Dnr 43-2017:5686 Kristianstads kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Kristianstads kommun Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
Dnr 43-2017:5686 2 (6) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kristianstads kommun att senast den 14 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen konstaterar att Kristianstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs i form av kurser. (20 kap. 3 skollagen; 2 kap. 18-19 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen tillhandahåller särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs på det sätt som författningarna kräver. (21 kap. 3 skollagen; 2 kap. 21-23 förordning om vuxenutbildning) Åtgärder Se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. - Se till att särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen konstaterar att Kristianstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 skollagen)
Dnr 43-2017:5686 3(6) Åtgärder - Se till att huvudmannen följer upp resultaten avseende särskild utbildning för vuxna. Uppföljningen ska genomföras i relation till de nationella målen och dokumenteras. Se till att huvudmannen, utifrån en analys av det som kommer fram i uppföljningen, beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumenterar slutsatserna av analysen samt de beslutade åtgärderna. - Se till att huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen ska dokumenteras. Se till att samtliga anmälningar från rektorer då en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling tas emot, utreds skyndsamt och att åtgärder vidtas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Bedömning Tillsynen visar att det finns brister i Kristianstads kommuns systematiska kvalitetsarbete gällande vuxenutbildningen. Kommunen behöver säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå uppfyller författningarnas krav. I detta ingår att på huvudmannanivå följa upp resultaten inom särskild utbildning för vuxna och utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om och planera för nödvändiga utvecklingsåtgärder. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras i föreskrivna delar. Tillsynen visar vidare att Kristianstads kommun måste säkerställa att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå samt särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. Kristianstads kommun behöver slutligen säkerställa att samtliga anmälningar från rektorer då en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling tas emot, utreds skyndsamt och att åtgärder vidtas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen bedömer att Kristianstads kommun inte erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå såsom författningarna anger. bedömer vidare att Kristianstads kommun inte erbjuder särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå såsom författningarna anger. s utredning visar att det, avseende vuxenutbildningen på grundläggande nivå, saknas ett tydligt erbjudande av kurser i religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Utredningen visar vidare att det, avseende särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, saknas ett tydligt erbjudande av kurs i hem- och konsumentkunskap. Av skollagen framgår att kommunen ska tillhandahålla vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av förordningen om kommunal vuxenutbildning framgår att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå ska bedrivas i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap,
Dnr 43-2017:5686 4(6) religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Av skollagen framgår vidare att kommunen ska tillhandahålla särskild utbildning för vuxna. Av förordningen om kommunal vuxenutbildning framgår att särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolan, utom träningsskolan, ska bedrivas i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi, hem- och konsumentkunskap samt teknik. Kommunen erbjuder inte alla kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Studie- och yrkesvägledare inom vuxenutbildningen uppger vid intervjun att de kurser som erbjuds på grundläggande nivå är svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap. Övriga kurser kan erbjudas i andra kommuner om någon efterfrågar dem. Enligt studie- och yrkesvägledare finns det inte ett tydligt erbjudande av dessa övriga kurser. Rektorer bekräftar vid intervjutillfället att det inte finns ett tydligt erbjudande av kurser förutom i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap. Enligt rektorerna borde även de övriga kurserna anges på exempelvis kommunens hemsida. Rektorer säger vidare att de just nu inte ser något intresse för övriga kurser, men att intresset kanske skulle finnas om de flaggade mer för dem. I intervjun med representanter för huvudmannen uppges att kommunen har börjat reflektera kring om det finns brister i att inte tydligt informera om att fler kurser erbjuds. Det kan enligt huvudmannen innebära att medborgare som tittar på det skriftliga erbjudandet kan tro att de inte kan läsa övriga kurser. Kommunen erbjuder inte alla kurser inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå I inkommen dokumentation uppger huvudmannen att alla ämnen på grundläggande nivå inom särskild utbildning för vuxna erbjuds, förutom hem- och konsumentkunskap. Studie- och yrkesvägledare bekräftar i intervjun att hem- och konsumentkunskap inte erbjuds. I intervju med lärare säger denne att hem- och konsumentkunskap kan erbjudas i samarbete med andra kommuner eller i samarbete med gymnasiesärskolan. Representanter för huvudmannen uppger vid intervjun att de inte vet om hem- och konsumentkunskap erbjuds, men att de kan erbjuda det. När de får möjlighet att bemöta rektor och lärares utsagor om att det kanske inte finns ett tydligt erbjudande av denna kurs säger representanterna att det är möjligt att det finns en otydlighet i erbjudandet av hem- och konsumentkunskap. Motivering till föreläggande som ingripande Då Kristianstads kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Kristianstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
Dnr 43-2017:5686 5(6) Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen bedömer att Kristianstads kommuns systematiska kvalitetsarbete avseende vuxenutbildningen inte uppfyller författningarnas krav. s utredning visar att det inte görs någon uppföljning av resultaten avseende särskild utbildning för vuxna. Avsaknad av uppföljning av samtliga resultat medför att det saknas underlag för en fullständig analys av vuxenutbildningens utvecklingsområden som i sin tur kan utgöra underlag för beslut om utvecklingsåtgärder. Detta innebär att det inte finns en fullständig dokumentation av vare sig resultat, analys av utvecklingsområden eller beslut om och planering för utvecklingsåtgärder. bedömer vidare att samtliga fall då en elev inom alla former av vuxenutbildning anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling inte kommer huvudmannen till kännedom. Avseende de delar av vuxenutbildningen som ligger under arbete- och välfärdsnämndens ansvarsområde visar s utredning att endast anmälningar där man efter utredning på skolan kommit fram till att det rör sig om en kränkning, kommer till arbete- och välfärdsnämndens kännedom. Enligt skollagen ansvarar huvudmannen för att det på huvudmannanivå bedrivs ett kvalitetsarbete som består i att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. I detta ingår att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen för utbildningen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av skollagen framgår vidare att lärare och annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten ska anmäla dessa till rektorn och att rektorn, när denne får sådan information, ska informera huvudmannen om de uppgivna kränkningarna. När huvudmannen får information om uppgivna kränkningar ska huvudmannen skyndsamt utreda omständigheterna kring dessa och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Särskild utbildning för vuxna följs inte upp Inom barn- och utbildningsnämnden uppger skolchefen att resultat kommuniceras med nämnden årligen, oftast muntligt. Enligt skolchefen redovisas inte resultaten för särskild utbildning för vuxna eftersom detta inte har prioriterats. Representanter för huvudmannen berättar att resultat gällande särskild utbildning för vuxna inte redovisas, inte heller någon analys av denna verksamhet. Huvudmannen har inkommit till med det senaste dokumenterade kvalitetsarbetet. kan konstatera att det i dokumenten varken finns en fullständig uppföljning av resultat för särskild utbildning för vuxna, analys eller beslut om utvecklingsåtgärder. Samtliga fall där elever anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling anmäls inte till huvudmannen
Dnr 43-2017:5686 6 (6) I intervjuer med representanter för huvudmannen uppges att det finns rutiner inom barn- och utbildningsnämnden som gör att samtliga fall där en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling anmäls till huvudmannen. Avseende de delar av vuxenutbildningen som är arbete- och välfärdsnämndens ansvarsområde uppger representant för huvudmannen däremot att det inte är anmälningarna som lyfts till nämnden utan endast de fall, där det efter en utredning på skolan, redan konstaterats att det rör sig om en kränkning och åtgärder har vidtagits. Motivering till föreläggande som ingripande Då Kristianstads kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Kristianstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar Lotta Kårlind Enhetschef Jnny F2Van Föredragande/utredare Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Kristianstads kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5686 Fakta om Kristianstads kommun har genomfört tillsyn av Kristianstads kommun under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Kristianstads kommun ligger i Skåne län. Folkmängden i kommunen är enligt Statistiska centralbyrån 83 662 (30 juni 2017) personer. Största tätorten i kommunen är Kristianstad, följt av Åhus och Tollarp. Kristianstads kommun driver 50 förskolor. Totalt är 3 700 barn inskrivna i förskolan. I kommunen finns också 19 förskolor som drivs av enskilda huvudmän. Kristianstads kommun driver fritidshem på de grundskolor som har förskoleklass till årskurs 6.1 kommunen finns två enskilda fritidshem. Kommunen har 49 grundskoleenheter. Kristianstads kommun har 4 grundsärskolor. I Kristianstads kommun finns fem gymnasieskolor med totalt 14 skolenheter. Alla nationella program, förutom naturbruksprogrammet, erbjuds. Samtliga introduktionsprogram erbjuds. I Kristianstad finns också 3 gymnasiesärskolor. Vuxenutbildningen i Kristianstads kommun erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna samt svenska för invandrare (SFI). Yrkesutbildning erbjuds främst på entreprenad. Viss yrkesutbildning på gymnasial nivå i lärlingsform erbjuds i egen regi. Lärlingsutbildning för vuxna bedrivs i samverkan med Hässleholm, Östra Göinge och Osby. Gymnasial yrkesutbildning erbjuds på distans via upphandlad aktör. Barn- och utbildningsförvaltningen ansvarar för förskola, fritidshem, pedagogisk omsorg, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, och gymnasiesärskola. Vuxenutbildningen organiseras inom två förvaltningar: barn och utbildningsförvaltningen och arbete- och välfärdsförvaltningen. Barn- och utbildningsförvaltningens verksamhet är indelad i fem skolområden. Fyra skolområden ansvarar för förskola, grundskola och fritidshem. Ett skolområde ansvarar för gymnasieskola och vuxenutbildning. Respektive förvaltning leds av en förvaltningschef och styrs politiskt av barn- och utbildningsnämnden samt arbete- och välfärdsnämnden. 1 (2) Måluppfyllelse Av den nationella statistiken för år 2016 framgår att andelen kursdeltagare som slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå är 75 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå är 19 procent.
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5686 Inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå är andelen kursdeltagare som slutför kurs 65 procent år 2016 enligt den nationella statistiken. Andelen som avbryter sina studier är samma år 17 procent. För riket totalt samma år slutför 71 procent av kursdeltagarna kurs och 19 procent avbryter kurs. 2 (2) Enligt den nationella statistiken för år 2016 varierar andelen kursdeltagare som fått godkänt (slutfört kursen och uppnått målen för betyget Godkänt eller Väl godkänt) i de olika kurserna inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare mellan 39 och 68 procent. Andelen som avbrutit kursen varierar samma år mellan 9 och 23 procent.