OBSERVERA ATT DETTA INTE ÄR EN UPPHANDLING MÄLAB Regional tågtrafik Hallsberg Örebro Västerås Stockholm (Mälarbanan) Samråd inför upphandling (SiU) OBSERVERA ATT DETTA INTE ÄR EN UPPHANDLING
Om SiU-processen Detta Samråd inför Upphandling (SiU) syftar till att ge MÄLAB och dess ägare, som är ansvariga för den regionala kollektivtrafiken, kunskap inför kommande upphandling av regional tågtrafik på följande linje i Stockholm Mälarregionen: - Hallsberg Örebro Västerås Stockholm (Mälarbanan) SiU:n riktas i första hand till marknadsaktörer som ämnar att bedriva kommersiell regional tågtrafik på linjen och som vill teckna avtal med MÄLAB om den aktuella trafiken med grund i beslut om allmän trafikplikt. Svar på SiU skickas senast den 13 februari 2015 per e-post till siu@malab.se eller med vanlig post till SiU Mälarbanan, MÄLAB, c/o Trafikförvaltningen, Lindhagensgatan 100, 105 73 Stockholm. Svaren ska vara författade på svenska eller engelska. Under tiden för SiU:n, d.v.s. fram till sista svarsdag, kommer eventuella kompletteringar eller ändringar att publiceras via MÄLAB:s hemsida. På MÄLAB:s hemsida finns även bakgrundsmaterial avseende trafikuppdraget, www.malab.se/dokument Utöver att skriftligt svara på SiU:n finns också möjlighet att boka in bilaterala möten. Bokning av möten görs per e-post siu@malab.se. Möten bokas med fördel in under perioden 7 januari-1 februari, med önskan om att SiU-processen stängs i och med att de skriftliga svaren skickas in den 13 februari. Efter SiU:n kommer MÄLAB att ta fram ett pm som på övergripande nivå redovisar marknadens reaktioner på de publicerade frågeställningarna. MÄLAB avser att nyttja material från SiU-processen inom bolaget samt vid behov i dialog med dess ägare och styrelse. I övrigt har MÄLAB inte för avsikt att publicera eller sprida inkomna skriftliga svar eller minnesanteckningar från bilaterala möten, utan kommer att betrakta dessa som arbetsmaterial. Definitioner De regionalt kollektivtrafikansvariga Pendeltåg/Pendeltågstrafik Regionaltåg Regional tågtrafik De tidigare trafikhuvudmännen, de nuvarande regionala kollektivtrafikmyndigheterna och deras dotterbolag Regional tågtrafik avsedd för resande på kortare avstånd, vanligtvis tät trafik (15-30 minuterstrafik) och som är helt integrerad med anslutande buss- och spårtrafik. I MÄLAB:s område definieras SL:s Pendeltåget, Upptåget och Östgötapendeln som pendeltågstrafik. Regional tågtrafik som inte är pendeltågstrafik, dvs trafik för längre avstånd och/eller i glesbygd och som vanligtvis endast gör uppehåll i kommunhuvudort. Tågtrafik som är regional enligt kollektivtrafiklagens definition; som äger rum inom ett län eller är ägnad att tillgodose resenärernas behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov
Storregionalt stomnät Trafikföretag Ett för länen gemensamt definierat nät av regional tågtrafik med regionaltåg vars trafik uppfyller ett antal funktionella krav avseende stabilitet, turtäthet, integration med övrig kollektivtrafik mm. Trafiken beskrivs i bilaga B till det samverkansavtal som ingåtts mellan MÄLAB:s ägare. Företag som innehar tillbörliga tillstånd från Transportstyrelsen för att bedriva trafik på järnväg i Sverige. Bakgrund I samband med Citybanans öppnande 2017 vill de ansvariga för kollektivtrafiken i Mälardalen ta nästa steg i att utveckla den regionala tågtrafiken i hela regionen. Under våren 2014 har respektive läns fullmäktige/kollektivtrafikmyndighet fattat beslut om att etablera ett nytt regionaltågssystem. Den nya trafiken ska möta de särskilda behov som finns för arbetspendling och annat vardagsresande. En hörnsten här är att trafikutbudet ska vara stabilt och förutsägbart, så att medborgare och näringsliv ska vara säkra på att tågen kommer fortsätta gå under överskådlig tid. Beslutet som de regionalt kollektivtrafikansvariga fattade under 2014 bygger på ett samverkansavtal som stipulerar den trafik som ämnar bedrivas i regionen framöver. Se mer information om Samverkansavtalet och dess innehåll på MÄLAB:s hemsida. I samverkansavtalets Bilaga G Affärsmodell beskrivs övergripande principer för hur den nya trafiken ska genomföras. På linje som kan komma att vara företagsekonomiskt lönsam anges det att det är lämpligt pröva upphandling av trafik från Trafikföretag som tillhandahåller egna fordon. Syftet är att möjliggöra för trafikföretag, som planerat bedriva en snarlik trafik kommersiellt, att ingå avtal med MÄLAB som reglerar att trafiken uppfyller regionens funktionella krav avseende t ex turutbud, stabilitet över tid och integration i ett gemensamt taxesystem. I Bilaga E Anskaffning av fordon för trafik i etapp 1 anges att linjen Hallsberg Örebro Västerås Stockholm bedöms ha förutsättningar att vara företagsekonomiskt lönsam. I Bilaga B Trafikutbud etapp 1 återfinns en beskrivning av hur trafiken i hela MÄLAB:s system ämnar bedrivas. Ovan nämnda bilagor finns att tillgå på MÄLAB:s hemsida, www.malab.se/dokument. Tidplan och fortsatt process Den upphandling som denna SiU avser förväntas kunna genomföras under 2015. Trafikstart sker i december 2016. En mer detaljerad tidplan för kommande upphandling kan fastställas först efter genomförd SiU. Trafikuppdraget Nedan följer en kortfattad beskrivning av de funktionella krav som finns på trafiken för den aktuella linjen, ur ett kommersiellt och trafikalt perspektiv. Aktörer som deltar i SiU:n förväntas svara på hur dessa funktionella krav kan uppfyllas enligt frågor ställda i slutet av detta dokument.
Kommersiella utgångspunkter Avtalsform Trafikavtalet är tänkt att upphandlas som en B-tjänst enligt LUF 15 kap. Trafikföretag som tecknar trafikavtal med MÄLAB erhåller ersättning för resenärer som reser med MÄLAB:s färdbevis. I övrigt står Trafikföretaget för alla intäkter och kostnader som uppkommer av att utföra trafikuppdraget. Trafikföretag som MÄLAB tecknar trafikavtal med MÄLAB önskar att efter upphandling sluta avtal med ett trafikföretag som åtar sig att bedriva trafik som minst uppfyller MÄLAB:s funktionella krav och innehållet i SiU:n bygger på antagandet att detta kommer vara möjligt. Om detta inte bedöms vara möjligt kan MÄLAB komma att utforma upphandlingen så att avtal kan tecknas med flera trafikföretag, samt att vid behov utföra egen trafik vilket i första hand kommer ske genom optioner i de avtal MÄLAB har för de linjer som inte bedömts företagsekonomiskt lönsamma 1. Den närmare utformningen av upphandlingen, liksom utformning av förfrågningsunderlag, kommer avgöras efter genomförd SiU. Form för utökning av trafiken MÄLAB ska ha rätt att utöka trafiken. MÄLAB ska i första hand tillfråga avtalat Trafikföretag om att utöka trafiken i enlighet med i avtalet gällande ersättningsmodell. I andra hand ska MÄLAB ha rätt att sätta in den tillkommande trafiken från andra avtal. Trafikföretaget har rätt att på eget initiativ utöka trafiken, så länge den inte kommer i direkt konflikt med annan trafik som organiseras av MÄLAB eller RKTM. Den tillkommande trafiken ska omfattas av trafikavtalet. Tänkt avtalslängd Avtal avses tecknas ca 12 månader innan trafikstart och gäller inledningsvis fyra år, varav drygt ett års föreberedelsetid och tre års trafikdrift. Avtalet kan efter det andra året ömsesidigt förlängas med ett år i taget i som längst fem år. Krav på fordon Trafikföretaget ska tillhandahålla fordon och svarar för fordonens underhåll, städning, verkstadsresurser och uppställningsplatser o.dyl. Fordonen ska uppfylla följande funktionskrav (ett urval av de viktigaste punkterna): Maxhastigheten på fordonet ska vara lägst 200 km/h Sittplatskomforten ska vara anpassad för en normal restid på mellan 1 2 timmar och vara markant högre än i fordon särskilt avsedda för pendeltågstrafik. Ställbara stolar vid merparten av sittplatserna. Fordonen ska vara tillgängliga för alla resenärer oavsett eventuella funktionsnedsättningar. Del av fordonet ska vara av låggolvstyp utan trappor i insteget mellan plattform och fordon. Platser som är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning, inkl rullstolsburna 1 Se Bilaga G Affärsmodell i samverkansavtalet på MÄLAB:s hemsida för mer information.
Trafikföretaget ska utifrån resandeefterfrågan anpassa fordonslängd och antal fordon för respektive tur så alla resenärer får sittplats. Trafikföretaget ska tillhandahålla plats i fordonet för viss profilering av det gemensamma varumärket för det storregionala stomnätet. Principer och ersättningsnivå för biljettgiltigheter MÄLAB kommer utfärda zonbaserade periodbiljetter med giltighet i regional tågtrafik samt parallell och anslutande trafik vilken organiseras av MÄLAB:s ägare. MÄLAB:s zonbaserade periodbiljetter kommer att finnas med olika lång giltighetstid, såsom 30 dagar samt längre eller kortare perioder. MÄLAB:s ägare kan komma att utfärda biljetter som är giltiga i den avropade trafiken. Även dessa biljetter ses i det kommande trafikavtalet som MÄLAB:s biljetter, och ersätts på samma sätt. I enlighet med vad som beskrivs i Samverkansavtalets Bilaga G Affärsmodell planerar MÄLAB överlåta åt trafikföretaget att utfärda vissa typer av biljetter. Trafikföretaget får utfärda biljetter vars utformning kompletterar, men inte konkurrerar, med MÄLAB:s biljettsortiment. Sådana biljetter kan exempelvis vara bokade enkelbiljetter för resa på en specifik avgång, eller årskort. Trafikföretaget erhåller ersättning från MÄLAB för de resenärer som reser i Trafikföretagets trafik med MÄLAB:s biljetter (enligt ovan beskrivet sortiment). Ersättningen fastställs vid avtalstecknande för hela avtalsperioden, och justeras årligen enligt index. Ersättningen sker enligt överenskommen nivå för antal kr/personkilometer. Riktmärke för ersättningsnivå ska vara MÄLAB:s kommande intäkt per personkilometer, där utgångspunkten är att intäktsnivån ska motsvara dagens intäktsnivå. MÄLAB avser inte subventionera trafiken via periodkortsersättningen. Samverkan med MÄLAB Trafikföretag som MÄLAB tecknar avtal med behöver allokera resurser för att tillsammans med MÄLAB skapa samverkan exempelvis försäljning och distribution av biljetter, kundtjänst- och varumärkesfrågor, redovisning av trafik och resandedata, tågplan samt övrig rollfördelning. Trafikföretaget kör trafiken under eget varumärke. Trafikföretaget ska dock upplåta plats åt MÄLAB invändigt och utvändigt på fordonen för marknadsföring av trafiken som en del av det större trafiksystemet. Trafikala utgångspunkter Tågtrafiken i det storregionala stomnätet ska planeras och bedrivas i syfte att uppfylla de regionala mål som fastställts för trafiken och som de regionalt kollektivtrafikansvariga kommit överens om genom Samverkansavtalet. Tågtrafiken i det storregionala stomnätet ska kännetecknas av vedertagna principer för stomtrafik. Trafiken ska bedrivas med fasta linjesträckningar och enhetligt uppehållsmönster Trafiken ska, där infrastrukturen så medger, bedrivas med styva tidtabeller med avgångar på fasta minuttal Trafiken ska bedrivas med enhetliga, moderna och för regional kollektivtrafik ändamålsenliga fordon Tågtrafiken i det storregionala stomnätet ska ses som ett sammanhållet trafiksystem även om linjerna bedrivs under olika avtalsformer och med olika fordonstyper och fordonsägare. Det storregionala
stomnätet ska också fungera som planeringsmässig bas för anslutande kollektivtrafik och uppfattas som en del av ett sammanhängande trafiksystem med den länsvisa kollektivtrafiken. Planeringssamverkan förväntas ske med pendeltågen, anslutande regional tågtrafik (såsom TiB, Västtrafik och Värmlandstrafik) och interregional tågtrafik. Avsikten är att de olika trafiksystemen ska komplettera varandra avseende sträckor, uppehållsbilder och restider mm. Trafikföretag ska bedriva trafik minst enligt nedanstående omfattning. Trafiken under sommarmånader och storhelger är för närvarande inte definierade men även då bör timmestrafik eftersträvas, med undantag för delsträckan Hallsberg - Örebro. Regionaltågen ska ha samma stationsuppehåll som för dagens trafik. På sikt kan beslut fattas hos MÄLAB och de regionalt kollektivtrafikansvariga om justering av uppehållsmönstret. Direkttåg (enstaka tåg som passerar en eller flera stationer) utöver det angivna minimiutbudet kan också bedrivas för att korta restiden i huvudsak mellan större orter och för att utöka sittplatskapaciteten. Även den trafik som överstiger minimiutbudet förväntas ingå i samverkan och omfattas av MÄLAB:s biljetter och ersättning för dessa.. Svensk lagstiftning tillåter inte MÄLAB eller de regionalt kollektivtrafikansvariga att utfärda ensamrätter. Det kommer därför vara möjligt för andra trafikföretag att söka kapacitet hos Trafikverket och att bedriva trafik på samma sträcka som trafikuppdraget avser. Trafikutbudet Hallsberg Örebro Västerås Stockholm (Mälarbanan) Trafiken bedrivs genomgående med uppehåll i Hallsberg, Kumla, Örebro S, Örebro C, Arboga, Köping, Västerås, Enköping, Bålsta, Sundbyberg och Stockholm. Utgångspunkten är att Örebro S även trafikeras för tåg som vänder i Örebro. Stomtrafiken vardagar (ca 06-23) är avgångar varje timme på delsträckan Örebro Stockholm, Hallsberg trafikeras med avgångar varannan timme, om möjligt med timmestrafik i högtrafik. Insatståg vardagar bedrivs morgon och eftermiddag på delsträckan Västerås Stockholm i timmestrafik som tillsammans med stomtrafiken ger halvtimmestrafik på sträckan (ca 06-10, 14-19), några av dessa körs från Arboga på morgonen respektive till Arboga på eftermiddagen i syfte att skapa halvtimmestrafik i högtrafik på delsträckan Arboga Köping Västerås (Stockholm). Utbudet helger är avgångar varje timme mellan Örebro Västerås Stockholm. Hallsberg trafikeras med avgångar varannan timme. Idag bedrivs trafiken till och från Göteborg med avgångar varannan timme, vilket är önskvärt även efter 2017. Utbudet söder om Hallsberg planeras dock inte regleras i Trafikavtalet. Vid trafik söder om Hallsberg förutsätts att tågen gör uppehåll i Laxå. Planeringen ska utgå från att anslutning ska kunna etableras i Arboga mot Svealandsbanan vid tidpunkter när Svealandsbanans tåg vänder i Arboga. Andra önskvärda anslutningar är i Västerås mot UVEN och mot TiB.
TiB/Tågkompaniet bedriver idag trafik på delsträckan Hallsberg Örebro, samt Västerås Stockholm helger. Det är sannolikt att trafiken kommer att fortsätta, och utifrån nuvarande kända planer även utökas delen Hallsberg Örebro. Linjedelssträcka Stomtåg vardag Insatståg vardag Stomtåg helg Hallsberg Örebro 10 0 10 Örebro Västerås 18 0 18 Västerås Stockholm 18 10 1) 18 Anm 1) Varav 2 avgångar startar i Arboga (ca 06-08) respektive 2 avgångar förlängs från Västerås (ca 16-18) till Arboga i högtrafik. Övrigt Trafikföretaget svarar för alla nödvändiga funktioner för trafiken såsom underhåll och uppställningskapacitet, stationsavgifter och banavgifter mm. Trafikföretaget svarar även för ersättningstrafik. Trafikföretaget svarar för TRAV gentemot Trafikverket samt för planeringen och ansökan av tåglägen och kapacitet till Trafikverket. Frågor Är Trafikföretaget beredd att bedriva hela det trafikutbud som definierats för linjen Hallsberg Örebro Västerås Stockholm med egna fordon under avtal med MÄLAB? Är Trafikföretaget beredd att bedriva delar av det trafikutbud som definierats för linjen Hallsberg Örebro Västerås Stockholm med egna fordon under avtal med MÄLAB? Definiera i så fall vilken omfattning som avses. Vilka möjligheter ser Trafikföretaget att med tiden bedriva mer trafik än det utbud som beskrivs i denna SiU? Med vilka fordon planerar Trafikföretaget att bedriva trafiken? Redovisa övergripligen fordonens funktionalitet. Om fordonen inte uppfyller MÄLAB:s krav, när planerar Trafikföretaget att kraven kan vara uppfyllda? Hur ser Trafikföretaget på föreslagen avtalsform och avtalslängd?
Hur ser Trafikföretaget att ersättningsmodellen för MÄLAB:s färdbevis ska utformas och till vilken ersättningsnivå? Vilka garantier kan Trafikföretaget ge att de avtalsvillkor som ingår uppfylls? Vilka avtalsmässiga styrmedel föreslås användas för att säkerställa att villkoren uppfylls?