:11, 7:14-15, 12:10-11, 12:14-15, 12:19-21, 12:23 och boende på Hästlyckan 6, 8 och 14 Önskar ett större avstånd än 50 meter mellan bostäderna och den nya anläggningen. De önskar att planen revideras och har följande önskemål om ändringar av förslaget. Huvudönskemålet är att skyddsområdet utvidgas så att det omfattar en del av det berg som utgör en naturlig vall mellan industri och bostäder idag. I andra hand önskar de att skyddsområdet utvidgas så att det omfattar en tänkbar förlängning av den befintliga vallen parallellt med den stig som löper genom skyddsområdet. I tredje hand önskar de att skyddsområdet mellan Hästlyckan och industritomten avstyckas som en separat tomt, och inte räknas in när man räknar ut den totala tillåtna byggnadsytan samt att an- Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 5(8)
slutande byggnader i så fall begränsas till kontorsfastigheter. De ställer även krav på att befintlig luftledning (el) grävs ned och att skyddsområdet blir urdikat och planterat snarast. Till yttrandet bifogas kartor som presenterar önskemålen mer utförligt. I övrigt anser de att planen borde förtydligas med maximal tillåten byggnadsyta, alternativt vilken areal som de 40 procenten ska beräknas på. Andra önskemål är att vallen som finns anlagd i norr kommer att vara skyddad samt att dagvattendammen ska vara snyggt utformad. Slutligen undrar de boende om utredningen tagit hänsyn till deras vattentäkter. Om det finns risker inblandade önskar de att bostadsområdet ansluts till samma VAnät som de närliggande verksamheterna. Det är inte möjligt att spara delar av berget för att skärma av mot buller och ljus, då det skulle försvåra lämplig exploatering i området. Området ligger inom riksintresse för industriell produktion och det är därmed ett nationellt intresse att utveckla området för verksamheter. Skyddszonen bedöms därmed vara tillräcklig. För den aktuella tomten är det mest naturligt att lägga byggnaden i bakkant mot skyddszonen, vilket kommer fungera som en avskärmning för buller och ljus mot bostadsbebyggelsen. Planen möjliggöra en förlängning av vallen västerut. Nedgrävning av luftledning och anläggande av dagvattendamm blir aktuellt när området exploateras. Planbestämmelsen som anger största byggnadsarea i procent av fastighetsarea innebär att den angivna procenten av fastighetens totala area inom detaljplanens gränser får bebyggas. All mark som tillhör fastigheten inom planområdet räknas in i detta, även mark som inte får bebyggas (så kallad prickad mark). Då planen inte styr över hur fastigheten ska styckas av till nya fastigheter är det mer flexibelt att använda sig av procent av fastigheten för byggnadsarea. Byggnadsarean i den nordvästra delen av planområdet som gränsar till boende på Hästlycka ändras till 30 % av fastighetens area, vilket anses vara en mer lämplig utformning av byggrätten. Det möjliggör en ny byggnad på ca 20 400 m 2. Illustrationskartan ändras för att visa maximal bebyggelse utifrån föreslagen fastighetsgräns. Det sydöstra området där befintlig byggnad finns har kvar 40 % i byggnadsarea av fastighetens area, vilket ger viss möjlighet till utbyggnad. En exploatering i området får inte påverka omgivande bebyggelses vattentäkter, detta ska redovisas i bygglov. Planändringen säkerställer dessutom tillfartsvägen till Hästlyckan, vilket är positivt för boende i området, då denna väg tidigare inte haft något planstöd. 16. Volvo personvagnar AB, fastighetsägare Sörred 15:1 Detaljplanen innebär förändringar som skulle kunna medföra att bullerskyddet mot närliggande bostäder förändras och försämras. Volvo Personvagnar har tillstånd för sin verksamhet meddelat av Mark- och miljödomstolen, där det framgår hur mycket bolagets verksamhet får bidra till buller vid närliggande bostäder. Verksamheten är idag anpassad efter gällande omgivningar och det går inte att utesluta att förändringar i enlighet med planen kommer att kräva ytterligare bullerbegränsande åtgärder. Volvo Personvagnar menar att sådana eventuella åtgärder bör bekostas av den som drar nytta av planen och inte av Volvo Personvagnar, vilket bör framgå i detaljplanen. Vad gäller dagvatten vill Volvo Personvagnar uppmärksamma eventuella risker med att den nya anläggningen kommer avvattnas via Låssbybäcken, liksom Volvos anläggningar. För att kunna härleda en eventuell förorening är det av största vikt att man inom det Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 6(8)
tillkommande området har möjlighet att ta prover på det utgående dagvattnet innan det lämnar området. Även detta bör förtydligas i detaljplanen. Vad gäller avlopp utgår Volvo Personvagnar från att en anslutning till Sörred Energis nät innebär att vattnet innan det når Gryaab kommer att gå via HA, Sörred Energis anslutningspunkt till det allmänna nätet. HA utgör även Volvo Personvagnars provtagningspunkt för utgående vatten. Bolaget har i sitt tillstånd villkor för utgående halter från HA och det är därför mycket olämpligt att låta en nytillkommande verksamhet avleda sitt avloppsvatten via Sörred Energis nät och förespråkar att en alternativ lösning utreds. Bullerfrågan utreds i bygglovsskedet och förhåller sig till de krav och riktlinjer som finns i Plan- och bygglagen. I dagvattenutredningen, framtagen av COWI 2014-06-18, finns beskrivet att Volvos ledningsnät mynnar i Torsviken via Katarinadammen. Befintlig exploatering avvattnas i detta ledningsnät idag vilket inte förändras i och med detaljplanen. Dagvatten från tillkommande verksamhet och vägar leds mot Låssbybäcken, vilket gör att detta dagvatten inte leds via samma ledningar som Volvos anläggningar. Kretslopp och Vatten har anlagt nya ledningar för vatten och avlopp längs med Sörredsvägen, med möjlighet för området att koppla på sig till via lokalgatan. Övriga 17. Företrädare för facebook-gruppen Torslanda Tvärförbindelse nu Har synpunkter angående trafiksituationen i området. De rekommenderar att möjligheten för en Låssbyförbindelse mellan Kongahällavägen och Sörredsvägen utreds. I så fall vore det bättre att den planerade vägen dras i vinkel upp mot befintliga Gamla Sörredsvägen istället för som i illustrationsritningen i planförslaget. Med en eventuell Låssbyförbindelse kan vägen kopplas på och en vägkorsning skapas på sikt som håller nere hastigheten på förbindelsen. Sammanfattningsvis önskas en revidering av förslaget utifrån ovan nämnda förutsättningar. Planen omöjliggör inte den dragning som föreslås. Framtida planering får avgöra vilken vägdragning som är bästa lösningen. 18. Torslandapartiet Partiet ser i grunden positivt på att arbetstillfällen tillkommer i Torslanda men har en del synpunkter på förslaget. De anser att en nybyggnation på 23 000 kvm byggnadsarea låter väldigt mycket. Vilken yta har man utgått ifrån när man kom fram till att 40 % motsvarar 23 000 kvm? I samband med att Gamla Sörredsvägen byggs om bör en framtida Låssbyförbindelse beaktas. Likaså bör man räta ut anslutningen till Sörredsvägen och anlägga en rondell eller ljusreglerad korsning. Kollektivtrafiken till området är dåliga med stort avstånd till närmsta hållplats. Vidare delar Torslandapartiet boende på Hästlyckans önskemål om ett bredare skyddsområde, framför allt som det innehåller en väg som används av ryttare, motionärer och cyklister. Byggnadsarean räknas på hela fastighetens area inom detaljplanen, även de delar som är markerade som prickmark (där byggnad ej får uppföras). Byggnadsarean för den nordvästra halvan av planområdet ändras från 40 % till 30 % av fastighetsarean, vilket med- Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 7(8)
ger en ny byggnad på ca 20 400 m 2 byggs inom det område som föreslås bilda ny fastighet. Illustrationen har justerats för att visa maximal bebyggelse inom det norra området. Eftersom ingen exploatör för området är klar är det möjligt att det blir en mindre byggnadsarea. Detaljplan ger utrymme för att räta ut anslutningen till Sörredsvägen. Planen möjliggör en framtida rondell, men regleras inte i det här planuppdraget utan får undersökas närmre i framtida projekt. Tillgängligheten till kollektivtrafik kan inte regleras i planprocessen. Genom utvecklandet av fler arbetsplatser inom området, skapas dock ett större underlag för kollektivtrafiken. Skyddsområdet bedöms vara tillräckligt brett. Revideringar Planförslaget har reviderats. Revideringen innebär att planområdets gräns har ändrats i det nordvästra hörnet för att bättre anpassas till en möjlig framtida väganslutning norrut. Bestämmelsen z1 har i och med detta utgått. Ny bestämmelse för tillfartsvägen till boende på Hästlyckan har lagts till för att möjliggöra att en gemensamhetsanläggning skapas för tillfarten samt att allmänna underjordiska ledningar kan placeras under tillfartsvägen. Största tillåtna byggnadsarea har ändrats från 40 % till 30 % av fastighetens area på den nordvästra halvan av planområdet. Planbeskrivningens text om fornlämningar, dagvatten samt vatten och avlopp har uppdaterats utefter ny information och nya förutsättningar. Dessutom har ett stycke om gemensamhetsanläggningen för tillfarten till Hästlyckan lagts till i planbeskrivningen. I övrigt har redaktionella ändringar gjorts. Genomförandebeskrivningen har uppdaterats med stycken om avtal, ledningsrätt och ekonomiska konsekvenser för enskilda fastighetsägare och ledningshavare har lagts till i genomförandebeskrivningen. Dessutom har andra stycken förtydligats. Berörda fastighetsägare har informerats om revideringen. Eftersom revideringen inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny utställning. Karoline Rosgardt Planchef Sirpa Antti-Hilli Konsultsamordnare Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 8(8)