Antagandehandling Datum 2014-08-08 Dnr 8/2013 GRANSKNINGSUTLÅTANDE som tillhör detaljplan för Tegelbruksvägen, Lastudden etapp 2 Oxelösunds kommun, Södermanlands län Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan 26 0155-380 00 (vx) www.oxelosund.se 212000-0324 613 81 OXELÖSUND 0155-382 40 (fax) registrator-msn@oxelosund.se
BAKGRUND OCH SYFTE Bakgrund Den 25 oktober 2013 beslutade miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att ge förvaltningen i uppdrag att ändra detaljplanen för Lastudden etapp 2. Den gällande detaljplanen vann laga kraft 2002-06-07 och är utformad så att det inte går att bilda gemensamhetsanläggning för väg. Enligt gällande översiktsplan så ska enskilt huvudmannaskap eftersträvas i Lastuddsområdet. Förändringen av detaljplan går alltså i linje med översiktsplanens ambitioner Detaljplanens syfte Detaljplanens syfte är att reglera huvudmannaskapet för vägarna Lastuddsvägen och Tegelbruksvägen. Detta för att möjliggöra en gemensamhetsanläggning för väg i området. Gällande detaljplan har ett 20-tal utformningsbestämmelser som inte är tidsenliga. Flertalet av dessa anses inte vara nödvändiga och ses därför över. För den huvudsakliga markanvändningen bostäder och natur ändras inte användningsgränserna mot gällande plan. Planförslaget reglerar: - Reglera möjligheten för bildandet av gemensamhetsanläggning för väg i Lastuddsområdet för att på så sätt skapa en enhetlig skötsel av vägarna. - Utformningsbestämmelser ses över för att bli mer tidsenliga än vad nuvarande detaljplan reglerar. Planförfarandet Plangranskning genomfördes 10 mars - 14 april 2014. Handlingarna har funnits uppsatta på kommunens bibliotek Koordinaten, kommunhusets entré samt på kommunens hemsida. Underrättelse om samråd har även sänts till berörda enligt bifogad sändlista och annons i den lokala dagstidningen Södermanlands Nyheter den 10 mars 2014. Granskningsutlåtandet sammanställer inkomna synpunkter under granskningen från allmänhet, myndigheter och övriga. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 2
INKOMNA SYNPUNKTER Under granskningen har 3 yttranden med synpunkter inkommit. Det angivna datum som finns angivet i samband med synpunkten är det datum då det diarieförts i kommunen. I de fall synpunkter har framförts om planförslaget kommenterar Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen detta med ett ställningstagande. Om långa samrådsyttranden har inkommit har ansvarig handläggare sammanställt en kortare version som sammanfattar huvuddragen i de inkomna synpunkterna. Länsstyrelsen i Södermanlands län (2014-04-04) meddelar att Länsstyrelsen inte kommer att lämna något granskningsyttrande för detaljplanen. Kommunen har beaktat de synpunkter Länsstyrelsen hade vid samrådet. Återkommer dock till detta med planbestämmelser som saknar beteckning på kartan. På plankartan under bestämmelser står det Där beteckningar saknas gäller bestämmelser för hela planområdete. Finns det någon anledning till att kommunen ändå vill ange beteckningar för bestämmelserna II, V 1, f 1, b 1, b 2 och sedan inom parantes ange (gäller för hela planområdet)? Enklast är väl att ta bort beteckningarna så gäller bestämmelsen för hela planområdet ändå. Kommentar: Syftet med att ange parantesen (gäller hela planområdet) är att öka läsbarhet och tydlighet på plankartan. Synpunkt noterad. Fastighetsägare till Stjärnholm 5:11, 5:12, 5:13 5:15 och 5:16 (2014-04-14) Anser att vägen även fortsättningsvis skall ha kommunalt huvudmannaskap och att vägens underhåll och upprustning skall finansieras via skattemedel. Detta innebär att det inte finns något behov av att ändra på vem som skall vara huvudman för vägarna. Vid inköp av fastigheterna framkom inget om att fastighetsägarna även ska bekosta upprustning och utveckling av vägarna i området, inte heller detaljplanen angav detta. Kommunen har på eget initiativ utvecklat området i form av flera fastigheter och försäljning av dessa och arrendetomter vilket medfört ett ökat behov av underhåll och utveckling av vägnätet. Underhåll av tillfartsvägarna (Stjärnholmsvägen, Lastuddsvägen, del av Tegelbruksvägen etc.) och fastighetsägare i detta område betalar som andra också skatt, och förväntar sig en kommunal service, precis som övriga boende i Oxelösund. Förslagsvis används de pengar som försäljningarna av fastigheterna inneburit till att iordningsställa vägen. Området är inte heller lämpligt för en vägsamfällighet, då de som brukar vägarna är betydligt fler än fastighetsägarna i området. Fastighetsägarna har dessutom mycket olika intressen och behov vilket är en källa till (ytterligare) konflikter i området. Den MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 3
kulturhistoriskt värdefulla miljön är ytterligare en orsak att kommunalt huvudmannaskap är mest lämpligt, då de allmänna intressena troligen förbises i en gemensamhetsanläggning. Att de korta vägavsnitt som är i direkt anslutning till fastigheterna är enskilda är en sak, men att även tillfartsvägarna (Stjärnholmsvägen, Lastuddsvägen, del av Tegelbruksvägen etc.) skall vara enskilda finns inget syfte till, utan dessa skall även fortsättningsvis ha kommunalt huvudmannaskap. Vidare finns brister i de granskningshandlingar som kommunen presenterar, t ex - Huvudsyftet med planförslaget är att skapa en enhetlig skötsel av vägarna. I dag är det redan en enhetlig skötsel av vägarna med kommunen som huvudman. - Länsstyrelsens synpunkt angående kommunalt huvudmannaskap. Fortfa rande saknas tydliga besked om varför kommunen inte ska vara huvudman, och vilka konsekvenser detta medför för fastighetsägarna. Frågor som måste besvaras är; - Vad för åtgärder kan bli aktuella för vägen, i detaljplanen nämns tex gångväg, med andra ord vilken standard är aktuell. Hur skall detta då lösas inom detaljplanen? - Vem ansvarar för att eventuella åtgärder utförs? - Vem står för kostnaderna för eventuella åtgärder? Flera av undertecknade har vid upprepade kontakter med kommunen inte fått svar på dessa frågor. - T ex föreslås att gångvägar behöver byggas, och att de geotekniska förhållandena bedöms som goda. På vilken grund bedöms de geotek niska förhållandena som goda? - Vidare delas inte kommunens uppfattning att detaljplaneändringen är i linje med översiktsplanen. Skrivningen Enskilt huvudmannaskap ska eftersträvas i översiktsplanen hänförs till punkt 8, vilket är ett område som tydligt markeras på kartan, och är inte en generell skrivning för hela området Stjärnholm/Lastudden. Alltså finns inget stöd för ändringen i översiktsplanen, utan kommunalt huvudmanna skap skall gälla för tillfartsvägarna Stjärnholmsvägen, Lastuddsvägen, del av Tegelbruksvägen etc.. I övrigt bör den föreslagna byggrätten ändras, i linje med ursprungsförslaget i samrådsskedet. Orsaken till den tidigare föreslagna ändringen var att planens byggyta bättre skulle harmonisera med övriga kommunen. Att omrkingliggande detaljplaner också har liten byggrätt är ingen orsak att inte förändra denna detaljplans byggrätt, någon detaljplan måste vara först ut. Ändras inte byggrätten på denna detaljplan, kan inte byggrätten ändras på de omkringliggande, när även dessa planer vid behov skall ändras. Kommentar: De särskilda skäl samt kommunens motivering till att enskilt huvudmannaskap anses vara lämpligt anges i planbeskrivningen. Sammanfattningsvis är de särskilda skälen följande: Kommunen har som tradition enskilt huvudmannaskap i liknande områden. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 4
Området har en fortsatt karaktär av fritidshusbebyggelse. Det finns angränsande områden med enskilt huvudmannaskap. Det finns ingen skyldighet att kommunen behöver redovisa framtida omvandling av kommunalt till enskilt huvudmannaskap vid inköp av fastighet. Den information som finns tillgänglig är de strategiska besluten via översiktsplanen. Avsikten har under hela planprocessen varit att rusta upp vägen. Texten på sida 9 i planbeskrivningen vid förbättringar av vägens standard skulle trafiksäkerhetshöjande åtgärder behöva göras, till exempel med en gång och cykelväg tas bort. Vägen bedöms vara tillräckligt säker för att blandtrafik ska vara möjlig. Underhållet av vägen betalas av de som brukar vägen. Både kommunen och stiftelsen har betydande andelar i denna underhållskostnad. Exakta andelstal kan inte avgöras i detta läge utan det utförs i en lantmäteriförrättning. Tillgängligheten till den kulturhistoriskt värdefulla miljön och allmänna intressena ute i Lastuddsområdet bedöms inte begränsas med enskilt huvudmannaskap. Tillfartsvägarna Stjärnholmsvägen, Lastuddsvägen och del av Tegelbruksvägen är en del av Lastuddsområdets sammanhängande gatunät som är lämpligt för enskilt huvudmannaskap. De särskilda skälen går att tillämpa även på dessa vägar. Enligt Länsstyrelsens granskningsyttrande har synpunkten angående motivering till enskilt huvudmannaskap besvarats, se Länsstyrelsens yttrande. Beskedet om varför kommunen inte ska vara huvudman är kopplat till de tre särskilda skälen som nämns i planbeskrivningen. Ändringen har stöd i översiktsplanen då ringen på markanvändningskartan inte är en exakt avgränsning utan visar områdets placering i kommunen. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens tolkning är att hela Stjärnholm/ Lastuddsom rådet avses. Översiktsplanen är strategisk och vägledande. Den anger inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Eftersom fler vägavsnitt redan i dagsläget finns än där ringen i markanvändningskartan är lokaliserad bör enskilt huvudmannaskap eftersträvas i området. Eftersom gällande detaljplan är den plan som har störst byggrätt i området går det inte att motivera en ytterligare ökning av byggrätten utan att se över omgivande bebyggelses byggrätter. Enligt översiktsplanen ska områdets karaktär bevaras och då kan ökad byggrätt strida mot detta. Angående Stjärnholmsvägens standard kommer kommunen att åtgärda och bekosta dikesrensning och rensning av vägtrummor innan vägen överlämnas. Vägen kommer efter detta att ha en fullgod dränering så att den tål nederbörd bättre än i dagsläget. Synpunkt noterad. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 5
Fastighetsägare till Stjärnholm 1:65 (2014-04-11) anser att Lastuddenområdet genomgått en stark utveckling de senaste 10-15 åren. Från ett renodlat sommarstugeområde till en stadsdel med blandad bebyggelse. Under ovanstående period har kommunen delgivit oss fastighetsägare att lokala vägföreningar skall bildas för drift och underhåll av de närmsta vägarna. Så har också skett för Lastudden 1-Tegelbruksvägen. Att kommunen inte skall ansvara för tillfartsvägarna har ej funnits på agendan. Med tillfartsvägarna inom området avser vi sträckan från järnvägsövergången till krysset vid Tegelbruksvägen samt sträckan fram till trevägskorsningen (anslagstavlan) vid Lastudden. Dessa tillfartsvägar är i mycket dåligt skick och bör av kommunen upprustas utan onödigt dröjsmål. Däremot anser vi det inte befogat att bygga gång- och cykelbana. Vi anser sålunda att det inte finns anledning att ändra huvudmannaskapet för vägarna inom Lastudden 2. Kommentar: De särskilda skäl samt kommunens motivering till att enskilt huvudmannaskap anses vara lämpligt anges i planbeskrivningen. Sammanfattningsvis är de särskilda skälen följande: Kommunen har som tradition enskilt huvudmannaskap i liknande områden. Området har en fortsatt karaktär av fritidshusbebyggelse. Det finns angränsande områden med enskilt huvudmannaskap. Avsikten har under hela planprocessen varit att rusta upp vägen. Texten på sida 9 i planbeskrivningen vid förbättringar av vägens standard skulle trafiksäkerhetshöjande åtgärder behöva göras, till exempel med en gång och cykelväg tas bort. Vägen bedöms vara tillräckligt säker för att blandtrafik ska vara möjlig. Angående Stjärnholmsvägens standard kommer kommunen att åtgärda och bekosta dikesrensning och rensning av vägtrummor innan vägen överlämnas. Vägen kommer efter detta att ha en fullgod dränering så att den tål nederbörd bättre än i dagsläget. Synpunkt noterad. Yttrande utan synpunkter Följande har lämnat in yttrande men inte haft några synpunkter på förslaget. - Posten - Kultur- och fritidsförvaltningen - Handikappskommittén - Skogsvårdsstyrelsen - Trafikverket MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 6
SAMMANFATTNING Sammanfattningsvis har 8 samrådsyttranden inkommit under samrådstiden. Yttranden från Länsstyrelsen, fastighetsägare till Stjärnholm 5:11, 5:12, 5:13, 5:15, 5:16 och fastighetsägare till Stjärnholm 1:65 har synpunkter på planförslaget och har bemötts med kommentarer ovan. Sammanfattningsvis ändras planförslaget enligt följande: - Under avsnittet Gator och trafik på sida 9 i planbeskrivningen läggs följande text till: Stjärnholmsvägens standard behöver förbättras med åtgärder som gör att vägen tål nederbörd bättre än i dagsläget. Föreslagna åtgärder är att diken behöver grävas, vägtrummor behöver rensas samt nya slitlager. Dessutom finns det ett behov av att vägen får en bättre bombering, vilket betyder att vägens valvformade lutning från mitten och ut mot kanterna blir bättre. - Planbestämmelsen e1 delning av tomt medges ej ändras till e2 1000-2000 största respektive minsta fastighetsarea. - I planbeskrivningens kapitel om konsekvenser av planens genomförande har texten ändrats under fastighetskonsekvensbeskrivning. Meningen detta kan medföra vissa kostnader har ersatts med Hur stora kostnaderna för vägunderhållet blir beror på vilket underhåll och standard föreningen väljer att ha på vägen. - Texten under rubriken vägarnas standard vid överlämnandet i kapitlet om konsekvenser vid planens genomförande har ändrats från vägarna överlämnas i befintligt skick till: Stjärnholmsvägens problem är att den i dagsläget inte kan hantera vattenavrinningen på ett tillfredsställande sätt. Vid för stor nederbörd försämras vägens standard. Det behövs därför åtgärder som gör att vägen tål nederbörd bättre än idag För att minimera problemen kommer kommunen att åtgärda och bekosta Stjärnholmsvägen i form av dikesrensning och iordningsställande/rensning av vägtrummor innan vägen överlämnas. En vägförenings iordningsställande kommer då främst att handla om att få en bättre bombering, vilket betyder att vägen får en bättre valvformad lutning från mitten och ut mot kanterna samt nya slitlager. Eventuellt kan någon ny mötesplats behöva byggas. En ny vägförening kan erhålla driftsbidrag för enskilt huvudmannaskap. I dagens situation med de åtgärder som är föreslagna så skulle det innebära en årskostnad på 400 kronor per år och fastighet enligt uppgift från Trafikverket. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Samy Abu-Eid Planarkitekt Joacim Dahlberg Planarkitekt MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 7