Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 393 2010-12-14 022. Uppdrag enligt Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (2010:197). Dnr KS 2010-619 KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Ingå i regionalt samarbete kring samhällsorienteringen och inledningsvis köpa in tjänsten från Göteborg 2 Avvakta med FAMI s fortsatta avvecklingsarbete av introduktionen under 2011. Beslutsunderlag Sverige för nyanlända utanför flyktingmottagandet, SOV 2010:37. Sverige för nyanlända. Värden, välfärdsstat, vardagsliv, SOV 2010:16. Ny förordning om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, Integrations- och jämställdhetsdepartementet 2010-10-07. Ny förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar, Integrations- och jämställdhetsdepartementet 2010-09-10. Tjänsteskrivelse, 2010-12-06. Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen har gett en arbetsgrupp i uppdrag att utarbeta ett förslag hur Falkenbergs kommun ska arbeta med nyanlända när Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare börjar gälla 2010-12-01. I arbetsgruppen ingår Wolf Zughaft (Soc.), Mustapha Radi (FAMI), Mats Åberg (Af), Ingela Månsson (I3UF) och Helena Jonsson (13UF). Den nya lagen innebär i korthet att Arbetsförmedlingen tar över ansvaret för introduktionen av nyanlända i arbetsför ålder från kommunerna. Flera insatser i introduktionen kommer dock att ligga kvar på kommunerna. Det gäller mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning, sfi, tolkar, samhällsorientering, samverkan med AF, skola, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg och andra insatser för barn och ungdomar. Vidare ansvarar kommunen för insatser inom det sociala området, försörjningsstöd för nyanlända som inte har rätt till en etableringsplan samt för de personer som inte blir självförsörjande. Kommunerna kommer också fortsättningsvis teckna avtal med staten om flyktingmottagande, med skillnaden att Länsstyrelserna blir förhandlande och avtalsslutande part istället för Migrationsverket. Kommunens samordningsansvar försvinner och den före detta introduktionen har bantats ned, men det finns en rad uppgifter kvar för kommunen att hantera. Vissa delar ansvarar Barn- och utbildningsförvaltningen respektive Socialförvaltningen för, men det finns en del nya inslag, såsom samhällsorientering och kontakter med Arbetsförmedling m.m., som är viktiga i arbetet med att främja ett gott mottagande och en snabb introduktion med tidig språkinlärning. 311 80 Falkenberg. "telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun' hlkenberg.se www.falkenberg.se
V ty ATM1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2010-12-14 Forts 393 Under 2011 kommer Arbetsförmedlingen att initiera och tillsammans med berörda parter upprätta en lokal överenskommelse (LÖK) kring arbetet med den nya reformen. Ekonomi Kommunerna kommer att få statlig ersättning för mottagande, boende, skola, undervisning i svenska och samhällsorientering. Schablonersättningen för 2011 är: - 80 000 kronor för en person under 20 år - 80 000 kronor för en person som fyllt 20 men inte 65 år - 50 000 kronor för en person som fyllt 65 år De kommuner som träffar överenskommelse om mottagande för bosättning av nyanlända har rätt till en årlig grundersättning, som för 2010 är satt till 562 800 kronor. Det är ett fast belopp oavsett kommunens storlek eller planerat mottagande, som Migrationsverket betalar ut till berörda kommuner utan att de behöver göra en ansökan. har skrivit avtal på att ta emot 40 nyanlända flyktingar 2011. Övervägande För att kunna främja kommunens arbete med frågor relaterade till nyanlända personer ser arbetsgruppen ett behov av en sammanhållande funktion/integrationssamordnare, som arbetar kommunövergripande med integrationsfrågor. Exempel på uppgifter för en integrationssamordnare skulle vara att samordna samhällsorientering, hålla ordning på vilka ersättningar kommunen har rätt till, arbeta med mottagandet av nyanlända personer, driva bostadsfrågan samt ha kontakter med berörda förvaltningar och myndigheter. Tills vidare hanteras frågorna fortfarande av FAMI. Arbetsgruppens bedömning är att Falkenberg inte har möjlighet att på egen hand uppfylla de krav (lämplig pedagogisk kompetens och i möjligaste mån på modersmålet m.m.) som ställs på samhällsorientering. Ett regionalt samarbete kommer att inledas och Länsstyrelsen har som uppgift att främja och arbeta med samhällsorienteringen. Kommunerna (Falkenberg, 1 lylte, Laholm och Varberg) har önskat att en särskild resurs på Länsstyrelsen arbetar med samordning kring samhällsorientering i regionen. Inledningsvis vill alla de flesta kommunerna i Halland köpa in tjänsten samhällsorientering av Göteborgs stad. De har under en tid arbetat med samhällsorientering på modersmålet och arbetsgruppens tanke är att det bästa i dagsläget är att ta del av den kompetens som finns i Göteborg. 1 schablonen finns en "samhällsorienteringspeng", vilken kan användas antingen för att resa till en ort som ger samhällsorientering eller på annat sätt köpa in kurserna. Vid protokollet Henrik Lundahl Protokollet justerat 2010-12-20 och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande 311 80 Falkenberg. "telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommungralkenberg.se o \%w.fillkenberg.se
Beslutsförslag 2010-12-06 Barn- och utbildningsförvaltningen BUN-kansliet Helena_Jonsso s uppdrag enligt Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (2010:197). Dnr 2010.349/60 Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 ingå i regionalt samarbete kring samhällsorienteringen och inledningsvis köpa in tjänsten från Göteborg 2 avvakta med FAMIs fortsatta avvecklingsarbete av introduktionen under 2011 Beslutsunderlag Sverige för nyanlända utanför flyktingmottagandet, SOU 2010:37 Sverige för nyanlända. Värden, välfärdsstat, vardagsliv, SOU 2010:16 Ny förordning om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, Integrations- och jämställdhetsdepartementet 2010-10-07 Ny förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar, Integrations- och jämställdhetsdepartementet 2010-09-10 Tjänsteskrivelse, 2010-12-06 Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen har gett en arbetsgrupp i uppdrag att utarbeta ett förslag hur Falkenbergs kommun ska arbeta med nyanlända när Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare börjar gälla 2010-12-01. I arbetsgruppen ingår Wolf Zughaft (Soc.), Mustapha Radi (FAMI), Mats Åberg (Af), Ingela Månsson (BUF) och Helena Jonsson (BUF). Den nya lagen innebär i korthet att Arbetsförmedlingen tar över ansvaret för introduktionen av nyanlända i arbetsför ålder från kommunerna. Flera insatser i introduktionen kommer dock att ligga kvar på kommunerna. Det gäller mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning, sfi, tolkar, samhällsorientering, samverkan med AF, skola, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg och andra insatser för barn och ungdomar. Vidare ansvarar kommunen för insatser inom det sociala området, försörjningsstöd för nyanlända som inte har rätt till en etableringsplan samt för de personer som inte blir självförsörjande. Kommunerna kommer också fortsättningsvis teckna avtal med staten om flyktingmottagande, med skillnaden att Länsstyrelserna blir förhandlande och avtalsslutande part istället för Migrationsverket. Kommunens samordningsansvar försvinner och den före detta introduktionen har bantats ned, men det finns en rad uppgifter kvar för kommunen att hantera. Vissa delar ansvarar Barn- och utbildningsförvaltningen respektive Socialförvaltningen för, men det finns en del nya inslag, såsom 3 11 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 C-post: kommun@falkcnbcrg.sc www.falkenberg.se
samhällsorientering och kontakter med Arbetsförmedling m.m., som är viktiga i arbetet med att främja ett gott mottagande och en snabb introduktion med tidig språkinlärning. Under 2011 kommer Arbetsförmedlingen att initiera och tillsammans med berörda parter upprätta en lokal överenskommelse (LÖK) kring arbetet med den nya reformen. Ekonomi Kommunerna kommer att få statlig ersättning för mottagande, boende, skola, undervisning i svenska och samhällsorientering. Schablonersättningen för 2011 är: 80 000 kronor för en person under 20 år - 80 000 kronor för en person som fyllt 20 men inte 65 år - 50 000 kronor för en person som fyllt 65 år De kommuner som träffar överenskommelse om mottagande för bosättning av nyanlända har rätt till en årlig grundersättning, som för 2010 är satt till 562 800 kronor. Det är ett fast belopp oavsett kommunens storlek eller planerat mottagande, som Migrationsverket betalar ut till berörda kommuner utan att de behöver göra en ansökan. har skrivit avtal på att ta emot 40 nyanlända flyktingar 2011. Övervägande För att kunna främja kommunens arbete med frågor relaterade till nyanlända personer ser arbetsgruppen ett behov av en sammanhållande funktion/integrationssamordnare, som arbetar kommunövergripande med integrationsfrågor. Exempel på uppgifter för en integrationssamordnare skulle vara att samordna samhällsorientering, hålla ordning på vilka ersättningar kommunen har rätt till, arbeta med mottagandet av nyanlända personer, driva bostadsfrågan samt ha kontakter med berörda förvaltningar och myndigheter. Tills vidare hanteras frågorna fortfarande av FAMI. Arbetsgruppens bedömning är att Falkenberg inte har möjlighet att på egen hand uppfylla de krav (lämplig pedagogisk kompetens och i möjligaste mån på modersmålet m.m.) som ställs på samhällsorientering. Ett regionalt samarbete kommer att inledas och Länsstyrelsen har som uppgift att främja och arbeta med samhällsorienteringen. Kommunerna (Falkenberg, Hylte, Laholm och Varberg) har önskat att en särskild resurs på Länsstyrelsen arbetar med samordning kring samhällsorientering i regionen. Inledningsvis vill alla de flesta kommunerna i Halland köpa in tjänsten samhällsorientering av Göteborgs stad. De har under en tid arbetat med samhällsorientering på modersmålet och arbetsgruppens tanke är att det bästa i dagsläget är att ta del av den kompetens som finns i Göteborg. I schablonen finns en "samhällsorienteringspeng", vilken kan användas antingen för att resa till en ort som ger samhällsorientering eller på annat sätt köpa in kurserna. Expedieras till
Tjänsteskrivelse 2010-12-06 Barn- och utbildningsförvaltningen BUN-kansliet Helena Jonsson 2010-0 / s uppdrag enligt Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (2010:197). Dnr 2010.349/60 Vem berörs av etableringslagen? Riksdagen tog 2010-03-17 beslut om Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (2010:197). Lagen träder i kraft 2010-12-01 och riktar sig i stort sett till samma målgrupp som den nuvarande lagstiftningen. Det handlar om individer 20-64 år som fått uppehållstillstånd som flyktingar eller av flyktingliknande skäl, liksom anhöriga som anländer inom två år. Lagen omfattar även ensamkommancie ungdomar 18-19 år. Undantagna är de individer ur målgruppen som förvärvsarbetar på heltid, går i gymnasieskola eller har nedsatt prestationsförmåga, under 25 % av en heltid. Arbetsförmedlingens ansvar- Arbetsförmedlingen tar över samordningsansvaret för flyktingmottagandet under en introduktionsfas som gäller de första åren efter att en individ beviljats uppehållstillstånd. En ny individersättning, etableringsersättning, införs. Den beslutas av Arbetsförmedlingen och betalas ut till individen av Försäkringskassan. Individen ska som särskilt stöd kunna välja en etableringslots, som ska godkännas och kontrakteras av Arbetsförmedlingen. Koaminens ansvar Den nya lagen innebär en stor förändring för kommunerna i och med att samordningsansvaret försvinner. Kommunerna kommer dock även i det nya systemet att ha kvar både arbetsuppgifter och kostnader. Det gäller mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning, sfi, tolkar, samhällsorientering, samverkan med AF vid upprättande av etableringsplan, skola, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg och andra insatser för barn och ungdomar, insatser inom det sociala området, försörjningsstöd för nyanlända som inte har rätt till en etableringsplan samt för de personer som inte blir självförsörjande. Kommunerna kommer även fortsättningsvis att teckna avtal med staten om flyktingmottagande, med skillnaden att Länsstyrelserna blir förhandlande och avtalsslutande part istället för Migrationsverket. Övergångsperiod Det blir en övergångsperiod från 1 december 2010 och cirka två år framåt där två parallella mottagningssystem kommer att gälla. Den nya lagen gäller de individer som beviljats uppehållstillstånd från 1 november, 2010. De som beviljas uppehållstillstånd fram till och med den 31 oktober i år ska finnas kvar under kommunernas samordningsansvar, tills dessa individers introduktionsprogram är klara. För Falkenbergs del är i dagsläget 40 personer i introduktionsprogram. 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 (X). Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenbcrg.sc www.falkcnberg.se
Samhällsorientering Enligt den-nya-lagen införs samhällsorientering som obligatorisk del av den nyanländesetableringsplan. Varje nyanländ invandrare ska erbjudas minst 60 timmars samhällsorientering, indelad i åtta obligatoriska delar. I möjligaste mån ska samhällsorienteringen bedrivas på modersmålet och personerna som ger informationen ska ha lämplig pedagogisk utbildning/erfarenhet eller ämneskunskap. Varje deltagare ska få ett intyg där omfattning och innehåll ska framgå efter avslutad kurs. Kommunernas ansvar för att erbjuda samhällsorientering betyder inte att de alltid måste utföra den i egen regi. En kommun kan även köpa tjänsten eller på annat sätt samarbeta med andra kommuner eller aktörer. Det är dock viktigt att kommunen organiserar samhällsorienteringen så att deltagande går att kombinera med SFI och arbete. Det är Länsstyrelsernas uppgift att följa upp genomförandet av samhällsorientering samt att främja samarbetet mellan kommunerna. I sluthetänkandet "Sverige för nyanlända utanför flyktingmottagandet", SOU 2010:37 är utredningens förslag att kommunerna bör åläggas en utvidgad skyldighet att erbjuda samhällsorientering till alla vuxna nyanlända som har för avsikt att stanna i landet en längre tid, från och med 1 januari 2012. De som undantas från denna regel arbetskraftsinvandrare med kortare uppehållstillstånd än 12 månader och gäststuderande. Vidare ska kommunerna aktivt informera och aktivt rekrytera nyanlända till att delta i samhällsorientering. Enligt förslaget ska kommunerna ersättas även för kostnader för samhällsorientering för invandrare som inte omfattas av ersättningen till kommunerna för flyktingmottagandet. Motivet är det åtagande som staten har gjort på det integrationspolitiska området. Mottagning av nyanlända i Falkenberg har under se senaste åren tagit emot nyanlända enligt följande: År 2007 Nyanlända kommunplacerade från Migrationsverket: 50 vuxna och 29 barn. Nyanlända (anhöriga) kopplade till socialtjänsten: 17 personer. År 2008 Nyanlända kommunplacerade från Migrationsverket: 37 vuxna och 38 barn. Nyanlända (anhöriga) kopplade till socialtjänsten: 13 personer. 2009 Nyanlända kommunplacerade från Migrationsverket: 18 vuxna och Il barn. Nyanlända (anhöriga) kopplade till socialtjänsten: 12 personer. År 2010 Nyanlända kommunplacerade från Migrationsverket:12 vuxna Nyanlända (anhöriga) kopplade till socialtjänsten: 4 personer. 2