EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 22 april 2013 (23.4) (OR. en) 8575/13 JEUN 38 EDUC 112 SOC 253 NOT från: Rådets generalsekretariat till: Ständiga representanternas kommitté (Coreper I)/rådet Föreg. dok. nr: 7688/1/13 JEUN 31 EDUC 92 SOC 134 Ärende: Rådets slutsatser om det högkvalitativa ungdomsarbetets bidrag till ungdomars utveckling, välbefinnande och sociala integration Arbetsgruppen för ungdomsfrågor har vid flera möten utarbetat ovannämnda slutsatser så att de ska kunna antas av rådet (utbildning, ungdom, kultur och idrott) den 16 17 maj 2013. Texten godkänns nu av alla delegationer. Coreper uppmanas därför att bekräfta det godkännande som utkastet till slutsatser fått i arbetsgruppen för ungdomsfrågor och överlämna texten till rådet för antagande och därefter offentliggörande i EUT. 8575/13 EHE/mg,chs 1
Rådets slutsatser om det högkvalitativa ungdomsarbetets bidrag till ungdomars utveckling, välbefinnande och sociala integration Rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, 1. SOM ERINRAR OM DEN POLITISKA BAKGRUNDEN TILL DENNA FRÅGA, I SYNNERHET 1. det europeiska samarbetet på ungdomsområdet 1 som fastställer välbefinnande och social integration som två av åtta handlingsområden och framhåller stödet till och utvecklingen av ungdomsarbete som ett sektorsövergripande medel för att uppfylla ramarnas övergripande mål och där ett större fokus på ungdomars sociala integration, hälsa och välbefinnande rekommenderas, 2. kommissionens meddelande Europa 2020, som godkänts av Europeiska rådet, som erkänner den roll som ungdomsarbete spelar när det gäller att erbjuda alla ungdomar möjligheter till icke-formellt lärande, 3. rådets rekommendation av den 20 december 2012 om validering av icke-formellt och informellt lärande 2, 4. gemensamma slutsatser från EU:s ungdomskonferens anordnad av det irländska ordförandeskapet den 11 13 mars 2013, 1 2 Rådets resolution av den 27 november 2009 om förnyade ramar för det europeiska samarbetet på ungdomsområdet (2010 2018 - EUT C 311, 19.12.2009, s. 1 11) och 2012 års gemensamma rapport från rådet och kommissionen om genomförandet av de förnyade ramarna för det europeiska samarbetet på ungdomsområdet (2010 2018) (EUT C 394, 20.12.2012, s. 5 16). EUT 398, 22.12.2012, s. 1 5. 8575/13 EHE/mg,chs 2
2. SOM UTGÅR FRÅN 5. resolutionen av den 19 november 2010 från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om ungdomsarbete, som uppmanar till bättre förståelse och en utökad roll, i synnerhet när det gäller främjande av, stöd för och utveckling av ungdomsarbete på flera olika nivåer, 3. KONSTATERAR ATT 6. ungdomar aktivt bidrar till den sociala infrastrukturen samt till dynamiken inom olika grupper, både geografiska grupper och intressegrupper; ungdomar är en dynamisk befolkningsgrupp präglad av mångfald, med olika verkligheter, behov, krav och aspirationer; demografi, biografi, mångfald, övergångar och möjligheter är frågor som påverkar ungdomar direkt och som ibland avgör hur de utvecklas och därför bör ungdomspolitiken återspegla och vara lyhörd för sådana frågor och både skapa möjligheter för alla ungdomar och öka deras egenmakt samt främja jämställdhet, 7. "ungdomsarbete" är ett vitt begrepp som omfattar ett brett spektrum av verksamheter av social, kulturell, utbildningsmässig eller politisk art, vilka utförs av, med och för ungdomar; i ökad omfattning inbegriper dessa verksamheter även idrott och tjänster för ungdomar; ungdomsarbete ingår i utbildning utanför skolsystemet på samma sätt som särskild fritidsverksamhet som bedrivs av professionella eller frivilliga ungdomsarbetare och ungdomsledare; ungdomsarbete organiseras på olika sätt (av organisationer ledda av ungdomarna själva, organisationer för ungdomar, informella grupper eller via tjänster för ungdomar och myndigheter), det genomförs i olika former och utformningar (t.ex. öppet för alla, gruppbaserat, programbaserat, som uppsökande verksamhet och enskilt) samt får sin utformning på lokal, regional, nationell och europeisk nivå, 8. ungdomsarbete är inriktat på ungdomars personliga och sociala utveckling och har en stor räckvidd som innebär att det kan nå och engagera ungdomar utifrån deras behov och intressen och tar hänsyn till deras miljö; denna täckning kompletterar andra politiska åtgärder för ungdomar och därför kan ungdomsarbete erbjuda ungdomar kontaktpunkter, samhörighet och utveckling, 8575/13 EHE/mg,chs 3
9. social integrering kräver vittomspännande och sektorsövergripande åtgärder för att möta det mångfacetterade problemet med marginalisering och utestängning i samhället, 10. ungdomsarbete spelar en viktig roll när det gäller att förhindra social utestängning och främja social integrering; ungdomsarbete erbjuder utrymme för och möjligheter till utveckling för alla ungdomar och "grundar sig på icke-formellt och informellt lärande 3 och frivilligt deltagande" 4, 11. ändamålsenligt ungdomsarbete och ändamålsenliga ungdomsinitiativ syftar till att skapa möjligheter för ungdomar och till att uppmuntra deras aktiva deltagande i samhällslivet; det utrustar dem med färdigheter, kompetens och erfarenheter för livet och maximerar därvid skyddsfaktorer som ökar utvecklingen, välbefinnandet, autonomin och den sociala integrationen för alla ungdomar, även för dem med färre möjligheter, 12. högkvalitativt ungdomsarbete är ett åtagande om att kontinuerligt sörja för och främja optimalt tillhandahållande av ungdomsarbete och praktik för ungdomar; det handlar här om ungdomsorganisationer, tjänster för ungdomar och ungdomsarbetare som arbetar med relevanta aktörer för att planera och arrangera verksamheter och program som är relevanta och svarar mot ungdomars intressen, behov och erfarenheter samt bygger på evidens och är resultatinriktade; Resultatet av högkvalitativt ungdomsarbete bör vara att ungdomar drar maximal nytta av att delta i sådant arbete, 3 4 Icke-formellt och informellt lärande såsom begreppen definieras i rådets rekommendation av den 20 december 2012 om validering av icke-formellt och informellt lärande (EUT C 398, 22.12.2012). Resolution av den 19 november 2010 från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om ungdomsarbete, sidan 3. 8575/13 EHE/mg,chs 4
4. ANSER ATT 13. social integration bör omfatta och involvera alla ungdomar och de frågor de står inför, med särskild tonvikt på ungdomar med färre möjligheter, potentialen inom ungdomsarbete att bidra till uppfyllandet av politiska mål, bl.a. social integration, kan utnyttjas ytterligare genom ett kvalitetsinriktat och evidensbaserat tillvägagångssätt som sätter ungdomar i centrum vid utformningen och tillhandahållandet av ungdomsarbete; ett sådant tillvägagångssätt stöder ungdomars deltagande, utveckling och framsteg på ett sätt som bejakar deras starka sidor, stärker deras kapacitet och kompetens samt tillvaratar deras potential att skapa individuellt, gemensamt och socialt kapital; högkvalitativt ungdomsarbete utgör ett allmänt tema som gynnar ungdomar, förbättrar tillämpningen av ungdomsarbete och bidrar till bredare politiska mål, a) ungdomar deltar i ungdomsarbete under en viktig utvecklingsperiod i livet och ungdomsarbetet är därför väl ägnat att stärka ungdomars utveckling (på det personliga planet, socialt, utbildningsmässigt samt från yrkesutbildnings- och yrkessynpunkt), välbefinnande och sociala integration, b) ungdomsarbete erbjuder alla ungdomar erfarenheter och möjligheter och fungerar både som en verksamhet med öppen tillgång och som ett riktat stöd som kan öka ungdomars kompetens och samtidigt minska de hinder som de stöter på och det kan spela en särskild roll för ungdomar med färre möjligheter och för unga som varken arbetar eller studerar, c) organisationen av ungdomsarbete präglas av mångfald; denna rikedom och mångfald (ur sektoriell, organisationsmässig och tematisk synvinkel) bör få erkännande, 8575/13 EHE/mg,chs 5
d) ungdomsarbete bör ha en tydligt definierad ställning i det kontinuerliga utbudet av möjligheter till utbildning och livslångt lärande och spänner över områdena ickeformellt och informellt lärande; när det gäller denna ställning bör man beakta den potential som ungdomsarbete har för att tillgodose ungdomars behov i ännu högre grad än för närvarande samt värdesätta den roll som ungdomsarbete spelar i skapandet av ett inkluderande samhälle, e) en kvalitetsinriktad, evidensbaserad strategi kan utgöra ett viktigt verktyg för att öka tillgängligheten, synligheten, genomslagskraften och effektiviteten när det gäller politiken för och tillhandahållandet av ungdomsarbete, f) högkvalitativt ungdomsarbete kan omfatta lämpliga bedömningssystem, grundade på självbedömning eller kollegial granskning och i lämpliga fall validerade genom externa bedömningar; sådana system är till hjälp för organisationer, program och verksamheter för ungdomsarbete och kan förbättra organisatorisk kapacitet och effektivitet samt klargöra för allmänheten hur tillgången och genomslagskraften ser ut när det gäller ungdomsarbete, g) kvalitetssystem sörjer för att ungdomarnas röst sätts i centrum vid utformningen och tillhandahållandet av ungdomsarbete så att organisationer, program och verksamheter motsvarar och är relevanta för ungdomars behov och aspirationer, h) de högkvalitativa systemen hjälper ungdomsarbetare med att förbättra sina rutiner och sin färdighetsutveckling genom att skapa en struktur och ett utrymme för reflektion, dialog och insatser, i) ungdomsarbete bidrar, genom sin tonvikt på personlig och social utveckling, till en rad politiska resultat för ungdomar, särskilt på områdena utbildning, hälso- och sjukvård, sysselsättning samt deltagande i kultur och idrott; samtidigt som man bör vara medveten om de särskilda funktioner som ungdomsarbete fyller skulle större tonvikt kunna läggas vid att fastställa vilket bidrag ungdomsarbete kan erbjuda inom dessa bredare politikområden, 8575/13 EHE/mg,chs 6
5. FASTSTÄLLER FÖLJANDE PRIORITERINGAR FÖR ATT SÄKERSTÄLLA OCH STÄRKA DET HÖGKVALITATIVA UNGDOMSARBETET MED TANKE PÅ UNGDOMARS UTVECKLING, VÄLBEFINNANDE OCH SOCIALA INTEGRATION: 14. När det gäller att säkerställa att ungdomsarbete svarar mot och är relevant både för ungdomars intressen och behov och att se till att det så långt det är möjligt bidrar till ungdomars utveckling, välbefinnande och sociala integration, har följande prioriteringar fastställts: a) Främja den kompletterande roll som ungdomsarbete spelar i det kontinuerliga utbudet av utbildning och livslångt lärande, vars syfte är att ge ungdomar mer erfarenhet och utrusta dem för livet. b) Främja ökad samstämmighet i ungdomspolitiken (hur prioriteringar fastställs), tillhandahållandet (hur organisationer, program och verksamheter organiseras) och metoderna (hur organisationer, program och verksamheter tillhandahålls) genom att lägga tonvikt på ett närmare samarbete och kunskapsutbyte mellan beslutsfattare, forskare, personer på fältet och ungdomsgrupper för att säkerställa mer samordnade, evidensbaserade åtgärder för ungdomsarbete. c) Främja mekanismer för att säkerställa att ungdomsarbete är kvalitetsbaserat, resultatinriktat och evidensbaserat. d) Utveckla understödjande kvalitetsramar, inbegripet bedömningsverktyg, för tillämpning inom ungdomsarbete som ett sätt att maximera effekten när det gäller ungdomars utveckling, välbefinnande och sociala integration. Man bör på vederbörligt sätt tillämpa, stödja och informera om dessa ramar och inbegripa alla berörda parter, inbegripet ungdomar. e) Arbeta för att se till att initiativ i fråga om ungdomsarbete (tillhandahållande och tillämpning) bygger på ungdomarnas egna önskemål och ambitioner och därmed skapa en bred plats där ungdomar kan utvecklas och ges möjligheter. 8575/13 EHE/mg,chs 7
f) Samtidigt som man respekterar ungdomsarbetets särskilda integritet och effekt fastställa och erkänna personliga färdigheter, social kompetens, yrkeskunnande och yrkeskompetens som kan härledas från ungdomarnas deltagande i ungdomsarbete i syfte att synliggöra effekten av ungdomsarbete inom därtill relaterade politikområden och verksamhetsdiscipliner, 6. UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA OCH KOMMISSIONEN ATT INOM RAMEN FÖR SINA RESPEKTIVE BEFOGENHETER OCH MED VEDERBÖRLIGT BEAKTANDE AV SUBSIDIARITETSPRINCIPEN 15. genom den öppna samordningsmetoden främja förstärkta kopplingar, både inom politiken och i praktiken, till ungdomsrelaterade områden som hälsa och sjukvård, utbildning, sysselsättning kultur och idrott, 16. när det gäller tillhandahållande av ungdomsarbete och praxis främja ett fokus på kvalitet och på att uppnå resultat när det gäller ungdomsarbete som bidrar till ungdomars välbefinnande och sociala integration, 17. stödja ett ökat samarbete mellan alla aktörer på området för ungdomsarbete (särskild forskare, beslutsfattare, organisationer inom det civila samhället, personer som arbetar med ungdomar och ungdomar själva) för att bedöma effekterna av högkvalitativt ungdomsarbete, för ungdomarna själva, ungdomssektorn och därtill relaterade politikområden, t.ex. genom att bygga upp ett faktaunderlag i fråga om effekten av högkvalitativt ungdomsarbete och genom att underlätta och förbättra erkännandet och valideringen av icke-formellt och informellt lärande på nationell nivå och på EU-nivå, 18. genom utbildning, civilsamhället och högkvalitativa ungdomsinitiativ uppmuntra och stödja ungdomar när det gäller att delta i det demokratiska livet och att använda sig av befintliga och nya redskap för att bidra till politikens utveckling och därvid främja deras utveckling, välbefinnande och sociala integrering, 8575/13 EHE/mg,chs 8
19. genom möjligheter till och program för högkvalitativt ungdomsarbete främja utveckling av empirisk inlärning och färdighetsutveckling, inbegripet överförbar kompetens för ungdomar samt erkännande och godkännande av denna kompetens och sådana kvalifikationer, 20. stödja ungdomssektorn med att utveckla sina strukturer, arbetsmetoder och kommunikationskanaler i syfte att nå ut till fler ungdomar, i synnerhet till sådana som riskerar att drabbas av socialt utanförskap, 21. stimulera och stödja frivilligengagemang när det gäller ungdomar, för att främja mångfald och social integration och för att bygga upp socialt kapital, 22. främja det högkvalitativa ungdomsarbetets bidrag genom att maximera möjligheterna till finansiering för att stödja effektivt ungdomsarbete, 23. genom relevanta program, plattformar och resursupplag uppmuntra till europeiskt och internationellt utbyte av bästa praxis, utbildning, tillägnande av kompetens och "peer learning" när det gäller kvalitetsinriktat ungdomsarbete, 24. inrätta en tematisk expertgrupp för att undersöka kvalitetssystem för ungdomsarbete i EU-medlemsstaterna för att undersöka hur gemensamma indikatorer eller ramar kan utvecklas; arbetet i denna grupp bör utgå från Europeiska kommissionens kommande undersökning; detta kommer att utmynna i en rapport med rekommendationer som ska läggas fram för arbetsgruppen för ungdomsfrågor; ett utkast till skiss över förslagen till behörighetskrav och deltagarkriterier för denna expertgrupp återfinns i bilagan, 8575/13 EHE/mg,chs 9
7. UPPMANAR KOMMISSIONEN ATT 25. söka bygga vidare på resultaten av den kommande undersökningen om värdet av ungdomsarbete när det gäller att identifiera vilka initiativ som krävs för att främja kvalitetsbaserat och effektivt ungdomsarbete, 26. beakta andra forskningsstudier och initiativ på detta område; ge spridning åt rön och utveckla lärdomarna för politikerna, forskarna, arbetarna på fältet och ungdomsgrupperna samt för de berörda politikområdena, 27. överväga en lämplig uppföljning av den kommande undersökningen av värdet av ungdomsarbete och resultatet från den tematiska expertgruppen för högkvalitativt ungdomsarbete. 8575/13 EHE/mg,chs 10
BILAGA Utkast till mandat och förslag till medlemskapskriterier för den tematiska expertgrupp som ska inrättas av EU-medlemsstaterna och kommissionen Syfte: Att granska kvalitetssystemen för ungdomsarbete i EU-medlemsstaterna och undersöka hur gemensamma indikatorer eller ramar kan utvecklas. Detta kommer att innefatta en illustration av ungdomsarbetets metoder, förfaringssätt och resultat samt ungdomsarbetets inverkan på ungdomars engagemang, utveckling och framsteg. Medlemskap Medlemsstaternas deltagande i denna tematiska expertgrupp ska vara frivilligt. Medlemsstaterna kan närsomhelst ansluta sig. Medlemsstaterna ska via kommissionen utse personer med erfarenhet och expertis på temaområdet. De utsedda ska säkerställa att nationella myndigheter och andra relevanta aktörer informeras om expertgruppens framsteg. Den tematiska expertgruppen får vid behov utse ytterligare personer. Den tematiska expertgruppen får på sätt som den finner lämpligt också inbjuda företrädare för intressenter i ungdomsfrågor och företrädare för programmet Aktiv ungdom utanför EU eller från framtida programländer. Arbetsformer Den tematiska expertgruppens arbete kommer att fokuseras på uppgiften och var tidsbegränsat (högst 18 månader). Ett detaljerat mandat och ett kortfattat arbetsprogram med mätbara och uppnåeliga resultat kommer att utvecklas av gruppen. En ordförande och en medordförande kommer att utses av gruppen vid den tematiska expertgruppens inledande möte. 8575/13 EHE/mg,chs 11 BILAGA
Samtliga möten kommer att hållas i Bryssel. Medlemsstaterna får dock om de vill stå värd för enstaka möten. Kommissionen kommer att tillhandahålla sakkunskaper samt logistik- och sekretariatsstöd vid inrättandet av denna expertgrupp och under dess arbete. Gruppen kommer regelbundet att informera arbetsgruppen för ungdomsfrågor om sina framsteg. Expertgruppens slutrapport med rekommendationer kommer att läggas fram för arbetsgruppen för ungdomsfrågor för att informera om utvecklingen av politiken på området för och tillhandahållandet av ungdomsarbete. 8575/13 EHE/mg,chs 12 BILAGA