TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Sociala nämndernas förvaltning 2015-06-01 Dnr: 2015/121-NF-010 Per Erik Forsberg - SNSPF01 E-post: per.erik.forsberg@vasteras.se Kopia till Kommunstyrelsen Nämnden för personer med funktionsnedsättning Handlingsprogram för förebyggande verksamhet enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor Förslag till beslut Nämnden för personer med funktionsnedsättning godkänner förvaltningens förslag till yttrande över remissen, Handlingsprogram för förebyggande verksamhet enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor, och beslutar att överlämna det till Kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Nämnden för personer med funktionsnedsättning har beretts möjlighet att lämna synpunkter på rubricerad remiss från kommunstyrelsen. Förslaget till handlingsprogram fokuserar på fyra riskområden brand, drunkningsolyckor, trafikolyckor och utsläpp av farliga ämnen. Det är framför allt två av riskområdena som berör nämnden för personer med funktionsnedsättning, riskområdena kring brand och trafikolyckor. Gällande riskområdet brand har nämnden för personer med funktionsnedsättning inga praktiska möjligheter att besluta om några tillägg i befintliga avtal med olika utförare/leverantörer. I samband med arbetet med nya avtal kring olika boendeformer är det genomförbart, men att föreslagna insatser inte är ett ansvar för nämnden för personer med funktionsnedsättning. Nämnden för personer med funktionsnedsättning vill dock poängtera att förebygga brandolyckor tveklöst är nödvändigt, men att det i ett ansträngt ekonomiskt läge inte är rimligt att öka kraven på utförarna att utföra insatser som egentligen inte faller inom nämndens ansvarsområde. Gällande riskområdet trafikolyckor ställer sig nämnden för personer med funktionsnedsättning bakom att det, för fordon i kommunal regi, ställs krav på att fordonen ska utrustas med hastighetssäkring, alkolås, bilbälteslås/bältespåminnare samt att det ska vara krav på cykelhjälm för all cykeltrafik som sker inom det kommunala ansvarsområdet. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse 1 juni 2015 lagt fram förslag till beslut. Skickad av: Birgitta Thedvall - al567
VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) 2015-06-01 Dnr: 2015/121-NF-010 Bilagor Handlingsprogram för förebyggande verksamhet enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor Handlingsprogram för förebyggande verksamhet enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor Revidering - Yttrande över handlingsprogram för förebyggande verksamhet enligt lag (2013:778) om skydd mot olyckor
YTTRANDE Diarienr 2015-05-22 2015/121-NF-010 Er referens 1(3) Sociala nämndernas förvaltning Pelle Forsberg Nämnden för personer med funktionsnedsättning Yttrande över handlingsprogram för förebyggande verksamhet enligt lag (2013:778) om skydd mot olyckor Nämnden för personer med funktionsnedsättning har fått rubricerat förslag till handlingsprogram på remiss från kommunstyrelsen och vill framföra följande. Först ett språkligt/organisatoriskt påpekande I rubriken står det Handlingsprogram, i själva texten sedan står det därefter handlingsplan. Syftet med handlingsplanen är att arbeta förvaltnings- och bolagsövergripande med olycksförebyggande arbete, där målet är att färre ska omkomma eller skadas och mindre skadegörelse. Förslaget till handlingsprogram fokuserar på fyra riskområden brand, drunkningsolyckor, trafikolyckor och utsläpp av farliga ämnen. Alla riskområden är viktiga, men det är framför allt två av riskområdena som berör nämnden för personer med funktionsnedsättning, riskområdena kring brand och trafikolyckor. Övriga riskområden har nämnden för personer med funktionsnedsättning inga synpunkter på. Brand Inom Riskområde: Brand informeras det i förslaget att det i genomsnitt omkommer 125 personer/år i landet i bränder, absolut vanligast i bostäder. Den vanligaste orsaken är rökning. Det är inte alltid en brand leder till dödsfall, och den vanligaste orsaken till brand i byggnad är relaterad till matlagning. Inom vården är det boendeformer för äldre och personer med funktionsnedsättning som har den högsta andelen bränder. Inom vårdområdet har det under åren 2009-2013 totalt i Mälardalens brand- och räddningsförbunds (MBR) område skett 18 bränder till följd av glömd spis och 11 bränder till följd av rökning, 9 personer skadades lindrigt, 3 personer allvarligt. Utifrån nationell statistik anses sammanfattningsvis följande vara mer utsatta: ensamstående, rökare, alkoholmissbrukare, personer med psykisk och/eller fysisk funktionsnedsättning och äldre personer som bor kvar i eget boende. Utifrån statistik och analys föreslås att en prioritering görs kring vårdboende, gruppboenden och bostäder samt åtgärder mot anlagd brand (framför allt gällande skolbyggnader). ID: p_15_yttrande NF Rev
Västerås stad 2 (3) I den handlingsplan och de mål som föreslås anges bland annat att nämnden för personer med funktionsnedsättning ska vara ansvarig för att - utförare inom vård och omsorg årligen, även vid upphandlingar ska krav ställas, ska bedöma boendes riskbeteende förmåga att uppfatta ett larm och utrymma och därefter vidta lämpliga åtgärder, - personal hos utförare inom vård och omsorg ska vart tredje år, även vid upphandlingar ska krav ställas, genomgå en grundläggande utbildning i brandskydd och bedömning av de boendes riskbeteende och förmåga, - utföra bedömningar för varje brukare avseende personens förmåga att agera vid brand, uppmärksamma en brandvarnare, ökat riskbeteende samt erbjuda/informera om brandskydd och lämpliga åtgärder. Vid upphandling av hemtjänstutövare ska krav ställas enligt föregående. Vidare föreslås, kring ovanstående del av handlingsplanen, att nämnden för personer med funktionsnedsättning ansvarar för årlig uppföljning och utvärdering av förebyggande arbete mot brand. Nämnden för personer med funktionsnedsättning upphandlar via SNF verksamheter av olika utförare, där proaros är en (1) del. För nämndens för personer med funktionsnedsättning del är det därför viktigt att poängtera att det finns över 20 utförare, varav proaros är en. Att säga upp befintliga avtal mellan nämnden för personer med funktionsnedsättning och en utförare görs mycket restriktivt, varför de förebyggande åtgärderna som föreslås ska göras ganska omgående i princip är omöjliga att genomföra. Inför nya upphandlingar är läget lite annorlunda. Det är genomförbart att sådana förebyggande åtgärder som föreslås förs in i förfrågningsunderlagen, men förvaltningens bedömning är att det inte faller inom nämndens för personer med funktionsnedsättning ansvarsområde. Det innebär konsekvenser för nämnden för personer med funktionsnedsättning, bland annat ökade kostnader då ersättningen till utförarna lär öka. Nämnden för personer med funktionsnedsättning vill dock poängtera att förebygga brandolyckor tveklöst är nödvändigt, men förvaltningens bedömning är att det i ett ansträngt ekonomiskt läge inte är rimligt att öka kraven på utförarna att utföra insatser som egentligen inte faller inom nämndens ansvarsområde. Att SNF ska göra uppföljningar årligen är dock inte genomförbart. SNF har visserligen nämndens för personer med funktionsnedsättning uppdrag att göra avtalsuppföljningar, men inte att det årligen ska göras. Nämnden för personer med funktionsnedsättning har på sammanträdet den 24 april 2015 ( 60) redan beslutat om vikten av systematiskt brandskyddsarbete i nämndens verksamheter, och att minst en brandskyddsövning ska genomföras vid enheterna under avtalsperioden. Trafikolyckor Förslaget till handlingsplan föreslår att bilar som kommunen äger, leasar och upphandlar för sina resor och transporter ska utrustas med hastighetssäkring, alkolås, bilbälteslås/bältespåminnare samt att det ska vara krav på cykelhjälm för all cykeltrafik som sker inom det kommunala ansvarsområdet. Nämnden för personer med funktionsnedsättning poängterar också vikten av att personal inom nämndens ansvarsområde behärskar halkkörning med bil.
Västerås stad 3 (3) Eftersom mycket av nämndens för personer med funktionsnedsättning verksamheter utförs via bil och/eller cykel är det befogade och möjliga förslag som nämnden för personer med funktionsnedsättning ställer sig bakom. Att ställa dessa krav vid nya upphandlingar av verksamheter är möjligt, men att årligen göra uppföljningar är inte möjligt ur resurssynpunkt för nämnden för personer med funktionsnedsättning. Att samordna/uppdatera Västerås stads riktlinjer för tjänsteresor i linje med ovanstående borde då vara en konsekvens. För äldre personer och/eller personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga är det av stor vikt att gång- och cykelvägar utformas så att det syns och känns var dessa separeras. Om de inte separeras bör det göras. Vid ljusreglerade övergångsställen är det ofta inställt på så kort tid så personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga inte hinner passera på ett säkert sätt. Tiden för gåendes passering ( grön gubbe ) måste kontrolleras och i vissa fall förlängas. Icke ljusreglerade passager över bilars körbana, och områden där låghastighet förekommer (vid Engelbrektsplan till exempel) bygger på ett samspel och ögonkontakt mellan gångtrafikanten och biltrafikanten, när det är fritt fram att passera för den gående. I de fall den gående har en synnedsättning kan det samspelet inte fungera, och risk för trafikolycka förekommer därför. Nämnden för personer med funktionsnedsättning anser avslutningsvis att ett arbete med förebyggande av olyckor är väsentligt, och fortsättningsvis kommer att följa.