1(7) RUCs stöd till de lokala utvecklingsprojekten inom Matematiksatsningen 2009-2011 PM om regionala utvecklingscentrums (RUCs) genomförda insatser
2(7) Inledning Bakgrund Skolverket fördelade inom ramen för Matematiksatsningen 2009-2011 (dnr 2010:21 samt 2010:1469) projektmedel till kommunala och fristående huvudmän för utvecklingsprojekt i grundskolan och motsvarande utbildning som syftade till att öka kvaliteten i matematikundervisningen. Samverkan med regionala utvecklingscentrum Som ett led i ett förstärkt stöd för Matematiksatsningen, inbjöd Skolverket regionala utvecklingscentrum (RUC) vid samtliga lärosäten att inkomma med en ansökan om bidrag till stödinsatser riktade till de lokala utvecklingsprojekten inom Matematiksatsningen. I ansökan beskrev RUC de insatser och aktiviteter man planerade att genomföra. Planeringen var en bedömning av skolors stödbehov inom utvecklingsområdet i den region man verkade. Insatserna skulle genomföras fram till och med vårterminen 2013, då samtliga lokala projekt inom Matematiksatsningen fullföljt sitt arbete. Skolverket fördelade 8 miljoner kronor till tjugoen olika RUC i landet och en överenskommelse träffades i november 2010 mellan Skolverket och respektive lärosäte. RUC förband sig att genomföra stödinsatser i enlighet med sin ansökan. I överenskommelsen anges att insatserna i första hand skulle rikta sig till projekt som beviljats bidrag inom Matematiksatsningen. RUC skulle också aktivt försöka involvera huvudmän som sökt men inte beviljats bidrag. Även de som inte sökt bidrag inom satsningen skulle erbjudas att delta i RUCs insatser. De lokala projekten skulle ges möjlighet till inflytande över insatsernas utformning. Till stöd för RUCs arbete inbjöd Skolverket under tidsperioden till fem samverkansmöten och vid varje sådant tillfälle beskrev några centrum sin pågående verksamhet. Skolverket har också följt pågående arbete genom besök vid samtliga RUC. Överenskommelsen reglerade hur RUCs stödinsatser skulle redovisas i två delredovisningar till Skolverket, den första senast den 1 september 2011 och den andra senast den 1 september 2012. En slutredovisning av uppdraget lämnades till Skolverket senast den 1 september 2013. Slutredovisningen omfattade en kortfattad skriftlig beskrivning av genomförda insatser på området, en sammanställning och värdering av de gjorda erfarenheterna samt en ekonomisk redovisning av hur tilldelade medel använts. Av den ekonomiska redovisningen framgick hur resurserna fördelats på kostnader för personal, litteratur och resor samt under rubriken övrigt, enligt specifikation. Återbetalningsskyldighet förelåg av medel som inte använts för angivet uppdrag. Syftet med redovisningen Den genomförda samverkan med regionala utvecklingscentra till stöd för Matematiksatsningen var ett egeninitierat uppdrag av Skolverket. Följande sammanställning av slutredovisningarna från RUC ingår i Skolverkets uppföljning av Matematiksatsningen.
3(7) En redovisning RUC som ingått i samverka Följande lärosäten har ingått i samverkan: Högskolan i Borås, Högskolan Dalarna, Högskolan i Gävle, Göteborgs universitet, Högskolan i Halmstad, Högskolan för Lärande och Kommunikation i Jönköping, Karstads universitet, Högskolan i Kristianstad, Linköpings universitet, Luleå tekniska universitet, Malmö högskola, Mittuniversitetet, Mälardalens högskola, Högskolan i Skövde, Stockholms universitet, Södertörns högskola, Högskolan Väst, Umeå universitet, Uppsala universitet, Linnéuniversitetet och Örebro universitet. Högskolan Gotland avböjde att delta, då de bedömde att de inte hade rätt kompetens för uppdraget samtidigt som de lokala projekten på Gotland omfattade få lärare. Insatser RUCs uppdrag var att stärka genomförandet av Matematiksatsningen genom att rikta sig till de lokala utvecklingsprojekten inom sina respektive regioner. Stödinsatserna skulle genomföras i enlighet med den ansökan som RUC beviljats medel för, men insatsernas skulle också utformas efter projektens önskemål och behov som blev tydliga under tiden satsningen pågick. I slutredovisningen begärde Skolverket uppgifter om i vilken omfattning sammanlagt under hela perioden, insatser anordnats, inom de metodområden som var vanligt förekommande i de lokala utvecklingsprojekten som beviljats medel. Områdena var IKT (Informations- och Kommunikationsteknik), laborativ matematik, utomhuspedagogik samt learning/lesson studies. RUC skulle också redovisa annat metodstöd som erbjudits. Sammanlagt anordnades Metodområde Antal tillfällen RUC genomförde insatsen Antal deltagande projekt Antal deltagande personer utanför projekten Antal RUC (av 21) som genomfört insatsen IKT 47 186 333 13 Laborativ matematik 68 179 511 14 Utomhuspedagogik 9 80 176 6 Learning/lesson studies 144 247 542 19 Kommentar: Under den period RUC enligt överenskommelsen med Skolverket skulle stödja Matematiksatsningen var i hela landet 649 projekt av de totalt under Matematiksatsningens 885 beviljade projekten i gång. Annat stöd till metodutveckling I beskrivningen av annat stöd till metodutveckling som genomförts lyfter RUC fram att man regelbundet vid nätverksträffar inbjudit de lokala projekten att beskriva sitt arbete med en specifik metodinriktning. Föreläsningar som erbjudits till stöd för metodutveckling, ofta med efterföljande workshop, är bland annat om matematikdidaktisk planering, val av undervisningsmaterial, matematikinlärning i
4(7) flerspråkliga miljöer, differentiering av undervisningen, intensivundervisning, problemlösning och utvärderingsmetoder. Stöd till skolutveckling Många lokala projekt sökte inte bidrag för att täcka kostnader för olika former av processtöd, varken initialt för att fördjupa sin nulägesanalys, för handledning under arbetets gång eller för den avslutande utvärderingsfasen. En förväntan var att man i projekten skulle uppleva behov att detta när man påbörjat sitt arbete, att efterfrågan av stödinsatser inom området skulle öka under projekttiden och att RUC skulle kunna svara mot detta behov. RUCs slutredovisningar visar följande. Sammanlagt genomfördes Stödinsats område Antal tillfällen RUC genomförde insatsen Antal deltagande projekt Antal deltagande personer utanför projekten Antal RUC (av 21) som genomfört insatsen Fördjupad nulägesanalys 61 219 0 12 Uppföljning/utvärdering 88 190 108 14 Matematiknätverk 148 268 466 19 Bedömningsfrågor 60 202 858 18 Processtöd projektledare 107 246 0 15 Stöd till skolledare 23 78 164 8 Kommentar: Under den period RUC enligt överenskommelsen med Skolverket skulle stödja Matematiksatsningen var i hela landet 649 projekt av de totalt under Matematiksatsningens 885 beviljade projekten i gång. Andra insatser Under rubriken Andra insatser i slutredovisningen beskriver många RUC hur man bjudit in lärare, projektledare, rektorer och kommunala utvecklingsledare/skolchefer till öppna dialoger kring övergripande frågor. Enskilda projekt har ibland medverkat och beskrivit sitt pågående arbete, som inspirerande exempel. Strävan har vid dessa träffar varit att uppmärksamma ett långsiktigt skolutvecklingsperspektiv och att skapa engagemang för till exempel skolforskningsfrågor och för erfarenhetsutbyte på längre sikt. Syftet har också varit att stärka regionala matematiknätverk, som naturliga arenor för ett fortsatt utvecklingsarbete. RUCs egen bedömning av genomfört uppdrag Avvikelser från planeringen i ansökan I slutredovisningarna framgår att 12 av 21 RUC genomfört insatserna helt enligt den ursprungliga planeringen. Orsaker till avvikelser hos övriga RUC är att insatserna anpassats till behov och önskemål som kom fram i kontakterna med huvudmän och lärare i de lokala projekten, behov som RUC inte kände till vid tiden för sin ansökan.
5(7) Faktorer som underlättat eller försvårat RUCs insatser Uppdraget gav RUC goda möjligheter att nå ut till lärare, skolor och huvudmän, vilket har haft en generellt positiv betydelse för centrum. Vid Skolverkets besök vid RUC beskrevs många exempel på det meningsfulla när kontakterna med projekten resulterat i satsningar som motsvarat lokala behov. Några RUC upplever en egen organisation som inte givit tillräckligt stöd för uppdraget, att man skulle ha behövt stabilare interna kontakter med högskolans/universitets institutioner eller att man under tiden uppdraget pågått drabbats av organisationsförändringar. Andra RUC har en direkt motsatt situation, med en mycket god struktur runt sin enhet. Skolverket begärde i slutredovisningen en beskrivning av faktorer som påverkat uppdragets genomförande. Några faktorer som återkommande nämns är följande. Faktorer som underlättat Ekonomiska medel från Skolverket har möjliggjort hela insatsen. För administration och organisering av delinsatserna. Medel har också räckt till lönekostnader för engagerade föreläsare och handledare. Engagerade matemtikutvecklare och regionala matematiknätverk. Gensvaret från lärare i projekten har inspirerat. Föreläsningar förlagda på flera orter i regionen, vilket underlättat erfarenhetsspridning och kommunikation. Nationella samverkansmöten som presenterat forskning och pågående arbete vid olika RUC har varit inspirerande och kompetensutvecklande. Ett nära samarbete med andra RUC. God kontakt med företrädare för Matematiksatsningen på Skolverket. Långsiktigheten har varit positiv genom att insatsen sträcker sig över 2,5 år. RUC har kunnat skapa en progression i insatserna och planera för bemanning. Faktorer som försvårat Brister i de enskilda projektens ansökningar, där medel för dokumentation och utvärdering samt tydliga mål saknades. Låga kunskaper inom projektledning, både hos enskilda lärare och skolledning. Stödinsatsen från RUC kom in sent i skolprojektens process. Projekten planerades utan underhandskontakter med RUC och förväntningarna på RUC var ibland för stora. Projekten har inte varit tillräckligt väl förankrade lokalt. Arbetet har ibland försvårats vid byte av skolledning. Kort framförhållning har ibland gjort det svårt att frigöra personal till insatsen vid lärosätena. Projekten spridning över en längre tid har försvårat en effektiv användning av resurser för mer kostnadskrävande insatser. Lokala behov och efterfrågan uppstår inte samtidigt. Uppföljning av insatsernas betydelse för de lokala projekten Skillnaderna är mycket stor mellan RUC i hur insatserna har följt upp. Den generella bilden är att ett fåtal RUC systematiskt har följt upp insatsernas betydelse för projekten. Ungefär hälften av RUC har följt upp delar av insatserna vid några tillfällen. Övriga enstaka gånger eller inte alls.
6(7) Prioritering av målgrupper Samtliga RUC har inbjudit huvudmän och skolor som inte haft projekt inom Matematiksatsningen till seminarier, konferenser, fortbildningar och nätverksträffar. Sammanställningen av genomförda insatser visar att RUC i olika stor utsträckning lyckats nå de sekundära målgrupperna. I de regioner där det redan fanns etablerade matematiknätverk har man i större utsträckning lyckats nå skolor och lärare utanför projekten. Erfarenhetsspridning och samarbete mellan projekten Erfarenhetsutbyte mellan projekten har främst skett vid regionala nätverksträffar. Det framgår av RUCs slutredovisningar att man inte kan bedöma vilken betydelse detta haft för en spridning av erfarenheter och i en tillämpning i praktiken. Ett RUC beskriver att lärare från olika projekt besökt varandras lektioner, att några projekt genomfört studiecirklar tillsammans och att matematikutvecklare inom ramen för sitt uppdrag fått större utrymme för att stimulera lärares lärande av varandra. I redovisningarna framkom att RUC har svårt att bedöma den långsiktiga nyttan av insatserna. Flera RUC betonar att goda förutsättningar finns för samarbete och ett fortsatt stöd till utveckling av matematikundervisningen när det finns ett etablerat matematiknätverk. Några RUC uppger att man inte har någon uppfattning om i vilken utsträckning erfarenhetsutbyte skett mellan projekten. Exempel på genomförda insatser med ett långsiktigt perspektiv på stödet till matematikundervisningens utveckling, är att man tagit tillvara projektens erfarenheter vid bygget av en webbplats för erfarenhetsutbyte. Ett annat exempel är där man i samverkan med pågående projekt producerat fortbildningsfilmer, som gjorts tillgängliga för alla via högskolans webb. Övrigt RUC redovisar också andra erfarenheter av uppdraget. Några lärdomar och slutsatser som man beskriver är - att det var svårt inledningsvis att överblicka och planera behovet av personella resurser - att en ny mattewebbsida kräver uppdatering och underhåll även efter avslutat uppdrag - att tidåtgången för utvecklingsarbete lätt underskattas - att vikariefrågan är svår att lösa för många skolor - att många forskare är ständigt efterfrågade - att stora egna kunskaper i projektkunskap är nödvändiga för att ge stöd till skolorna - att skolor blev frustrerade av att många nationellt initierade processer pågick samtidigt (ex implementering av Lgr 11) - att RUC aktivt skulle kunna underlätta för samordning av många nationella satsningar, med anpassning till lokal och regional förutsättningar - att det var ett stort förtroende RUC fick av Skolverket att lokalt arbeta fram stödinsatser - att långsiktighet och delaktighet är avgörande faktorer för framgång - att det finns mycket kraft bland landets lärare i utvecklingen av matematikundervisningen som det var spännande att få inblick i - att det finns många ambitiösa lärare som gärna vill ta del av forskningsresultat - att projekt med starka projektledare klarar sig bäst - att det hade varit en stor fördel om lärosätena på ett tidigt stadium fått möjlighet att erbjuda projekten stöd. Det hade varit enkelt för RUC att beräkna kostnaderna för till exempel handledning och stöd i utvärdering; kostnader som hade kunnat ingå i projektens ansökningar - att alltför få projekt hade fokus på matematikens centrala innehåll
7(7) - att det var enkelt att engagera deltagarna inom lättillgängliga områden, men betydligt svårare att locka med tyngre frågor, som till exempel läromedelsgranskning - att seminarieserier där deltagare från flera projekt följdes åt förstärkte progressionen som redan fanns i det planerade programmet Skolverkets bedömning av det förstärkta stödet till de lokala projekten Skolverket konstaterar att samtliga RUC har genomfört sitt uppdrag enligt överenskommelsen med myndigheten, men att det är stora skillnader mellan hur framgångsrik man varit att nå projekten och i vilken utsträckning man följt upp sina insatser. Några RUC har lyckats bättre än andra, vilket tydligt framgår både av omfattning av insatser som redovisats och beskrivningen av hur de utformats för att möta projekten behov. RUC har till stor del prioriterat att förstärka de lokala projektens utvecklingsarbete med de undervisningsmetoder som projekten i stor utsträckning beviljats stöd för. Flest insatser har genomförts inom metodområdena learning/lesson studies och laborativ matematik. Skolverket bedömning är att många lokala projekt i sin planering underskattade behovet av processtöd, både initialt, under arbetets gång och i den avslutande utvärderingsfasen. Efterfrågan från projekten av processtöd blev mindre än Skolverket förväntade sig. Flera RUC beskriver ett svagt intresse från projektens sida. Övriga insatser som RUC erbjudit visar på en stor bredd med goda möjligheter till fördjupningar och specialiseringar för projekten. De personer vid högskolan/universitetet som deltagit i insatsernas genomförande har god kompetens för uppdraget. Det är stora skillnader i vilken utsträckning RUC har etablerat kontakt med de enskilda projekten. Graden av uppsökande arbetet har varierarat. Alla har inte lyckats göra satsningarna intressanta för projekten. En majoritet av RUC har erbjudit handledning i grupp eller enskilt, vid möten ute på skolor eller per telefon. Vid Skolverkets besök beskrivs handledningsstödet som mycket uppskattat av projekten och att det motsvarar ett stöd som lärare normalt inte har tillgång till. Uppföljningar av genomförda insatser har inte gjorts av samtliga RUC. Åtta RUC (av 21) har relativt systematiskt utvärderat sina insatser, lika många har gjort detta vid något enstaka tillfälle men fem RUC uppger att man inte alls följt upp eller utvärderat genomförda insatser. Det är därför svårt att bedöma insatsernas betydelse för Matematiksatsningen i sin helhet. Däremot har många lokala projekt i sina redovisningar på ett positivt sätt beskrivit betydelsen av deltagandet i RUCs arrangemang. Bilagor: 1. Användningen av tilldelade medel 2. Ramöverenskommelse mellan Skolverket och RUC
8(7) Bilaga: Användningen av tilldelade medel Efter ansökan beviljades 21 regionala utvecklingscentrum (RUC) vid landets lärosäten vardera 400 000 kronor för stödinsatser inom ramen för Matematiksatsningen. RUC redovisade i sin slutredovisning hur pengarna använts under uppdragets genomförande. Sammanlagt disponerade RUC 8,4 miljoner kronor. Kostnadsslag Summa Fördelning % Personal 6 237 111 74 Litteratur och resor 337 209 4 Övrigt: Seminarier mm 780 384 9 OH 547 695 7 Andra kostnader 497 601 6 I personalkostnaderna ingår både personal från det egna lärosätet och externa föreläsare; varav de senare svarade för 882 482 kronor. Under övrigt är variationen stor med vilka egna rubriker RUC valde att precisera sina kostnader, många gånger med snarlik betydelse. Sju lärosäten redovisar overheadkostnader (OH). Övriga 14 lärosäten valde att inte särredovisa dessa kostnader. Resterande medel fördelar sig på andra kostnader vilka är svåra att kategorisera. Fyra RUC förbrukade enligt slutredovisningen inte samtliga medel. De betalade därför tillbaka sammanlagt 127 436 kronor.
Överenskommelse 2010-10-29 Dnr 2010:410 1 (3) Uppdrag om stöd för lokala utvecklingsprojekt inom ramen för Matematiksatsningen 2010 och Matematiksatsningen 2011 Mellan nedanstående parter har idag följande överenskommelse träffats. Parter Statens Skolverk Alströmergatan 12 106 20 Stockholm Tel: 08 527 332 00 Organisationsnummer: 202100 4185 Kontaktperson: Anders Palm, tel. 08 527 331 12, tills annat meddelas Regionalt utvecklingscentrum vid????????? Tel:??? Organisationsnummer:??? Kontaktperson:??? 1 Bakgrund Statens Skolverk (nedan kallat Skolverket) har regeringens uppdrag, U2009/914/G, att genomföra utvecklingsinsatser inom ämnesområdena matematik, naturvetenskap och teknik (MNT). Bland annat ska myndigheten fördela projektmedel efter ansökan från kommunala och fristående skolhuvudmän för utvecklingsprojekt i grundskolan och motsvarande utbildning som syftar till att öka kvaliteten i matematikundervisningen. För 2010 har Skolverket beviljat drygt 144 miljoner kronor i utvecklingsbidrag till 377 lokala projekt fördelade över hela landet. För en sammanställning över vilka projekt som beviljats bidrag, se www.skolverket.se/sb/d/3364. Samtliga inkomna ansökningar för 2010 är också sökbara i Skolverkets databas SIRIS 1. Ytterligare bidrag kommer att fördelas till kommunala och fristående huvudmän för utvecklingsprojekt som startar i augusti 2011. Som ett led i att erbjuda adekvat stöd och hjälp för de projekt som beviljats och kommer att beviljas bidrag från Skolverket, har de regionala utvecklingscentrumen (nedan kallat RUC) mellan den 10 juni och 16 augusti 2010 getts möjlighet att ansöka om bidrag för att genomföra regionala stödinsatser. 2 Uppdragets art, omfattning och tidsperiod Regionala stödinsatser för att höja kvaliteten i matematikundervisningen Uppdraget innebär att uppdragstagaren ska genomföra stödinsatser som på ett konkret och tydligt sätt stödjer och stärker de lokala projekten i deras arbete med 1 http://siris.skolverket.se/pls/portal/ris.matematiksatsningen.searchform
Överenskommelse 2010-10-29 Dnr 2010:410 2 (3) att höja kvaliteten i matematikundervisningen. Stödinsatserna kan t.ex. handla om att initiera och etablera nätverk, att driva regional kompetensutveckling, att erbjuda handledning eller att bistå vid uppföljning och utvärdering av de lokala projekten. Särskilt bör frågan om vad som ska dokumenteras i ett utvecklingsprojekt, och på vilka sätt detta ska göras, belysas. Stödinsatserna ska vara riktade mot de lokala projekten inom Matematiksatsningen 2010-2011 och avse insatser i de obligatoriska skolformerna. Uppdraget omfattar tidsperioden 1 november 2010 till och med den 30 juni 2013. 3 Uppdragets utförande 3.1 Huvudmän som beviljats bidrag inom Matematiksatsningen 2010 eller 2011 Uppdraget ska utföras i enlighet med den ansökan RUC lämnat till Skolverket (se Bilaga 1). Insatserna ska genomföras i samråd med och ta sin utgångspunkt i de lokala projektens behov. Vid genomförandet ska RUC särskilt sträva efter och aktivt verka för att nå hela regionens pågående utvecklingsprojekt inom Matematiksatsningen 2010 och Matematiksatsningen 2011. 3.2 Huvudmän som sökt, men inte beviljats bidrag inom Matematiksatsningen 2010 eller 2011 RUC ska också vid sina insatser aktivt söka involvera de skolhuvudmän som sökt men inte beviljats bidrag från Skolverket, i syfte att verka för nationell likvärdighet. 3.3 Huvudmän som inte sökt bidrag inom Matematiksatsningen 2010 eller 2011 Även de huvudmän som inte ansökt om bidrag från Skolverket inom Matematiksatsningen 2009-2011, ska inom respektive region kontaktas och särskilt uppmärksammas på de insatser RUC genomför. 3.4 Möjlighet till återkoppling De lokala projekten ska ges möjlighet att reagera och komma med synpunkter på de insatser RUC genomfört inom ramen för detta uppdrag. 4 Uppdragets redovisning 4.1 Årlig verksamhetsuppföljning RUC ska redovisa genomförda insatser två gånger under uppdragets gång. I uppföljningen ska en kortfattad beskrivning ges av genomförda insatser samt vilka målgrupper insatserna haft. Redovisningen ska också innehålla ett kort ekonomiskt utfall och vara Skolverket tillhanda senast den 1 september 2011 samt den 1 september 2012. 4.2 Slutredovisning av uppdraget RUC ska slutredovisa uppdraget till Skolverket senast den 1 september 2013. Slutredovisningen ska innehålla en kortfattad skriftlig beskrivning av genomförda insatser på området samt en sammanställning och en värdering av de gjorda erfarenheterna. En sammanställning av de reaktioner som de lokala projekten lämnat på RUC:s insatser ska också bifogas redovisningen, liksom förslag på fortsatta stödinsatser.
Överenskommelse 2010-10-29 Dnr 2010:410 3 (3) En ekonomisk redovisning av de tilldelade medlen ska också bifogas slutredovisningen. Av den ekonomiska redovisningen ska framgå hur resurser fördelats till posterna personalkostnader, litteratur, resor, övrigt (specificerat). 5 Ersättning För uppdraget ersätts RUC med totalt 400 000 kr i vilket alla med uppdraget förenade kostnader ingår. Skolverket har beslutat att vid detta utvecklingsuppdrag tillföra hela ersättningen till RUC vid uppdragets start. Återbetalningsskyldighet föreligger om detta belopp, helt eller delvis, inte används för angivet uppdrag. 6 Immateriella rättigheter Uppdragstagaren ansvarar för att resultatet av stödinsatserna inte innebär intrång i någon annans immateriella rättigheter. 7 Ändringar och tillägg Eventuella ändringar och tillägg ska upprättas skriftligen och undertecknas av båda parter för att vara gällande. 8 Tvist Tvist angående tolkning eller tillämpning av denna överenskommelse och därmed sammanhängande rättsfrågor ska avgöras genom förhandling mellan parterna. Denna överenskommelse har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt. Stockholm, oktober 2010???, oktober 2010 För Statens Skolverk För Regionalt utvecklingscentrum Tommy Lagergren??? Avdelningschef??? Anders Palm Undervisningsråd