PRELIMINÄR BEDÖMNING AV RISKEN FÖR DAGVATTENÖVERSVÄMNINGAR I NYKARLEBY STAD 12.12.2018 INNEHÅLL 1. Bakgrund. 2 2. Beskrivning av Nykarleby stads område. 2 3. Genomförande av den preliminära bedömningen av risken för dagvattenöversvämningar och bedömningsgrunder för den... 3 4 Inträffade dagvattenöversvämningar och skador som orsakats av dessa..... 4 5 Bedömning av eventuella framtida dagvattenöversvämningar och risker för dagvattenöversvämningar.. 4 6 Sammanfattning av den preliminära bedömningen av risken för dagvattenöversvämningar... 4 7. Författningar om ärendet... 5 Bilagor.. 5 1
1. BAKGRUND Lagen (620/2010) och förordningen (659/2010) om hanteringen av översvämningsrisker trädde i kraft sommaren 2010. Enligt lagen ansvarar Närings-, trafik- och miljöcentralerna för bedömningen av översvämningsrisker i avrinningsområden och kommunerna ansvarar för riskhanteringsplaneringen för dagvattenöversvämningar. Kommunerna måste göra en preliminär bedömning av risken för dagvattenöversvämningar och utifrån den bedömningen ange områden med betydande risk för dagvattenöversvämning eller konstatera att det inte finns sådana områden i kommunen. Kommunen ska fatta ett beslut och delge NTM-centralen beslutet senast den 22.12.2018. För deltagande och informering gäller till tillämpliga delar det som föreskrivs om planläggningsförfarande och växelverkan i 62, 65 och 67 i markanvändnings- och bygglagen. Det går inte att separat söka ändring i kommunens beslut om angivande genom besvärsanvisning. Om det inom kommunen finns ett område där en översvämningsrisk orsakad av dagvatten är betydande ska kommunen för det angivna området utarbeta en karta över översvämningshotade områden och en karta över översvämningsrisker före 22.12.2019 samt en plan för hantering av översvämningsriskerna före 22.12.2021. Den preliminära bedömningen, angivandet av områden med betydande risk för dagvattenöversvämning, kartorna över översvämningshotade områden och över översvämningsrisker samt planerna för hantering av riskerna för dagvattenöversvämning granskas till behövliga delar vart sjätte år. Med dagvattenöversvämning avses regn- eller smältvatten som samlas på markytan eller på andra motsvarande ytor i tätbebyggda områden. Med tätbebyggda områden avses till exempel områden med detaljplan, områden med planeringsbehov eller andra särskilda områden med tät bostadsbebyggelse. Till dagvatten räknas bland annat vatten som avleds från markyta, från byggnadstak, från vägytor och motsvarande ytor. Dagvattenöversvämningarna har också kallats för tätortsöversvämningar eller störtregnsöversvämningar. Dagvattenöversvämningarna börjar ofta snabbt. De är kortvariga och de förekommer ganska lokalt. I en preliminär bedömning av dagvattenöversvämningar beaktas de översvämningar som orsakas av störtregn inom bebyggda områden. 2. BESKRIVNING AV OMRÅDET Nykarleby stad är en vidsträckt kommun invid Bottenvikens kust. Kommunen hör till landskapet Österbotten och landområdenas areal är 714 km 2. Avstånden inom kommunen är därför långa, ca 38 km i nord-sydlig riktning och ca 40 km i väst-östlig riktning. Inom området mynnar ut ett flertal åar och andra stora vattendrag, både i sjöbyarna och i Nykarleby centrum. Det största vattendraget, Nykarleby älv/lappo å mynnar ut i norra delen av centrum och passerar även Jeppo kommundelscentrum. Topologin är inom kommunens område varierande, från låga successionsstränder vid havet till för Österbottniska förhållanden relativt höga skogsmarker i inlandszonen (drygt 60 m över havet). Höjd- och terrängförhållandena är varierande, med både flacka partier och även branta områden, t.ex. bergsområdena mellan Nystan och Andrasjön. Den mest omfattande och tillika tätare bebyggelsen finns i centrum med omnejd, i Jeppo och Munsala kommundelscentra. Övrig bosättning finns i de gamla skärgårdsbyarna, Soklot, Vexala, Monäs, Kantlax 2
och Monå samt i Pensala, Ytterjeppo, Kovjoki och Markby. Därtill finns glesare bosättning i enskilda gårdsgrupper och vid havsstränderna en omfattande fritidsbebyggelse. I den tätare delen av centrum finns en tydlig stadsstruktur och på detta område varierar höjderna mellan drygt 10 m till ca 15 m över havet. Inom detaljplaneområdet i centrum förekommer även områden som når t.o.m. över 20 m över havet. I Jeppo centrum varierar höjderna mellan knappt 20 m till drygt 25 m. Centrumområdet i Munsala är avsevärt lägre, från ca 3 m till 15 m över havet. Dagvatten leds i Nykarleby centrum i huvudsak bort via ledningssystem för dagvatten. Från vissa områden leds dagvatten även bort via öppna diken. Typiska områden för detta är bostadsområden i utkanten av staden, vissa grönområden och delar av industriområdet. Dagvattenledningssystemen byggs ut vartefter nya gator byggs. Befintliga ledningssystem saneras enligt investeringsprogrammet. I Jeppo och Munsala centrum är det mer allmänt att dagvatten leds bort via öppna diken. Dagvattenledningar finns på områdena och ledningssystemet utvidgas vartefter gator byggs och saneras. 3. GENOMFÖRANDE AV DEN PRELIMINÄRA BEDÖMNINGEN AV RISKEN FÖR DAGVATTENÖVERSVÄMNINGAR OCH BEDÖMNINGSGRUNDER FÖR DEN Områden med betydande risk för översvämningar anges med den preliminära bedömningen av översvämningsrisker som grund. Den preliminära bedömningen av risken för dagvattenöversvämningar görs utifrån inträffade översvämningar och uppgifter om utvecklingen av klimatet och vattenförhållandena. Långsiktiga klimatförändringar tas också i beaktande. På Finlands miljöcentral utarbetade man i slutet av 2010 en enkät till alla kommuner för att underlätta kommunernas preliminära bedömning av risken för dagvattenöversvämningar och för att möjliggöra en nationellt enhetlig praxis för bedömningen och angivandet av områden med risk för dagvattenöversvämning. Nykarleby stads svar baseras på information om eller bedömningar av inträffade dagvattenöversvämningar samt expertbedömningar om potentiella framtida dagvattenöversvämningar. Svaren anses vara aktuella ännu i dagens läge. Vid bedömningen av hur betydande risken för dagvattenöversvämningar är, beaktas sannolikheten för översvämning samt de ur allmän synpunkt ogynnsamma följderna av översvämningen, vilka presenteras i 8 i lagen 620/2010. I Kommunförbundets promemoria Översyn av den preliminära bedömningen av riskerna för dagvattenöversvämningar, andra planeringsomgången (bilaga 1) tar man upp de ogynnsamma följderna i 8 i lagen och försöker skapa nationellt enhetliga bedömningsgrunder för angivandet. Genom att jämföra kommunens svar med kriterierna för angivande kan man fatta beslut om huruvida områden ska anges eller inte. Vid bedömningen av hur betydande översvämningsrisken är beaktas dock även regionala och lokala förhållanden. Storleken på egendomsvärdet för enskilda skadade objekt är inte avgörande i bedömningen, utan det utmärkande för ett område med betydande risk för översvämning är ett stort antal enskilda skadade objekt och vad antalet objekt har för betydelse ur allmän synpunkt. Utöver de områden med betydande risk för dagvattenöversvämning kan man i samband med den preliminära bedömningen av översvämningsrisker identifiera områden som, utifrån kriterierna för områden med betydande risk för dagvattenöversvämning, har en liten översvämningsrisk och för vilka det inte är motiverat att tillämpa alla lagstiftade planeringsåtgärder för hanteringen av översvämningsrisker. Det ligger på kommunens ansvar att sköta planeringen för hanteringen av risken för dagvattenöversvämning även på andra områden än de som angetts ha betydande risk för dagvattenöversvämning. Resultaten från Nykarleby stads preliminära bedömning, indikatorer på ogynnsamma följder och kriterierna för betydande risk för dagvattenöversvämning presenteras i kapitel 4 och 5. 3
Följande parter har deltagit i den preliminära bedömningen av risken för dagvattenöversvämningar: Tekniska kansliet: Peter Sjöblom, teknisk direktör Tom Johansson, planläggningschef Mårten Lindström, kommunalteknisk chef Kim Blomqvist, byggnadsingenjör Nykarleby Kraftverk: Ben Ingman, VA-chef Österbottens räddningsverk Caj Hannus, brandförman Nykarleby stads miljövård: Mathias Backman, miljövårdschef 4. INTRÄFFADE DAGVATTENÖVERSVÄMNINGAR OCH SKADOR SOM ORSAKATS AV DESSA Under sommaren 2018 inträffade 1-2 st kraftiga åskregn som orsakade dagvattenöversvämningar på utsatta områden. Till stadens kännedom har kommit att ett av dessa åskregn orsakade ogynnsamma följder för stiftelsen Nykarleby sjukhems byggnad. Mindre dagvattenöversvämningar har förekommit i Nykarleby centrum under senaste 6 års-perioden men dessa översvämningar har inte kunnat anses vara betydande ur allmän synpunkt enligt de nationella kriterierna. Man känner till att det i Nykarleby har inträffat ett fåtal dagvattenöversvämningar p.g.a. störtregn under de senaste decennierna. Skadorna har varit förhållandevis små och har främst varit begränsade till uppskattningsvis ett tiotal vattenskadade/delvis vattenskadade källare i Nykarleby centrum. Dessa dagvattenöversvämningar anses inte vara betydande ur allmän synpunkt enligt de nationella kriterierna. 5. BEDÖMNING AV EVENTUELLA FRAMTIDA DAGVATTENÖVERSVÄMNINGAR OCH RISKER FÖR DAGVATTENÖVERSVÄMNINGAR I bedömningen av eventuella framtida dagvattenöversvämningar har man använt nederbördshändelser som baseras på inträffade störtregn och störtregn som har ett återkomstintervall på en gång per hundra år, samt beaktat de ogynnsamma följderna av en översvämning som orsakas av en sådan nederbördshändelse. Nederbördsmängden under ett sådant regn är enligt klimatguiden.fi ca 84 mm/dygn i vår region och varierar lite beroende på avrinningsområdet. Bedömningen grundas även på kunskaper och erfarenheter hos kommunens experter samt Finlands miljöcentrals (SYKE) dagvattenöversvämningskarta. Klimatförändringens inverkan kan förväntas öka nederbördsmängden under de närmaste 50 åren. Baserat på den ovan beskrivna bedömningsprocessen och de använda uppgifterna har man i Nykarleby stad inte identifierat områden där en eventuell framtida dagvattenöversvämning skulle kunna orsaka ur allmän synpunkt betydande ogynnsamma följder. Dock kan eventuella dagvattenöversvämningar orsaka mindre skador på fastigheter i Nykarleby centrum, vilka ändå inte kan anses vara betydande ur allmän synpunkt enligt de nationella kriterierna. 4
6. SAMMANFATTNING AV DEN PRELIMINÄRA BEDÖMNINGEN FÖR DAGVATTENÖVERSVÄMNINGAR I den preliminära bedömningen av riskerna för dagvattenöversvämningar har Nykarleby stad inte identifierat något område eller objekt med betydande risk för dagvattenöversvämningar som kan orsaka ur allmän synpunkt ogynnsamma följder som avses i 8 1 mom. i lagen (620/2010) om hanteringen av översvämningsrisker. I den preliminära bedömningen av risken för dagvattenöversvämningar har Nykarleby stad identifierat nedanstående områden/objekt där en dagvattenöversvämning dock inte bedöms orsaka ovan nämnda ur allmän synpunkt ogynnsamma följder som avses i 8 1 mom. i lagen (620/2010) om hanteringen av översvämningsrisker. Dessa områden/objekt anses inte vara utsatta för en betydande risk för dagvattenöversvämning och för dessa områden kan hanteringen av dagvattenöversvämningar skötas som en del av den övriga hanteringen av dagvatten i kommunen. Det finns dock skäl att beakta dessa objekt när investeringsbeslut görs gällande dagvattenprojekt i anslutning till dessa områden. - Del av Hagaområdet i Nykarleby centrum (Området kring Nykarleby Sjukhem och Hagalunds pensionärscenter) - Del av Hagaområdet i Nykarleby centrum (Området mellan Sollefteågatan och Jeansborgsvägen). - Korsningen Bankgatan Gustav Adolfsgatan i Nykarleby centrum. 7. FÖRFATTNINGAR OM ÄRENDET Lag om hantering av översvämningsrisker (620/2010) Statsrådets förordning om hantering av översvämningsrisker (659/2010) Författningarna kan laddas ner på adressen www.finlex.fi. BILAGOR: Kommunförbundets promemoria: Översyn av den preliminära bedömningen av riskerna för dagvattenöversvämningar, andra planeringsomgången Kartbilaga, övriga identifierade områden i centrum 5