Beslut för gymnasieskola

Transkript

1 Hermods design & construction college ab Org.nr Beslut för gymnasieskola efter tillsyn av Hermods design & construction college ab

2 2 (14) Tillsyn av Hermods design & construction college ab har genomfört tillsyn av Hermods design & construction college ab ( ) under hösten Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Måluppfyllelse och resultat Av Skolverkets officiella statistik (SIRIS) framgår följande om Hermods design & construction college ab. 75,7 procent av eleverna på Design & construction college Stockholm med avgångsbetyg 2014/15 erhöll gymnasieexamen. Motsvarande uppgifter för riket är 88,4 procent. 72,2 procent av eleverna på Design & construction college Helsingborg med avgångsbetyg 2014/15 erhöll gymnasieexamen. Motsvarande uppgifter för riket är 87,3 procent. 74,6 procent av eleverna på Design & construction college Malmö med avgångsbetyg 2014/15 erhöll gymnasieexamen. Motsvarande uppgifter för riket är 87,9 procent. Av de elever som påbörjade sin utbildning 2012/13 avslutade i snitt 55,9 procent sin utbildning inom tre år, motsvarande uppgift för riket är 72,5 procent.

3 Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3 (14) s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Föreläggande Föreläggande I kolumnen Typ av ingripande anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning s bedömning är att Hermods design & construction college ab behöver vidta åtgärder avseende tillgång till skolbibliotek, studiehandledning på modersmål och uppföljning av resultat för introduktionsprogram. s tillsyn visar att skolbiblioteken inte används i undervisningen vid huvudmannens alla skolor. Tillsynen visar också att det finns skolbibliotek som behöver utrustas för att bättre fylla de behov som finns på skolorna. Hermods design & construction college ab behöver därför följa upp att de skolbibliotek som är under utveckling färdigställs så att de kan användas som resurs i den pedagogiska verksamheten. Hermods design & construction college ab behöver säkerställa att alla elever med behov av studiehandledning på modersmål erbjuds detta, och att sådan studiehandledning kan arrangeras på alla orter där huvudmannen har gymnasieskolor. Utredningen visar att det pågår ett utvecklingsarbete inom huvudmannens organisation i syfte att skapa ett språkcentrum genom vilket studiehandledning på modersmål ska erbjudas. Vid tidpunkten för tillsynsbesöket har dock konstaterat att projektet ännu inte är implementerat på alla orter där huvudmannen har skolor, och att det finns elever vars behov av studiehandledning på modersmål inte tillgodosetts. Tillsynen visar vidare att huvudmannen inte på aggregerad nivå följer upp resultat för elevgrupperna på gymnasieskolans introduktionsprogram. Det finns konstaterade brister i det systematiska kvalitetsarbetet för introduktionsprogrammen på huvudmannens skolenheter, vilket innebär att huvudmannen

4 4 (14) inte har ett fullgott underlag för analys av elevgruppernas resultat där huvudmannen kan identifiera åtgärder för ökad måluppfyllelse. Skolans systematiska kvalitetsarbete ska vara en tydlig process där uppföljning, analys, planering och genomförande av insatser hänger samman för att bidra till förbättrade resultat och en utveckling av verksamheten. Därtill ska skolans systematiska kvalitetsarbete dokumenteras.

5 5 (14) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Hermods design & construction college ab att senast den 31 mars 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen ser till att de förutsättningar för att bedriva en utbildning av hög kvalitet (i form av till exempel en stabil elevprognos och budget) som denne hade vid godkännandet som huvudman fortfarande gäller. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att de rektorer som är anställda att leda verksamheten har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. I arbetet ingår också att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att målen för utbildningen kan nås. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. Den enskilda huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Hermods design & construction college ab inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på gymnasieskolenheterna finns tillgång till skolbibliotek, som kan användas för att stödja elevernas lärande och utveckling. (2 kap. 36 skollagen; Lgy 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen behöver säkerställa att: Alla skolenheter har tillgång till skolbibliotek som kan användas för elevernas lärande och utveckling.

6 6 (14) Studiehandledning på modersmål erbjuds alla elever som har behov av det. Motivering till bedömning av brist Skolbibliotek s bedömning är att Hermods design & construction college ab inte har säkerställt att det på skolenheterna finns tillgång till skolbibliotek som kan användas för att stödja elevernas lärande och utveckling. s tillsyn visar att det finns skolbibliotek vid huvudmannens skolor som behöver utvecklas för att möta verksamhetens behov, men huvudmannen har inte visat på vilket sätt man arbetar för att garantera att biblioteken färdigställs så att de kan användas som en pedagogisk resurs i verksamheterna. Bristen innebär att biblioteken inte används på alla skolor, och att det därmed finns risk att eleverna vid huvudmannens skolor inte tillägnar sig bok- och bibliotekskunskap och modern teknik som ett verktyg för kunskapssökande, kommunikation, skapande och lärande. Rättslig reglering Av skollagen framgår att eleverna i gymnasieskolan ska ha tillgång till skolbibliotek. Enligt läroplanen har rektorn ett särskilt ansvar för att utbildningen utformas så att eleverna, för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, får tillgång till lärverktyg för en tidsenlig utbildning, bl.a. bibliotek, datorer och andra tekniska hjälpmedel. Skolbiblioteken används inte vid huvudmannens gymnasieskolor Huvudmannen uppger i intervju att alla skolor har tillgång till bibliotek och att det på koncernövergripande nivå finns en checklista i fråga om skolbibliotek vilken tagits fram i syfte stödja verksamheterna. Checklistorna finns tillgängliga på den interna webbplatsen och kan användas av rektorerna för att förstå vilka krav som ställs utifrån skollag, förordningar och koncernövergripande policy. I intervju framkommer vidare att det är huvudmannens uppfattning att skolbiblioteken vid skolorna används och att en av huvudmannens representanter har bedrivit ett riktat arbete till skolorna för att utveckla användandet av skolbiblioteken. Huvudmannens representanter uppger dock att de vid tidpunkten för s tillsyn inte har kunskap om hur skolbiblioteken används på skolorna och redogör inte heller för utvecklingsarbete gällande skolbibliotek. I intervjuer med elever på en av huvudmannens skolor, Design & construction college Malmö (2016:3270), framkommer att biblioteket inte används i undervisningen, vilket bekräftas av skolans lärare och rektor. I intervjuerna

7 7 (14) framkommer också att skolledningen vid tidpunkten för s tillsyn planerar arbete för att utveckla biblioteket. s bedömning är att utvecklingsarbetet gällande biblioteken sker lokalt eftersom huvudmannen inte har redovisat hur det säkerställs att skolbibliotek färdigställs för att fungera som resurs i undervisningen vid skolorna. konstaterar därmed att det vid Hermods design & construction college ab:s skolor finns en brist på tillgång till skolbibliotek som är anpassade för att stödja elevernas lärande och kunskapsutveckling. Studiehandledning på modersmål s tillsyn visar att det finns elever inom huvudmannens verksamhet som har behov av studiehandledning på modersmål, och att dessa elevers behov inte har tillgodosetts. I intervjuer med huvudmannen framkommer vidare att huvudmannen inte inventerar behovet och s bedömning är därför att Hermods design & construction college ab inte säkerställer att elever som behöver studiehandledning på modersmål får erbjudande om det. Bristen innebär att elever med svaga kunskaper i svenska går miste om stöd på modersmålet, vilket de behöver för att kunna tillägna sig ämnesundervisningen. I förlängningen kan det leda till att eleverna inte når utbildningens mål. Studiehandledning på modersmål är en rättighet för elever som behöver det. Rättslig reglering Av gymnasieförordningen framgår att en elev ska få studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. Om det finns särskilda skäl, får en elev som har rätt till modersmålsundervisning och som före sin ankomst till Sverige har undervisats på ett annat språk än modersmålet ges studiehandledning på det språket istället för modersmålet. Studiehandledning på modersmål ges inte till elever med behov Av s tillsyn av Design & construction college Malmö (2016:3270) framgår att det finns elever som behöver studiehandledning på modersmål, men som inte erbjuds sådant stöd. Skolans rektor och elevhälsans personal uppger i intervjuer att studiehandledare saknas på orten och att skolan av den anledningen inte kunnat arrangera studiehandledning på modersmål för elever med identifierade behov. Huvudmannen uppger i intervju att man inte känner till omständigheterna i fråga om studiehandledning på modersmål vid Design & construction college

8 8 (14) Malmö. Behov av studiehandledning på modersmål inventeras lokalt på skolorna och huvudmannen uppger att elever med behov erbjuds studiehandledning. I huvudmannens skriftliga svar till framgår att huvudmannen erbjudit elever studiehandledning på modersmål, men att elever som tillfrågats tackat nej. s utredning visar dock att huvudmannen inte kartlägger antalet elever med behov av studiehandledning på modersmål och inte heller har säkerställt att tillgång till studiehandledare finns. noterar i detta sammanhang att huvudmannen bör ha kännedom om att elevers behov av studiehandledning inte tillgodosetts vid Design & construction college Malmö (2016:3270), eftersom en intern granskning i huvudmannens koncern uppmärksammat att studiehandledning inte erbjuds i tillräcklig omfattning vid skolan. konstaterar att Hermods design & construction college ab bedriver ett utvecklingsarbete i fråga om att erbjuda elever studiehandledning på modersmål. I intervju med huvudmannen framkommer att AcadeMedia under föregående läsår har startat ett pilotprojekt i syfte att utveckla ett eget koncerngemensamt språkcentrum för att möta det generellt stora behovet av studiehandledning på modersmålet, och bristande tillgång till studiehandledare. Under höstterminen 2016 startade AcadeMedia ett första språkcentrum med anställda studiehandledare i Göteborg. På sikt uppger huvudmannen att detta ska leda till att alla skolor inom koncernen får tillgång till studiehandledare på modersmålet. Under 2017 ska projektet utvidgas med språkcentrum i Stockholm och Skåneregionen, samt en satsning på fjärrhandledning men vid tidpunkten för s tillsyn var projektet inte genomfört på alla orter där huvudmannen har skolor. Motivering till föreläggande som ingripande Huvudmannens verksamhet uppfyller inte de krav som gäller för verksamheten. Huvudmannen föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat som knyter till det syfte som utbildningen har enligt nationella styrdokumenten. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.

9 9 (14) När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever genomför vid skolenheterna. Bedömning av brist konstaterar att Hermods design & construction college ab inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen behöver utveckla det systematiska kvalitetsarbetet avseende elevgruppen på introduktionsprogram, det vill säga: Analysera vad som påverkar och orsakar resultat i relation till nationella mål. Besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder för ökad måluppfyllelse och dokumentera de beslutade åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Enligt s bedömning finns det brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för introduktionsprogram. Både av handlingar som huvudmannen inkommit med och i intervjuer med huvudmannen framgår att det är ett utvecklingsområde att på gruppnivå följa upp elevernas resultat på introduktionsprogram. s tillsyn visar att det också finns konstaterade brister i det systematiska kvalitetsarbetet avseende introduktionsprogram vid Design & construction college Malmö (2016:3270) och Design & construction college Helsingborg (2016:3271). Av den anledningen är det enligt s uppfattning osäkert om underlaget för

10 10 (14) den analys som ska genomföras av huvudmannen på övergripande nivå är tillräckligt för att identifiera utvecklingsåtgärder som är adekvata i förhållande till verksamheternas egentliga behov. Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbeten till skollagen framgår bland annat att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen av utbildningen, till exempel betygsstatistik och resultat i förhållande till nationella prov. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Som exempel kan nämnas behovet av att analysera variationer mellan de olika programmens resultat och måluppfyllelse liksom likvärdigheten i skolors bedömning och betygssättning. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheterna bör analyseras särskilt (prop. 2009/10:165 s. 306). Av förarbeten till skollagen framgår vidare att arbetet med att utveckla verksamheten är en process där analys och värdering bland annat av skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut och åtgärder för förbättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetsarbete med struktur, rutiner, processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av verksamheten (prop. 2009/10:165 s. 304). Introduktionsprogrammen följs inte upp på gruppnivå s utredning visar att det finns utvecklingsområden inom huvudmannens kvalitetsarbete avseende uppföljning av introduktionsprogram. I den dokumentation som tagit del av återfinns inte någon form av uppföljning av resultat på gruppnivå för elever på introduktionsprogram. I huvudmannens verksamhetsplan för 2016/17 finns ingen sammanställning eller analys av resultat för elever på introduktionsprogram, i verksamhetsplanen saknas också planering av måluppfyllande åtgärder för elevgruppen. Analys av resultat för introduktionsprogram återfinns inte heller i någon annan dokumentation som efterfrågat. I s intervjuer med huvudmannen framkommer att resultat för elever vid introduktionsprogram utvärderas genom individuell uppföljning av elever vid respektive skolenhet. Elevernas måluppfyllelse och individuella studieplaner följs upp, och med hjälp av systemet Early Warning System identifierar skolorna de elever som riskerar att inte nå kursmålen.

11 11 (14) Huvudmannen uppger att eleverna på introduktionsprogram finns med i en rapportering som rektorerna gör för verksamhetschefen månadsvis. I månadsrapporterna redovisas det antal F respektive elev har och elevernas närvaro i utbildningen, vilket utgör ett underlag för huvudmannens regelbundna diskussioner med rektorerna. Avseende uppföljning på gruppnivå förklarar huvudmannen att eleverna på introduktionsprogram ofta saknar godkänt betyg i något enstaka ämne, där de undervisas i grundskolekurser, och att de i övrigt följer undervisningen vid ett nationellt program. Eleverna på introduktionsprogram anses av den anledningen ingå i elevgruppen på nationellt program, där de följs upp på gruppnivå i analysen av det nationella programmet. Huvudmannen hänvisar också till det låga antalet elever vid introduktionsprogram, 12, 21 och 11 elever vid huvudmannens tre skolor. Huvudmannen menar att eleverna är så få att de i praktiken inte utgör elevgrupper vid skolenheterna. Av dessa skäl uppger huvudmannen att det är svårt att hitta mått för att mäta kunskapsresultat och kvalitet inom introduktionsprogrammen på gruppnivå. s konstaterar att elever på introduktionsprogram har andra förutsättningar och behov än elever på nationella program och bedömer att eleverna därför behöver följas upp utifrån sin programtillhörighet. Genom att huvudmannen endast följer upp elevernas resultat på individuell nivå saknas uppgifter hos huvudmannen att använda för jämförelser mellan skolor och elevgrupper i syfte att inhämta erfarenheter, dela framgångsfaktorer och identifiera utvecklingsområden. De data som finns hos huvudmannen för analys och beslut om åtgärder för elever på introduktionsprogram är därför enligt s bedömning otillräckliga. Motivering till föreläggande som ingripande Huvudmannens verksamhet uppfyller inte de krav som gäller för verksamheten. Huvudmannen föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

12 12 (14) På s vägnar Anna Rydin Beslutsfattare Karin Lindqvist Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Hermods design & construction college ab

13 Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats under fliken Inspektion.

14 Bilaga 2: Fakta om Hermods design & construction college ab Bilaga Hermods design & construction college ab, organisationsnummer , är huvudman för skolenheterna Design & construction college Stockholm, Design & construction college Helsingborg och Design & construction college Malmö. Hermods design & construction college ab ingår i AcadeMediakoncernen. Vid skolorna erbjuds nationella högskoleförberedande program och yrkesprogram samt introduktionsprogram. Vid tiden för tillsyn finns det sammanlagt 748 elever vid huvudmannens gymnasieskolor. Av dessa läser 44 elever på något av introduktionsprogrammen. Nationella program Bygg- och anläggningsprogrammet Estetiska programmet El- och energiprogrammet Handels- och administrationsprogrammet Hotell- och turismprogrammet Samhällsvetenskapsprogrammet Teknikprogrammet Huvudmannen har för avsikt att avveckla bygg- och anläggningsprogrammet och el-och energiprogrammet, och av den anledningen sker ingen intagning till dessa program. Introduktionsprogram Programinriktat individuellt val med inriktning mot el- och energiprogrammet, handels- och administrationsprogrammet samt hotell- och turismprogrammet. Preparandutbildning med inriktning mot samhällsprogrammet.