EMT Effektiv miljötillsyn Ett tvärvetenskapligt forskningsprogram finansierat av Naturvårdsverket 1
Bakgrund Tilltagande efterfrågan på effektiv tillsyn EU-krav på mått på tillsynens resultat Naturvårdsverket (NVV) har centrala ansvaret för tillsynsvägledning NVV ansvarar även för officiell statistik rörande tillämpningen av miljöbalken 2
Tillsynsvägledning NVV Ge tillsynsmyndigheter stöd och råd Följa upp och utvärdera tillsynen Samordna tillsynen Förutsättning: information om tillsynsverksamheten samlas in, lagras och görs tillgänglig för tjänstemän och beslutsfattare Sådant informationssystem saknas idag! 3
Tidigare undersökningar Inspektörer har stort handlingsutrymme till följd av att regelverket upplevs vara vagt, vilket skapar tolkningsutrymme; motstridigt, vilket kräver prioriteringar; omfattande, vilket kräver selektion; samt ej tillräckligt specifikt, vilket kräver konkretisering. Handlingsutrymmet kan leda till att verksamhetsutövare bemöts olika (prioriteringar, inspektionsstil) Brister i insynen i inspektörernas arbete, både kollegor emellan och från ledningens sida 4
Tidigare undersökningar forts. Relativt lite tid ägnas tillsynsbesök (resursfråga), trots att dessa anses viktiga för relationen till verksamhetsutövaren Dubbla uppdrag: rådgivning och kontroll Dialog och kommunikation viktiga Implementeringen av miljöpolitiken olika inom landet Låg grad av samverkan NVV anses ej längre fungera som en centralt samordnande myndighet, dit inspektörer kan vända sig NVV anses bäst lämpad att ta ett samlande grepp om regeltolkningsfrågor 5
Tillsynskedjan Politiska intentioner Lagstiftning NVV Operativ tillsynsmyndighet Miljöinspektör Verksamhetsutövare Självständighet Handlingsutrymme Tolka lagstiftning Inspektion Sätta riktlinjer för och prioritera inspektioner Policy förverkligas 6
Lagstiftning/regering Allmänhet NVV Media Operativ tillsynsmyndighet Inspektör Inspektion Verksamhetsutövare Representant VU 7
Centrala utgångspunkter för en effektiv miljötillsyn Miljömålsstyrd Stöder och kontrollerar egenkontrollen och verksamhetsutövarnas ansvarstagande Differentiering så att insatser görs där de behövs bäst Tillsynsmyndigheten samverkar med andra tillsynsmyndigheter 8
Grundläggande frågor Vad påverkar människors och organisationers beteenden och handlingar? Vilka styrmedel är effektiva? Varför och hur varierar tillsynen? 9
EMT: Syfte Tillhandahålla vetenskapligt baserade verktyg för utförandet av miljötillsynen på effektivast möjliga sätt 10
EMT: Fokus Miljöinspektörer och flödet av information rörande verksamheters eventuellt miljöfarliga aktiviteter 11
WP1 Tillsynsmetodik Tillsynens resultat är beroende av hur kommunikationen fungerar NVV har behov av vetenskapligt baserad tillsynsmetodik för ett effektivt möte Vad kännetecknar en framgångsrik kommunikation? Metoder för olika tillsynssituationer 12
WP1 Tillsynsmetodik forts. Fokus: Kommunikativa interaktionen mellan inspektör och tillsynsobjekt Mål:Utveckla en kommunikation så att informationen överförs på ett effektivt sätt och lagefterlevnaden stärks Projektledare: Sinna Lindquist (KTH) 13
WP2 Ledningsfrågor Problem: tillsynsverksamheten varierar geografiskt och mellan olika sektorer Klarlägga om variationen beror på brister i tillsynsmyndigheternas institutionella förhållanden Systemtillsyn av egenkontroll allt viktigare 14
WP2 Ledningsfrågor forts. Fokus: Institutionella ramen för inspektörer, informationsasymmetrier, incitament Mål:Utveckla en institutionell design som ger inspektörer rätt incitament och rätt stöd för att informera, övervaka och inspektera Projektledare: Astri Muren (SU) 15
WP3 Mått på tillsynens resultat Fastställa förutsättningarna för ett informationssystem (IS) för miljötillsynen IS ska stödja uppföljningen, utvärderingen och samordningen av det operativa tillsynsarbetet Tillsynens effekt på miljön svår att mäta Andra (indirekta) mått nödvändiga, t ex indikatorer Prototyp av IS ska presenteras 16
WP3 Mått på tillsynens resultat forts. Fokus: System som möjliggör mätningen av tillsynens effekter Mål: Ta fram en prototyp för ett sådant informationssystem, varmed NVV kan följa upp och koordinera tillsynsaktiviteter i Sverige och som kan användas som stöd för tillsynen Specifikation av mått avgörande! Projektledare: Henrik Artman (KTH) 17
År 1 År 2 År 3 WP 1 Etnografisk analys Tillämpning av psykologisk metod Testning och förfining av metodologi Metodologimanual WP 2 Teoriöversikt Utveckling av tillsynsmodell Testning och förfining av modell Handbok i design av tillsyn WP 3 Datamining etc. Utveckla prototyp för informationssystem Testning och förfining av prototyp Informationsystemsprototyp WP MC Programkoordination och kommunikation (intern och extern), organisation av möten, seminarier mm.. Slutrapport till NVV 18
Exempel på frågeställningar Vad är effektiv/bra miljötillsyn mått?!? Exempel: resurser nedlagda per tillståndspliktig verksamhet, antal fällande miljödomar per verksamhet, enkätsvar??? Ledning Ges tillräckligt stöd från NVV, Länsstyrelse, Kommunledning för att kunna utföra bra miljötillsyn? Vad styr prioriteringen av /resurstilldelning till miljötillsynen? Inspektörer Har inspektören de verktyg som behövs? Stödsystem Vad skulle vara till hjälp? Vilka funktioner saknas idag? 19
Slutligen... EMT - En design vars delar samverkar för hög total effekt! Målet är att den samhälleliga nyttan maximeras. Läs gärna mer på vår hemsida: www.effektivmiljotillsyn.se Eller kontakta kommunikatören: Eva-Maria Jacobsson, eva-maria@csc.kth.se 20