Datum 2014-09-28 Socialdepartementet s.registrator@regeringskansliet.se s.ru.regeringskansliet.se Coompanion remissvar på nya upphandlingsregler (SOU 2014:51och DS 2014:25) Coompanion Coompanion är en företagsrådgivande organisation för människor som vill starta företag tillsammans, i kooperativa verksamheter. Vi finns på 25 platser i landet och är representerade i Sveriges samtliga län. Coompanion breddar entreprenörskapet och ger människor som vill förverkliga företagsidéer tillsammans skräddarsydd information, företagsrådgivning och utbildning - från idé till framgångsrikt företagande. Kooperativt företagande är entreprenörskap på alla nivåer och tillgänglighet till offentliga upphandlingar är en mycket viktig fråga för att nykooperationen ska utgöra den kraft som vi har potential till. Coompanion har ca 130 medarbetare samt ägs och styrs lokalt av över 900 medlemmar vilka precis som vi, vill verka för ett demokratiskt företagande där samarbetet och allas engagemang är rena drivhuset för ekonomisk, social och hållbar tillväxt. Kooperativt företagande är en modell för mångfald och som grundar sig på att människa står i centrum och hens behov styr verksamhet och mål. Oftast har kooperativa företag samhälleliga mål och vinster återinvesteras i dessa mål. Framförallt handlar det om demokratiskt företagande som baserar sig på medbestämmande från dem verksamheten berör. Kooperativa företag är en del av den sociala ekonomin där även liknande företagsformer återfinns, bland annat näringsidkande ideella föreningar, stiftelser och ömsesidiga bolag. Dessa företagsformer kallas ofta för idéburna företag. För oss är LOU ett strategiskt instrument för att uppfylla politiska mål vad avser medborgarnas välfärd genom att betona kvalitet och service. EU tydliggör genom direktivet ett viktigt tema i den aktuella politiska debatten. Vi är besvikna över att det ökande allmänpolitiska intresset för att kooperativ och idéburen verksamhet ska växa inte tas tillvara fullt ut i förslagen. En mångfald av utförare, både vad gäller associationsform och inriktning, eftersträvas både från politiker och från allmänheten. Vi svarar enskilt på SOU 2014:51 respektive DS 2014:25 nedan, även om flera av våra inspel gäller för båda.
SOU 2014:51 Coompanion tillstyrker utredningens intentioner om förenklade regler och upphandling som mer strategiskt instrument för uppfyllande av politiska mål. Vi - poängterar vikten av att ytterligare spegla de signaler som EU tillför i upphandlingsområdet gällande sociala hänsyn och främjande av social ekonomi och idéburet företagande. - avstyrker att upphandla under tröskelvärden - tillstyrker utredningens förslag om att bestämmelserna om reserverade kontrakt i artikel 20 i LOU- direktivet och artikel 38 i LUF- direktivet ska genomföras i svensk rätt genom föreskrifter i lag - eftersöker tillvaratagande av det nationella handlingsutrymmet för partnerskap och flexibla, innovativa lösningar. - avstyrker utredningens förslag är att inte införa reserverade kontrakt för särskilda tjänster i svensk lag och tillstyrker starkt att det alternativa förslaget till lagtext därför införlivas i svensk lag - tillstyrker att bestämmelserna om principer för upphandling i artikel 18 i LOU- direktivet och artikel 36 i LUF- direktivet ska genomföras genom föreskrifter i lag. Vi uppmanar dock att ändra bör skrivningen till ska genomgående - anser att sociala kriterier i tilldelning bör viktas högre i relation till pris Coompanion tillstyrker utredningens intentioner om förenklade regler och upphandling som mer strategiskt instrument för uppfyllande av politiska mål. Vi vill dock poängtera vikten av att ytterligare spegla de signaler som EU tillför i upphandlingsområdet gällande sociala hänsyn och främjande av social ekonomi och idéburet företagande. Coompanion uppmuntras av EU- kommissionens förslag att höja tröskelvärdena samt att utrymmet under detta tröskelvärde är fritt att hantera på mest lämpligt sätt. Många nykooperativa verksamheter är lokala och verkar på en lokal marknad och driver verksamhet med mindre än 750 000 EUR under tre år. Därför uppmanar Coompanion till att inte stänga detta utrymme genom att upphandla under tröskelvärdena. Genom att inte tillvara på detta nya flexibla utrymme begränsas möjlighet att ta fram nya och innovativa lösningar som bäst passar de specifika behov på lokal och regional nivå. Därför efterfrågar Coompanion en översyn av detta förslag i syfte att uppmuntra utveckling av nya flexibla instrument som efterfrågas av båda parter och som bättre passar relationen mellan den sociala ekonomin och kommuner och landsting. Reserverade kontrakt (artikel 20) Coompanion tillstyrker starkt utredningens förslag om att bestämmelserna om reserverade kontrakt i artikel 20 i LOU- direktivet och artikel 38 i LUF- direktivet ska genomföras i svensk rätt genom föreskrifter i lag, d.v.s. att reservera kontrakt till ekonomiska aktörer som har till ändamål att integrera missgynnade människor på arbetsmarknaden. Vi tillstyrker även breddning av målgrupp till att innefatta
missgynnade personer. Vi ser detta som ett välkommet bidrag till våra intentioner att ytterligare öka möjligheterna för arbetsintegrerande sociala företag att växa och anställa ännu fler människor långt från arbetsmarknaden. Coompanion vill även här lyfta fram vår syn att de arbetsintegrerande sociala företagen som har personalens ägande eller aktiva deltagande i förvaltningen, såsom arbetskooperativ, säkerställer trygghet, hållbarhet och sunt hushållande av resurser. Så även för dessa aktörer är ett införlivande av kapitel 11.2 i lagen av vikt (se nedan). 1 Coompanion tillstyrker vidare att, för att kunna bli föremål för reserverat kontrakt i syfte att integrera missgynnade personer i arbetslivet ska verksamhetens syfte vara social eller marknadsmässig integration. Vidare tillstyrker vi att arbetslös, eller långtidsarbetslös inte i sig utgör grund för att vara missgynnad. Definition av missgynnad person behöver ytterligare utredas med bas i olika diskrimineringsgrunder, såsom funktionsnedsättning, kriminalitet, hbtq, etnisk bakgrund, ålder, kön etc. 2 Coompanion eftersöker dock EUs intentioner att förbättra förutsättningarna för den sociala ekonomins aktörer och idéburna företag, såsom t.ex. kooperativ, genom att tillvarata det nationella handlingsutrymmet för partnerskap och flexibla, innovativa lösningar. Upphandlingar på det sätt som görs idag är ett av de största tillväxthindren för dessa företag, och en lättare behandling under tröskelvärdena vore att föredra, då både ansvar och lösningar med enkelhet kan delas mellan leverantör och upphandlare. Det är särskilt framträdande inom arbetsmarknadsinsatser för personer långt från arbetsmarknaden där mer flexibla lösningar skulle säkerställa mångfald, social innovation och flexibilitet för arbetsintegrerande sociala företag, sociala arbetskooperativ. Reserverade kontrakt för vissa tjänster (artikel 77) Enligt EU bör, för att sörja för kontinuitet i offentliga tjänster, vissa tjänster på områdena för hälsovårdstjänster samt sociala tjänster och kulturella tjänster förbehållas organisationer på grundval av personalens ägande eller aktiva deltagande i förvaltningen, och befintliga organisationer såsom kooperativ, när det gäller att delta i tillhandahållandet av dessa tjänster till slutanvändarna. Coompanion anser absolut att införande av detta i svensk lag kan öppna möjligheter för den sociala ekonomins aktörer, vilka är många och hållbara. Vi förvånas vi över den ytterst svaga argumentering som utredningen har mot lagreglering, då det inte bygger på några fakta överhuvudtaget. Därför beklagar vi stort att utredningens förslag är att inte införa reserverade kontrakt för särskilda tjänster i svensk lag. 1 SOU 2014:51 kapitel 3.3 (sid 42-58) 2 SOU 2014:51 (sid 56-57)
Coompanion tillstyrker därför starkt att det alternativa förslaget till lagtext därför införlivas i svensk lag. 3 Vi vill dock understryka att begränsningen till 3 år försvårar för kooperativa företag då de oftast är lokala och verkar på den lokala marknaden. En mer flexibel lösning måste skapas med underlag i innovativa partnerskap. Här finns naturligtvis behov av gränsdragningar för vilka organisationer som kan anses ingå i definitionen. Sociala hänsyn Coompanion tillstyrker att bestämmelserna om principer för upphandling i artikel 18 i LOU- direktivet och artikel 36 i LUF- direktivet ska genomföras genom föreskrifter i lag. Vi uppmanar dock att ändra bör skrivningen till ska genomgående. Vidare tillstyrker vi att kostnadseffektiviteten ska bedömas på grundval av tilldelningskriterier såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter. Coompanion anser, i enighet med utredningen att det redan i nuvarande lagstiftning finns stora möjligheter att ta sociala hänsyn. Vi anser dock att sociala kriterier i tilldelning bör viktas högre i relation till pris. Enligt EU direktivet ska: Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ur den upphandlade myndighetens synvinkel ska fastställas på grundval av priset eller kostnaden genom en analys av kostnadseffektiviteten,, och får innefatta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, vilket ska bedömas på grundval av kriterier såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter och/eller sociala aspekter, som är kopplade till föremålet för det offentliga kontraktet i fråga. 4 Coompanion uppmanar därför till att införa tilldelningskriterier i artikel 67.2 i svensk lagstiftning för att öka möjligheterna att upphandla kvalitet. Vi uppmanar vidare att tolka EU direktivet på annat sätt så det säkerställer en bättre balans mellan pris och kvalitet. 5 Många seriösa och socialt ansvarsfulla företagare deltar inte längre i offentliga upphandlingar eftersom det inom vissa branscher inte är möjligt att leverera tjänster med kvalitet och med anständiga villkor för anställda, för de priser som accepteras. Detta drabbar inte minst den sociala ekonomin och de idéburna företagen som oftast driver verksamheter med kvalitet och samhällsmål. Gordon Hahn Ordförande Coompanion Sverige 3 SOU 2014:51 (sid 333) 4 Europaparlamentets och Rådets direktiv 2014/24/EU (26 februari 2014) artikel 67, sid 70 5 SOU 2014:51 kapitel 9.2 (sid.285)
DS 2014:25 Coompanion delar promemorians uppfattning att de nya lagarna ska ha samma struktur som gällande. Vi - välkomnar och bestyrker möjligheten att reservera kontrakt till ekonomiska aktörer som har till ändamål att integrera missgynnade människor på arbetsmarknaden - uppmanar att införa möjligheten för att reservera tjänstekontrakt inom hälso- och sjukvårdsområdet, sociala tjänster och kulturella tjänster - uppmanar att bör skrivningen inom sociala hänsyn ändras till ska skrivning. - avstyrker förslaget om kortare tidsfrister. Reserverade kontrakt Coompanion välkomnar möjligheten att reservera kontrakt till ekonomiska aktörer som har till ändamål att integrera missgynnade människor på arbetsmarknaden. Vi ser detta som ett välkommet bidrag till våra intentioner att ytterligare öka möjligheterna för arbetsintegrerande sociala företag att växa och anställa ännu fler människor långt från arbetsmarknaden. 6 Coompanion uppmanar vidare att därutöver införa möjligheten för att reservera tjänstekontrakt inom hälso- och sjukvårdsområdet, sociala tjänster och kulturella tjänster till organisationer som har till syfte att tillhandahålla sådana tjänster, enligt de förutsättningar som återges i EU direktiven. Det vill säga på grundval av återinvestering av vinsterna eller att vinstutdelning eller omfördelning sker på grundval av deltagande. Vidare ska organisationens lednings- och ägarstruktur grundas på personalens ägande eller deltagande eller att aktivt deltagande av personal, användare eller berörda parter krävs. Coompanion möter dagligen entreprenörer eller företag som uppfyller dessa kriterier och i ett Sverige där behoven ökar för tjänsterna och där vinstmaximerande eller offentliga alternativ inte klarar av att tillgodose dessa behov hållbart, skulle dessa reserverade kontrakt kunna utgöra en viktig del av utvecklingen. 7 Socialt hänsynstagande Coompanion välkomnar och tillstyrker vikten av socialt hänsynstagande enligt EUs direktiv och DS 2014:25. Vi uppmanar dock att ändra bör skrivningen till ska. 8 Vidare tillstyrker vi att kostnadseffektiviteten ska bedömas på grundval av tilldelningskriterier såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter eller sociala aspekter. 9 6 DS 2014:25 9 (sid 33, 157 och 287-288) 7 DS 2014:25 (sid 288) 8 DS 214:25 3 (sid 32 och 155) kap 17 1 (sid 97 och 213) 9 DS 214:25 3 (sid 94)
Övriga kommentarer Coompanion välkomnar de intentioner som föreslagits för att underlätta för mindre företag och oerfarna anbudsgivare att delta i upphandlingar såsom t.ex. - utökade förutsättningar för att tillämpa det förhandlande förfarandet med föregående annonsering - dynamiska inköpssystem - kommunala upphandlare ska kunna använda sig av en förhandsannons som anbudsinfordran vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering Coompanion tillstyrker promemorians intentioner att en upphandlande myndighet fritt ska kunna dela och blanda kontrakt, då det underlättar för små och oerfarna anbudsgivare, men uppmanar att förtydliga bedömningsgrunder för när det låter sig göras. Vidare avstyrker vi förslaget om kortare tidsfrister, då detta snarare gynnar stora och erfarna anbudslämnare. Vi ser positivt på den ökade möjligheten till dialog och förhandlingar i samband med anbudsgivning som nämns i direktiven. Det ökar kvaliteten i anbuden och skapar möjlighet till att upphandlande enheter och företag hittar rätt fungerande innehåll i de levererade tjänsterna. Gordon Hahn Ordförande Coompanion Sverige Coompanion Sverige Box 16355 103 26 Stockholm www.coompanion.se 08 51516660