SAMHÄLLSBYGGNAD GÄVLE 2018-11-22 DNR: 18SBN202 HANDLÄGGARE: Johanna Sundqvist Planbeskrivning Del av Kungsbäck 2:10, parkering vid Stora Vallområdet Detaljplan för parkeringsändamål Gävle kommun, Gävleborgs län Samrådshandling
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 1 Innehåll Detaljplaneprocessen 2 Medverkande tjänstemän 3 Bakgrund 3 Syfte 3 Huvuddrag 3 Sammanfattning av planens konsekvenser 3 Plandata 3 Läge 3 Areal 4 Markägare 4 Mark, vatten och natur 4 Grönstruktur och naturvärden 4 Geotekniska förhållanden och radon 5 Vattenområden 5 Strandskydd 5 Kulturmiljö och fornlämningar 5 Bebyggelse 5 Trafik 6 Biltrafik samt gång- och cykeltrafik 6 Kollektivtrafik 6 Parkering 6 Störningar, hälsa och säkerhet 7 Buller och vibrationer 7 Luftkvalitet 7 Befintlig dagvattenhantering 7 Översvämning 7 Fastighetsbildning 7 Genomförandetid 8 Avtal. 8 Skötsel och drift 8 Exploateringskalkyl 8 Intäkter 8 Planavgift 8 Tidigare ställningstaganden och övergripande analyser 8 Riksintressen 8 Miljökvalitetsnormer 8 Miljömål 8 Översiktsplan 8 Beslut om planläggning 8 Gällande detaljplaner 9 Undersökning om betydande miljöpåverkan/miljökonsekvensbeskrivning 9 Undersökning om betydande miljöpåverkan 9 Länsstyrelsens ställningstagande 9 Sociala konsekvenser 9 Tidplan 10
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 2 Detaljplaneprocessen En detaljplan reglerar hur marken får användas och hur miljön är tänkt att förändras eller bevaras. Kommunen kan i en detaljplan pröva om ett område till exempel är lämpligt för ny bebyggelse och hur den ska utformas eller hur en befintlig bebyggelse ska bevaras. Handlingar och läshänvisningar Planen omfattar följande handlingar: Plankarta. Plankartan och dess planbestämmelser är den handling som är juridiskt bindande och anger vad som till exempel ska vara allmän plats, kvartersmark och hur bebyggelsen ska regleras. Planbeskrivning. Planbeskrivningens syfte är att beskriva områdets förutsättningar och de förändringar och konsekvenser som planen innebär. Planbeskrivningen ska vara ett stöd för att kunna tolka plankartan. Planprocessen Arbetet med att ta fram en detaljplan, planprocessen, kan ske med antingen standardeller utökat förfarande och är indelad i flera skeden. Kriterierna för när kommunen ska tillämpa respektive förfarande finns i plan- och bygglagen. Förfarandena är väldigt snarlika och skiljer sig främst i att vid ett utökat förfarande ska planförslaget kungöras för allmänheten vid samrådet. Av figuren nedan framgår hur processen ser ut och i vilket skede planen befinner sig i just nu. Planuppdrag Samråd Granskning Antagande Laga kraft Planuppdrag, d.v.s. beslut om att ge Samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att påbörja ett detaljplanearbete, beslutas av Samhällsbyggnadsnämnden. Under samrådet ges berörda möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Efter samrådet upprättas en samrådsredogörelse där alla synpunkter sammanställs och bemöts och planförslaget bearbetas innan den skickas ut för granskning. Synpunkter från granskningen sammanställs i ett granskningsutlåtande. Efter granskningen antas planen av Samhällsbyggnadsnämnden eller i undantagsfall av Kommunfullmäktige. Om ingen överklagar beslutet vinner detaljplanen laga kraft. Information Detaljplanen handläggs med utökat förfarande. Information om planförslaget lämnas av handläggare: Johanna Sundqvist, tel: 026 17 83 14 Samrådstid: 2018-11-26 2018-12-17
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 3 Medverkande tjänstemän Johanna Sundqvist, planingenjör Maria Höjer, miljökonsult Jakob Rönnberg, trafikplanerare Viktor Lundgren, exploateringsingenjör Mikael Ekman, kommunekolog Bakgrund Med anledning av utvecklingen av bostäder i Kungsbäck har mark som tidigare fungerat som personalparkering för ESRI:s kontor i Stora Vall ersatts av bostäder. För att tillskapa ett nytt arrende för personalparkering ändras befintlig parkeringsplats invid ESRI:s kontor och Stora Vall från allmän platsmark, parkering till kvartersmark med samma ändamål. Anledningen är att möjliggöra för ett arrende för del av befintlig parkeringsplats som ESRI dagtid kan utnyttja del av parkeringen för sin personal. Att samutnyttja parkeringsplatser innebär att olika målgrupper kan använda parkeringen vid olika tider, vilket ger effektivare markanvändning och ska enligt gällande parkeringspolicy främjas. Syfte Syftet med detaljplanen är att möjliggöra att marken intill ESRI:s huvudkontor i Stora Vallområdet i Kungsbäck kan arrenderas ut för parkering. Huvuddrag I gällande detaljplan är planområdet reglerat till allmän platsmark, parkering och ska genom planarbetet ändras till kvartersmark med samma ändamål. Detta i syfte att marken ska vara möjlig att arrendera ut till förmån för kontorsverksamhetens anställda dagtid, men förbli i kommunal ägo. Planen prövar en idag redan ianspråktagen yta och ingen utökning av parkeringsytan möjliggörs. Cirka 25 platser kommer att arrenderas ut till ESRI:s personal medan resterande platser fortfarande är tillgängliga för allmänheten. Övrig tid på dygnet samt helger avses hela parkeringen förbli allmänt tillgänglig. Förändringen innebär att det är möjligt att tillgodose intilliggande verksamheters parkeringsbehov samtidigt som mark frigörs för fortsatt utveckling av bostäder i Kungsbäck. Sammanfattning av planens konsekvenser Ett plangenomförande innebär att parkeringsytan kan arrenderas ut till kontorsverksamheten. Markområdet kommer fortsatt vara i kommunal ägo och på så sätt säkras allmänhetens tillgänglighet till parkeringen. Ett plangenomförande innebär en effektivare markanvändning i området då marken kan samutnyttjas av olika användare vid olika tider på dygnet. Strandskyddet föreslås upphävas inom kvartersmark eftersom området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Plandata Läge Planområdet är beläget i Stora Vallområdet i Kungsbäck som ligger i västra delen av Gävle, ca 1,8 kilometer från Gävle centrum. Planområdet är i stort avgränsat till befintlig ianspråktagen parkeringsyta samt en liten markyta som avgränsas av lokalgatan.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 4 Figur 1. Röd markering visar planområdets läge. Areal Planområdet har en total areal på ca 1400 kvadratmeter. Markägare Planområdet ligger inom fastigheten Kungsbäck 2:10 som ägs av Gävle kommun. Mark, vatten och natur Planområdet är plant och består av en befintlig asfalterad yta. Figur 2. Foto över befintlig parkeringsyta inom planområdet. Grönstruktur och naturvärden Planområdet ligger inom Stora Vallområdet som ingår i stadens sammanhängande grönstruktur. Parkmiljön är utpekad som värdefull grönstruktur och tätortsnära rekreationsområde. Parkområdet ägs och sköts av kommunen.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 5 Årummet kring Gavleån, med bland annat Stora Vall, omnämns i ÖP Kommunen 2030 som Gävles största sammanhängande centrala parkområde i stadens viktigaste grönkil Västra kilen, även kallad Kungsbäckskilen. Planförslag Planförslaget innebär att en redan asfalterad yta inom parkområdet planläggs för kvartersmark parkering. Konsekvenser Att planlägga befintlig parkeringsyta som kvartersmark med samma ändamål bedöms inte påverka närområdet negativt. Geotekniska förhållanden och radon Jordarten i området utgörs framförallt av postglacial sand (SGU). Säkerheten mot ras och skred är tillfredställande för parkeringen enligt stabilitetsutredning från 2010 (Sweco). Mark med otillfredsställande säkerhet mot ras- och skred finns endast inom ett avstånd av 5 10 m från släntkrön mot Kungsbäcken och ingen byggrätt finns inom planområdet. Vattenområden Kungsbäcken ligger i anslutning till planområdet. Strandskydd Strandskyddet föreslås upphävas inom kvartersmark. Som särskilt skäl för strandskyddets upphävande anges att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Detaljplanens genomförande förändrar inte allmänhetens tillgänglighet till strand och vatten gentemot dagens situation. Inte heller påverkas djuroch växtliv negativt som följd av planens genomförande. Planbestämmelse Strandskyddet upphävs inom kvartersmarken med en administrativ planbestämmelse, a 1. Kulturmiljö och fornlämningar Parkeringsytan ligger inom riksintresse för kulturmiljövård Gävle stad X800 W.R.1. Skyddsvärt parkområde vid Gavleån. Parker vid Gavleån är del av riksintresse för kulturmiljövård och flera enskilda byggnader intill planområdet har ett högt kulturhistoriskt värde. Detaljplanen berör inga utpekade värden inom riksintresset och hanterar inga tillkommande byggrätter och bedöms därför inte skada riksintresset. Bebyggelse Detaljplanen medger ingen byggrätt för byggnader eller byggnadsdelar. Intill parkeringsplatsen finns ESRI:s kontorsbyggnad som uppförts på delar av den ursprungliga parkeringen. Kontorsbyggnaden från 2011 har uppförts på ett omsorgsfullt sätt med hänsyn till omkringliggande natur- och kulturvärden. Planförslag Detaljplanen medger ingen byggrätt för byggnader eller byggnadsdelar. Stadsbild/Landskapsbild Planområdet ligger intill ett parkområde och en företagslokal som prövades i detaljplan 2010.Detaljplanen kommer inte att förändra landskapsbilden i och med att parkeringen är befintlig.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 6 Trafik Biltrafik samt gång- och cykeltrafik Planområdet angörs från Regementsvägen där kommunen är väghållare. Till rekreationsområdet Stora Vall/Regementsparken finns gång- och cykelväg längs Regementsvägen och Kungsbäcksvägen. Det finns även en gång- och cykelförbindelse över Kungsbäcken som ansluter till planområdet. Kollektivtrafik Stora Vallområdet är välförsörjt med kollektivtrafik, både regional och lokal kollektivtrafik finns i närheten. Regionaltrafik går från hållplatsen Gustavsbro ca 600 meter från planområdet. Närmaste hållplats för lokaltrafiken, Stallplan, finns inom 300 meter från planområdet med en turtäthet på 30 minuter större delen av dygnet. Restid med kollektivtrafik till centrum är under 15 minuter. Parkering Parkeringen används idag för befintlig kontorsverksamhet, besökare till parken och högskolestudenter. I parkeringspolicyn står det att samutnyttjande ska premieras. En parkeringsplats kan användas av olika parkeringskunder under olika tider på dygnet. Planförslag Parkeringsbehovet för bil ska uppfyllas enligt gällande parkeringspolicy och parkeringstal för Gävle kommun. Planområdet ligger inom zon 2, Gävles ytterområden, i områdesindelningen för Parkeringstal för cykel och bil, antaget av Tekniska nämnden 2014-06-04. Möjligheten till parkering för kontorsverksamheten säkerställs genom arrendeavtal som möjliggörs genom planarbetet. Avsikten är att parkeringsplatserna ska kunna nyttjas av allmänhet på t.ex. kvällar och helger och på så sätt förbli allmänt tillgängliga. Antalet parkeringsplatser som arrenderas regleras i avtal enligt Gävle kommuns parkeringspolicy. Parkeringstalen och bör därför ligga inom intervallet 7 15 bilplatser/1000 BTA. Cykelparkering ska anordnas inom den egna fastigheten, enligt parkeringspolicyn 39 platser. Figur 3. Illustration över parkeringsytan. De 25 parkeringsplatser som är i en mörkare grå nyans visar de platser som avses arrenderas ut till ESRI dagtid.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 7 Planbestämmelse Användningen P innefattar parkering för alla slags fordon såsom bilar, bussar, motorcyklar eller cyklar. Konsekvens En del av parkeringen reserveras för kontorsverksamhetens anställda under vardagar dagtid, vilket betyder att antalet besöksparkeringar till parken minskar dagtid. En positiv konsekvens av att marken arrenderas ut vissa tider om dygnet är att man får ett samutnyttjande av olika parkeringskunder/målgrupper under olika tider av dygnet. Störningar, hälsa och säkerhet Buller och vibrationer Planen möjliggör för parkering och innebär att trafik leds till området, vilket gör att visst buller uppstår. Parkeringen är dock befintlig vilket innebär att bullersituationen inte förändras av ett plangenomförande. Trafiken till planområdet beräknas inte ge upphov till buller som utgör en hälsomässig störning. Det huvudsakliga bullret i området kommer från Regementsvägen, Kungsbäcksvägen och E16. Luftkvalitet Förekomsten av luftföroreningar genereras huvudsakligen från trafiken på Regementsvägen och Kungsbäcksvägen. Inga trafikförändringar beräknas till följd av aktuellt planförslag. Halten PM10 har beräknats till 10-15 μg/m3 luft som årsmedelvärde och till 20-25 μg/m3 luft som dygnsmedelvärde (LVF, 2016). Halten kvävedioxider har beräknats till 5-10 μg/m3 luft som årsmedelvärde och 18-24 μg/m3 luft som dygnsmedelvärde. Planförslaget bedöms inte medföra att luftföroreningsnivåerna överskrider vare sig miljökvalitetsmål eller miljökvalitetsnormer. Dagvatten Befintlig dagvattenhantering Det trafikdagvatten som genereras på parkeringen renas i befintligt infiltrationsdike innan det når bäcken. Ingen utökning sker av hårdgjorda ytor. Fördröjt och renat dagvatten leds till Kungsbäcken. Översvämning Ingen risk för översvämning från bäck eller å enligt översvämningskartering från MSB (2017). Planområdet är relativt flackt och lutningen sker mot infiltrationsdiket i mitten av parkeringen och risken för översvämning till följd av skyfall bedöms som liten. Fastighetsbildning Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och ledningsrätter. Fastighetsbildningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun. Planområdet ligger inom del av fastigheten Kungsbäck 2:10 som ägs av Gävle kommun. Rättighet för avloppsledning finns inom fastigheten. Detaljplanen föranleder ingen fastighetsbildning.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 8 Genomförandetid Planförslag Planens genomförandetid är 5 år från det datum planen vinner laga kraft. Avtal. Skötsel och drift Markägaren Gävle kommun ansvarar för sommar- och vinterunderhåll av parkeringsplatserna genom avtal med externa entreprenörer. Exploateringskalkyl Intäkter Kommunen får en intäkt i form av arrende av parkeringsplatserna. Planavgift Planavtal har tecknats med Mark- och exploateringsavdelningen, Samhällsbyggnad Gävle, som bekostar framtagandet av detaljplan. Tidigare ställningstaganden och övergripande analyser Riksintressen Planområdet omfattas av riksintresse för kulturmiljövård. Planen bedöms förenlig med riksintresset då platsen redan är ianspråktagen för parkeringsändamål och medger inte någon ytterligare byggrätt och föranleder inga konsekvenser för riksintressets värden. Miljökvalitetsnormer Detaljplanen bedöms inte innebära att några miljökvalitetsnormer överskrids. Miljömål De nationella miljömål som kan komma att påverkas av detaljplanens genomförande är Frisk luft och Begränsad klimatpåverkan. Detaljplanens genomförande bedöms dock inte medföra sådan påverkan att de nationella miljömålen inte kan uppnås. Detta då ett genomförande inte bedöms medföra sådan trafikökning att miljömålen påverkas negativt och då kollektivtrafik och gång- och cykelvägar finns till området. Översiktsplan I Översiktsplan för Gävle stad 2025 pekas området ut för verksamhetsutveckling med anknytning till högskola och Teknikpark. Den norra sidan om Kungsbäcksvägen är utpekad som värdefull kulturmiljö. Kungsbäcken med tillhörande strandzon är utpekat som värdefullt grönområde. Detaljplanen strider inte mot översiktsplanen. Årummet kring Gavleån, med bland annat Stora Vall, omnämns i ÖP Kommunen 2030 som Gävles största sammanhängande centrala parkområde i stadens viktigaste grönkil Västra kilen, även kallad Kungsbäckskilen. Beslut om planläggning Ansökan om planbesked med beslut om planuppdrag har beslutats i Samhällsbyggnadsnämnden den 20 juni 2018. Planuppdraget innebär att en ny detaljplan för parkeringsändamål behövs för att möjliggöra parkering på aktuell plats.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 9 Gällande detaljplaner Planområdet omfattas idag av en detaljplan som vann laga kraft 2010-10-26 (akt nr 2180K- 25671). Detaljplanen anger användningssätt allmän plats, lokalgata med parkeringsändamål. Genomförandetiden i gällande plan är 10 år vilket innebär att detaljplanen har genomförandetid kvar. Att justera gällande detaljplan innan genomförandettidens utgång bedöms vara möjligt. Marken ägs av Gävle kommun och ingen privat markägare bedöms påverkas negativt av en föreslagen förändring. Figur 3. Röd markering visar planområdets läge. Undersökning om betydande miljöpåverkan/miljökonsekvensbeskrivning Undersökning om betydande miljöpåverkan Utifrån den sammanställning som gjorts i checklistan bedömer Gävle kommun att planförslaget inte förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Detta eftersom inga miljökvalitetsnormer eller miljömål påverkas negativt och inga större förändringar förväntas i samband med ett plangenomförande eftersom parkeringsytan är befintlig. Länsstyrelsens ställningstagande Länsstyrelsen delar kommunens bedömning om att miljöpåverkan inte kan antas bli så betydande att en miljöbedömning behöver göras och en miljökonsekvensbeskrivning upprättas. Sociala konsekvenser Detaljplanens begränsade omfattning gör att de sociala konsekvenserna inte blir betydande.
DETALJPLAN FÖR DEL AV KUNGSBÄCK 2:10, SAMRÅDSHANDLING 10 Tidplan Detaljplanen handläggs enligt plan- och bygglagens regler för utökat förfarande. Tidplan för detaljplaneprocessen är: Samråd november/december 2018 Granskning januari/februari 2018 Antagande - mars 2019 Samhällsbyggnad Gävle Ulrica Olsson Planchef Johanna Sundqvist Planingenjör