BESLUT 2012-08-24 Ringhals AB 432 85 Väröbacka Handläggare: Richard Sundberg Telefon: +46 8 799 4488 Vår referens: Er referens: Objekt: Ringhals 2 Beslut om utökad provning av reaktortryckkärl i Ringhals 2 Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) förelägger Ringhals AB (RAB) att utöka 2012 års planerade återkommande kontroll av reaktortryckkärlet i Ringhals 2. Utökningen ska avse: 1. provning för att kontrollera om det finns tillverkningsrelaterade defekter av det slag som har rapporterats från provningar under juni och juli månad av reaktortryckkärlet i den belgiska anläggningen Doel 3, och 2. uppföljande provning av områden med återvärmningssprickor under reaktortryckkärlets invändiga påsvetsskikt, s.k. under cladding cracks, UCC. Provning enligt punkten 1 ska omfatta full volym av basmaterial inom en 90 sektor av de tre mantelsvepen i reaktortanken benämnda nedre och övre mantelsvep samt mittensvep. Provningen ska utföras med provningssystem som har kvalificerat för uppgiften ifråga enligt 4 kap. 10 föreskrifter (SSMFS 2008:13) om mekaniska anordningar i vissa kärntekniska anläggningar, inkluderande momenten detektering, karakterisering och storleksbestämning. Provning enligt punkten 2 ska omfatta dels de områden med UCC som ingått i tidigare års uppföljningar, dels invändiga ytor av de tre mantelsvepen i samma sektor som enligt punkten 1. Provning av områden som ingått i tidigare uppföljningar får ske med provningssystem svarande mot vad som användes vid 2003 års provningar medan provning av invändiga ytor ska utfö- Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (7) ras med provningssystem som har kvalificerats för uppgifterna ifråga enligt 3 kap. 11. Om provning av tidigare uppföljningsområden sker med provningssystem motsvarande dem som användes 2003 gäller de begränsningar som dåvarande Statens kärnkraftinspektion, SKI, bestämde i beslut 9.23-030343, av den 28 maj 2003. Dessutom ska RAB ta fram och till SSM redovisa en plan för att vidta åtgärder så att även dessa områden kan provas med system som fullt ut har kvalificerats för uppgifterna i fråga. Denna plan ska redovisas till SSM senast 1 juni år 2013. Provningarna ska utföras av ackrediterat laboratorium enligt 2 kap. 7 SSMFS 2008 13. Kontroll av överensstämmelse enligt 5 kap. 2 samma föreskrifter ska ske med beaktande av detta beslut. Dessutom ska resultaten av provningarna redovisas till SSM i samband med genomförd provning Ärendet RAB planerar genomföra sådan återkommande kontroll av reaktortryckkärlet i Ringhals som föreskrivs i 3 kap. SSMFS 2008:13 i samband med att anläggen ställs av under september för årlig revision. Dessutom planerar RAB att följa upp utvalda områden med UCC samt genomföra utökade provningar med anledning av resultat som har rapporterats från provningar i den belgiska anläggningen Doel 3. Provningarna i Doel 3 inleddes i juni månad och omfattade både svetsförband med omkringliggande material enligt det ordinarie programmet och utökade provningar av invändiga ytzoner avseende UCC förekomst. Vid de senare provningarna upptäcktes indikationer på ett mycket stort antal defekter men av ett annat slag och belägna längre in i materialet. Dessa är av typ lamineringar med huvudsakliga orienteringar parallellt med tyckkärlets mantelytor. Defekterna verkade vara av sådan omfattning att resultaten rapporterade enligt det internationella rapporteringssystemet som INES 1 och att den belgiska myndigheten, Federal Agency for Nuclear Control (FANC), kallade till möte med myndigheter från länder där det finns reaktorer som till del tillverkats av samma tillverkare, Rotterdam Droogdok Maatschappij, RDM, som Doel 3. Skälet härtill var att preliminära analyser av resultaten pekar på att orsaken till defekternas uppkomst under tillverkningen kan var kopplad till de processer som tillämpades vid RDM. Ringhals 2 är det reaktortryckkärl i Sverige som till del är tillverkad av RDM. Baserad på den information som lämnats av FANC har SSM ställt frågor till RAB om såväl tillverkningshistorik för Ringhals 2 som RAB:s egna slutsatser och planer för utvidgade provning med anledning av resultaten. RAB har också kontakter med det belgiska kraftföretaget för att få mer information. Denna inform-
Sida 3 (7) ationsinsamling fortsätter och RAB har meddelat att man avser genomföra en utvidgad provning. I samband med tillverkningen av Ringhals 2 och andra reaktortryckkärl i början av 1970-talet upptäckets svetsdefekter i en zon mellan tryckkälsstålet och det invändiga skiktet av austenitiskt rostfritt stål som svetsas på för att förhindra korrosion av det ferritiska tryckkärlsstålet. Dessa svetsdefekter, av typ återvärmningssprickor, benämns under cladding cracks, UCC. Sprickorna är belägna i övergångar mellan påsvetsbanden och har ett typiskt sprickdjup på 2-3 mm och typiska spricklängder om cirka 15 mm samt förekommer i mycket stort antal. Innan Ringhals 2 reaktorn togs i drift gjordes en säkerhetsvärdering av dåvarande Arbetarskyddstyrelsen som vid denna tidpunkt även reglerade tryckkärlssäkerhetsfrågor vid de svenska kärnkraftverken. Säkerhetsvärderingen, som baserades bland annat på redovisade analyser och utredningar från huvudleverantören, Westinghouse, resulterade i ett dispensbeslut med krav på uppföljande kontroll. Uppföljande kontroll har sedan gjorts i utvalda områden i samband med de återkommande kontroller av svetsförband med omkringliggande material i tryckkärlen som sker vart tionde år. De utvalda områdena för uppföljande kontroll är följande: ett i tryckkärlets mantel, ett i vardera en av utlopps- respektive inloppsstutsarna. Inga förändringar av sprickområdesutbredningar har rapporterats från dessa uppföljningar. Skälen för beslutet Av 10 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet följer att den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet ska svara för att de åtgärder vidtas som behövs för att med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs upprätthålla säkerheten. Av 2 kap. 9, punkterna 7 och 8, SSM:s föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar följer att tillståndshavaren ska se till att erfarenheter av betydelse för säkerheten i den egna kärntekniska verksamheten och från liknande sådana verksamheter fortlöpande tas tillvara och delges berörd personal, samt att säkerheten i den kärntekniska verksamheten rutinmässigt övervaka och följs upp, avvikelser identifieras och hanteras så att säkerheten upprätthålls och fortlöpande utvecklas. Av 2 kap. 1 b SSMFS 2008:13 följer bland annat att innan en anordning får tas i drift efter återkommande kontroll ska det finnas ett intyg om överensstämmelse enligt 5 kap. 2 samma föreskrifter. I 3 kap. SSMFS 2008:13 ställs det bland annat krav på omfattning och inriktning av återkommande kontroll, utförare av provningar och att oförstörande provningar ska vara kvalificerade för ändamålet.
Sida 4 (7) Laminära defekter kan uppkomma på olika sätt under valsning och smidning av stål till tryckkärl och andra mekaniska anordningar. Denna typ av tillverkningsdefekter accepteras i begränsad omfattning vid tillverkningskontroll med hänsyn till deras ringa betydelse för integritet och säkerhet. I delar av reaktortryckkärlet i Doel 3 tycks det dock vara ett mycket stort antal sådana laminära defekter. Orsaken till deras uppkomst vid tillverkningen har ännu inte klarlagts. Inte heller varför de har missats eller accepterats vid tillverkningskontrollen. Analyser och utredningar pågår liksom bedömningar av deras säkerhetsbetydelse. I denna situation är det därför nödvändigt att Ringhals 2 utvidgar sin planerade återkommande provning för kontroll av om det finns defekter av liknande slag och omfattning i reaktortryckkärlet. RAB har informerat myndigheten om att man utvidgar den återkommande kontrollen till att även omfatta provning av full materialvolym i tre mantelsvep inom en sektor av 90. SSM bedömer att detta är ett rimligt omfattande provningsurval. Skulle indikationer på oväntat stor defektförekomst observeras förutsätter SSM att principerna i 3 kap. SSMFS 2008:13 för utvidgning av provningsomfattningen tillämpas. SSM bedömer också det nödvändigt att provningarna utförs med system som har kvalificerats för ändamålet enligt 4 kap. 10 SSMFS 2008:13, att provningarna utförs av ackrediterat laboratorium och att resultaten ingår i bedömningar av överensstämmelse enligt 5 kap. 2 samma föreskrifter. Vid de uppföljningar som har gjorts av utvalda områden med UCC har inga förändringar av sprickområdesutbredningar rapporterats. Mot bakgrund av att RAB avser driva Ringhals 2 utöver ursprungligt analyserad och konstruerad drifttid på ca. 40 år och att SSM under 2014-2015 ska till ställning till s.k. långtidsdrift av anläggningen finner myndigheten det nödvändigt med utökade provningar även avseende UCC. Dessa ska avse provningar för att ytterligare kontrollera om oväntad tillväxt har skett. Utöver fortsatt uppföljning av utvalda områden med UCC anser SSM att invändiga ytor i samma mantelsvep och sektor som provas avseende laminära defekter även ska provas med avseende på oväntad UCC tillväxt genom claddingskiktet. Denna provning behöver utföras med ett ytprovningssystem som har kvalificerats för ändamålet enligt 3 kap. 11 SSMFS 2008:13. Vid fortsatt uppföljning av utvalda områden med UCC får RAB använda ett system som motsvarar det som tillämpades vid 2003 års provningar, trots att detta inte var kvalificerat fullt ut för alla moment enligt 3 kap. 11 SSMFS 2008:13. Om RAB väljer detta angreppsätt ska då de begränsningar som dåvarande SKI beslutade om i beslut 9.23-030343 av den 28 maj 2003 fortsatt gälla vid provning 2012.
Sida 5 (7) Dessutom behöver RAB ta fram plan för att kvalificera ett provningssystem som förmår att storleksbestämma enstaka fall och grupper av UCC inom rimligt snäva toleranser. I denna plan behöver det även ingå uppgifter om när förnyad uppföljande provning ska ske så att analyser kan göras inför övergången till långtidsdrift på det sätt som SSM har påpekat i rapport SSM2012-1302-1 1. Detta föreläggande är fattat med stöd av 18 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Övrigt i ärendet Mot bakgrund av rapporterade resultat från provningar i Doel 3 kommer SSM att följa upp såväl de vidare utredningarna och analyserna av dessa resultat som liknande provningar och undersökningar i andra länder. Dessa uppföljningar samt resultaten från de nu beslutade provningarna i Ringhals 2 ska ge underlag för myndighetens bedömning av om utvidgade provningar även kan behövas av reaktortryckkärlen i andra svenska kärnkraftverk. Hur beslutet överklagas Se bilaga 1. Beslut i detta ärende har fattats av enhetschefen Lars Skånberg. I ärendets slutliga handläggning har deltagit miljörättsexperten Tomas Löfgren, inspektören Mats Häggblom, utredaren Peter Ekström samt utredaren Richard Sundberg, den sistnämnde föredragande. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Lars Skånberg Richard Sundberg 1 SSM rapport: Redovisning av åldringsrelaterade tidsberoende analyser för långa drifttider i samband med återkommande helhetsbedömningar, Dok nr:ssm2012-1302-1, datum 2012-04-04
Sida 6 (7) För kännedom TÜV NORD Sweden AB Inspecta Nuclear AB Forsmarks Kraftgrupp AB OKG AB
Sida 7 (7) Bilaga 1 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas hos regeringen. Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.