Ne/ Dnr 43-2016:10731 Falköpings kommun kommunen@falkoping.se för gymnasieskola efter tillsyn i Falköpings kommun Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
Dnr 43-2016:10731 2 (7) s beslut genomför tillsyn i Falköpings kommun under hösten 2017. Huvudmannens ansvarstagande för gymnasieskolan granskades vid besök i kommunen den 28 september samt 2 och 3 oktober 2017. Vid tillsynen intervjuades samordningsansvarig för det kommunala aktivitetsansvaret, representanter för Centrum för Flerspråkighet (CFF), representanter för Specialpedagogiskt centrum (SPC), skolchef, verksamhetschef för gymnasieskolan samt representanter för Barn- och utbildningsnämnden. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Falköpings kommun att senast den 13 april 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Falköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen) Hemkommunen håller sig löpande under året informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta, som har fullgjort sin skolplikt men inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola eller gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning. Hemkommunen erbjuder de ungdomar som berörs lämpliga individuella åtgärder, vilka dokumenteras på lämpligt sätt. (29 kap. 9 skollagen) Åtgärder - Falköpings kommun ska se till att det vid gymnasieskolenhetema erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. - Falköpings kommun ska löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta, som har fullgjort sin skolplikt men inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola eller gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning. - Falköpings kommun ska erbjuda de ungdomar som berörs av kommunens aktivitetsansvar lämpliga individuella åtgärder och dokumentera dessa på lämpligt sätt.
Dnr 43-2016:10731 3(7) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Falköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder - Falköpings kommun ska, i förhållande till de nationella målen, följa upp och dokumentera kunskapsresultaten inom gymnasieskolan för introduktionsprogram. - Falköpings kommun ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. Falköpings kommun ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras.
201 7-1 1-14 Dnr 43-2016:10731 4(7) Bedömning s tillsyn visar att Falköpings kommun i flera avseenden tar ett övergripande ansvar för gymnasieskolan genom att ge de förutsättningar som behövs för lärande och trygghet. Falköpings kommun har påbörjat ett kontinuerligt och långsiktigt arbete med att utveckla och förbättra utbildningen. s tillsyn visar dock att det saknas ett tillräckligt systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete avseende kunskapsresultaten, då resultaten för eleverna på introduktionsprogrammen inte följs upp på ett systematiskt sätt. Då eleverna på introduktionsprogram utgör nästan en fjärdedel av alla elever i gymnasieskolan, saknas därmed för en stor del av gymnasieskolan en grund för att kunna analysera möjliga orsaker till resultaten och kunna fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsinsatser. Tillsynen visar även att Falköpings kommun inte erbjuder studiehandledning på modersmålet till alla elever som behöver det. Kommunen styr och leder inte heller arbetet med det kommunala aktivitetsansvaret på ett sådant sätt att man håller sig informerade om vilka ungdomar i kommunen som omfattas av aktivitetsansvaret eller om de ungdomar som berörs erbjuds lämpliga åtgärder. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Studiehandledning på modersmålet bedömer att Falköpings kommun inte erbjuder studiehandledning på modersmålet till alla elever som behöver det. Bedömningen grundar sig på att det finns elever i gymnasieskolan som behöver studiehandledning men som inte får det i ett flertal språk. Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Om det finns särskilda skäl, får en elev som har rätt till modersmålsundervisning och som före sin ankomst till Sverige har undervisats på ett annat språk än modersmålet, ges studiehandledning på det språket i stället för modersmålet. I den redogörelse som tagit del av inför tillsynen beskriver huvudmannen att studiehandledning har getts till elever i arabiska, somaliska, farsi/dari och kurdiska. Vidare uppges att det finns ett antal elever som inte får studiehandledning i urdu, pashto, kinesiska, thailändska och tigrinja. Huvudmannen beskriver att skolorna arbetar för att ta reda på i vilken utsträckning och på vilket sätt eleverna är i behov av studiehandledning på modersmålet genom att det inför skolstart sker överlämning från grundskolor via elevhälsoteamen. Nyanlända elever som påbörjar sin utbildning i Falköpings kommun kartläggs utifrån skolbakgrund, språkkunskap och kunskapsnivå av Centrum för Flerspråkighet, CFF.
Dnr 43 2016:10731 5(7) Representanter för CFF uppger i intervju att elever som behöver studiehandledning i somaliska, arabiska och dan i får det men att de i kommunen inte kan tillgodose studiehandledning för elever som behöver det i thailändska, filippinska och kinesiska. Skolchefen och verksamhetschefen för gymnasieskolan uppger att studiehandledning ges om det finns studiehandledare att få tag på men att det finns vissa språk där det inte finns någon studiehandledare. Kommunens aktivitetsansvar för ungdomar bedömer att Falköpings kommun inte löpande under året håller sig informerade om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta, som har fullgjort sin skolplikt men inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola eller gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning. bedömer vidare att Falköpings kommun inte heller i tillräcklig grad erbjuder de ungdomar som berörs lämpliga individuella åtgärder och dokumenterar det på lämpligt sätt. Bedömningen grundar sig på att det i utredningen framkommer att Falköpings kommun under det senaste året inte haft ett fungerande arbete inom ramen för det kommunala aktivitetsansvaret, trots att det finns rutiner för hur detta arbete ska utföras. Därmed har kommunen inte hållit sig informerad om vilka ungdomar i kommunen som omfattas av aktivitetsansvaret. Det är därmed inte heller säkerställt att de ungdomar som berörs erbjuds lämpliga individuella åtgärder. De åtgärder som har erbjudits är inte heller dokumenterade. Enligt skollagen ska hemkommunen löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta som har fullgjort sin skolplikt, men inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola eller gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning. Hemkommunen har inom ramen för ansvaret uppgiften att erbjuda de ungdomar som berörs lämpliga individuella åtgärder. Åtgärderna ska i första hand syfta till att motivera den enskilde att påbörja eller återuppta en utbildning. Kommunerna ska dokumentera sina åtgärder på lämpligt sätt och föra ett register över de ungdomar som omfattas av ansvaret. Av förarbetena till skollagen (prop. 2013/14:191 s.129 och 134) framgår att arbetet med att samla information, kontakta ungdomar, erbjuda insatser och genomföra dem behöver ske kontinuerligt under hela året eftersom ungdomar kan avbryta sin utbildning under hela läsåret. Det framgår vidare att ytterligare en anledning till att arbetet ska ske löpande under året är att kommunen ska kunna förebygga utanförskap för berörda ungdomar. Enligt samma förarbeten omfattar kommunernas aktiviteter i förhållande till målgruppen, allt från kartläggning och uppsökande verksamhet för att hitta de berörda ungdomarna, till olika insatser för att i första hand motivera ungdomar att påbörja eller återuppta en utbildning. I den redogörelse som tagit del av inför tillsynen beskriver huvudmannen att gymnasieskolan har en tjänsteman med uppdrag att samordna de elever som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. Antalet elever som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret är dock högre än vad kommunen kan hantera med tillräcklig kvalitet, uppger huvudmannen i redogörelsen, och arbetet ger inte alltid önskvärt resultat.
Dnr 43-2016:10731 6(7) I intervju med den tjänsteman som har samordningsansvar för det kommunala aktivitetsansvaret uppges att det inte finns någon i kommunen som har arbetat med det kommunala aktivitetsansvaret under läsåret 2016/2017. Samordnaren uppger att hen nyligen har påbörjat arbetet och att hen känner till att det ska finnas ett register som omfattar 223 ungdomar. Vidare berättar samordnaren att det inte syns vilka individuella åtgärder ungdomarna har i dessa register. För att ta reda på det måste samordnaren ringa ungdomarna och fråga vilka insatser som gjorts vilket inte skett sedan ett drygt år tillbaka. Samordnaren berättar att hen hittills endast har arbetat med de ungdomar som avbrutit sina studier på nationella program under innevarande läsår, 2017/2018, och att hen därmed inte känner till om det finns några ungdomar som inte har påbörjat någon utbildning på nationellt program. Vidare berättar samordnaren att det finns rutiner för hur det kommunala aktivitetsansvaret ska genomföras i kommunen men att dessa rutiner inte har följts sedan minst ett år tillbaka och att de i nuläget inte har kontroll över vilka ungdomar i kommunen som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. Skolchefen och verksamhetschefen bekräftar i intervjun att den beskrivning som samordnaren för det kommunala aktivitetsansvaret gett av hur kommunen arbetar med det kommunala aktivitetsansvaret stämmer. Detta innebär enligt dem att det finns rutiner för hur det kommunala aktivitetsansvaret ska genomföras i kommunen. Dessa rutiner har emellertid inte följts sedan minst ett år tillbaka och kommunen har därför i nuläget inte kontroll över vilka ungdomar i kommunen som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. Motivering till föreläggande som ingripande Falköpings kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falköpings kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna bedömer att Falköpings kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för utbildningen i gymnasieskolan som motsvarar författningarnas krav. Bedömningen grundar sig på att det saknas uppföljning av kunskapsresultat för introduktionsprogrammen (IM). Därmed saknas en grund för att kunna analysera möjliga orsaker till resultaten och fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsåtgärder för introduktionsprogrammen samt planera för och genomföra sådana insatser. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och
Dnr 43-2016:10731 7 (7) utvecklingen, t ex. betygsstatistik och resultat av nationella prov. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. I huvudmannens Verksamhetsredovisning 2016, Barn- och Utbildningsförvaltningen, som tagit del av inför tillsynen, redovisas inte några resultat för utbildningen på introduktionsprogrammen. Visserligen konstateras att en stor volymökning på introduktionsprogrammen medfört att fler elever har en större utmaning att hinna nå kunskapskraven, men utan att detta konkretiseras eller beskrivs närmare Det finns inte heller någon analys av möjliga orsaker till resultaten för introduktionsprogrammen eller beslut om utvecklingsinsatser. Skolchefen uppger i intervjun att kommunen behöver bli bättre på att systematiskt följa upp betyg och resultat inom introduktionsprogrammen. I dagsläget finns det inte resultat för introduktionsprogrammen som går att följa upp. Motivering till föreläggande som ingripande Falköpings kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falköpings kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar Frida Eek sfattare elena BoRhius Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om gymnasieskola i Falköpings kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10731 Fakta om gymnasieskola i Falköpings kommun Falköpings kommun ligger centralt i Västra Götalands län och har drygt 32 500 invånare. Kommunfullmäktige är den högsta beslutande församlingen i kommunen och där fattas de övergripande besluten för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar också hur kommunen ska organiseras, vilka nämnder som ska finnas och hur arbetet ska fördelas. Nämnderna bereder fullmäktigeärenden och ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs. Barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller utbildning i förskola, fritidshem, grund- och gyrrmasiesärskola samt grund- och gymnasieskola. Kompetens- och arbets-livsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller vuxenutbildning. Nämnderna fördelar budgeten inom sina verksamhetsområden och beslutar om övergripande verksamhetsfrågor. Till sitt förfogande har Barn- och utbildningsnämnden en förvaltning, vilken vid tiden för tillsynen leds av en förvaltningschef. Under förvaltningschefen finns även tre verksamhetschefer. En verksamhetschef ansvarar för grundskolan, grundsärskolan och fritidshem. En annan verksamhetschef ansvarar för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan och en tredje verksamhetschef ansvarar för förskolan. Falköpings kommun bedriver utbildning inom gymnasieskolan på fyra skolenheter som leds av en rektor vardera. Samtliga skolenheter är förlagda i samma skolbyggnad, Ållebergsgymnasiet. Falköpings kommun erbjuder utbildningar på följande nationella program: barn- och fritidsprogrammet, bygg- och anläggningsprogrammet, ekonomiprogrammet, el- och energiprogrammet, estetiska programmet, fordons- och transportprogrammet, handels- och administrationsprogrammet, industritekniska programmet, naturvetenskapsprogrammet, samhällsvetenskapsprogrammet, teknikprogrammet samt vård- och omsorgsprogrammet. Kommunen erbjuder även utbildningar på introduktionsprogrammen preparandutbildning, programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språkintroduktion. Sammantaget omfattar gymnasieskolan 1054 elever, varav cirka en fjärdedel av eleverna går på något av introduktionsprogrammen. Falköpings kommun ingår i det regionala samverkansområdet Utbildning Skaraborg där ytterligare utbildningar erbjuds. 1 (2) Måluppfyllelse Skolverkets statistik visar att cirka 88 procent av de elever som avslutade ett nationellt program i Falköpings kommun med avgångsbetyg år 2016 fick gymnasieexamen. Motsvarande andel för riket var samma år cirka 90 procent. Den genomsnittliga betygspoängen för de elever som avslutade sin utbildning i kommunen med examen eller studiebevis år 2016 var 14,1. Detta ligger i paritet med den genomsnittliga betygspoängen för alla elever på nationella program i riket (14,1). De genomsnittliga betygspoängen varierar mellan yrkesprogram och högskoleförberedande program i Falköpings kommun. På yrkesprogrammen var den genomsnittliga betygspoängen för elever som avslutade sin utbildning med examen eller studiebevis 13,1 (13,0 i riket) och på högskoleförberedande program var den genomsnittliga betygspoängen för elever med examen eller studiebevis 14,7 (14,6 i riket). Den genomsnittlig betygspoängen hos avgångselever på nationella program i Falköpings kommun har, sett över en
Bilaga 2 Dnr 43-2016:10731 treårsperiod, ökat på yrkesprogrammen och legat relativt konstant på högskoleförberedande program. För introduktionsprogrammen saknas nationellt sammanställd statistik. Huvudmannen redovisar inte heller några uppgifter gällande resultaten på introduktionsprogrammen. 2 (2)