EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 6/07/2012 C(2012) 4814 Post- och telestyrelsen (PTS) Box 5398 - Valhallavägen 117 SE -102 49 Stockholm Sverige Till: Göran Marby Generaldirektör Fax: +46 86785505 Ärende: Kommissionens beslut i ärende SE/2012/1336: Ändring av skyldigheter på grossistmarknaderna för samtalsterminering i individuella mobilnät i Sverige Synpunkter i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG I. FÖRFARANDE Notifieringen inkom från den svenska nationella regleringsmyndigheten, Post- och telestyrelsen (PTS), om en ändring av priskontrollen på grossistmarknaderna för samtalsterminering i individuella mobilnät 1 i Sverige. Ändring av priskontrollen är en ren inflationsjustering. PTS genomförde separata nationella samråd 2 om prismetoden respektive kostnadsmodellen. Dessa nationella samråd pågick från den 25 februari 2011 till den 8 april 2011 3 respektive från den 25 februari 2011 till den 25 april 2011 4. Tidsfristen för samrådet på EU-nivå enligt artikel 7 i ramdirektivet löper ut den 5 juli 1 2 3 4 Motsvarande marknad 7 i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 344, 28.12.2007, s. 65 (nedan kallad rekommendationen). I enlighet med artikel 6 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EGT L 108, 24.4.2002, s. 33, ändrat genom direktiv 2009/140/EG (direktiv om bättre lagstiftning), EUT L 337, 18.12.2009, s. 37 och förordning (EG) nr 544/2009, EUT L 167, 29.6.2009, s. 12 (nedan kallat ramdirektivet). Nationellt samråd om prissättningsmetoder. Nationellt samråd om tillämplig kostnadsmodell. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bryssel, BELGIEN- Tfn +32 22991111
2012. Den 12 maj 2012 skickades en begäran om uppgifter 5 till PTS, och svaret togs emot den 13 maj 2012. Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna, organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. II. BESKRIVNING AV DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN II.1. Bakgrund Den andra översynen av grossistmarknaden för samtalsterminering i enskilda mobilnät i Sverige anmäldes till och bedömdes av kommissionen år 2010 6. PTS definierade åtta separata marknader i grossistledet för samtalsterminering i individuella mobilnät. Enligt PTS reviderade strategi 7 ingår det på var och en av de föreslagna marknaderna samtalsterminering till de nummer i den svenska nummerplanen som avsatts för mobiltelefonitjänster och över vilka ett enda företag har teknisk kontroll, oberoende av vilka tekniska lösningar som tillämpas 8. Därför omfattade marknadsdefinitionen även följande samtalstyper: samtal till mobilnummers röstmeddelandetjänster, samtalsterminering till mobilnummer via IP-datapaket och samtalsterminering till inporterade nummer 9. Den berörda marknaden omfattade dock inte textmeddelandetjänster (sms), personsökningstjänster och samtal till geografiska (fasta) nummer (även om samtalet termineras på en mobil terminal), och inte heller geografiskt oberoende nummer som erbjuder innehållstjänster eller någon annan form av mervärde 10. PTS angav att åtta operatörer har ett betydande marknadsinflytande på sina respektive marknader. Dessa åtta operatörer är de fyra mobilnätsoperatörer som tidigare ansågs ha betydande marknadsinflytande, nämligen TeliaSonera AB ( TeliaSonera ), Tele2 Sverige 5 6 7 8 9 10 Enligt artikel 5.2 i ramdirektivet. Ärende SE/2010/1134, SG-Greffe (2010) D/16651. Till skillnad från den första översynen av marknaden är det inte samtalsterminering i den berörda operatörens nät som avgör de faktiska marknadsgränserna, utan samtalsterminering till de mobiltelefonnummer som tilldelats den berörda operatören och som ingår i nätet. Som svar på kommissionens begäran om information bekräftade PTS att så snart PTS avsatt ett telefonnummer för en viss operatör och detta nummer införts i nätet, har den operatören teknisk kontroll över samtal till detta nummer, och har därför möjlighet att fastställa priserna för mobilterminering. För att utöva den tekniska kontroll som behövs för detta måste den operatör som tar emot ett samtal till en viss abonnent därför ha möjlighet att ta över samtalet från den uppringande parten vid en överlämningspunkt i nätet och koppla det till det berörda mobiltelefonnumret för terminering. PTS har bekräftat att så snart ett nummer har porterats från operatör A till operatör B, har den senare kontroll över det porterade numret och därmed även kontroll över fastställandet av termineringsavgiften för det porterade numret. Exempelvis gratisnummer (020x), samtal med kostnadsdelning (077x), betalteletjänster (0900/0944/0939), massanrop (1999) samt tjänster för telematik (0378). 2
AB ( Tele2 ), Telenor Sverige AB ( Telenor ) och Hi3G Holdings AB ( Hi3G ) 11, plus tre operatörer av virtuella mobilnät (MVNO, Mobile Virtual Network Operator), nämligen Lycamobile Sweden AB ( Lycamobile ), TDC Sverige AB ( TDC ), Ventelo Sverige AB ( Ventelo ), plus en ny mobilnätsoperatör med verksamhet i Sverige: AINMT Holdings AB ( Net1 ) 12. PTS har ålagt alla åtta mobilnätsoperatörer tillträdes- och samtrafikskyldighet 13 samt krav på icke-diskriminering 14. PTS har vidare föreskrivit att de fyra etablerade mobilnätsoperatörerna ska offentliggöra ett referenserbjudande, och ålade de nya mobilnätsoperatörerna att offentliggöra uppgifter. Vad gäller skyldigheter avseende förfaranden för prissättning och kostnadsredovisning, fortsatte PTS dessutom att tillämpa prissättningskontroll på de etablerade mobilnätsoperatörerna 15. För de fyra nya mobilnätsoperatörerna har PTS föreskrivit skyldigheten att tillämpa samtalsterminering till rimliga och skäliga priser 16. I sina synpunkter på notifieringen uppmanade kommissionen PTS att snarast tillämpa samma kostnadsmetod vid beräkningen av mobiltermineringsavgifterna för alla åtta mobilnätsoperatörer. Kommissionen uppmanade dessutom PTS att i framtiden regelbundet göra en översyn av dessa marknader. I det sammanhanget påminde kommissionen PTS om att de nationella tillsynsmyndigheterna enligt den ändrade artikel 16.6 i ramdirektivet under normala förhållanden ska analysera de berörda marknaderna inom tre år efter det att en föregående åtgärd vidtagits. I den följande notifieringen år 2011 17 föreslog PTS en övergång i två steg för att garantera att den planerade övergången till en LRIC-modell (grundad på en effektiv operatörs kostnader) inte leder till onödig snedvridning av konkurrensen på den berörda marknaden. PTS föreslog den stegvisa övergången, för att under en övergångsperiod uppnå en gradvis tillnärmning mellan den dåvarande prisregleringen och den rena LRIC-metod som PTS 11 12 13 14 15 16 17 Nedan kommer dessa fyra operatörer att kallas de etablerade mobilnätsoperatörerna. Dessa sistnämnda fyra operatörer kommer nedan att kallas de nya mobilnätsoperatörerna. Detta omfattar skyldigheten att på rimliga villkor tillhandahålla direkt samtrafik och samtalsterminering efter rimlig begäran. Enligt PTS kan kravet på icke-diskriminering delas upp i två mer specifika skyldigheter: 1) Förbud mot att diskriminera mellan två (externa) operatörer som begär samtalsterminering, genom att lika bestämmelser och villkor tillämpas under lika omständigheter, och 2) skyldigheten att för externa operatörer inte tillämpa andra bestämmelser och villkor avseende kvalitet och tillgänglighet (utom pris) än vad som gäller för mobilnätsoperatörens interna verksamhet i senare led. I sitt svar på kommissionens begäran om uppgifter bekräftade PTS att priser uttryckligen inte omfattas av det senare kravet på icke-diskriminering. Den nuvarande modellen, som senast anmäldes under SE/2010/1091, grundas på en modell för långsiktig genomsnittlig marginalkostnad (LRAIC Long Run Average Incremental Cost), som inbegriper gemensamma kostnader och marginalkostnader för operatörens nätverk. Priserna för mobilterminering för alla existerande operatörer fastställs sedan på kostnadsnivån för den operatör som har högst LRAIC, för att garantera kostnadstäckning för alla operatörer. Priset för mobilterminering under perioden fram till den 30 juni 2011 är (enligt notifiering under SE/2010/1091) 2,73 eurocent per minut. PTS anser att rimlig och skälig prissättning inte bör överskrida den nivå som med den nuvarande LRIC-modellen beräknats för de fyra etablerade mobilnätsoperatörerna. Ärende SE/2011/1221, SG-Greffe (2011) D/9863. 3
ville införa från och med ett ännu inte fastlagt datum. Övergångslösningen bestod i två steg under följande perioder: i) Fr.o.m. den 1 juli 2011 t.o.m. den 30 juni 2012 skulle mobiltermineringsavgifter fastställas till SEK 0,21 (cirka 2,37 eurocent) per minut. ii) Fr.o.m. den 1 juli 2012 skulle mobiltermineringsavgifter fastställas till SEK 0,14 (cirka 1,58 eurocent) per minut. Så snart den föreslagna rena LRIC-metoden tillämpades i slutet av tvåstegsövergången, skulle mobiltermineringsavgifterna ligga på SEK 0,09 (cirka 1,02 eurocent) per minut. I notifieringen hade PTS emellertid ännu inte redogjort för några detaljer om den nya rena LRIC-modellen. I sina synpunkter på notifieringen välkomnade kommissionen att PTS uttryckligen avser att gå över till en ren LRIC-modell, som ska garantera att Sveriges termineringstaxor är både symmetriska och grundade på en effektiv operatörs faktiska kostnader. Kommissionen noterade emellertid också att PTS ännu inte hade anmält någon sådan kostnadsmodell till kommissionen och heller inte fastställt den exakta tidsplanen för modellens införande. Därför uppmanade kommissionen PTS att se till att övergångsordningen leder till att rekommendationen om termineringsavgifter efterlevs till fullo 18, dvs. att mobiltermineringsavgifter införs på kostnadseffektiva, symmetriska nivåer till den 31 december 2012. II.2. Det anmälda förslaget till åtgärd I föreliggande notifiering föreslår PTS en inflationsjustering av mobiltermineringsavgifterna från och med den 1 juli 2012. Med den föreslagna justeringen skulle dessa avgifter öka från SEK 0,14 (cirka 1,58 eurocent) till SEK 0,15 (cirka 1,70 eurocent). Den ursprungliga avgiftsnivån baserades på 2010 års kostnader. De nu anmälda avgifterna innehåller en justering som grundas på inflationen under 2010 och 2011. I sitt svar på kommissionens begäran om uppgifter bekräftade PTS att de framtida mobiltermineringsavgifterna med en ren bottom-up LRIC-metod skulle bli SEK 0,09 (cirka 1,02 eurocent). PTS avser att tillämpa dessa avgifter senast från och med den 1 juli 2013 och de kan komma att inflationsjusteras av PTS. PTS har emellertid inte fastställt något exakt datum för övergången till den nya rena bottom-up LRIC -kostnadsmodellen. PTS avser att notifiera den nya marknadsanalysen under hösten 2012. När de nu notifierade mobiltermineringsavgifterna har införts, kommer de omedelbart att följas av avgifter som fastställs med den rena BU-LRIC-metoden. III. ANMÄRKNINGAR Kommissionen har granskat notifieringen och de kompletterande uppgifter som PTS lämnat in och har följande synpunkter: 19 18 Kommissionens rekommendation 2009/396/EG av den 7 maj 2009 om regleringen av termineringstaxor i fasta och mobila nät inom EU (rekommendationen om termineringstaxor), EUT L 124, 20.5.2009. s. 67. 19 I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. 4
Genomförande av rekommendationen om termineringstaxor Kommissionen välkomnar PTS uttryckliga avsikt att övergå till en ren LRICkostnadsmodell, vilket kommer att säkerställa att Sveriges mobiltermineringsavgifter är både symmetriska och baserade på en effektiv operatörs faktiska kostnader. Kommissionen noterar att PTS ännu inte har anmält någon sådan kostnadsmodell till kommissionen och heller inte fastställt något exakt datum för dess införande. PTS har dock angett att modellens resultat kommer att användas senast från och med den 1 juli 2013. Kommissionen vill påminna PTS om att tidsfristen för genomförandet av rekommendationen om termineringstaxor föregår detta datum, dvs. den 1 januari 2013. Den vill därför anmoda PTS att se till att övergångsordningen leder till full överensstämmelse med denna rekommendation, dvs. att mobiltermineringsavgifterna genomförs så att de hamnar på kostnadseffektiva, symmetriska nivåer från och med den 1 januari 2013. Enligt artikel 7.7 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter, Berec och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta. Om den gör detta, ska kommissionen meddelas. Kommissionens ståndpunkt vad gäller just denna notifiering påverkar inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. Kommissionen kommer, i enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 20, att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte uppgifterna i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 21 om ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs 22. En sådan begäran måste motiveras. Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör 20 21 22 Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 301, 12.11.2008, s. 23. En sådan begäran kan antingen göras per e-post till CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax: +32 2 298 87 82. Kommissionen får informera allmänheten om resultatet av sin bedömning före utgången av denna tredagarsperiod. 5