TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-12-06 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen, Kommunhuset kl. 13:30 17:24 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2017-12-14 Paragrafer 274-304 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Jeanette Lagervall (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2017-12-06 Anslaget sätts upp 2017-12-14 Anslaget tas ner 2018-01-05 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M) Robert Johansson (M) Jörgen Myrberg (KD) Emelie Holgersson (C), 274-299 Anders Helling (MP), 300-304 Jeanette Lagervall (S) Claes Jansson (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Marie-Louise Bergqvist, sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare 274-278 Åsa Jönsson, planchef 274-277 Anders Möller, VA-chef 274-287 Åsa Runesson, projektledare trafik 274-276 Lina Johansson, miljöchef 274 281, 299 Paula Nilsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör 272, 299 Urban Nilsson, byggchef 272-304 Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare 287-304 2
274 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Utgår: 12. Begäran om starttillstånd för utbyggnad stamstråk VA, etapp A 22. Tådås 1:114, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för bostadshus, steg I 3
275 Ekonomi- och verksamhetsuppföljning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Till sammanträdet har ingen ekonomiuppföljning kunnat färdigställas. Utskottet tar i stället del av avdelningarnas avrapportering kring löpande verksamheten. 4
276 Information: Svar på remiss, förslag till ny zonstruktur för Västtrafik 2017/603 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Miljö- och samhällsbyggnadsutskottet tar del av det yttrande som kommunen har lämnat till Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) angående förslag till ny zonstruktur för Västtrafik. sunderlag Ordförandebeslut den 21 november 2017, Yttrande den 21 november 2017. 5
277 Planprioritering december 2017 2017/697 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Prioriteringsordning sker enligt bifogat underlag Planprioritering december 2017. 2. Lämna planbesked till nyinkommen planansökan för Kårevik 1:267 m.fl. med prioriteringsordning 3, vilket innebär att ansökan avslås. Barnkonventionen Planansökningar bedöms inte påverka barn- och ungdomsplan 2013-2023. Sammanfattning Planansökan för Kårevik 1:267 m.fl.: Ansökan inkom 2017-09-15 och är en privat ansökan gällande prövning av bostäder i form av enbostadshus och flerbostadshus, samt en småbåtshamn. Planansökan går i linje med ÖP 13 och i huvudsak i linje med Tätortstudien för Rönnäng, Bleket och Klädesholmen. Enligt kommunens strategiska bostadsprogram finns det behov av hyreslägenheter i Rönnäng, men litet behov av villor. Det aktuella området för bostäder ligger i sin helhet inom strandskyddat område och inom riksintresse för friluftsliv. Vatten området ingår inom riksintresse för yrkesfiske. Eftersom ansökan inte uppfyller något av Länsstyrelsens särskilda skäl för exploatering inom strandskydd är det inte troligt att det får dispens eller att strandskyddet upphävs vid detta område. Planansökan för Kårevik 1:267 m.fl. ges prioriteringsordning 3, vilket innebär att ansökan avslås. Se bilagda planansökningar och bedömningschecklistor. Av checklistan framgår de kriterier utifrån vilka bedömningar av ansökningarna gjorts. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 237 den 11 oktober 2017. 6
sunderlag Tjänsteutlåtande den 22 november 2017, Sammanställning Prioriterade planansökningar Översikt december 2017, Planansökan och checklista. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 7
278 Svar på remiss: Statskontorets rapport "Stärkt livsmedelskontroll genom ökad kommunal samverkan (2017:9)" 2017/593 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att yttra sig i enlighet med upprättat tjänsteutlåtande 2017-11-25. Sammanfattning Tjörns kommun har fått möjlighet att lämna synpunkter angående Statskontorets rapport Stärkt livsmedelskontroll genom ökad kommunal samverkan (2017:9). Remissvaren ska ha kommit in till Näringsdepartementet senast den 8 januari 2018. sunderlag Tjänsteutlåtande den 25 november 2017, Remiss: Stärkt livsmedelskontroll genom ökad kommunal samverkan (2017:9). Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) och Claes Jansson (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 8
279 Toftenäs 1:223, Tjörns kommun Föreläggande om försiktighetsmått 2017/1681 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att förelägga Tourane Aktiebolag med organisationsnummer 556093-1254 om följande försiktighetsmått: 1. Vid all sprängning ska användas skonsam sprängning bergschaktningsklass 2 enligt AMA, Svensk Byggtjänsts klassificering, i syfte att skydda berget mot oönskad sprickbildning 2. För undersökning om bergvärme kan etableras används Metodik vid bergvärmeborrning vid misstanke om förorening med klorerade kolväten som tagits fram av Länsstyrelsen i Västra Götalands län 2017. Tillstånd att etablera bergvärme på fastigheten kan endast ges under förutsättning att utredning har genomförts i enlighet med denna metodik samt att resultatet visar att etableringen kan genomföras utan risk att orsaka föroreningsspridning. Den miljökontroll som ingår i metodiken ska göras av miljökonsult med dokumenterad erfarenhet av utredning och provtagning av klorerade alifatiska kolväten i berg. Borrkax och övrigt avfall från borrningen ska omhändertas på miljömässigt korrekt sätt. Vid påträffad förorening av klorerade alifatiska kolväten hanteras borrkax och övrigt avfall från borrningen som farligt avfall. 3. Byggnader där människor vistas stadigvarande ska anläggas med konstruktioner som förhindrar gas från underliggande mark att tränga upp i ovanförvarande byggnad. Vid teknisk utformning av dessa konstruktioner ska beaktas såväl skydd mot radon som skydd mot eventuell förekomst av klorerade alifatiska kolväten. 4. Vid ledningsdragning av dricksvattenledning ska säkerställas genom miljökontroll av miljökonsult att inte ledning går genom förorenat område och transporterar vidare förorening. Lagrum för beslut: 2 kap. 2 och 3 och 26 kap. 9 miljöbalken. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att ta ut en avgift av Tourane Aktiebolag med organisationsnummer 556093 1254. Avgiften baseras på en handläggningstid på 7 timmar. Timavgiften är 850 kr. et om avgift gäller omedelbart även om det överklagas. 9
Lagrum för beslut: om avgift meddelas enligt kommunfullmäktiges beslut KF 227 2016/542-206 som fattats med stöd av 27 kap. 1 miljöbalken samt 1 kap. 2 och 9 kap. 5 Förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Barnkonventionen Barnperspektivet har beaktats. Miljö- och samhällsbyggnadsutskottet har använt Tjörns kommuns barnchecklista och konstaterar att försiktighetsmått i enlighet med detta förslag till beslut även beaktar barns och ungdomars rätt till god hälsa. I framtiden är det möjligt att även barn och ungdomar kommer att bo i hus som byggs på fastigheten och de ska då ha en god boendemiljö, utan någon exponering för förorening som eventuellt kan förekomma i marken på platsen. Sammanfattning I närområdet till fastigheten Toftenäs 1:223 genomfördes i december 2015 en efterbehandlingsåtgärd där olika typer av föroreningar från tidigare industriverksamhet grävdes bort genom schaktsanering. Bland påträffade ämnen fanns bland annat klorerade alifatiska kolväten i halter som medför risk för spridning i fri fas. Berget på platsen har dålig kvalitet med mycket sprickbildning, vilket bidrar till en ökad risk att dessa ämnen över tid kan ha transporterats ner i berget och spridits vidare i spricksystem. Klorerade alifatiska kolväten benämns även klorerade lösningsmedel eller klorerade alifater. I nuläget är det inte klarlagt om det skett någon spridning till berg eller om det vid eventuell spridning till berg finns någon förekomst av klorerade alifater kvar på platsen. Eftersom det kvarstår en osäkerhet om eventuell förekomst av klorerade alifater i berget föreligger i samband med exploatering för nya bostäder behov av att vidta vissa försiktighetsmått. Detta i syfte att i samband med markarbeten förhindra spridning av eventuell kvarvarande förekomst av klorerade alifater samt att säkerställa en god boendemiljö för människor som i framtiden ska bo på fastigheten. Det är även av vikt att vid ledningsdragningar i mark genom miljökontroll säkerställa att inte eventuell restförorening av andra ämnen i närområdet sprids vidare. sunderlag 2016-05-30_PM_rev._kompletterande_undersökningar, 2016-03-20_Miljökontrollrapport_avhjälpande_av_föroreningsskada, 2014-09-22_Rapport_översiktlig_miljöteknisk_markundersökning. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 10
280 Tillsynsplan och behovsutredning för miljö- och hälsoskydd 2018-2020 2017/1665 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att anta Tillsynsplan och behovsutredning för miljö- och hälsoskydd 2018-2020. Sammanfattning Enligt miljölagstiftningen ska det finnas en behovsutredning av tillsynen som avser en tid om tre år och som årligen ska ses över och för varje verksamhetsår ska en samlad tillsynsplan upprättas av myndighetens hela ansvarsområde. Miljöavdelningen anser att kommunens behov av tillsyn för 2018-2020 är kartlagt, vilket avser att uppfyllas av den framtagna tillsynsplanen och därmed de resurser som finns till förfogande i dagsläget. sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 november 2017, Tillsynsplan och behovsutredning för miljöavdelningens verksamhet 2018-2020 inklusive bilagor. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 11
281 Nordvik 1:104, Tjörns kommun Överklagan av mark- och miljödomstolens dom 2017-11-23 avseende strandskyddsdispens för förrådsbyggnad 2015/0996 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att överklaga markoch miljödomstolens dom M 2812-17, 2017-11-23. Yrkanden 1. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott yrkar att mark- och miljödomstolens dom upphävs och att kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts beslut om nekad strandskyddsdispens fastställs. 2. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott yrkar att ärendet återförvisas till mark- och miljödomstolen för fortsatt handläggning. Sammanfattning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade den 14 december 2016, 259, att avslå ansökan om strandskyddsdispens för förrådsbyggnad på fastigheten Nordvik 1:104 i Tjörns kommun. Sökande Jonas Östlund och Johanna Östlund överklagade beslutet till Länsstyrelsen i Västra Götalands län som i beslut den 28 juni 2017 avslog överklagandet. Klagande överklagade då länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen. Enligt mark- och miljödomstolens domslut bifalls överklagandet och dispens från strandskyddsbestämmelserna medges. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 259 den 14 december 2017. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 oktober 2017. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott (KMSU) beslutade den 14 december 2016, 259, att avslå ansökan om strandskyddsdispens för förrådsbyggnad på fastigheten Nordvik 1:104 i Tjörns kommun. Sökande Jonas Östlund och Johanna Östlund överklagade beslutet till länsstyrelsen i Västra Götalands län som i beslut den 28 juni 2017 avslog överklagandet. Klagande överklagade då länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen (MMD). Enligt MMDs domslut bifalls överklagandet och dispens från strandskyddsbestämmelserna medges. 12
Miljöavdelningens bedömning Miljöavdelningen anser att MMDs dom är felaktig på grund av att MMD underlåtit att förena strandskyddsdispensen med anvisning eller villkor om tomtplatsavgränsning eller annan anvisning om vilken yta eller plats byggnaden får uppta. Sådant villkor eller anvisning ska undantagslöst finnas vid dispensgivning enligt författningskommentaren. I förlängningen försvårar avsaknaden av detta framtida tillsyn utifrån strandskyddsbestämmelserna. Vidare anser miljöavdelningen att MMDs dom är felaktig i bedömningen att förrådsbyggnaden inte skulle leda till avhållande effekter för allmänheten. Byggnaden så som MMD nu har givit dispens för kommer ge en avstängande effekt för hela dalgången. Inför KMSUs beslut yttrade sig miljöavdelningen enligt nedan: Bostadshusets (Nordvik 1:105) hemfridszon har en tydlig avgränsning mot omgivningen i form av staket. Marken utanför utgörs av klippt gräsmatta. När man ställer det mot det befintliga staketet runt bostadshuset kan det inte anses utgöra en del av husets privata zon. Vid något tillfälle efter att miljöavdelningen besökte platsen inför yttrandet har ovan nämnda staket avlägsnats i den del som vetter mot föreslagen förrådsbyggnad (se foton sist i dokumentet). Miljöavdelningen vidhåller dock sin bedömning vad gäller att hemfridszonen som genereras av huset på Nordvik 1:105 inte bör anses vara så stor att föreslagen förrådsbyggnad kan anses rymmas inom den utan att den förstoras på ett inte obetydligt sätt. Även om staketet delvis är borttaget finns en för allmänheten tydlig gräns för vart bostadshusets privata sfär börjar. Detta underbyggs av privatiserande inslag utgörandes av tunnor med planteringar och soptunnor. Slutsatsen är således att särskilt skäl saknas och dispens därmed inte kan meddelas men miljöavdelningen bedömer även att en förrådsbyggnad kommer göra att en ifrån vägen kommande allmänhet avhålls då förrådet ställt i relation till befintlig bebyggelse kommer bli så pass dominerande att det ger privatiserande effekter. Miljöavdelningen bedömer att det är svårt att minska dessa effekter med villkor och mark- och miljööverdomstolen har därför även att ta ställning till om förrådsbyggnaden är förenlig med strandskyddets syften. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 13
282 Investeringsuppföljning 2017/7 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Utskottet tar del av investeringsuppföljning för sektorn per november 2017. 14
283 Begäran om starttillstånd för ny drickvattenledning till Tjörnbro Park 2017/705 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för ny drickvattenledning till Tjörnbro Park. Barnkonventionen Utskottet har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Almön och Tjörnbro Park ligger inom ett sedan tidigare upprättat verksamhetsområde där VA-verksamheten har skyldighet enligt 6 LAV att leverera dricksvatten. Ny dricksvattenledning måste därför byggas fram till leveranspunkt. sunderlag Tjänsteutlåtande den 20 november 2017, Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 15
284 Begäran om starttillstånd för VA-utbyggnad i Tolleby-Aröd 2017/706 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för VA-utbyggnad i Tolleby-Aröd. Barnkonventionen Fastigheterna som finns i området Tolleby-Aröd ska enligt vattentjänstlagen kunna kräva en allmän vatten och avloppsanläggning varför barnperspektivet tillgodoses efter utbyggnad. Sammanfattning I samband med att avloppsledningen från Tolleby vattenverk måste läggas om uppstår möjligheten att enligt LAV 6 bygga ut vatten, spill och eventuellt dagvatten för fastigheterna i Tolleby-Aröd. sunderlag Tjänsteutlåtande den 21 november 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 16
285 Begäran om förnyat starttillstånd för instrumentering och upprustning av samtliga VA-anläggningar 2017/704 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om förnyat starttillstånd för instrumentering och upprustning av samtliga VA-anläggningar. Barnkonventionen Miljö- och samhällsbyggnadsutskottet har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Ärendet avser begäran om förnyat starttillstånd där det tidigare tillståndet hette Yttre enheter och innebar en begränsning som uteslöt produktionsanläggningar vid uppgradering av styr och reglersystem. sunderlag Tjänsteutlåtande den 20 november 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 17
286 Begäran om förnyat starttillstånd för projektering Ällingseröd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om förnyat starttillstånd för projektering Ällingseröd. Sammanfattning Ärendet avser begäran om förnyat starttillstånd där det tidigare tillståndet hette Ällingseröd VA. sunderlag Protokollsutdrag kommunstyrelsens presidieutskott, 32 den 27 mars 2014. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta att godkänna begäran om förnyat starttillstånd för projektering Ällingseröd. 18
287 Grinneröd 1:9, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0409 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mäng och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Aktuellt är en fortsatt prövning efter länsstyrelsens upphävande av tidigare beslut om avslag på ansökan om förhandsbesked Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 116/2017-05-01 att avslå ansökan om förhandsbesked för bostadshus. Länsstyrelsen upphäver i beslut 2017-06-21 överklagat beslut. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 201/2017-09-13 att pröva ärendet vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 21 november 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. 19
Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Länsstyrelsen upphäver tidigare avslaget förhandsbesked med motivering att fråga om eventuell lucktomt ej utretts och motiverats i beslutet. Fastighetsbildningen räknas som aktuell och utgör argument för meddelande av positivt förhandsbesked. Sökanden har i ansökan daterad 2017-03-20 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan ska fastigheten säljas. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2017-10-04 inget att erinra. Naturskyddsföreningen avstyrker bygglov i yttrande daterat 2017-10-24. Naturskyddsföreningen avstyrker uppförande i yttrande daterat 2017-10-24 med motivering att det saknas kommunalt vatten och avlopp och att etableringen skulle öka spridd bebyggelse och späda på bilismen. Miljöavdelningen tillstyrker 2017-10-24 förhandsbesked. Avlopp går att lösa. Skyddsavstånd till vindkraftverk föreligger. Av utredning daterad 2017-10-24 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. 20
Sökande har i skrivelse 2017-11-01 kommenterat inkomna synpunkter från Tjörns naturskyddsförening. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Den föreslagna platsen har sedan tidigare avstyckats av lantmäteriet för bostadsändamål och bedöms vara en så kallad lucktomt. Förslaget bedöms få en begränsad påverkan på ökad spridd bebyggelse och ökad bilism. Förslaget bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Förslaget bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Förslaget bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. 21
Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 22
288 Mällby 1:24, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1925 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Bostadshuset förutsätts anslutas till kommunalt vatten. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Plan- och byggavdelningen föreslog inför delbeslut, att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade dock, att ärendet skulle prövas vidare. Detta har genomförts, och ärendet ska nu prövas slutligt. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 56/2017-03-15 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 22 november 2017. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. 23
Sökanden har i ansökan daterad 2016-12-14 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Föreslaget bostadshus avses användas av sökandes dotter och skulle bli beläget ca 2 km från sökandes bostad. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2017-04-19 inget att erinra. Naturskyddsföreningen har enligt yttrande daterat 2017-04-26 inget att erinra. Miljöavdelningen tillstyrker förslaget i yttrande daterat 2017-11-17, förutsatt att kommunal vattenanslutning utförs. Tekniska avdelningen meddelar i yttrande daterat 2017-10-30 att VA-avdelningen kommer ge fastigheten möjlighet till kommunal dricksvattenanslutning. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Följande erinringar har inkommit: Erinran daterad 2017-04-01 från ägare (Cecilia Whelan) till fastigheten Mällby 1:48. Erinran daterad 2017-04-01 från ägare (Arthur Joseph Whelan) till fastigheten Mällby 1:48. Erinran daterad 2017-04-10 från ägare till fastigheten Bråland 3:6. Inkomna erinringar omfattar i huvudsak följande punkter: uppsikt väg vattentillgång värdeminskning fastighet Sökande har i skrivelse daterad 2017-05-16 kommenterat inkomna erinringar. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). 24
Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 56/2017-03-15 föreslagit att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskottets bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har redan i delbeslut 56/2017-03-15 bedömt, att föreslagen lokalisering uppfyller kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Utöver detta följer nedanstående bedömning. Sämre uppsikt till och från vägen bedöms inte utgöra en utökad säkerhetsrisk för omgivningen. Dricksvattenfrågan bedöms vara löst i och med kommunal dricksvattenanslutning. Grannfastighetens oro för värdeminskning vid byggande av bostadshus på Mällby 1:24 är en ekonomisk bedömning. Vid prövning av förhandsbesked görs en lokaliseringsprövning utifrån plan- och bygglagen. Någon ekonomisk bedömning görs inte. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. 25
Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 26
289 Spjärr 1:18, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1526 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av ett bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 21 november 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 27
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny 28
enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Förhandsbesked för uppförandet av ett bostadshus inom fastigheten har tidigare meddelats enligt 24/2017-02-15. Nu aktuellt ärende avser uppförande av ytterligare ett bostadshus inom fastigheten. Sökanden har i ansökan redovisat skälen bakom ansökan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut En ansökan om förhandsbesked som nu omfattar ytterligare ett enbostadshus bedöms få en så stor omgivningspåverkan att krav på detaljplan måste ställas. Sökandens skäl att få ekonomi vid anslutning till kommunalt VA bedöms inte utgöra skäl att godta ytterligare bostadshus utan krav på detaljplan. Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslaget bostadshus bedöms inte utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Läget avskilt från befintlig bostadsbebyggelse bedöms medföra en alltför stor omgivningspåverkan. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 29
290 Åkervik 1:88, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1210 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mäng och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. 6. Vid anläggandet av tillfartsväg ska länsstyrelsen kontaktas för samråd. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 204/2017-09-13 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 21 november 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Ärendet avser uppförande av bostadshus utanför detaljplan. 30
Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt 344/2005-12-12, BD 41/2008-02-08, AU 76/2010-02-22, SBN 86/2013-04-17 samt KMSU 136/2015-06-16. Det noteras, att fastighetsbildning för bostadsändamål genomförts av Lantmäteriet 2006-10-27. Sökanden har i ansökan daterad 2017-08-29 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för permanent-boende. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har inkommit med erinran daterad 2017-10-04. Naturskyddsföreningen har inkommit med erinran daterad 2017-10-24. Miljöavdelningen tillstyrker, i yttrande daterat 2017-11-22, ny husplace-ring och uttalar att VA går att lösa. Av utredning daterad 2013-02-12 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. Inkomna erinringar omfattar i huvudsak följande punkter: tillfartsväg kommer att beröra fornlämningsområde, kommunalt vatten och avlopp saknas. Sökande har genom skrivelse daterad 2017-10-25 beretts tillfälle att kommentera inkomna erinringar. 31
Sökanden har i skrivelse daterad 2017-10-27 bemött inkomna erinringar. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Synpunkter från Bohusläns Museum vad gäller tillfartsvägens påverkan på fornminne bedöms gå att lösa. Kontakt ska tas med länsstyrelsen för samråd. Naturskyddsföreningens avstyrkan motiveras med att det saknas kommunalt vatten och avlopp, etableringen ökar spridd bebyggelse, bilismen samt att förslaget innebär sprängning för hus och tillfartsväg. Vatten och avlopp går att lösa med enskild anläggning. Förslaget ligger i nära anslutning till befintlig bebyggelse och bybildning. Sprängning för hus och tillfartsväg bedöms vara minimal. Förslaget bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. 32
Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 33
291 Kil 4:1, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1142 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mäng och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ärendet har efter positivt delbeslut utretts vidare. Erinran har inkommit från Tjörns naturskyddsförening samt från granne Kil 4:5. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 205/2017-09-13 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 7 november 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6, område med riksintresse för naturvård och friluftsliv. 34
Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2017-08-14 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för familjens bostadsbehov. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2017-10-04 inget att erinra. Naturskyddsföreningen har enligt yttrande daterat 2017-10-18 erinringar mot att uppföra ett bostadshus på fastigheten, med motiveringen att det saknas kommunalt vatten och avlopp. Etableringen skulle öka spridd bebyggelse och späda på bilismen. I Översiktsplanen är detta område inom zonen för huvudsakligen bevarande av natur- och kulturmiljö, vilket också talar emot ytterligare etablering av småhus. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2017-10-17 inget att erinra. Av utredning daterad 2017-09-25 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Erinran från granne Kil 4:5 har inkommit med bl a följande sammanfattade synpunkter: 1. Platsen som föreslås för byggnation har ett rikt djurliv. Det anses beklämmande om de olika djuren som förekommer i dagsläget skulle försvinna i samband med byggnationen. 2. Området används för promenader upp till intilliggande natur-reservat. Hur tar man sig fortsättningsvis upp till naturreservatet? 3. Föreslagna getter och höns behöver ha någonstans att bo. Var? Inget är redovisat i dagsläget. 35
4. Föreslagna gårdsförsäljning tros innebär utökad trafiksituation. Klarar befintlig väg av denna ökade trafikbelastning? 5. Servitut finns så att granne 4:1 kan använda befintlig väg, samt iordningsställa en avloppsanläggning. Påverkas servitutet av byggnationen? 6. Sammanfattningsvis är sökanden inte så positiv till att det föreslås byggas på fastigheten. Yttrande från granne 4:5 samt skrivelse från sökanden finns i sin helhet återgiven under Ansökningshandlingar. Sökanden har i skrivelse daterad 2017-11-02 kommenterat inkomna erinringar. Skrivelsen sammanfattas enligt nedanstående i kursiv stil: 1. Sökanden avser att bygga med så liten påverkan av miljön som möjligt samt återskapa den miljö som långt tidigare fanns på ängen. 2. En överenskommelse med markägaren finns om en traktorväg mellan tomterna. På denna väg tar man sig upp till naturområdet. 3. Gällande djur på tomten, så kommer detta att stämmas av med grannar. 4. Egenodlade grönsaker kommer att levereras till kunder, ingen ökad trafikbelastning kommer därmed att ske. 5. Minimal påverkan av miljön eftersom det redan finns en tillfartsväg. 6. Många positiva kommentarer och reaktioner från grannar i Kihls by. 7. Sökanden bemöter synpunkterna från Tjörns Naturskyddsförening med att stor hänsyn kommer att tas till bygdemiljö och friluftsliv. Bengt Janssons Brunnsborrning Ab tillstyrker tillgång på vatten. 8. SB gräv i Rönnäng redovisar i intyg att avloppslösning kan anläggas. Naturskyddsföreningen har enligt yttrande daterat 2017-10-18 erinringar mot att uppföra ett bostadshus på fastigheten, med motiveringen att det saknas kommunalt vatten och avlopp. Etableringen skulle öka spridd bebyggelse och späda på bilismen. I Översiktsplanen är detta område inom zonen för huvudsakligen bevarande av natur- och kulturmiljö, vilket också talar emot ytterligare etablering av småhus. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). 36
Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för naturvård och friluftsliv. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Bedömningen görs att riksintresse för naturvård eller friluftsliv inte påverkas av föreslaget bostadshus, eftersom tänkt byggnation utgör en komplettering av den redan befintliga bebyggelsen. Bedömningen görs att inkomna synpunkter från granne Kil 4:5 inte innebär någon olägenhet. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. 37