1(22) Plats och tid Kommunhuset rum Harrie, klockan 18:00-19:20 Beslutande ledamöter Se nästa sida Ersättare Se nästa sida Övriga närvarande Se nästa sida Utses att justera Justeringens plats och tid Sophia Holmström (M) Digital justering Paragrafer 31-44 Sekreterare Ordförande Justerande Charlotte Malmborg Thomas Lövskog (M) Sophia Holmström (M) Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har offentliggjorts på kommunens anslagstavla. Organ Miljö- och byggnadsnämnden Sammanträdesdatum Anslag sätts upp Anslag tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunkansliet Underskrift
2(22) Beslutande ledamöter Ersättare Övriga närvarande Thomas Lövskog (M) (ordförande) Lennart Hansson (C) Susanna Blom (S) Göran Garmer (M) Anders Lindvall (M) Sophia Holmström (M) Annaperi Erlandsson (MP) Christer Andersson (SD) Henrik Ekberg (SD) Lars Johansson (S) Jimmy Runesson (S) Peter Blom (S) Jimmy Runesson (S) Gunnar Wiederhielm (M) Ingvar Nordh (KD) Lennart Ekström (SD) Jens Larsson (SD) Göran Sandberg, samhällsbyggnadschef Mentor Demjaha, miljö- och byggchef Rolf Perleij, administrativ chef Johan Andersson, nämndekonom Charlotte Malmborg, nämndsekreterare
Ärendelista 31 Information från förvaltningen 32 Planprogram för Kävlinge Norra, programyttrande 33 Detaljplan för Krösenet 16 m.fl. i Furulund, samrådsyttrande 34 Återrapportering av nämnduppdraget avseende personalresurserna inom miljöenheten 35 Revidering av miljö- och byggnadsnämndens delegationsordning 36 Redovisning av delegationsbeslut 7 juni 2018 37 Redovisning av inkomna skrivelser 7 juni 2018 38 Förhandsbesked för nybyggnad av tvåbostadshus, Lackalänga 4:8 39 Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus, Karaby 25:34 40 Förhandsbesked för nybyggnad av hästgård samt enbostadshus, Löddeköpinge 25:2 41 Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus, Dagstorp 5:11 42 Ansökan om förhandsbesked för hästgård, Ålstorp 3:2 43 Bygglov i efterhand för nybyggnad av mur samt fråga om sanktionsavgift, Hofterup S:19 44 Strandskyddsdispens för badparkering, Barsebäck 2:11 3(22)
4(22) 31 Information från förvaltningen Ny samhällsbyggnadschef Göran Sandberg, samhällsbyggnadschef berättade att rekryteringen av ny samhällsbyggnadschef är klar och Lina Rosenstråle, senast från Östra Göinge kommun, tillträder tjänsten den 1 september. INSIKT - kvalitetsmätning av nämndens verksamheter INSIKT skickas ut årligen till det lokala näringslivet och är en uppföljning av hur man uppfattar kommunens verksamheter och service. Göran Sandberg redogjorde för miljö- och byggnadsnämndens verksamheter: bygglov, miljötillsyn och livsmedelskontroll och hur man mätt graden av tillgänglighet, information, bemötande, kompetens, rättssäkerhet och effektivitet. Sammanfattningsvis har nämndens verksamheter ett bra resultat, både i förhållande till tidigare års mätningar och i förhållande till riket. Högst omdöme ges Bemötande, med index på 75. Övriga serviceområden har ett index på mellan 65-75. Sett till myndighetsområde ges Livsmedelskontroll högst betyg på 78. Lödde kors Mentor Demjaha, milljö- och byggchef informerade nämnden att det beslut om beviljande av bygglov för flerbostadshus (26 lgh) i Lödde kors har upphävts av Länsstyrelsen efter att beslutet överklagats.
5(22) 32 Dnr: MN 2018/41 Planprogram för Kävlinge Norra, programyttrande Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att tillstyrka bifall till planprogrammet för Kävlinge Norra med synpunkterna enligt nedan. Ärendebeskrivning Ärendet Planen syftar till att möjligöra en tät bebyggelsestruktur med småstadskaraktär där tyngdpunkten ligger på radhus i två till tre våningar och flerfamiljshus i maximalt fyra våningar. Inom respektive etapputbyggnad planeras för tomter för allmänt ändamål (till exempel skolor, förskolor och idrottshall) samt gemensamma platsbildningar med möjlighet för såväl privat som offentlig service. Programområdet är cirka 43 hektar och möjliggör en utbyggnad av cirka 1200 bostäder i blandad bebyggelse. Avdelningens bedömning och skäl till beslut Avdelningens bedömning är att planprogrammet på ett exemplariskt sätt beskriver förutsättningarna för genomförandet av de kommande detaljplanerna inom programområdet genom att på ett tydligt och utförligt sätt beskriver konsekvenserna för t.ex. MKN för vatten och luft och miljön i övrigt, hälsa och säkerhet och tillgänglighet. Hälsa och säkerhet - Buller Planområdet påverkas av buller från 108:an och järnvägen. En studie huruvida är det möjligt att exploatera området utan att man ska behöva utsätta hälften av bostäderna för buller, samt vilka åtgärder behövs för att uppnå detta, bör studeras närmare. En förskola ska planeras inom detta område. Enligt skissförslaget placeras förskolan på den bullerstörda delen av området. Nämnden vill uppmärksamma att möjligheten med bullertyst sida inte gäller skolor och förskolor. I det fortsatta arbetet ska förskolan med tillhörande gårds- och lekytor planeras på ett bullerfritt område. Hushållning med mark- och vattenområden Området i den gällande ÖP:n antagen 2010 är utpekat som utredningsområde för bebyggelse på längre sikt. Även om jordbruksmarken idag inte är klassad som riksintresse, har dess betydelse
6(22) på senare år fått en betydande uppmärksamhet pga. sitt nationella värde och betydelse. Konsekvenserna i att ta i anspråk högkvalitativ jordbruksmark för en sådan geografisk stor exploatering bör därför utvecklas mer och redovisas i det kommande planarbetet. Beslutsunderlag Yrkande Planprogram för Kävlinge Norra, programyttrande, tjänsteskrivelse Följebrev, samråd gällande planprogram Kävlinge Norra Underrättelse, samråd Kävlinge Norra Planprogram, samråd Kävlinge Norra Lennart Hansson (C), Peter Blom (S) och AnnaPeri Erlandsson (MP) yrkar avslag till planprogrammet. Beslutsgång Ordförande Thomas Lövskog ställer yrkandena mot varandra och finner att miljö- och byggnadsnämnden, i enlighet med liggande förslag, beslutat att tillstyrka bifall till planprogram. Omröstning begärs. Omröstning Ja-röst för liggande förslag att tillstyrka planprogrammet. Nej-röst för Lennart Hanssons, Peter Bloms, och AnnaPeri Erlandssons förslag att avslå planprogrammet. Omröstningsresultat Med 7 ja-röster mot 6 nej-röster beslutar miljö- och byggnadsnämnden att, i enlighet med liggande förslag, tillstyrka planprogrammet. Se omröstningsbilaga MN 32/2018. Reservation Lennart Hansson (C), Peter Blom (S), Lars Johansson (S), Jimmy Runesson (S), Susanna Blom (S) och AnnaPeri Erlandsson (MP) reserverar sig muntligt mot beslutet. Beslutet skickas till För verkställighet Planutskottet
Omröstningsbilaga Omröstningsbilaga MN 32/2018 Ledamot/tjänstgörande ersättare Ja Nej Avstår Lennart Hansson (C) X Anders Lindvall (M) X Göran Garmer (M) X Sophia Holmström (M) X Lars Carlsson (L) X AnnaPeri Erlandsson (MP) X Lennart Ekström (SD) X Henrik Ekberg (SD) X Susanna Blom (S) X Lars Johansson (S) X Jimmy Runesson (S) X Peter Blom (S) X Thomas Lövskog (M), ordförande X Summa 7 6 Kävlinge kommun, miljö- och byggnadsnämnden 046-73 90 00 kontakt@kavlinge.se www.kavlinge.se
7(22) 33 Dnr: MN 2018/59 Detaljplan för Krösenet 16 m.fl. i Furulund, samrådsyttrande Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att tillstyrka bifall till detaljplan för Krösenet 16 m.fl. i Furulund under förutsättning att nämndens synpunkter beaktas Ärendebeskrivning Ärendet Syftet med detaljplanen är att inom planområdet möjliggöra för bostäder och centrumverksamhet i forma av småskalig handel och service samt att pröva omfattning och utformning av sådan bebyggelse. Planförslaget innebär att området bebyggs med flerbostadshus i 3 våningar samt möjlighet till en indragen fjärde våning. Förslaget möjliggör cirka 40 bostäder, främst en- och tvårumslägenheter. Avdelningens bedömning och skäl till beslut Överensstämmelse med ÖP2010 Planområdet omnämns inte särskilt i kommunens översiktsplan. Förslaget följer intentionen i kommunens översiktliga planering om att skapa fler bostäder inom tätorten Furulund. Hälsa och säkerhet Beräkningar visar på överskridande av riktvärdena för buller vid fasad enligt förordning (2015:216) för lägenheter större än 35 m2 men inte för de mindre än 35 m2. Med hänsyn till bullersituationen föreslår planen att byggnaders och uteplatsers placering och utformning behöver studeras noga i bygglovskedet. Detaljplanens bestämmelser ger möjlighet och reglerar bebyggelsens utformning avseende rumsfördelning inom lägenheter samt bullerreducerande åtgärder. Det är positivt med förtätning och att befintlig bebyggd mark tas i anspråk för denna förtätning. Det är dock uppenbart att området är bullerutsatt från närliggande trafik. Buller har stor påverkan på vår hälsa och påverkar vår möjlighet till en god livskvalitet. Buller kan ha både tillfällig och permanent påverkan på människans fysiologiska funktioner. Av denna anledning är det viktigt att förutsättningarna för genomförandet av planen utreds ordentligt innan planens godkännande. Att framskjuta bullerfrågan för granskning i bygglovet är inget att rekommendera. Detaljplanen med dess planbestämmelser ska säkerställa dels att planen kan genomföras. Den
8(22) bör belysa de åtgärder som kan komma att behövas för planens genomförande. Planbestämmelserna Plankartan innehåller en planbestämmelse om en fjärde våning som får bebyggas med max 50 % av byggandsarean och ha en maximal nockhöjd om 4 meter. Nockhöjden normalt mäts från markens medelnivå. Om avsikten med 4 meters nockhöjd är maxhöjden på överbygganden uppmät från bjälkagens ovansida på undervåningen, bör detta förtydligas i planen. Beslutsunderlag Detaljplan för Krösenet 16 mfl i Furulund, samrådsyttrande, tjänsteskrivelse Remiss - Samråd gällande detaljplan för Krösenet 16, e-post Samrådshandling detaljplan för Krösenet 16, underrättelse Samrådshandling detaljplan för Krösenet 16, planbeskrivning Samrådshandling detaljplan för Krösenet 16, plankarta Beslutet skickas till För verkställighet Planutskottet
9(22) 34 Dnr: MN 2018/62 Återrapportering av nämnduppdraget avseende personalresurserna inom miljöenheten Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att godkänna återrapporteringen och överlämna den till kommunstyrelsen för vidarehantering Ärendebeskrivning Ärendet I samband med antagandet av nämndens Behovsutredning och tillsynsplan 2018-2020 gav miljöoch byggnadsnämnden förvaltningen i uppdrag att utreda personalresurserna för att kunna uppfylla behovet enligt Behovsutredningen. Anledningen till uppdraget var deficiten som under många år uppstått mellan behovet i nämndens myndighetsuppdrag och den faktiska bemanningen inom avdelningen samt Länsstyrelsens uppmaning att åtgärda skillnaden i resurser för tillsyn mellan behovsutredningen och tillsynsplan. Sammanfattning Utredningen visar att miljöverksamheten har under en längre period varit underbemannad och haft svårt att uppfylla den beslutade tillsynplanen på grund av personalbrist. Detta visar både behovsutredningen som verksamheten årligen tar fram samt den kvantitativa ökningen av tillsynsobjekten och antalet oplanerad tillsyn, anmälningar och klagomål som sker genom åren. Viss förbättring i samband med effektiviseringsarbetet påbörjades under 2016, extrainsatser i projektform samt arbetsinsatser med ekonomi i fokus har gett ett begränsat positivt resultat, men det har inte bidragit till att de uppsatta målen i sin helhet uppnåtts. Avdelningens samlade bedömning är att personalunderskottet i kombination med låg taxa och minskad budget är de bidragande faktorerna till att tillsynsplanen halkar efter i sin uppfyllelse. Detta har också försvårat möjligheterna att få verksamhetsplanen och verksamhetens ekonomi i balans under åren. Avdelningen ser följande åtgärder som en lösning på detta: - Anställa en miljöinspektör på heltid, med start 2019, som ska täcka behovet inom både
10(22) miljötillsyn och livsmedelskontroll - Justera timtaxan så att den ger täckning för behovet enligt behovsutredningen. - Fortsätta utveckla samarbetsformerna med 5-Yeskommunerna Bakgrund Följande dokument och utredningar respektive beslut ligger till grund av denna återrapportering. - Behovsutredning och tillsynsplan 2018-2020 - Länsstyrelsens tillsynsbeslut - Revisionsrapport 2018, Granskning av miljötillsyn - Övriga insatser genom åren Beslutsunderlag Yrkande Återrapportering av nämnduppdraget avseende personalresurserna inom miljöverksamheten, tjänsteskrivelse Bilaga tjänsteskrivelse, återrapportering nämnduppdrag avseende personalresurser inom miljöenheten Jimmy Runesson (S) yrkar bifall till liggande förslag. Protokollsanteckning Peter Blom (S), Lars Johansson (S), Jimmy Runesson (S), Susanna Blom (S) lämnar protokollsanteckning, se bilaga 34/2018 Beslutet skickas till För verkställighet Kommunstyrelsen
Bilaga tjänsteskrivelse 1(6) 2018-05-17 Dnr: MN 2018/62 Återrapportering av Nämnduppdraget avseende personalresurserna inom miljöverksamheten Ärendebeskrivning Ärendet I samband med antagandet av nämndens Behovsutredning och tillsynsplan 2018-2020 gav miljö- och byggnadsnämnden förvaltningen i uppdrag att utreda personalresurserna för att kunna uppfylla behovet enligt Behovsutredningen. Anledningen till uppdraget var deficiten som under många år uppstått mellan behovet i nämndens myndighetsuppdrag och den faktiska bemanningen inom avdelningen samt Länsstyrelsens uppmaning att åtgärda skillnaden i resurser för tillsyn mellan behovsutredningen och tillsynsplan. Sammanfattning Utredningen visar att miljöverksamheten har under en längre period varit underbemannad och haft svårt att uppfylla den beslutade tillsynplanen på grund av personalbrist. Detta visar både behovsutredningen som verksamheten årligen tar fram samt den kvantitativa ökningen av tillsynsobjekten och antalet oplanerad tillsyn, anmälningar och klagomål som sker genom åren. Viss förbättring i samband med effektiviseringsarbetet påbörjades under 2016, extrainsatser i projektform samt arbetsinsatser med ekonomi i fokus har gett ett begränsat positivt resultat, men det har inte bidragit till att de uppsatta målen i sin helhet uppnåtts. Avdelningens samlade bedömning är att personalunderskottet i kombination med låg taxa och minskad budget är de bidragande faktorerna till att tillsynsplanen halkar efter i sin uppfyllelse. Detta har också försvårat möjligheterna att få verksamhetsplanen och verksamhetens ekonomi i balans under åren. Avdelningen ser följande åtgärder som en lösning på detta: - Anställa en miljöinspektör på heltid, med start 2019, som ska täcka behovet inom både miljötillsyn och livsmedelskontroll - Justera timtaxan så att den ger täckning för behovet enligt behovsutredningen. - Fortsätta utveckla samarbetsformerna med 5-Yeskommunerna Bakgrund Följande dokument och utredningar respektive beslut ligger till grund av denna återrapportering. Behovsutredning och tillsynsplan 2018-2020 Den aktuella Behovsutredningen med tillsynplan innebär att behovet av tillsynsresurser är ca 6 handläggare Miljö- och byggnadsnämnden Mentor Demjaha Mentor.Demjaha@kavlinge.se Kävlinge kommun Kullagatan 2, 244 80 Kävlinge 046-73 90 00 kommunen@kavlinge.se www.kavlinge.se
2 (6) för de kommande åren (6,1 för 2018 och 5,8 5,9 för 2019 respektive 2020). Miljöenheten har 5 handläggare under 2018. En handläggare arbetar deltid, 50 %, pga. föräldraledighet och två andra arbetar med samordning av miljöbalkstillsynen respektive livsmedelskontrollen på sammanlagt 50 %. Vakansen för 50% föräldraledighet har ersatts med vikarie under tidsbegränsad period 2018. Trots det så finns det fortfarande ett underskott på avdelningen med 1 tjänst. Behovsutredning och tillsynsplan 2018-2020 varnar om att underskottet beräknat utifrån behovsutredningen kan komma att få konsekvenser i tillsynsplanen inte bara under 2018, då det finns ett antal tillsynsområden där inga objekt kommer att tillsynas. Nedprioriteringarna får konsekvenser både för miljön och för de boende i Kävlinge kommun. Tillsyn och kontroll samt förebyggande information är viktiga led för att även nå de nationella miljökvalitetsmålen och utebliven tillsyn/kontroll får därav konsekvenser. Länsstyrelsens tillsynsbeslut Länsstyrelsen besökte Kävlinge i november 2016 för uppföljning av kommunens operativa tillsyn. Sammanfattningsvis uppmanades kommunen bland annat att: 1. Utveckla sin behovsutredning och tillsynsplan med avseende på: - Den händelsestyrda tillsynen och rådgivning till verksamhetsutövare och allmänhet bör tas upp och synliggörs i behovsutredning och tillsynsplan. Annars underskattas behovet av tillsynsresurser. - Tydliggöra vilken tillsyn som är finansierad via avgifter respektive kommunbidrag. - Beskrivning i tillsynsplan av vilka konsekvenser gjorda prioriteringar och nedprioriteringar har. Beskrivningen ger grunden för uppföljning om planerade prioriteringar har gett önskad effekt och lägger därmed grunden för resursfördelning inför kommande års planering. 2. Vidta åtgärder för att åtgärda skillnaden i resurser för tillsyn mellan behovsutredningen och tillsynsplan. Revisionsrapport 2018, Granskning av miljötillsyn På kommunens uppdrag har EY genomfört en granskning av miljötillsynen. Utifrån granskningsresultatet rekommenderar vi miljö- och byggnadsnämnden att: Konkretisera en handlingsplan baserad på översynen av personalbehovet för att säkerställa att denna motsvarar omfattningen av uppdraget. Genomföra uppföljande stickprovsmässiga kontroller av tillsynsbeslut. Stärka uppföljningen av kostnadstäckningsgraden samt utvärdera om taxan överensstämmer med den faktiska tidsåtgången. Övriga insatser Under 2016 påbörjades arbetat med effektivisering av miljöverksamheten. Effektiviseringen har bland annat handlat om nya rutiner för klagomålshantering, framtagande av nya mallar för inspektionsprotokoll, mer kontakter med kollegor i 5-Yes kommunerna, översyn av remisshanteringen och tidredovisning. Miljöenheten arbetar fortlöpande med att förbättra, effektivisera och samtidigt bevara rättssäkerheten och kvaliteten i tillsynsarbetet. Miljötillsyn och hälsoskydd Enligt behovsutredningen (se tabell nedan) har miljöenheten ett sammanlagt personalbehov på 4,6 handläggare inom miljö-och hälsoskyddstillsynen, men 5,2 handläggare utifrån beräkningarna gällande myndighetsuppgifter och händelsestyrd tillsyn. För den planerade tillsynen finns ett behov som enheten i dagsläget nästan klarar med sina 4 heltidsanställda miljöinspektörer. Fram till år 2017 utgick tillsynsplanen enbart från att varje heltidsanställd skulle hinna med 600 timmar planerad tillsyn per år. Det saknades alltså beräkningar för hur mycket tid den händelsestyrda tillsynen tillsammans med myndighetsuppgifterna tar i anspråk. När det nu har beräknats framkom det att den delen är förhållandevis stor och detta bedöms vara
3 (6) en bidragande orsak till att tidigare tillsynsplaner inte kunnat uppfyllas fullt ut. En följd av det senare är tillsynsskulder på grund av underbemanning under ett antal år. Tillsynsplanen är i år framtagen utifrån på miljöenheten tillgänglig personal, nämndens samlade tillsynsuppdrag enligt lagstiftningen och de prioriteringar nämnden beslutat. Som en konsekvens av underbemanning har nedprioriteringar gjorts av tillsynsområden utpekade i behovsutredningen. Dessa nedprioriteringar leder till en tillsynsskuld som kommer att visa sig i ett ökat tillsynsbehov kommande år. Att ett antal tillsynsområden eller tillsynsobjekt inte inspekteras får förstås även konsekvenser både för miljön och för de boende i Kävlinge kommun. Tillsyn och kontroll samt förebyggande information är viktiga led för att nå de nationella miljökvalitetsmålen och utebliven tillsyn/kontroll får därmed negativa konsekvenser. Miljöenheten har enligt behovsutredningen ett uttalat behov av ökad bemanning även under de kommande åren, utan tillägg av årets förväntade tillsynsskuld. Behovet av tillsyn för 2019 och 2020 kan komma att öka ytterligare då tillsynsbesök under 2018 kan generera planerad tillsyn för de närmast påföljande åren, då allvarligare brister vid inspektion medför ett kortare tillsynsintervall än beräknat, enligt nämndens taxemodell. Till följd av en växande befolkning i kommunen kommer sannolikt även tillsynsbehovet att öka då både antalet offentliga lokaler, fastighetsägare och serviceföretag ökar i antal. Redan i dagsläget ser miljöenheten konsekvenserna av ett ökat byggande genom att ett större antal anmälningar om avhjälpandeåtgärder av föroreningar inkommer till enheten för handläggning. För att kompensera för underbemanning har tillfällig personal anställas i form av projekt och vikariat, men i praktiken har detta betytt en ökad belastning på de fast anställda, då ny personal inte är självgående och tar tid att lära upp. För kortare anställningar har det visat sig svårt att hitta erfaren personal, vilket ökar ställtiden till en erfaren och kompetent inspektör. I längden är detta inte hållbart, både ur en ekonomisk synvinkel, då färre inspektioner kan utföras och ur ett arbetsmiljöperspektiv, då underbemanningen leder till stress hos fast anställd personal. Dessutom medför det en sårbarhet för miljö- och byggnadsnämndens myndighetsuppdrag. Sammanlagd tid för tillsyn Årtal 2018 2019 2020 Planerad miljötillsyn 1105,7 904,8 1037,4 Planerad hälsoskyddstillsyn 943,7 815,2 845,6 Anmälningar och dylikt 436,0 437,0 438,0 Tillsyn och myndighetsuppgifter 1648,0 1595,0 1682,0 Behovsstyrd-/projekttillsyn 470,6 579,4 459,8 Summa tillsynstid 4604,0 4331,4 4462,8 Behov: 1000h/handläggare=antal handläggare 4,6 4,3 4,4 Planerad tillsyn Årtal 2018 2019 2020 Planerad miljötillsyn 1105,7 904,8 1037,4 Planerad hälsoskyddstillsyn 943,7 815,2 845,6 Behovsstyrd-/projekttillsyn 470,6 579,4 459,8 Summa tillsynstid 2520,0 2299,4 2342,8 Behov: 600h/handläggare=antal handläggare 4,2 3,8 3,9
4 (6) Händelsestyrd tillsyn m.m. Årtal 2018 2019 2020 Anmälningar och dylikt 436,0 437,0 438,0 Tillsyn och myndighetsuppgifter 1648,0 1595,0 1682,0 Summa tillsynstid 2084,0 2032,0 2120,0 Behov: 400h/handläggare=antal handläggare 5,2 5,1 5,3 Tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Tillsynsbehovet anges i timmar. Behovet av planerad och händelsestyrdtillsyn för en heltidshandläggare beräknas till 1000 timmar per år. Livemedelskontrollen Från den 1 januari 2017 övergick arbetet med att leda och genomföra det övergripande arbetet till den personal som arbetar med kontroll enligt livsmedelslagen. Tjänsten förändrades till samordning/inspektör. Under 2017 togs en behovsutredning och tillsynsplan fram för livsmedelskontrollen. I utredningen konstaterades det att behovet av personal för 2018-2020 hamnar på 1,5 tjänst för att Kävlinge ska kunna fullfölja uppdraget enligt livsmedelslagstiftningen som innefattar leda, planera och genomföra livsmedelskontroll. I utredningen ingår även kontroll av läkemedel i detaljhandeln. Från början av 1990-talet fram tills nu har det förutom under två år funnits en personal som arbetat med livsmedels- och läkemedelskontroll. År 2000 fanns det 120 verksamheter, 2009 hade antalet stigit till 160 verksamheter och 2017 var antalet 216 registrerade livsmedelsverksamheter. Det finns sedan 2014 cirka 14 verksamheter registrerade för kontroll av läkemedel i detaljhandeln. LIVSMEDEL 2000 2009 2017 Antal verksamheter/objekt 120 160 216 Tabellen visar utvecklingen av etableringar av livsmedelsverksamheter genom åren. Från 2006 då den EU-gemensamma livsmedelslagen trädde i kraft har den medfört andra och fler betungande administrativa krav på uppdraget livsmedelskontroll. Det ska finnas skriftlig dokumentation om hur myndigheten är organiserad i en övergripande kontrollplan. Kontrollplanen ska innefatta allt från att säkerställa att det finns tillräckligt med personal, att personalen har den kompetens som motsvarar myndighetens uppdrag och ansvar, vilka metoder som används vid kontroll, när och i vilken omfattning kontrollen utförs, beredskapsplan, mm. En kommun som Kävlinge med ett förhållandevis stort antal livsmedelsverksamheter och som inte har tillräckligt med personal blir snabbt sårbar. Sårbarheten kan snabbt leda till att kontrollen inte utförs när den ska och inte i tillräcklig omfattning. En tidsskuld byggs upp och det är ett svårt arbete för myndigheten att hantera i efterhand. En anledning till att kontrollen ska utföras och i tillräcklig omfattning är att verksamheterna betalar en avgift i förskott för den kontroll som ska utföras vid anläggningen. En myndighet för livsmedelskontroll måste ha beredskap för att agera i nödsituationer. Från och med den 1 mars 2018 måste en kommun ha personal med kunskap och möjlighet att hantera RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) och för att rapportera i RASFF-systemet. Myndighetens arbete rapporteras årligen till Livsmedelsverket. Revision av en myndighet sker ca vart 5.e år av Livsmedelsverket och/eller Länsstyrelsen. De myndigheter som utför revision har möjlighet att förelägga
5 (6) en kommun om myndighetens arbete inte utförs enligt lagstiftningens krav. Ekonomi Verksamheten är finansierad genom skatte- och avgiftsfinansiering. Huvuddelen av finansieringen sker genom avgiftsfinansiering i form av tillsynsavgifter och avgifter som verksamheten tar ut i samband med hantering av de inkommande anmälningarna. Verksamheten har under åren visat en balanserad budget trots den minskade budgeten som har skett på de senaste åren och trots att tillsynsplanen inte har uppfyllts i sin helhet. Effektiviseringsarbetet som verksamheten har arbetat med har varit bidragande, men också minskade personalkostnader (ej tillsatta vikarietjänster) varit bidragande till detta. Personalekonomi Verksamhetens budget ligger på 2400 tkr för år 2018. Verksamhetens budget är beräknad utifrån planerad tillsyn på 600 tim/handläggare. Timtaxan för 2018 ligger på 877 kr (se taxetabell längre ner). För att uppfylla behovet i sin helhet enligt behovsutredningen samt uppnå en budget i balans krävs det en mindre justering av taxan med minst dryga 60 kr men helst mer och nivå med grannkommunerna för att skapa utrymme och bemöta de interna och externa förändringarna i uppdraget. Resultat/handläggare Nuvarande läge (4,5 handläggare), tkr Behovsläge (5,5 handläggare), tkr Budget (2018) 2 400 2 900 Summa intäkter 4 200 4700 - varav avgifter 2 400 2 900 Summa kostnader 4 200 4 900 - varav personalkostander 3 600 4 200 Samma Resultat 0-200 Personalekonomi Taxa Miljöenhetens taxa är fastställd 2013 och grundas på SKL:s äldre modell. Den har en årlig indexreglering vilket var anledningen till att taxan sedan dess inte har setts över på samma sätt som grankommunerna har gjort. SKL jobbar med ett nytt taxeförslag sedan 2016 och kommer först nästa år presentera en ny taxemodell för hela miljöverksamheten. I många kommuner ligger timavgiften för livsmedel på en högre nivå och anledning är att det ingår andra delar i avgifter för livsmedelskontroll som bl a provtagning och laboratorieanalyser. Nedan redovisas 5-Yes kommunernas timtaxa för 2018 5-YES Timtaxa, miljö (kr) Timtaxa, livsmedel (kr) Kävlinge 877 877 Lomma 1113 1113 Staffanstorp 1000 1100 Burlöv 891* 891* Svedala 1090 1170 *diskussioner att höja den till minst 1000 pågår.
6 (6) MILJÖ- OCH BYGGAVDELNINGEN Mentor Demjaha Miljö- och byggchef Kerstin Landén Samordnande livsmedelsinspektör Elisabeth Kron Samordnande miljöinspektör
11(22) 35 Dnr: MN 2018/34 Revidering av miljö- och byggnadsnämndens delegationsordning Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden antar reviderad delegationsordning. Reviderad delegationsordning börjar gälla från och med 2018-06-15 Ärendebeskrivning I delegationsordningen anges vem eller vilka politiker och/eller tjänstepersoner som har delegation att ta beslut å nämndens vägnar. Förslag till revidering finns i bilaga där ändringarna markerats i rött. Genomgång av förändringarna: Del 1 Allmänt Punkt 2 Delegation till miljö- och byggnadsnämndens presidium Tillägg: om deltagandet överstiger tre dagar eller gäller utanför Norden Punkt 4 Delegation till verksamhetschef och administrativ chef Punkt 5 Delegation till samhällsbyggnadschef, verksamhetschef och administrativ chef Punkt 6 Delegation till samhällsbyggnadschef, administrativ chef och ekonom Punkt 8 Delegation till administrativ chef och nämndsekreterare Ändring: Tydliggöra att det är en av de nämnda delegaterna som har delegationsrätt istället för samtliga i grupp. Del 2 Bygglovverksamhet Ändring: Tydliggöra att det är en av de nämnda delegaterna som har delegationsrätt istället för samtliga i grupp. Del 3 Miljöverksamheten Ändring: Tydliggöra att det är en av de nämnda delegaterna som har delegationsrätt istället för samtliga i grupp.
Beslutsunderlag Revidering av miljö- och byggnadsnämndens delegationsordning, tjänsteskrivelse Revidering delegationsordning miljö- och byggnadsnämnden Beslutet skickas till För verkställighet Nämndenheten Miljö- och byggavdelningen 12(22)
13(22) 36 Dnr: MN 2018/8 Redovisning av delegationsbeslut 7 juni 2018 Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut. Ärendebeskrivning Delegationsbeslut som gäller miljötillsyn, livsmedelstillsyn samt delegationsbeslut för bygglovsverksamheten redovisas i bilaga. Delegationsbeslut allmänt: Begäran om utlämnande av allmän handling Beslutsdatum: 2018-04-19 Delegationsbeslut: 2018/9 Yttrande över detaljplan för del av Löddeköpinge 97:1 (äldreboende) Beslutsdatum: 2018-05-14 Delegationsbeslut: 2018/10 Yttrande över detaljplan för Exporten 44 Beslutsdatum: 2018-05-15 Delegationsbeslut: 2018/11 Beslutsunderlag Redovisning av delegationsbeslut 7 juni 2018, tjänsteskrivelse Redovisning av delegationsbeslut 7 juni 2018 37 Dnr: MN 2018/7
14(22) Redovisning av inkomna skrivelser 7 juni 2018 Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner redovisningen av inkomna skrivelser. Ärendebeskrivning Mark- och miljödomstolens dom gällande överklagat beslut om bygglov, Löddeköpinge Inkom: 2018-04-12 Ärende: MN 2017/105 Revisionsrapport, granskning av införandet av dataskyddsförordningen Inkom: 2018-04-20 Ärende: MN 2018/57 Länsstyrelsens beslut gällande överklagat beslut om förhandsbesked Inkom: 201-04-24 Ärende: MN 2017/158 Kommunstyrelsens beslut 56/2018 - Handlingsplaner för systematiskt arbetsmiljöarbete (SAM) och medarbetarenkäten 2018 Inkom: 2018-05-03 Ärende: MN 2018/58 Kommunstyrelsens beslut 67/2018 Återrapportering Åsikt Kävlinge Inkom: 2018-05-03 Ärende: MN 2018/10 Länsstyrelsens beslut gällande överklagat beslut om byggsanktionsavgift Inkom: 2018-05-11 Ärende: MN 2018/5 Revisionsrapport granskning av miljötillsyn Inkom: 2018-05-15 Ärende: MN 2018/60
15(22) Mark- och miljödomstolens dom gällande tillstånd av förbränning och mellanlagring av animaliska biprodukter enligt miljöbalken Inkom: 2018-05-29 Ärende: MN 2016/8 Inkomna mail från privatperson till nämnden 7 stycken Inkom: 2018-04-11-2018-05-30 Ärende: MN 2016/66 Beslutsunderlag Redovisning av inkomna skrivelser 7 juni 2018, tjänsteskrivelse Redovisning av inkomna skrivelser 7 juni 2018
16(22) 38 Dnr: MN 2018/40 Förhandsbesked för nybyggnad av tvåbostadshus, Lackalänga Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se
17(22) 39 Dnr: MN 2018/52 Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus, Karaby Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se
18(22) 40 Dnr: MN 2018/61 Förhandsbesked för nybyggnad av hästgård samt enbostadshus, Löddeköpinge Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se
19(22) 41 Dnr: MN 2018/39 Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus, Dagstorp Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se
20(22) 42 Dnr: MN 2018/53 Ansökan om förhandsbesked för hästgård, Ålstorp Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se
21(22) 43 Dnr: MN 2018/54 Bygglov i efterhand för nybyggnad av mur samt fråga om sanktionsavgift, Hofterup Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se
22(22) 44 Dnr: MN 2018/46 Strandskyddsdispens för badparkering, Barsebäck Fullständiga handlingar finns att beställa på kommunkansliet Kävlinge eller via miljoochbyggnadsnamnden@kavlinge.se