FÖRSLAG TILL OMRÅDEN MED ÖVERSVÄMNINGSRISK I LANDSKAPET LAPPLAND

Transkript

1 LAPELY/1218/ LAPPI FÖRSLAG TILL OMRÅDEN MED ÖVERSVÄMNINGSRISK I LANDSKAPET LAPPLAND Bakgrund Jord- och skogsbruksministeriet angav på förslag av närings-, trafik- och miljöcentral i Lappland (NTM-central) de områdena med översvämningsrisk på grund av förhöjning av vattennivån i n och havsområden i landskapet Lappland, (Rovaniemi stad, Kittilä kyrkoby, Kemijärvi stad, tätorten Ivalo och Torneå stad). Förslaget och angivandet baserade sig på en preliminär bedömning utifrån vilken rapporter sammanställdes för na och havskustområdena i fråga. Lapplands NTM-central har granskat den preliminära bedömningen av översvämningsriskerna längs vattendragen och havskusten i Lappland. Bakgrundsdokumenten till bedömningen finns på adressen I denna promemoria ingår i enlighet med lagen om hantering av översvämningsrisker (620/2010) 20 en granskning av den preliminära bedömningen av och förslaget till områden med översvämningsrisk i landskapet Lappland samt andra områden med översvämningsrisk. NTM-centralen för under beredningen samtal om granskningen med de kommuner och räddningsverk inom vars områden det enligt bedömning finns områden med betydande risker för översvämning eller förändringar i fråga om de områden med betydande översvämningsrisker som angavs 22.12,2012. I granskningen av den preliminära bedömningen av översvämningsrisker och förslaget till områden med betydande risker för översvämning har man använt sig av de planer för hantering av översvämningsrisker längs vattendragen Kemi älv, Torne älv och Ivalo älv som av jord- och skogsbruksministeriet godkändes Utifrån förslaget anger jord- och skogsbruksministeriet områdena med betydande översvämningsrisk och tillsätter översvämningsgrupper för dem senast För områdena med betydande översvämningsrisk utarbetas eller uppdateras kartor över fara eller risk för översvämning samt planer för hantering av översvämningsrisker i hela avrinnings- eller kustområdet. Förberedelser för en Plan för hantering av översvämningsrisker och för en miljöbeskrivning som avses i lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program: ett dokument om medverkan, information och samråd kan ses på adressen

2 2/6 Granskning av den preliminära bedömningen av översvämningsrisker Ny kunskapsbas för riskbedömning Lapplands NTM-central har uppdaterat rapporterna om den preliminära bedömningen av översvämningsrisker från samtliga n i Lappland. Den väsentligaste förändringen i den preliminära bedömningen är preciseringen av basmaterialet (precisering av höjdkurvorna i terrängen, tillägg av områden som blivit säkerhetskartlagda) och uppdatering av materialet med lokal information. I ett flertal rapporter gäller den bäst uppdaterade informationen na. I Lappland har i och med preciseringen av höjdinformationen om markytan ett nytt riskområde framkommit. Staden Kemi anges som ett område med risk för översvämning från havet. Till övriga delar kvarstår de befintliga områdena med betydande översvämningsrisk. De lokala områden med översvämningsrisk som identifierades i den första bedömningen (övriga översvämningsområden) har inte längre nämnts i den nya bedömningen. Översvämningar efter år 2011 I Lappland har det efter den preliminära bedömningen år 2011 inte inträffat några stora översvämningar som skulle ha vållat omfattande skador. Väsentliga förändringar i markanvändning som har inträffat eller kan väntas inträffa I planeringen av områdesanvändningen i landskapet Lappland beaktas risker för översvämning i allt högre grad och exempelvis planläggs nya byggnader inte längre på områden med risk för översvämning. I markanvändningen på n i Lappland har inga väsentliga förändringar inträffat som skulle påverka riskerna för översvämning. Väsentliga förändringar i klimatförändringens konsekvensbedömning Hur klimatförändringen påverkar översvämningar bedömdes redan i den första bedömningen utifrån den nyaste information som stod till förfogande. Då hade många områden i Lappland tillgång till relativt färska forskningsresultat om klimatförändringen och dess konsekvenser för översvämningar. I rapporter om den preliminära bedömningen har beskrivningen av klimatet för varje preciserats och dessutom har utvecklingen av temperatur och nederbördsmängder på observationsstationer analyserats. I rapporterna ingår uppdaterade värden för klimatförändringen i t i det fall att ny information har varit tillgänglig. Sammanjämkning av vattenvården Till samtliga rapporter om preliminär bedömning har fogats ett kapitel som presenterar en tillståndsklassificering av vattendragen i området och vattenvårdens mål för förbättring av vattnens tillstånd. Mål och åtgärder för hantering av översvämningsrisker I na i Lappland har mål för hantering av översvämningsrisker uppställts för na Kemi älv, Torne älv och Ivalo älv, då dessa n omfattar betydande områden med översvämningsrisker. I andra n har inte definierats några mål för hantering av översvämningsrisker. Till rapporteringen av den preliminära bedömningen av översvämningsrisker har fogats ett kapitel med en sammanställning av de mål som ställts upp för hantering av översvämningsriskerna för varje samt åtgärderna för hantering av översvämningsriskerna. I områden med betydande översvämningsrisker pågår planering av skydd mot översvämning. Man har emellertid ännu inte kunnat genomföra alla åtgärder i sin helhet (exempelvis skyddsvallar) så att översvämningsriskerna i de redan namngivna områdena skulle ha minskat. Övriga omständigheter som påverkar angivandet av områden med översvämningsrisker Angivandet har i områden med översvämningsrisker, Kemijärvi, Torneå och Ivalo, påverkats av en risk för att skyddsvallen kommer att svämmas över eller ge efter samt på området med risk för översvämning i Torneå ytterligare av en risk för översvämning genom isdammar. Ovan nämnda faktorer har beaktats i bedömningen redan under den första perioden och har inte förändrats.

3 3/6 Områden med betydande översvämningsrisk Ett angivande som område med betydande översvämningsrisk beaktar sannolikheten för en översvämning och därav föranledda skadliga konsekvenser samt regionala och lokala förhållanden. Konsekvensernas betydelse bedöms ur ett allmänt perspektiv. I bedömningen granskas följande skadliga konsekvenser av en översvämning: - en skadlig konsekvens för människors hälsa eller säkerhet - ett långvarigt avbrott i en nödvändighetstjänst som vattenförsörjning, energiförsörjning, datatrafik eller annan motsvarande funktion; - ett långvarigt avbrott i ekonomisk verksamhet som tryggar vitala samhällsfunktioner; - en långvarig eller omfattande skadlig konsekvens för miljön; eller - en irreparabel skadlig konsekvens för kulturarvet Den nationella samordningsgrupp för hantering av översvämningsrisker som tillsatts av jord- och skogsbruksministeriet har utarbetat kriterierna för områden med betydande översvämningsrisk i sin promemoria : - fler än fast bosatta invånare på ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning 1, - flera hälsovårdsbyggnader eller underhållsverksbyggnader med flera permanenta bäddplatser samt daghem för barn på ett område som drabbats av en sällsynt översvämning, - en vattentäkt som betjänar ett utifrån områdets perspektiv betydande antal invånare i ett område som drabbats av en sällsynt översvämning, - hälsovådliga störningar i verksamheten vid ett reningsverk för avloppsvatten, - ett viktigt kraftverk eller ett flertal elstationer i ett område som drabbats av en sällsynt översvämning, - flera landsvägar, gator, järnvägsavsnitt eller vattentrafikleder bryts av vid en sällsynt översvämning. Lapplands NTM-central föreslår att områdena i tabell 1 och tabell 2 med de motiveringar som anges i tabellen ska anges som områden med betydande översvämningsrisker. Områdena visas på kartan i bilaga 1. 1 Som en sällsynt stor översvämning kan betraktas en översvämning som statistiskt sett upprepas en gång på år. Vid bedömning av omfattningen av en översvämningsrisk kan även en oftare återkommande översvämning användas. (förordning 659/2010, Koordineringsgruppen för hantering av översvämningsrisker, promemoria )

4 4/6 Tabell 1. Förslag till områden under Lapplands NTM-central som ska anges som områden med översvämningsrisk. Vattendrag Kemi älvs Kemi älvs Kemi älvs Områden med betydande översvämningsrisker Rovaniemi Kittilä Kemijärvi Motiveringar till förslaget (Lag om hantering av översvämningsrisker 620/2010, 8 ) - fler än 6000 fast bosatta invånare på ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning, - ett flertal svårevakuerade objekt (hälsocentral, flera servicehus, daghem, skolor) - avbrott i värme- och eldistribution - avbrott i betydande vägtrafikförbindelser - Avbrott i avloppsvattenservice En långvarig eller omfattande skadlig konsekvens för miljön; eller - ca 20 miljötillståndspliktiga objekt En irreparabel skadlig konsekvens för kulturarvet - I området finns ett landskapsmuseum och två andra museer av stor betydelse för regionen Lappland - I området finns 2 kulturarvsobjekt av nationell betydelse - I området har det förekommit översvämningar som har medfört skadliga konsekvenser betraktade ur ett allmänt perspektiv som avses i 8 i lagen. - Även allmännare översvämningar än den granskade vållar stora skador - Närapå invånare i ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning - ett flertal svårevakuerade objekt (hälsocentral, flera servicehus, daghem, skolor) - Hushållsvattnet förorenat - avbrott i betydande vägtrafikförbindelser - Avbrott i avloppsvattenservice En långvarig eller omfattande skadlig konsekvens för miljön; eller - Utsläpp av avloppsvatten i Natura 2000-område En irreparabel skadlig konsekvens för kulturarvet - Översvämningsrisk för hembygdsmuseet - I området har det förekommit översvämningar som har medfört skadliga konsekvenser betraktade ur ett allmänt perspektiv som avses i 8 i lagen. - Även allmännare översvämningar än den granskade vållar stora skador - fler än 500 fast bosatta invånare på ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning, - svårevakuerade objekt (servicehus och daghem) Långvarigt avbrott i nödvändig service. - avbrott i betydande vägtrafikförbindelser - Översvämning eller kollaps av damm som skyddar Kemijärvi centrum kan orsaka en plötslig översvämning

5 5/6 Tabell 1. Förslag till områden under Lapplands NTM-central som ska anges som områden med översvämningsrisk. Vattendrag Torne älvs Paatsjoki Områden med betydande översvämningsrisker Torneå Ivalo Motiveringar till förslaget (Lag om hantering av översvämningsrisker 620/2010, 8 ) - fler än 2000 fast bosatta invånare på ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning, - Svårevakuerade objekt (exempelvis servicehus och daghem) - avbrott i betydande vägtrafikförbindelser - avbrott i verksamhet av värmekraftverk En irreparabel skadlig konsekvens för kulturarvet: - Aine konstmuseum - I området har det förekommit översvämningar som har medfört skadliga konsekvenser betraktade ur ett allmänt perspektiv som avses i 8 i lagen. - Risk för översvämning av skyddsvallar - fler än 6000 fast bosatta invånare på ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning, - ett flertal svårevakuerade objekt (hälsocentral, flera servicehus, daghem, skolor) - Avbrott i betydande trafikförbindelser - Risk för översvämning av transformatorstation - Avbrott i avloppsvattenservice Annat att observera: - I området har det förekommit översvämningar som har medfört skadliga konsekvenser betraktade ur ett allmänt perspektiv som avses i 8 i lagen. - Risk för översvämning av skyddsvallar Tabell 2. Förslag till områden under Lapplands NTM-central som ska anges som områden med havsöversvämningsrisk. Del av havskust Lapplands kustområde Områden med betydande översvämningsrisk Kemi stad Motiveringar till förslaget (Lag om hantering av översvämningsrisker 620/2010, 8 ) Förslag till ändringar för områden med översvämningsrisk - Närapå invånare i ett bostadsområde som drabbats av en sällsynt översvämning - svårevakuerade objekt 2 (sjukhus, internat för utvecklingsstörda) - avbrott i värme- och eldistrbution - reningsverk för avloppsvatten i område med översvämningsrisk. - avbrott i betydande vägtrafikförbindelser (motorväg) - risk för avbrott i järnvägsförbindelserna till industriområde och hamn Ekonomisk verksamhet för tryggande av vitala funktioner: - Avbrott i verksamhet i hamn för havstrafik - Flera affärs- och industribyggnader hotas av översvämning (lokal skada) En långvarig eller omfattande skadlig konsekvens för miljön; - flera miljötillståndspliktiga objekt - tidigare översvämning av havsvatten med skadliga konsekvenser I Lappland finns det inga ändringar beträffande översvämningar av n att ange jämfört med den första bedömningen. Avgränsningen av områden med översvämningsrisk kvarstår oförändrad. I Lappland föreslås att ett nytt område med havsöversvämningsrisk ska anges, nämligen Kemi stad. Kriterierna för angivande som område med översvämningsrisk från den första preliminära bedömningen höll på att uppfyllas i fråga om havsöversvämning, men på grund av osäker utgångsinformation angavs området inte då. Kustregionen har sedan bedömningen fått en ny preciserad höjdmodell 2 m och vid Finlands miljöcentral har en heltäckande karta utarbetats över havsöversvämningar i hela Finlands kustområde som kunde utnyttjas vid den nya bedömningen.

6 6/6 Övriga områden med översvämningsrisk NTM-centralen har inte definierat andra områden med översvämningsrisk vid granskningen av de preliminära bedömningarna. Ändringar i övriga områden med översvämningsrisk I den första preliminära bedömningen av översvämningsrisker angavs i Lappland som övrigt område med översvämningsrisker i Tornedalens Vojakkala, Kaulinranta, Pello, i Simojoki Simo och i Kemi älvs Sodankylä. I den nya bedömningen föreslås i och med preciseringen av informationen inga andra områden med översvämningsrisk i Lappland. Simo angavs under den första perioden som övrigt område med översvämningsrisk bland annat utifrån uppgifter om invånare som riskerade att drabbas av översvämning och utifrån tidigare inträffade översvämningar. I den nya bedömningen hade man tillgång till mer exakta uppgifter om markytans höjd, vilket möjliggjorde en bättre modellering av översvämningsområden. Den preciserade översvämningskartan omfattade betydligt färre invånare på översvämningsområdet, varför området inte längre klassificeras som övrigt område med översvämningsrisker. Sodankylä angavs under den första perioden som övrigt område med översvämningsrisker bland annat utifrån uppgifter om invånare som riskerade att drabbas av översvämning och utifrån några riskobjekt. I den nya bedömningen hade man tillgång till mer exakta uppgifter om markytans höjd och 1/100a av vattenståndet vid översvämning, vilket möjliggjorde en bättre modellering av översvämningsområden. I området finns fortfarande i viss mån bebyggelse med risk för översvämning men inga riskobjekt (1/100a översvämning). I området har efter att reglering inleddes inte förekommit översvämningar som orsakat skador. Sodankylänejden föreslås inte längre som övrigt område med översvämningsrisk. Sodankylä angavs under den första perioden som övrigt område med översvämningsrisker bland annat utifrån uppgifter om invånare som riskerade att drabbas av översvämning och utifrån några riskobjekt. I den nya bedömningen hade man tillgång till mer exakta uppgifter om markytans höjd och för området stod översvämningskartor till förfogande. Antalet invånare i Vojakkala på översvämningsområdet minskade betydligt, varför området inte längre föreslås som övrigt område med översvämningsrisk. Kaulinranta angavs under den första perioden som övrigt område med översvämningsrisk bland annat utifrån uppgifter om invånare som riskerade att drabbas av översvämning på grund av avbrutna väg- och järnvägsförbindelser. I den nya bedömningen hade man tillgång till mer exakta uppgifter om markytans höjd och för området stod översvämningskartor till förfogande. Den preciserade översvämningskartan omfattade betydligt färre invånare på översvämningsområdet, varför området inte längre föreslås som övrigt område med översvämningsrisker. Pello angavs under den första perioden som övrigt område med översvämningsrisker bland annat utifrån uppgifter om invånare som riskerade att drabbas av översvämning på grund av flöde i reningsverk för avloppsvatten, avbrutna vägförbindelser och översvämning av skyddsvallar. I den nya bedömningen hade man tillgång till mer exakta uppgifter om markytans höjd och för området stod översvämningskartor till förfogande. Det finns fortfarande i någon mån invånare i området med översvämningsrisk, men antalet invånare är lägre än under den första perioden och reningsverket ligger inte längre i översvämningsområdet. Pellonejden föreslås inte längre som övrigt område med översvämningsrisker. Bestämmelser om ärendet Lag om hantering av översvämningsrisker (620/2010) särskilt 7, 8, 17 och 20 Statsrådets förordning om hantering av översvämningsrisker (659/2010) särskilt 1, 7 och 8 Lag om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program (200/2005), särskilt 8. Bestämmelserna kan laddas ned på adressen Europaparlamentets och Rådets direktiv 2007/60/EG om bedömning och hantering av översvämningsrisker Bilagor 1. Karta över områden i regionen Lappland som enligt förslaget är områden med betydande översvämningsrisk 2. Karta över granskningsområdet som omfattar vattenskyddsområden och n

7 Bilaga 1. Liite 1. Förslag till merkittäviksi områden med betydande översvämningsrisk Ehdotus tulvariskialueiksi Närings-, trafik- och miljöcentral i Lappland Lapin elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus km Tornion kaupunki Ivalon taajama Kemin kaupunki Kemijärven kaupunki Kittilän kirkonkylä Maanmittauslaitos, Esri Finland Rovaniemien kaupunki

8 Närings-, trafik- och miljöcentralen i Lappland Lapin elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus Bilaga Liite Karta över granskningsområdet som omfattar vattenförvaltningsområden och Kartta tarkastelualueesta sisältäen vesienhoitoalueet ja valuma-alueet n Näätämöjoen vesistöalue Tenon vesistöalue Uutuanjoen va Paatsjoen vesistöalue Tuulomajoen latvavesistöalue Tornionjoen - Muonionjoen vesistöalue Kemijoen vesistöalue km SYKE, Lapin ELY Maanmittauslaitos lupa nro 7/MML/10 Affecto Finland Oy, Karttakeskus, Lupa L4659 Vesienhoitoalueen raja Vattenförvaltningsområdets gräns Vesistöalueen raja Avrinnigsområdets gräns Kunnan raja Kommunens gräns Kaakamajoen vesistöalue Simojoen vesistöalue Perämeren pohjoinen rannikkoalue Torniojoen kansainvälisen vesienhoitoalueen Suomen osuus Teno-, Näätämö- ja Paatsjoen kansainvälisen vesienhoitoalueen Suomen osuus Kemijoen vesienhoitoalue