Konsekvensutredning 1 (6) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Alexander Östman Väg- och järnvägsavdelningen Konsekvensutredning av föreskrifter om EG-kontroll och EG-försäkran Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsen ska föreskriva om implementering av bilaga IV i direktiv 2008/57/EG samt V och VI i ändringsdirektiv 2014/106/EG gällande regler om EG-kontroll m.m. Transportstyrelsen ska även upphäva JvSFS 2008:13 om EG-kontroll m.m. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Driftkompatibilitetsdirektivet 2008/57/EG är generellt sett implementerat i järnvägslagen (2004:519) och dess bilagor i järnvägsförordningen (2004:526), med undantag från bilaga IV, V och VI där de gamla föreskrifterna JvSFS 2008:13 fortfarande gäller. Bilaga IV handlar om bestämmelser gällande EG-försäkran, bilaga V beskriver regler för EG-kontrollförklaringar och bilaga VI avhandlar bestämmelser gällande EG-kontrollförfarandet. 2. Vad ska uppnås? Transportstyrelsen ska föreskriva om EG-kontroll och EG-försäkran i enlighet med aktuella direktiv så att Sverige uppfyller internationella förpliktelser. Föreskrifterna föreslås gälla från 2016-10-01; samma datum som Järnvägsstyrelsens föreskrifter 2008:13 ska upphävas. För vissa bestämmelser saknar Transportstyrelsen mandat i dagsläget. 1 Transportstyrelsen arbetar på en framställan till Näringsdepartementet för att åtgärda de bristerna. 1 Följande punkter implementeras inte i de aktuella föreskriftsförslaget: driftskompatibilitetsdirektiv 2008/57/EG i dess lydelse enligt direktiv 2014/106/EU, bilaga VI, punkterna 2.5, 2.6 andra stycket, 2.7 och 3
Datum Dnr/Beteckning 2 (6) 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om Sverige inte implementerar dessa bestämmelser innebär det brister i Sveriges internationella förpliktelser. EU-direktiv är tvingande för medlemstaterna att följa och att implementera. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Det går inte att implementera ett EU-direktiv utan att reglera det. 3.3. Regleringsalternativ Transportstyrelsens nuvarande föreskrifter (JvSFS 2008:13) behöver ersättas därför att de implementerar ett föråldrat regelverk. Bestämmelserna implementeras, enligt bilaga IV i 2008/57/EG och bilaga V och VI i 2014/106/EG, så långt bemyndigandet räcker. Transportstyrelsen bedömer att anmält organ kan genomföra normal verksamhet även utan att hela regelverket implementeras. Bestämmelser om utsett organ 2, som regleras i bilaga VI, bör regleras i ett separat föreskriftsarbete då det finns behov av ytterligare reglering utöver vad som anges inom ramen för dessa bilagor. 4. Vilka är berörda? Främst berörs ackrediterade anmälda organ för järnväg enligt 2008/57/EG. Föreskrifterna riktar sig också mot sökande som söker kontroll om överensstämmelse enligt tekniska specifikationer för driftskompabilitet (TSD) då de behöver känna till förändringar i EG-kontrollförklaringen, eftersom den ska skrivas av den sökande. Sökande kan vara infrastrukturförvaltare, fordonstillverkare eller annan part som söker kontroll om överensstämmelse enligt TSD. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. 2 Transportstyrelsen agerar för närvarande utsett organ.
Datum Dnr/Beteckning 3 (6) Tydligheten i regelverket ökar och kan anses vara gynnsamma för företag. I övrigt bedöms de ekonomiska konsekvenserna vara försumbara. Föreskrifterna reglerar endast förfaranden och innehåll i dokumentation och de som är berörda av regleringen följer redan direktivet som härmed blir implementerat. 5.2. Medborgare Medborgare påverkas inte direkt av regleringen. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Statens finanser bedöms inte bli påverkade av regleringen. Föreskrifterna reglerar endast förfaranden och innehåll i dokumentation. Myndigheter och övrig offentlig förvaltning i övrigt påverkas inte heller av regleringen, med viss reservation för myndigheter och offentlig förvaltning som också är infrastrukturförvaltare. Swedac, som tillhandahåller ackrediteringsmandat för anmälda organ, behöver ha kännedom om uppdaterade bestämmelser. Dock bedöms inte dessa bestämmelser påverka nämnda aktörer ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. 5.4. Externa effekter De externa effekterna är försumbara. Föreskrifterna reglerar endast förfaranden och innehåll i dokumentation. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Om Sverige inte implementerar bestämmelser i direktiv innebär det brister i Sveriges internationella förpliktelser. 2008/57/EG och tillhörande ändringsdirektiv 2014/106/EG, där de aktuella bestämmelserna är reglerade, är EU-direktiv och därmed tvingande för medlemstaterna att följa och implementera. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Reglering genom föreskrift 2 kap. 5 och 10 i järnvägsförordningen (2004:526) ger Transportstyrelsen bemyndigande att implementera bestämmelserna i bilaga IV i 2008/57/EG och bilaga V och VI i 2014/106/EG. Dock kommer inte hela bilagan V och VI att implementeras genom denna föreskrift då det finns bestämmelser som ska införlivas genom lag och förordning och vissa bestämmelser som kräver ändrat mandat för Transportstyrelsen. Anmält organ kommer dock att kunna genomföra normal verksamhet även utan dessa bestämmelser.
Datum Dnr/Beteckning 4 (6) 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Regleringen överensstämmer med skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering och går inte utöver detta. 2014/106/EU implementeras dock inte fullt ut i detta skede på grund av att Transportstyrelsen saknar mandat för att implementera vissa delar som istället bör regleras genom lag, förordning eller att ytterligare mandat ges Transportstyrelsen för att genomföra en sådan reglering. Detta innebär att de delar av implementeringen, som ligger utanför dessa föreskrifter kommer att ske senare än önskat då de kräver förändringar i lag eller förordning. De delar som inte implementeras förhindrar inte anmält organ att genomföra sin kontrollverksamhet. De delar som Transportstyrelsen saknar mandat för att implementera återfinns i bilaga V och VI och beskrivs närmare nedan. Regler om övervakning och tillträde för anmält organ kan inte implementeras i dessa föreskrifter och ska regleras i lag eller förordning. För att anmält organ ska kunna övervaka, så får organet förlita sig på att innehavaren av ett specifikt delsystem eller komponent frivilligt ger tillträde och överlåter relevant dokumentation för kontroll. Om anmält organ inte kan genomföra nödvändiga kontroller på grund av att organet inte får tillgång till lokaler eller dokument så finns inte förutsättningar att utfärda intyg. Det ligger dock i den sökandes intresse att anmält organ kan utföra det arbete som de har anlitats för att utföra, så behovet att reglera detta är inte överhängande akut för verksamheten. Sverige arbetar för att införliva denna bestämmelse för att uppfylla våra internationella åtaganden. Bestämmelser om utlämnande av handling till annan stat bör också regleras i lag eller förordning. De kan utelämnas på kort sikt utan att det får några betydande konsekvenser för kontrollverksamheten i Sverige: En majoritet av verksamhetsutövarna omfattas av offentlighetsprincipen (då de är myndigheter eller sådana offentligt styrda organisationer som avses i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400 2 kap. 3 ) och ska därmed ändå lämna ut handlingar. Sverige bör dock på sikt se till att denna bestämmelse finns införlivad; dels för att uppfylla våra åtaganden, dels för att bidra till öppenhet gällande kontroller och kontrollverksamhet. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Implementering är sen; den borde ha skett innan 2016-01-01 då det är uppgiven tidsfrist för implementering i direktiv 2014/106/EG. Därför bör implementering ske så snabbt som möjligt.
Datum Dnr/Beteckning 5 (6) Det finns inga behov av speciella informationsinsatser. Föreskrifterna reglerar endast förfaranden och innehåll i dokumentation och de som är berörda av regleringen följer redan direktivet som härmed blir implementerat. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Föreskrifterna bidrar till funktionsmålet eftersom framställningen av föreskrifterna är sprunget ur avsikten att flytta över mer transporter till järnvägen. Därigenom skapas tillgänglighet, men nettoeffekten för just dessa föreskrifter kan inte anses vara annat än ytterst marginella. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskrifterna bidrar till hänsynsmålet genom att samhället steg för steg inför mer driftskompatibla järnvägar som ingår i strategin för att göra Europiska Unionens transportsystem hållbarare, men nettoeffekten kan inte anses vara annat än ytterst marginella för dessa föreskrifter. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt.
Datum Dnr/Beteckning 6 (6) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Företag Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Fördelar Nackdelar + / - Något tydligare regelverk Ett steg i riktning mot fler järnvägstranspor ter Sverige följer internationella åtaganden Ett steg i riktning mot fler järnvägstranspor ter Totalt E. Samråd Det finns inga behov av samråd. Föreskrifterna reglerar endast förfaranden och innehåll i dokumentation och de som är berörda av regleringen följer redan direktivet som härmed blir implementerat. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Alexander Östman 010-49 56 840, alexander.ostman@transportstyrelsen.se